第一篇：8800萬黨員注意!《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā),全面從嚴治黨再添利器!

8800萬黨員注意！《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)，全面從嚴治黨再添利器！

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

動員千遍，不如問責一次。

作為全面從嚴治黨的細化具體化，問責的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？

問責對象不僅是領導干部，還包括失職失責黨組織

條例中指出，黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。

對于“對誰問責”的問題，條例規(guī)定包括失職失責黨組織和黨的領導干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調(diào)問責重點是主要負責人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責的重中之重。

六種情形將被問責，體現(xiàn)紀法分開

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領導干部有6個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。

1、黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

2、黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎的問題；

3、全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；

4、維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形；

5、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

6、其他應當問責的失職失責情形等。

中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領導干部失職失責需要問責的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區(qū)分開來。條例對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

七種問責方式，情況嚴重黨組織可改組

條例區(qū)分黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責方式：

對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實踐中也經(jīng)常使用，問責條例對既有各類問責規(guī)定中的問責方式進行了規(guī)范。

條例還規(guī)定，這些問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認為，這主要是考慮到在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

實行終身問責：不論轉(zhuǎn)崗、提拔、退休，都嚴肅問責

條例規(guī)定：問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

此外，條例特別規(guī)定：實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。對此，謝春濤表示：“堅持失責必問，問責必嚴，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責的利劍生銹，形成破窗效應?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

新聞多一點：一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

為什么制定——

立足全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的頂層設計

“要強化和落實各級黨委（黨組）抓作風建設的主體責任，制定明細的責任清單和問責規(guī)定?！?/p>

“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力?！?/p>

“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)?！?/p>

?? 黨的十八大以來，總書記多次就規(guī)范和強化黨的問責工作作出重要論述。

動員千遍，不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大，問責工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設計。

——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領導一切，責任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，要通過制定條例，實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。

——推進全面從嚴治黨的實踐要求。

黨的十八大以來，黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。全面從嚴治黨已取得重要進展，但在一些地方、部門和單位，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度，形成一部基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

在黨建專家學者們看來，《中國共產(chǎn)黨問責條例》可謂應運而生，它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領、督導作用。

如何制定——

深入調(diào)研充分論證基礎上的實踐成果

為落實黨中央部署和總書記重要指示，中央紀委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

在數(shù)個月的起草過程中，中央紀委充分調(diào)研、反復論證。中紀委主要領導同志先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(guān)（機構(gòu)）主要負責人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，目標明確、簡潔凝練、務實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，層層傳導壓力，釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號；堅持問題導向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強條例針對性和實效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

內(nèi)容特點——

問題導向重點突出注重實效的制度安排

條例注重簡明實用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執(zhí)行等。

條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

條例明確了問責內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

條例明確了問責方式方法?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式。條例將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。

條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定，使責任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。

條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責任；采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語；對行政問責事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定；不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。

第二篇：全面從嚴治黨的利器——一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

全面從嚴治黨的利器——一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

2016-07-18 宣講家網(wǎng)

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。作為全面從嚴治黨的又一項制度安排，問責條例全文內(nèi)容簡明扼要，執(zhí)紀目標明確、重點突出、要求嚴格，備受各界關(guān)注。

作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

為什么制定——立足全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的頂層設計

“要強化和落實各級黨委（黨組）抓作風建設的主體責任，制定明細的責任清單和問責規(guī)定?！?/p>

“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力?！?/p>

“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)?！?/p>

……

黨的十八大以來，總書記多次就規(guī)范和強化黨的問責工作作出重要論述。

動員千遍，不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大，問責工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設計。

——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領導一切，責任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，要通過制定條例，實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。

——推進全面從嚴治黨的實踐要求。

黨的十八大以來，黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。

全面從嚴治黨已取得重要進展，但在一些地方、部門和單位，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度，形成一部基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

在黨建專家學者們看來，《中國共產(chǎn)黨問責條例》可謂應運而生，它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領、督導作用。

如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎上的實踐成果

為落實黨中央部署和總書記重要指示，中央紀委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

在數(shù)個月的起草過程中，中央紀委充分調(diào)研、反復論證。中紀委主要領導同志先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(guān)（機構(gòu)）主要負責人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，目標明確、簡潔凝練、務實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，層層傳導壓力，釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號；堅持問題導向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強條例針對性和實效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

內(nèi)容特點——問題導向重點突出注重實效的制度安排

條例注重簡明實用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執(zhí)行等。

條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

條例明確了問責內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

條例明確了問責方式方法?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種問責方式。條例將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。

條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定，使責任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。

條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責任；采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語；對行政問責事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定；不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。

來源：新華網(wǎng)

第三篇：全面從嚴治黨的利器——一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

全面從嚴治黨的利器——一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

2016年07月17日 21:44:09 來源：新華社

新華社北京７月１７日電題：全面從嚴治黨的利器——一文讀懂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。作為全面從嚴治黨的又一項制度安排，問責條例全文內(nèi)容簡明扼要，執(zhí)紀目標明確、重點突出、要求嚴格，備受各界關(guān)注。

作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

為什么制定——立足全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的頂層設計

“要強化和落實各級黨委（黨組）抓作風建設的主體責任，制定明細的責任清單和問責規(guī)定?！?/p>

“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力?！?/p>

“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)?！薄?/p>

黨的十八大以來，總書記多次就規(guī)范和強化黨的問責工作作出重要論述。動員千遍，不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大，問責工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設計。

——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領導一切，責任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，要通過制定條例，實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。

——推進全面從嚴治黨的實踐要求。

黨的十八大以來，黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。

全面從嚴治黨已取得重要進展，但在一些地方、部門和單位，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有５００余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有１１９部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責制度，形成一部基礎性黨內(nèi)法規(guī)。

在黨建專家學者們看來，《中國共產(chǎn)黨問責條例》可謂應運而生，它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領、督導作用。

如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎上的實踐成果

為落實黨中央部署和總書記重要指示，中央紀委從２０１５年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

在數(shù)個月的起草過程中，中央紀委充分調(diào)研、反復論證。中紀委主要領導同志先后１３次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(guān)（機構(gòu)）主要負責人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎上，２０１６年５月１８日，經(jīng)中央批準，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共１８０余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，目標明確、簡潔凝練、務實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，層層傳導壓力，釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號；堅持問題導向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強條例針對性和實效性。

２０１６年６月１４日、２８日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。２０１６年７月８日起條例正式施行。

內(nèi)容特點——問題導向重點突出注重實效的制度安排

條例注重簡明實用，共１３條，包括目的和依據(jù)，指導思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執(zhí)行等。

條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

條例明確了問責內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等６個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

條例明確了問責方式方法?，F(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有１４種問責方式。條例將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組３種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分４種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。

條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規(guī)定，使責任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。

條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責任；采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語；對行政問責事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定；不套用問責啟動、問責調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》

2016年07月17日 19:29:26 來源： 新華社 新華社北京7月17日電近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設新局面?？倳浄磸蛷娬{(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為從嚴治黨利器，先后對一批在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責典型問題嚴肅問責，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。為規(guī)范和強化黨的問責工作，黨中央決定制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

通知強調(diào)，各級黨組織和黨的領導干部要深刻領會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，把管黨治黨的責任擔當起來。要密切聯(lián)系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。要言出紀隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責，發(fā)揮震懾警示效應，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。

通知要求，各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。

各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下

第一條 為全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的；

（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；

（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（六）其他應當問責的失職失責情形。第七條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。