第一篇：新華社 不少單位濫發(fā)福利 領(lǐng)導(dǎo)吃肉員工喝湯

新華社 不少單位濫發(fā)福利 領(lǐng)導(dǎo)吃肉員工喝湯

2016年01月26日 11:52

來源：新華網(wǎng)

原標(biāo)題：違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼案例高發(fā)，福利豈能變“腐利”？

新華社北京1月25日電（記者任瑋 陳諾）挪?？瞠劷稹叭涡浴卑l(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)??1月21日，中紀(jì)委通報了最近一周違反中央八項規(guī)定精神的88起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的占比達(dá)20％，位列所有違紀(jì)行為第二位。

歲末年初，此類違規(guī)行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)“謀福利”？如何在確保職工合理福利待遇同時，斬斷“腐利”之手？

從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)：“靠山吃山”頻“揩油”

中央八項規(guī)定出臺以來，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用公款購買、贈送年貨節(jié)禮，以過節(jié)名義違規(guī)發(fā)放福利、津補(bǔ)貼等行為有所收斂，但遠(yuǎn)未禁絕。

中紀(jì)委公布的最近一周各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違規(guī)發(fā)放福利、津補(bǔ)貼的案例中，具有本行業(yè)、部門特色的“靠山吃山”“雁過拔毛”型違規(guī)較為普遍。

例如，西藏昌都丁青縣衛(wèi)生局原副局長格桑扎西從衛(wèi)生服務(wù)中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利；廣西東蘭縣輕工總會將企業(yè)上交的管理費(fèi)5萬元以津貼名義發(fā)放給職工；北京市朝陽區(qū)紅十字會將“紅十字應(yīng)急救護(hù)教育講師團(tuán)”專項經(jīng)費(fèi)，以其他名義在企業(yè)預(yù)存使用??

領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”職工“喝湯”，在這些案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往“吃大頭”。云南大理州祥云縣文聯(lián)原主席李樹華虛開書箱印制費(fèi)7000元私分，個人分得2800元；福建省邵武市住建局黨委書記付載斌向26名干部違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，其本人領(lǐng)取1.45萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和干部往往打著“慣例”“調(diào)動積極性”的幌子濫發(fā)補(bǔ)貼和福利，看似單位和職工受益，卻傷害了社會公平。

“回頭看”可發(fā)現(xiàn)，在剛剛過去的2015年，各地紀(jì)委通報中此類案例幾乎月月“上榜”。從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題普遍存在。中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，去年全國共有1．05萬人因違規(guī)發(fā)放福利或津補(bǔ)貼問題受到處理，8210人受到黨政紀(jì)處分。

寧夏社科院院長張廉說，中央八項規(guī)定出臺后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為相較被緊盯的公款吃喝、公車私用等行為，發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”，開始打“擦邊球”、玩障眼法，企圖相對“安全”地謀取私利。還有些人認(rèn)為反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng)，存在“坐等風(fēng)停”的觀望和僥幸心理。送“溫暖”披上“隱身衣”：領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”員工“喝湯”

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》早已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價或免費(fèi)使用。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央八項規(guī)定落實以來，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨于多發(fā)。梳理案例可以發(fā)現(xiàn)，花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利主要表現(xiàn)為以下幾種：

——挪用專款，虛列開支。從各地紀(jì)委查處的問題來看，違規(guī)發(fā)福利的手段主要包括虛列支出、虛報冒領(lǐng)、挪用專款等。比如，甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校挪用就業(yè)培訓(xùn)資金4.78萬元，用于發(fā)放教師補(bǔ)助；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)住建局黨委書記、局長黃少青，違規(guī)從專項財政經(jīng)費(fèi)中列支，以勞保用品、辦公用品名義購買消費(fèi)卡、實物，給職工發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助。

——巧立名目，違規(guī)報銷。一些被通報曝光的機(jī)關(guān)單位以開具辦公用品發(fā)票等方法購買購物卡、保健品、煙酒等，巧立開支報銷。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開支的問題在于，不但違反發(fā)票使用規(guī)范，而且是以增加成本、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅。

——“圈子”共享，利益輸送。在被曝光的案例中，一些地方將所謂的福利、津補(bǔ)貼發(fā)給本單位上級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，借“圈子”共享來實現(xiàn)中飽私囊或利益輸送。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有地方的公交集團(tuán)向上級交管部門提供公交卡，用完再續(xù)，這實際上是國有資產(chǎn)的變相流失。

違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，反映的是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，這種行為看似只是打政策“擦邊球”，實際上卻容易造成公共資源浪費(fèi)、社會不公等現(xiàn)象，在群眾中造成較壞影響。

規(guī)范發(fā)放接受監(jiān)督 保障“福利”遏制“腐利”

近幾年來，福利到底能不能發(fā)，應(yīng)該怎么發(fā)的問題成為社會普遍關(guān)注的話題。

“正常福利不可無，‘腐利’萬不能有。”寧夏大學(xué)政法學(xué)院院長任軍說，要消除的是“腐敗”福利，要規(guī)范的是不透明的福利，而符合職工權(quán)益的獎勵性報酬應(yīng)受到保障。

專家認(rèn)為，任何福利都應(yīng)在制度約束與監(jiān)督下發(fā)放，在制度設(shè)計上，要將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，公開接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作、鉆空子、“玩貓膩”等問題重復(fù)出現(xiàn)。

當(dāng)前，不少地方已在中央有關(guān)文件的框架內(nèi)進(jìn)行了一些有益探索，從執(zhí)行層面規(guī)范、量化福利，實現(xiàn)福利發(fā)放的“標(biāo)準(zhǔn)化”。例如，陜西省總工會制定用于職工集體福利的具體標(biāo)準(zhǔn)，逢年過節(jié)向全體員工發(fā)放少量慰問品，每人每年總額一般不超過1000元；而廣州等地的預(yù)算審查與監(jiān)督管理辦法，也將公務(wù)員的基本工資、津貼補(bǔ)助等福利情況向社會公開，讓公眾“一目了然”。

張廉認(rèn)為，規(guī)范福利津貼發(fā)放，還需要做到專項申報、專項檢查、專項治理。對于打著福利的幌子卷土重來的“腐利”現(xiàn)象，要嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處理，并做到一案雙查，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。

第二篇：用工單位要向派遣員工提供福利嗎

問：用工單位要向派遣員工提供福利嗎？ 答：

是的。由于在勞務(wù)派遣中，勞動者在用工單位（接受派遣單位）工作，很多情況需要用工單位確定，而由勞務(wù)派遣企業(yè)執(zhí)行有一定難度，因此《勞動合同法》第62條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。

企業(yè)職工福利費(fèi)是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會保險費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或為職工支付的以下各項現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利。

比較常見的福利待遇為：供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、節(jié)日津貼、按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、交通（車改）補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼、獨生子女費(fèi)、職工供養(yǎng)直系支屬醫(yī)療補(bǔ)貼等。

職工福利可劃分為職工集體福利和職工個人福利，在此所指的是職工個人福利，因而不涉及職工集體福利內(nèi)容。參考法規(guī)：

《勞動合同法》第62條。例：

2001年10月30日，A公司設(shè)立登記，2002年6月1日，李某某與A公司簽訂《勞務(wù)合同》一份，約定自2002年6月1日至2003年6月1日，李某某在A公司從事臨時工駕駛員。合同到期后，雙方均未續(xù)簽。2007年12月25日，A公司與案外人B勞務(wù)公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》一份，約定自2007年12月28日至2009年12月28日，B勞務(wù)公司根據(jù)A公司的要求，向其派遣勞務(wù)人員。2007年12月28日，李某某與B勞務(wù)公司簽訂《勞動合同書》一份，從事駕駛員工作，勞動合同期限自2007年12月28日至2009年12月27日。李某某在C公司某工區(qū)一直從事駕駛員工作。2010年1月15日，李某某自B勞務(wù)公司領(lǐng)取終止勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2,709.82元。

2010年1月李某某以A公司、C公司某工區(qū)為被申請人提出勞動爭議仲裁申請，2010年4月15日，某市勞動爭議仲裁委員會作出仲裁裁決：駁回申請人的各項請求。

李某某不服仲裁裁決，認(rèn)為其與A公司有書面合同關(guān)系，與C公司某工區(qū)有事實勞動關(guān)系，向法院提起訴訟要求：補(bǔ)發(fā)降溫費(fèi)4,680元、烤火費(fèi)1,720元等。

A公司以李某某系B勞務(wù)公司的員工、與我公司無勞動關(guān)系為由進(jìn)行答辯。

C公司某工區(qū)以李某某不是我們單位的職工、只是被派到我公司開車、與我公司無關(guān)為由進(jìn)行答辯。

原審法院認(rèn)為，勞動者享有取得勞動報酬、享受社會保險和福利的權(quán)利，這一權(quán)利的基礎(chǔ)是勞動關(guān)系。從本案查明的事實可以認(rèn)定，2007年6月1日，李某某與B勞務(wù)公司形成勞動關(guān)系，2010年1月15日，李某某也已經(jīng)自B勞務(wù)公司領(lǐng)取了終止勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。自2007年6月1日至2010年1月15日，李某某不可能與A公司、B勞務(wù)有限公司同時存在勞動合同。因此，根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議，A公司只是李某某的用工單位，與其沒有勞動關(guān)系。作為用工單位，A公司應(yīng)當(dāng)支付被派遣勞動者的加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。但李某某現(xiàn)無證據(jù)證明A公司未給付降溫費(fèi)及烤火費(fèi)，故李某某對A公司的訴訟，不予支持。

對于李某某訴請的C公司某工區(qū)，C公司某工區(qū)無獨立法人資格，也不具備用工主體資格。因此，李某某對C公司某工區(qū)的訴訟，亦不予支持。李某的各項主張，可待證據(jù)充分后向與其存在勞動關(guān)系的單位主張。遂裁定：駁回李某某的起訴。

李某某不服上述民事裁定，向二審法院提起上訴。

A公司辯稱，上訴人與我單位沒有勞動關(guān)系，其與B勞務(wù)公司存在勞動關(guān)系，一審裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求二審駁回上訴。

C公司某工區(qū)辯稱，李某某是A公司安排過來的，不是我單位職工，故請求駁回上訴。二審法院經(jīng)審理，撤銷了一審判決。解：

本案的法律要點是：

勞動者的相關(guān)福利待遇應(yīng)該由實際用工單位來支付。

二審法院認(rèn)為，2007年12月25日，B勞務(wù)公司與A公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。2007年12月28日，李某某與B勞務(wù)公司簽訂勞動合同書，勞動合同期限為2007年12月28日至2009年12月27日。李某某一直在C公司某工區(qū)工作，但該單位并不具備用工主體資格，而A公司和B公司之間簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議。故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定李某某在上述期間與B勞務(wù)公司存在勞動合同關(guān)系，與A公司存在勞動用工關(guān)系，C公司某工區(qū)無非是李某某的一個具體工作地點。A公司作為用工單位應(yīng)當(dāng)支付上訴人加班費(fèi)及相關(guān)福利待遇。操作提示：

1）被派遣勞動者的待遇，如勞動報酬、社會保險費(fèi)、績效獎金，崗位福利等待遇，以及日常管理考核、技能培訓(xùn)、加入工會和工會經(jīng)費(fèi)提取等事項，主要由勞務(wù)派遣單位和用工單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定。但這種約定不能是隨意的，必須符合法律的規(guī)定。2）用工單位在日常支付福利待遇時，假如處理不當(dāng)則易引起糾紛。雖然勞務(wù)派遣員工不是用工單位的員工，但是由于《勞動合同法》第62條規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)直接向勞動者承擔(dān)的若干義務(wù)，如支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇等，用工單位也應(yīng)當(dāng)針對派遣員工建立一套完整的工資福利制度，做到同工同酬、標(biāo)準(zhǔn)明確。