第一篇：為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

——部耕保司負責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人就國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負責(zé)人：國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設(shè)施部分的用地進行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標準也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒

有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？

負責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨立的非農(nóng)建設(shè)項目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，嚴格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進行非農(nóng)建設(shè)，違法擴大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？

負責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進一步細分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責(zé)補充占用的耕地。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的

必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關(guān)。

申請設(shè)施農(nóng)用地時，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構(gòu)要加強對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)

用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二篇：關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

國土資規(guī)〔2015〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游主管部門：

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）相關(guān)部署，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就相關(guān)用地問題提出以下意見。

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)

（一）有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地。按照資源和生態(tài)保護、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應(yīng)按照項目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

（二）支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設(shè)旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標拍賣掛牌方式進行。

（三）依法實行用地分類管理制度。旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。

（四）多方式供應(yīng)建設(shè)用地。旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。

（五）加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請，按照法定報批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項安排新增建設(shè)用地計劃指標。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項目建設(shè)用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

（六）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

（七）促進自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展。按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開發(fā)、綠色運營”原則，加快制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標準。新建自駕車房車營地項目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。

（八）支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展。新建郵輪、游艇碼頭用地實行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)?，F(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（九）促進文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

三、加強旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管

（十）做好確權(quán)登記服務(wù)。各地要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強服務(wù)意識，堅持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

（十一）建立部門共同監(jiān)管機制。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準用地和供地。新供旅游項目用地，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的，提出條件的政府部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動協(xié)議書，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。要及時總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實踐情況，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新。

（十二）嚴格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管。嚴格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準。嚴格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2015年11月25日

第三篇：市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見的通知

市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見的通知

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發(fā)布單位：南通市政府 發(fā)布時間：2010-05-26

索 引 號：FA200-C0000-2010-073 文件編號：通政辦發(fā)〔2010〕91號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十六日

關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見

（市國土資源局 2010年3月24日）

為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）等文件精神，現(xiàn)就保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、積極保障用地，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

各地要大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)項目，不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)受理并初審轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目申請，并對設(shè)施農(nóng)用地使用情況進行跟蹤管理；縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目審批和竣工驗收；縣（市、區(qū)）國土部門負責(zé)對設(shè)施農(nóng)用地申請進行審查；財政、水利、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

二、科學(xué)合理用地，進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

各地要抓緊編制設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、適度集中、集約利用的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)布局。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用灘涂、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地等其他土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，原則上采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂復(fù)墾協(xié)議，使用期滿或設(shè)施農(nóng)業(yè)項目終止后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須在三個月內(nèi)復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)用地的使用期限按照設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營期限確定，最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限，流轉(zhuǎn)土地最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

三、規(guī)范用地程序，提高設(shè)施農(nóng)用地審批效率

設(shè)施農(nóng)用地審批應(yīng)在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔(dān)。審批程序如下：

（一）用地申請。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者確需申請設(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，持設(shè)施農(nóng)業(yè)項目批復(fù)、設(shè)施農(nóng)用地申請表、土地承包經(jīng)營權(quán)證書（流轉(zhuǎn)土地需持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同）、設(shè)施農(nóng)用地使用協(xié)議、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾承諾書、擬申請的設(shè)施農(nóng)用地平面布置圖和環(huán)保部門意見等材料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交用地申請。

（二）用地審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理用地申請并初審后，提交縣（市、區(qū)）國土資源部門對土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、地類、面積、耕作層保護措施、占用和補充耕地情況等內(nèi)容進行審查。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用耕地的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)履行補充耕地義務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有條件補充耕地的，可支付耕地開墾費后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)補充，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有條件補充耕地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一補充。耕地開墾費按規(guī)定標準執(zhí)行。

（三）用地審批。用地申請經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源部門審查同意后，報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準，下達用地批準通知書，并按規(guī)定將審批結(jié)果報省國土資源廳備案，同時抄報市國土資源局。

設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建設(shè)用地管理，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。此類用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收集用地需求，匯總報縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）研究同意并安排新增建設(shè)用地計劃后，由規(guī)劃部門負責(zé)落實選址，由國土資源部門負責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房用地，原則上保留集體土地性質(zhì)。

四、加強用地監(jiān)管，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

設(shè)施農(nóng)用地申請經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門、國土資源部門要按照職責(zé)分工，加強跟蹤管理，確保按批準的用途、范圍，規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)用地，防止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，進行餐飲、賓館、娛樂、房地產(chǎn)等非農(nóng)建設(shè)和經(jīng)營性開發(fā)。本意見實施后，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)按本意見規(guī)定進行審批和管理，同時，各縣（市、區(qū)）要對本意見實施前，以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義進行建設(shè)的項目進行全面檢查，對符合設(shè)施農(nóng)用地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要主動幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時補辦相關(guān)手續(xù)；對不符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，要及時整改并加以糾正。各級政府要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護的有關(guān)規(guī)定，對借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞非農(nóng)建設(shè)、破壞耕地等違法行為要堅決制止，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

用地政策的意見》解讀

2015-09-18 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。這一文件的出臺，是國土資源部門認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是落實黨中央、國務(wù)院促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新要求的具體體現(xiàn)；是認真履行國土資源職責(zé)新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉施。文件的實施，將對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生產(chǎn)生積極的推動作用。

一、出臺背景

（一）落實新要求。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2013年以來，黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)文件，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《中國制造2025》、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)做出了系統(tǒng)部署，這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統(tǒng)籌落實。

（二）適應(yīng)新需求。新產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)著國民經(jīng)濟行業(yè)359個類別、3100項產(chǎn)品與服務(wù)。調(diào)研顯示，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在用地上主要有五個特點：一是用地布局以園區(qū)集中模式為主，且普遍呈現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研密切合作、高度融合的特點；二是研發(fā)、制造、服務(wù)活動融合度高，多種用地類型混合，功能密不可分；三是以研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的高端技術(shù)型人才，對工作環(huán)境要求的多元化、個性化特征明顯；四是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的中小微企業(yè)多，一般需要經(jīng)歷“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的過程，用地期限存在不確定性；五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的企業(yè)和項目，在不同發(fā)展時期，用地規(guī)模大小不一，階段性特征明顯。基于以上特征，為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅持依法行政和建設(shè)法治國土要求下，進一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

（三）履行新定位。2014年，國土資源部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，確立了“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責(zé)新定位，要求努力把握新常態(tài)給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，觀念上要主動適應(yīng)，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路，圍繞經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平目標，以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此，研究制定促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，成為國土資源部認真落實中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求、全面履行職責(zé)新定位的一項重要具體措施。

二、加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持力度

（一）積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是競爭高地，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵。確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國土資源管理職責(zé)所在。因此，文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點保障當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結(jié)合地方實際，納入重點保障范圍。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。對于典型類型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的，文件設(shè)計了工作程序，可由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關(guān)部門論證明確新業(yè)態(tài)項目土地用途，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上以制定地方標準的形式予以明確，并向社會公開后實施。

（二）多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征，文件在土地供應(yīng)方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力，先租后讓、租讓結(jié)合方式有利于較好適應(yīng)已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用地特點，也有利于土地的節(jié)約集約利用。實行先租后讓、租讓結(jié)合的項目，需以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的，可在租賃供應(yīng)時實施招標拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是在堅持發(fā)揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的政策引導(dǎo)作用，允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件，同時加強對相應(yīng)前置條件落實的監(jiān)管。

（三）差別化保障新業(yè)態(tài)用地。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。對此，依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，文件提出了政策措施，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實用地外，文件還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。地役權(quán)作為《物權(quán)法》確立的用益物權(quán)，充分體現(xiàn)了市場配置、節(jié)約集約原則，操作簡便易行，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）文件中首次應(yīng)用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。

（四）鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)有企事業(yè)單位是重點；以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高節(jié)約集約用地水平，盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地是重點；從眾創(chuàng)空間建設(shè)實踐和國家政策要求看，主要利用現(xiàn)有房產(chǎn)、土地是重點。因此，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持制造業(yè)邁向中高端、發(fā)展生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)、鼓勵建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、科研院所企業(yè)化改革等重大決策部署，依據(jù)國務(wù)院支持服務(wù)業(yè)、國有企業(yè)改革的相關(guān)用地政策，對盤活利用現(xiàn)有用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策進行了細化和具體化。對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺的，因其屬于現(xiàn)有設(shè)施開放和高效使用，主體功能未發(fā)生變化，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。科研院所企業(yè)化改革，既屬于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也屬于事業(yè)單位改制的重要內(nèi)容，因此允許其按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置。

（五）引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國務(wù)院有明確要求，地方有廣泛實踐。文件據(jù)此進一步提出了政策措施，對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點企業(yè)，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集中布局新產(chǎn)業(yè)；通過集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)和研發(fā)用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產(chǎn)等途徑，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所需求，保障中小企業(yè)發(fā)展空間；適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借鑒國外經(jīng)驗，總結(jié)地方實踐，允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮土地復(fù)合利用效益；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推動單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展營造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

三、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管

（一）建立部門聯(lián)動機制。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實，部門聯(lián)動是關(guān)鍵。文件重點提出兩項措施，一是為確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展新供用地落實，進一步細化了土地供應(yīng)計劃管理方式，明確由投資、產(chǎn)業(yè)部門提出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出用地布局、建設(shè)時序意見，國土資源部門編制和落實土地供應(yīng)計劃；二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性，準確界定政策適用對象，由投資和產(chǎn)業(yè)部門提供證明，作為國土資源部門執(zhí)行政策的依據(jù)。

（二）建立共同監(jiān)管機制。為確保土地供應(yīng)后和過渡期政策實施后，用地單位能夠嚴格執(zhí)行與土地利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，文件重點提出三項措施，一是土地供應(yīng)時提出產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)要求作為供應(yīng)條件的，土地成交后，提出要求的部門應(yīng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，并對承諾書的履行進行監(jiān)督；二是利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目的，由提出證明文件的政府部門對其經(jīng)營方向進行監(jiān)管；三是明確監(jiān)管方式，通過建立定期核驗評估制度，切實履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。