第一篇：介紹了合肥市節(jié)約集約用地試點方案編制過程以及試點方
黃闖
摘要： 介紹了合肥市節(jié)約集約用地試點方案編制過程以及試點方案的主要內(nèi)容，認識到科學(xué)規(guī)劃是實現(xiàn)節(jié)約集約用地的前提，機制與制度改革是實現(xiàn)節(jié)約集約用地的保障，節(jié)約集約用地真正目的是促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終目的是實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府綜合性工作 節(jié)約集約用地試點市
建設(shè)模式
組織保障
1、引言
土地是民生之本、發(fā)展之基，對于我國人多地少的狀況，土地的節(jié)約集約利用是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用工作。溫家寶總理在政府工作報告中指出：節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。2008年《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）中明確指出：切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。合肥市近年來明確提出將節(jié)約集約用地作為立市之本，積極推動土地管理創(chuàng)新，探索節(jié)約集約用地長效機制，努力在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面闖出一條新路，從而為全國推進節(jié)約集約用地工作提供有益的借鑒。
2005年5月和2006年7月，在國土部無錫會和長沙會上，安徽省合肥市首次提出開展節(jié)約集約用地試點市的請求。2008年，受長沙新河三角洲以及黎托片區(qū)成為國家節(jié)約集約用地試點項目啟發(fā)，結(jié)合合肥市國土管理的新舉措，合肥市政府決定申報國家節(jié)約集約用地試點，同時委托合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院編制試點方案。接受任務(wù)后，編制單位意識到此次試點方案與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和國土規(guī)劃比較，無論從編制套路還是成果表達形式上都有很大不同，是一個相對陌生的領(lǐng)域，工作思路和方式需要隨之更新。
項目接手初期，編制單位與政府、國土部門多次溝通，交換工作思路，合肥試點方案經(jīng)歷了從項目試點到新區(qū)試點，再到全市試點的變化過程。開始階段，計劃以個別項目作為試點探討節(jié)約集約型的建設(shè)模式；第二階段，以新區(qū)作試點探討科學(xué)規(guī)劃促進節(jié)約集約用地；最終，確立了以合肥全市為試點，通過綜合科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)模式、機制改革等層面為國家推進節(jié)約集約用地進行全面探索。三個階段工作思路的改變基于這樣的考慮過程：申報試點之時，國土資源部已批準長沙黎托片為功能區(qū)試點，廣東省也正在申報省級試點，而全國節(jié)約集約用地缺少市級層面試點，市級試點較單個項目試點以及新區(qū)試點，范圍上涵蓋更廣，涉及面更寬，與省級層面試點比較，不光體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、指標控制等方面，而且將城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建設(shè)模式的集約化擺在重要位置。
節(jié)約集約用地在宏觀上需要以嚴格和易執(zhí)行的政策和機制做支撐，在這一方面，合肥市國土管理工作已經(jīng)從實際工作中初步形成了一套經(jīng)驗，包括集體決策、項目規(guī)劃優(yōu)選、用地指標項目管理、“雙向約束”、“陽光地產(chǎn)”、失地農(nóng)民保障等等機制，在政策的系統(tǒng)化和延續(xù)性方面具有良好的基礎(chǔ)；在宏觀上，要有符合城市特點的規(guī)劃和實現(xiàn)城市節(jié)約集約用地的建設(shè)模式，在這一方面，合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院通過多年來合肥市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，對合肥市城市規(guī)劃體系和合肥城市發(fā)展動向有較強的把握；在微觀層面，結(jié)合具體項目，如合肥新高鐵站設(shè)計、土地整理及新農(nóng)村建設(shè)、市政設(shè)施整合規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃，合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院前期所做的專項研究對方案編制的作用較大。
2008年7月14日上午，合肥市向國土部匯報了試點方案，國土部贠小蘇副部長等部、司領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報后，認為該方案符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)了建設(shè)“兩型”城市的思路，戰(zhàn)略眼光高遠，立意新穎，目標系統(tǒng)，重點突出，指標明確，可操作性強，一致表示將給予合肥開展節(jié)地試點工作積極支持，并且明確表態(tài)支持合肥開展節(jié)地試點。
2、方案內(nèi)容介紹
2.1 開展試點市的必要性和緊迫性
2.1.1 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
2.1.1.1 合肥市目前人均耕地面積不足1.2畝，必須轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。
2.1.1.2 落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先必須轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。作為省會城市，合肥必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在資源保護、科學(xué)發(fā)展保障機制建立方面積極探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。
2.1.2 是實現(xiàn)中部地區(qū)奮力崛起的重大舉措 中部崛起面臨的資源、環(huán)境背景與東部地區(qū)發(fā)展初期已有很大不同，國家對中部的要求也不同于東部地區(qū)。一方面，發(fā)展不足是中部地區(qū)普遍面臨的最大問題，另一方面，發(fā)展的資源約束十分嚴峻。中部崛起的這一特殊難題首先表現(xiàn)為土地供需矛盾日益突出。合肥作為中部省會城市，既要奮力崛起，又要切實保護耕地，為國家堅守18億畝耕地紅線做出應(yīng)有的貢獻。破解保護資源與保障發(fā)展的難題，唯一的出路在于節(jié)約集約用地。2.1.3 是加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的必然選擇 世界城市化發(fā)展規(guī)律表明，人口向大城市集聚特征明顯。建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市是全省人民的殷切期望，是省委省政府的重要戰(zhàn)略決策，也是合肥市委市政府的重大歷史責(zé)任。合肥要建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，必須未雨綢繆，堅定地按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型社會”的要求，提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路。2.1.4 是推動我國土地管理制度改革的重要抓手
節(jié)約集約用地是我國土地管理制度改革的根本方向，是土地規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用等各項工作任務(wù)的核心目標。我國目前節(jié)約集約利用土地的管理體制、政策體系和技術(shù)標準尚不健全，促進節(jié)約集約用地的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、社會保障、環(huán)境保護等方面的制度環(huán)境也未形成。合肥以開展節(jié)約集約用地試點為平臺，推動土地管理制度創(chuàng)新，促進相關(guān)制度改革，可以為全國構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制先行探索，提供借鑒。2.2 基礎(chǔ)條件
2.2.1 合肥市綜合實力顯著增強
2005－2007年，合肥全市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為853.6億元、1073.9億元、1334.2億元，增幅分別為16.9％、17.5％、18.1%，增速連續(xù)3年位居全國省會城市第2位，占安徽省經(jīng)濟總量由16.3％提高到18.2%；財政收入由130.9億元增加到215.2億元，年均增長28.2 %；社會消費品零售總額由324.4億元增加到469億元，年均增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9684元增加到13427元，年均增長17.8％；農(nóng)民人均純收入由3207元增加到4486元，年均增長18.3%。節(jié)能減排成效顯著，2007年單位GDP能耗為1.0649，同比下降5.21%，單位GDP能耗低于全國平均水平。在全國百強城市中，綜合實力由2005年的第31位提升到2007年的第21位。
按照《合肥市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，到2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2200-2400億元，人均生產(chǎn)總值6000美元，財政收入360-370億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到18600元和6500元。
2.2.2 國家在合肥已開展多項試點 合肥擁有國家級稱號的試點有：國家科技創(chuàng)新型試點市、國家再生資源回收體系建設(shè)試點市、國家級汽車及零部件出口基地城市、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接城市、中國服務(wù)外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。
國土資源部在合肥開展的試點有：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點工程、數(shù)字國土工程、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)工程、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地變化分析工程、金土工程。
2.2.3 省委省政府高度重視
省委書記王金山指出，合肥是安徽的合肥，理應(yīng)為安徽發(fā)展做出榜樣、做出貢獻。省委、省政府一定會大力支持合肥市的發(fā)展，而且在改革發(fā)展穩(wěn)定問題上的支持沒有時空障礙，什么時間需要就什么時間支持，什么問題需要支持就支持什么問題。省長王三運要求，各部門要支持合肥，盡快把合肥做強做大，使省會的綜合功能、輻射功能、服務(wù)功能更好、更快地完善起來，努力使合肥發(fā)展成為在華東地區(qū)乃至全國很有實力、很有影響力和輻射力的省會城市。
2.2.4 合肥市節(jié)約集約用地的探索與經(jīng)驗
近年來，合肥市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，敢闖新路，敢破難題，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在土地管理方面，認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理機制，初步形成了“節(jié)約土地、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展” 的土地利用模式。2.2.4.1 集體決策機制
合肥市成立了高規(guī)格的土地市場管理委員會和城市規(guī)劃委員會，由省委常委、市委書記孫金龍擔(dān)任主任，市長吳存榮擔(dān)任第一副主任，分管副市長和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國土局、規(guī)劃局、財政局、監(jiān)察局、審計局、國稅局、地稅局等為成員單位，所有用地均經(jīng)集體審批。此舉不僅從體制上有力地加強了土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，保證了土地的節(jié)約集約利用，而且有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2.2.4.2 項目規(guī)劃優(yōu)選機制
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，面向全國發(fā)布擬出讓地塊信息，廣泛引導(dǎo)意向投資單位對土地開發(fā)進行深度研究，提出規(guī)劃方案、經(jīng)營計劃等，從而為政府提供更加科學(xué)的決策依據(jù)，為土地招標、拍賣、掛牌出讓提供最優(yōu)的供應(yīng)條件，有力地促進了土地利用效益最大化。
2.2.4.3 用地指標項目管理制
從2008年1月起，按照統(tǒng)籌的原則，改變用地指標按區(qū)域一次性分配方式，由計劃管理向項目管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合因素，將用地指標向節(jié)能環(huán)保型、高附加值的項目傾斜。本著成熟一個分配一個的原則，把握土地供應(yīng)節(jié)奏。此舉不僅改變了縣（區(qū)）政府將主要精力放在爭指標，卻忽視項目儲備和土地利用監(jiān)管的現(xiàn)象，而且通過土地規(guī)劃、計劃、征收、供應(yīng)、監(jiān)管扁平化管理，切實保障優(yōu)質(zhì)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，從體制上找到了解決土地閑置的新路徑。
2.2.4.4 雙向約束機制
“雙向約束”就是以土地為“閘門”，對項目建設(shè)單位和政府雙方都制定了一系列的約束制度，實現(xiàn)建設(shè)項目用地長效管理。對建設(shè)項目設(shè)立投資強度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標，明確項目建設(shè)周期，建立建設(shè)履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。2.2.4.5 考核獎懲機制
2004年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于進一步保護土地資源加強土地市場管理的意見》（合政辦[2004]40號）、《關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作的通知》（合政[2007]81號）等文件，將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系。
堅持投資有強度，配套有限度，建設(shè)有進度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。建立土地投資率、土地銷售額產(chǎn)業(yè)率、土地稅收產(chǎn)業(yè)率、吸納就業(yè)率、產(chǎn)業(yè)集聚率等5項考核指標，強化對開發(fā)園區(qū)項目用地情況的綜合評價與考核。年度用地計劃指標安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。
開發(fā)園區(qū)建設(shè)3層以上標準廠房，市財政給予一定比例的資金補貼。對包括拆遷安置房、經(jīng)濟適用房在內(nèi)的住宅建設(shè)，嚴格控制多層，除特殊情況外，一律建高層或小高層，單體建設(shè)高度超百米的，則對超出部分建筑面積予以獎勵。2.2.4.6 格網(wǎng)地價管理機制
在城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)，均勻設(shè)定公里格網(wǎng)為價格管理單元。依據(jù)土地交易資料、土地定級總分值和基準地價修正系數(shù)，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多元回歸等算法和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建格網(wǎng)地價評價模型，評估公里格網(wǎng)內(nèi)正常市場條件下，商業(yè)、住宅用地完整土地使用權(quán)的平均價格。通過格網(wǎng)地價體系，從宏觀上達到總價平衡，微觀上達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)地價管理的動態(tài)化、精細化、公開化，利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約。
2.2.4.7 “鐵腕”清理閑置土地 2006年，合肥市依法開展了清理閑置土地工作，中央電視臺曾予以專題報道。通過采取“收回或重新配置、完善供后監(jiān)管、清欠社保資金、調(diào)整年度用地計劃、在建項目檢查、規(guī)范入?yún)^(qū)入園協(xié)議、建立工業(yè)項目投入產(chǎn)出經(jīng)濟綜合評價體系”七項重點措施，共收回、調(diào)整閑置土地7300畝。
2007年，又相繼開展了69個房地產(chǎn)項目（面積3435畝）和193個工業(yè)項目（面積10306畝）專項督查行動。采取統(tǒng)一標準、每周調(diào)度、現(xiàn)場核查、責(zé)任“倒逼”等方式，促使57個房地產(chǎn)項目和143個工業(yè)項目在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)，收回、調(diào)整工業(yè)項目50個（面積4235畝），房地產(chǎn)項目12個（面積195畝）。此舉進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，促進了項目建設(shè)和土地的節(jié)約集約。
2.2.4.8 打造陽光地產(chǎn) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源，創(chuàng)新經(jīng)營性用地管理辦法，將市、縣經(jīng)營性用地統(tǒng)一到市招投標中心組織上市。在全國率先推行經(jīng)營性用地“定期推介、全國公告、政府拆遷、凈地出讓”的供應(yīng)方式，致力打造公開、公正、透明、開放的“陽光地產(chǎn)”。2007年以來，合肥市供應(yīng)的經(jīng)營性用地中，凈地拍賣已占供地總量的70%。經(jīng)營性用地供應(yīng)前通過推介會的方式，在全國性報紙和各大網(wǎng)站同時對外公告，每宗土地均須在公告推介2個月后方可上市供應(yīng)。從而保證了土地市場運行的公開、公平、公正。創(chuàng)新經(jīng)營性用地管理辦法，將市、縣經(jīng)營性用地統(tǒng)一到市招投標中心供應(yīng)，此舉實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置，確保了國有土地資產(chǎn)保值增值。
2.2.4.9 充分發(fā)揮土地對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用
結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，編制了城市土地儲備五年規(guī)劃，建立城市土地潛力評價體系，使土地收購儲備與城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機銜接；穩(wěn)步推進城市危舊房改造、城中村改造，促進工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”，盤活土地存量，拓展了城市發(fā)展空間；根據(jù)房地產(chǎn)市場狀況，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模，改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證廉租房和經(jīng)濟適用房等保障性住房的土地供應(yīng)，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.2.4.10 建立失地農(nóng)民保障體系 嚴格依法征地，保障失地農(nóng)民長遠生計。2004年，合肥市在全省率先建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。土地補償費主要用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和社會保障。政府為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，開發(fā)公益型就業(yè)崗位，為被征地農(nóng)民提供合適的就業(yè)培訓(xùn)機會。
2006年，實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障和最低生活保障制度，建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障資金專戶，啟動失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度建設(shè)，并對征地拆遷復(fù)建安置實行統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、集中安置。
2008年5月起，建立了全市統(tǒng)一保障平臺，進一步完善了失地農(nóng)民保障體系。一是提高保障標準，由每人每月100元提高到260元，并隨城市經(jīng)濟發(fā)展水平而相應(yīng)提高；二是擴大保障范圍，將1988年10月8日－2003年12月31日期間的被征地農(nóng)民納入保障范圍；三是保障資金由原來的區(qū)級統(tǒng)籌改變?yōu)槭屑壗y(tǒng)籌；四是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)了銜接，對以自由職業(yè)身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的給予社會保險補貼。
2.3 指導(dǎo)思想、基本原則與目標 2.3.1指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，探索節(jié)約集約用地的新途徑，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2.3.2基本原則
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展；以人為本，民生優(yōu)先；改革創(chuàng)新，因地制宜；節(jié)約集約，效益提升；示范帶動，項目引領(lǐng)。2.3.3目標任務(wù)
建設(shè)全國節(jié)約集約用地試驗區(qū)和示范窗口，成為國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試驗基地。推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制。逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理體制。改革現(xiàn)行土地行政管理體制，突破市、縣行政界限，加強對市域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理；改革現(xiàn)行土地審批制度，按照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，調(diào)整土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方式，實現(xiàn)土地“審批、供應(yīng)、監(jiān)管”一體化嚴格管理；改革現(xiàn)行土地管理手段，綜合運用“行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段”管理土地；在保證耕地保有量不減少的前提下，突破區(qū)域界限，探索建設(shè)占用耕地在省域范圍內(nèi)平衡機制。嚴格落實耕地占補平衡，保質(zhì)保量完成國家、省下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。逐步建立節(jié)約集約用地的其它配套制度和政策。改革現(xiàn)行的土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護等各自為政、服務(wù)效率低下、管理成本過高的狀況，以土地管理制度改革推動相關(guān)配套制度的改革，形成促進節(jié)約集約用地的制度和政策環(huán)境。以土地管理為龍頭和抓手，其它相關(guān)制度和政策密切配合，提高土地調(diào)控的針對性和有效性，逐步使國土資源管理部門成為宏觀經(jīng)濟管理、調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)部門。逐步建立節(jié)約集約用地的土地市場體系。充分發(fā)揮市場配置土地資源、促進土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)性作用，探索集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，以價格杠桿為主導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放有序的土地市場。
逐步建立節(jié)約集約用地的評價體系、技術(shù)標準。在第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，摸清家底，全面掌握全市城鄉(xiāng)土地利用水平，完善節(jié)約集約用地技術(shù)支撐手段。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約集約利用水平。通過5年左右的努力，全市節(jié)約建設(shè)用地面積25%以上，其中工業(yè)用地容積率提高50%，經(jīng)營性用地容積率提高30%，文教衛(wèi)體等其它用地容積率提高20%，城市綠化覆蓋率達到45%以上，新增億元GDP所需建設(shè)用地量逐年下降，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增加80%。產(chǎn)業(yè)用地單位面積稅收增加50%以上。實行劃撥用地目錄中經(jīng)營性公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，有償供地比例達到80%以上。土地利用綜合效益提高20%。全面提高耕地、園地和生態(tài)用地等節(jié)約集約利用水平。杜絕浪費和破壞土地資源現(xiàn)象。
根據(jù)國發(fā)〔2008〕3號文件精神，結(jié)合合肥實際，探索建立公共設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)節(jié)地技術(shù)標準。2.4 建設(shè)模式
2.4.1“141”統(tǒng)籌發(fā)展 到2010年，全市人口達到580萬人，城市化水平由2007年的 55%提高到62%；到2020年，全市人口達到710萬人，城市化水平提高到74%，城市綜合承載力提升20%，節(jié)地率提高20%，實現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標。主要采取全面提升主城區(qū) ；融合發(fā)展四組團 ；緊湊開發(fā)濱湖新區(qū) ；協(xié)調(diào)建設(shè)小城鎮(zhèn)等四項措施。2.4.1.1 社會效益 耕地得到有效保護，實現(xiàn)人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，用地節(jié)約集約，城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效發(fā)展。城市化進程進一步加快，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合肥特色的城鎮(zhèn)化模式。2.4.1.2 環(huán)境效益
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。2.4.1.3 節(jié)地效益
工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地不低于25%。
居住項目由過去的以多層建筑為主，改變?yōu)橐愿邔咏ㄖòń?jīng)濟適用房、廉租房及拆遷安置房）為主，容積率由過去的1.3左右提高到2.5以上，節(jié)地不低于30%。大型商辦設(shè)施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地不少于30%。
在國家規(guī)定的用地指標基礎(chǔ)上，根據(jù)合肥市實際，制定新的文教體衛(wèi)等社會公益用地指標，節(jié)地不低于15%。2.4.2 開發(fā)園區(qū)建設(shè)
實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造全國先進裝備制造業(yè)基地、知名家電產(chǎn)業(yè)基地、重要汽車產(chǎn)業(yè)基地。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3-5年，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上園區(qū)2家，500億元以上2家，100億元以上3家。工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達到1.0以上，畝均投資強度提高50%以上，畝均稅收增加50%以上。采取合理布局、嚴格審批、加強管理、精細建設(shè)等措施，實現(xiàn)： 2.4.2.1 社會效益
通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，城市經(jīng)濟更加繁榮，就業(yè)更為充分，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，布局優(yōu)化，功能提升，土地利用效益大幅提高。2.4.2.2 環(huán)境效益
通過試點，促進工業(yè)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)園區(qū)配套污水處理廠、管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運站、防護林等環(huán)境設(shè)施得到完善，實現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展。2.4.2.3 節(jié)地效益
通過試點，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高土地價值，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%。
2.4.3 城中村改造
以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點，集中連片改造，對建設(shè)用地進行整理，用5年時間基本完成城中村改造。采取統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造等措施。2.4.3.1 社會效益
破舊立新、雙向利用、加倍節(jié)約、集約發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，城市功能得到完善，居住環(huán)境顯著改善，社會治安根本好轉(zhuǎn)，抗震防災(zāi)能力全面提高。2.4.3.2 環(huán)境效益
城市水源得到有效保護，城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，沿街景觀進一步美化，基礎(chǔ)設(shè)施配套進一步完善。通過城中村改造，可為城市提供約5700畝基礎(chǔ)設(shè)施用地（含城市道路、市政設(shè)施、綠地等）。
2.4.3.3 節(jié)地效益
城中村現(xiàn)狀平均容積率約為0.47，按改造后平均2.1測算，可增加建筑面積約4200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)約用地21平方公里。
按畝均改造成本100萬元計算，全市城中村改造總成本為400億元。城中村改造土地30%用于安置，40%用于文教體衛(wèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等社會事業(yè)，30%用于出讓，出讓土地按畝均150萬元計算，總收入為180億元。全市城中村改造需要政府補貼220億元。2.4.4 土地整理 與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)集約發(fā)展和農(nóng)民增收，積累解決三農(nóng)問題經(jīng)驗。每年整村推進整理項目不少于10萬畝，建成“田成片、路通暢、林成網(wǎng)、渠配套、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田。建成基礎(chǔ)設(shè)施完善（通路、通水、通電、通信息等）、公益設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)保、獨具特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)莊。采取整合資金，形成合力，明晰責(zé)任，各司其職，統(tǒng)一標準，嚴格管理，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營等措施，實現(xiàn)： 2.4.4.1 社會效益
農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、社會和諧。2.4.4.2 環(huán)境效益
農(nóng)村民居特色更為突出，村容村貌、生產(chǎn)生活條件大為改善。2.4.4.3 節(jié)地效益
在增加耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。5年內(nèi)，每年村、田、水、路、林綜合整治不少于10萬畝。其中，整治自然村不少于200個，新增耕地約8000畝，用于“增減掛”，按每畝補貼7萬元計算，全市村莊整理每年共需補5.6億元；整理農(nóng)田約10萬畝，按畝均整理投資約0.3萬元計算，共需投資3億元，新增耕地4000畝，用于折抵建設(shè)用地指標或占補平衡。
2.4.5 濱湖區(qū)建設(shè)
濱湖區(qū)建設(shè)堅持“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先”，突出生態(tài)環(huán)保，依照核心引領(lǐng)、縱軸推進、橫向延展、點軸片塊的總體思路，嚴格按城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃合法合規(guī)發(fā)展。濱湖新區(qū)規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以合肥市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)以商務(wù)金融、行政辦公、旅游會展為主導(dǎo)功能，文化體育為互補功能，科技、教育、研發(fā)、創(chuàng)意為特性功能，生活服務(wù)、商貿(mào)物流為支撐功能的多元復(fù)合互動的綜合性城市功能區(qū)。主要采取如下措施： 2.4.5.1 方格網(wǎng)道路方式 方格網(wǎng)道路體系通達性高，土地利用率高。濱湖新區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃選擇方格網(wǎng)的道路骨架形式，相對其它自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5-15%。2.4.5.2 綜合交通節(jié)地方式
公交優(yōu)先，多種形式的交通系統(tǒng)：濱湖新區(qū)按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低了小汽車占用城市道路資源。綜合交通樞紐：高鐵站場集約化利用模式主要包含高鐵車站、城市軌道交通、長途客運站、公交首末站、公交停車場、出租車停車場、社會停車場、站前廣場為一體的站場樞紐區(qū)，進行一體化設(shè)計，充分開發(fā)利用地下空間。交通引導(dǎo)開發(fā)：濱湖新區(qū)在啟動初期就確立交通引導(dǎo)開發(fā)模式，在徽州大道開通安徽省首條BRT公交線路，極大地促進了沿線用地的緊湊開發(fā)。為進一步提高交通承載力，合肥市將在濱湖新區(qū)建設(shè)軌道交通，并對站點周邊容積率要求不低于4.0。2.4.5.3 立體城市開發(fā)方式
立體交通：立體交通模式應(yīng)用于濱湖核心區(qū)，具體范圍為西至徽州大道，東至重慶路，南至環(huán)湖路，北至方興大道，面積約15平方公里。采用立體交通、人車分流，實現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，提高道路交通用地強度，在大大改善城市交通環(huán)境的同時節(jié)約了道路用地的面積。居住區(qū)建設(shè)：濱湖啟動區(qū)居住區(qū)，包括經(jīng)濟適用房、廉租房和農(nóng)民拆遷安置房，均采取高層建設(shè)模式，提高容積率，降低建筑密度，增加綠地率，在保證人居環(huán)境的同時節(jié)約集約用地。居住用地容積率達到3.0。
公共建筑(物)群立體開發(fā)：結(jié)合高鐵、軌道交通站點布置高密度、高容積率的大型公共建筑群，在地下層相互連通，布置配套商業(yè)服務(wù)和停車場、交通樞紐等，形成完善的商業(yè)系統(tǒng)和交通系統(tǒng)，在提升城市公共節(jié)點活力和服務(wù)功能的同時，實現(xiàn)土地的集約利用。
城市道路廣場及綠地地下空間開發(fā)：充分利用城市道路廣場、綠地的地下空間，開發(fā)多元化的交通、商業(yè)、文化、休閑娛樂、市政、人防等公用設(shè)施。在保證城市開敞空間和人居環(huán)境的同時，達到美化環(huán)境、改善交通和集約節(jié)約用地的多重效果。2.4.5.4 CBD節(jié)地開發(fā)
把握城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)筑CBD高效緊湊的空間形態(tài)。
鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造，以提高CBD的功能混合性，增加生機與活力。
以核心區(qū)中央商務(wù)功能的集聚與培育為重點，政府投資項目及住宅用地控制在30％以下，70％土地均為商務(wù)、金融、辦公等核心功能用地，且核心功能在總開發(fā)量中占80％以上，實現(xiàn)了城市最大程度上的集約開發(fā)。2.4.5.5 社區(qū)中心節(jié)地方式
濱湖新區(qū)把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式。在滿足服務(wù)半徑的前提下，共設(shè)置社區(qū)中心15個，每個社區(qū)中心占地75畝左右，將社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、公園、市政、商業(yè)、社區(qū)管理等公用設(shè)施綜合一體化布置，改變了各自選址、分散建設(shè)的傳統(tǒng)模式，既提升了設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地。2.4.5.6 基礎(chǔ)設(shè)施走廊節(jié)地方式
結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊。濱湖新區(qū)東西向有滬漢蓉高鐵、312國道，南北向有合安高速，利用這些交通走廊，把城際輕軌、川氣東送管道、500KV高壓走廊、城市輸水和燃氣主干管等基礎(chǔ)設(shè)施整合進來，將大大節(jié)約建設(shè)用地。2.4.6 濱湖新區(qū)市政管網(wǎng)
布置方式采用綜合管溝布置方式，整合給水、信息、電力（35kV以下）、熱力，建設(shè)綜合管溝，綜合管溝比傳統(tǒng)的管網(wǎng)分散建設(shè)模式節(jié)地50%。濱湖新區(qū)正在研究啟動區(qū)綜合管溝示范建設(shè)，取得經(jīng)驗后向沿湖片區(qū)共10條主要道路展開，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。2.4.6.1 社會效益
提升合肥的城市品位，增強城市綜合功能、輻射功能和服務(wù)功能。建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，建立被征地農(nóng)民基本情況、勞動力基本情況和培訓(xùn)就業(yè)意向臺帳，實現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)，確保失地農(nóng)民勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。2.4.6.2 環(huán)境效益
促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，為巢湖綜合治理提供技術(shù)、資金及用地保障。
居住用地綠地率提高15％，部分社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施地下化和半地下化，在節(jié)約城市用地的前提下，改善城市環(huán)境。
巢湖水域、岸線、濱湖新區(qū)內(nèi)水系得到綜合整治，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2.4.6.3 節(jié)地效益
通過六大節(jié)約集約用地方式，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，增加44萬人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。
節(jié)約用地用于提高綠化率，發(fā)展研發(fā)、物流、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地，新增綠化用地7.4平方公里，增加研發(fā)、物流、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地11.2平方公里。相對于傳統(tǒng)建設(shè)模式，濱湖新區(qū)六大節(jié)地方式將增加投資約320億元。
3、思考與總結(jié)
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，貫徹思想 俗話說：“人最難過的就是思想關(guān)”。只有思想觀念轉(zhuǎn)變過來了，才能克服土地節(jié)約集約利用中的困難。在粗放式發(fā)展進入生態(tài)環(huán)境制約的困境，城市擴張不斷侵蝕耕地危及子孫生存之機之時，城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用迫在眉睫。節(jié)約集約用地的思想需要國土、規(guī)劃、環(huán)保、宣傳等部門在各部門工作中具體體現(xiàn)，且要以協(xié)作形成合力，樹立起“又好又快”的科學(xué)發(fā)展觀，走“內(nèi)涵式”挖潛之路，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。以筆者工作經(jīng)歷為例，在控制性詳細規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和市政設(shè)施等專線規(guī)劃編制過程中，節(jié)約集約用地的理念在土地用途控制、用地規(guī)模、空間布局和發(fā)展時序制定中得到落實。我們認為：節(jié)約集約用地應(yīng)成為全社會共同的新文化，節(jié)約集約用地應(yīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心理念。
3.2 合理規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)
合理編制和嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，才能科學(xué)指導(dǎo)土地利用，才能為節(jié)約集約用地奠定基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要手段，有些規(guī)劃本身即以促進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用為重要目的，如土地整理規(guī)劃，城中村改造規(guī)劃，地下空間規(guī)劃，市政設(shè)施整合規(guī)劃。有些規(guī)劃在編制過程中選擇性滲透了節(jié)約集約的理念，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、軌道交通與站點周邊土地利用規(guī)劃。有些規(guī)劃對指導(dǎo)城市用地節(jié)約與否具有重要意義，如城市總體規(guī)劃，城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃。
合肥市在編制濱湖新區(qū)土地利用總體規(guī)劃中，正探索打破單純按照行政區(qū)劃編制土地利用總體規(guī)劃的慣例。在規(guī)劃編制和操作過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的銜接逐步加強，已經(jīng)形成了以規(guī)劃預(yù)方案指導(dǎo)項目招商和政府供地的操作模式，促進“兩規(guī)融合”乃至“多規(guī)融合”，做到“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約”。3.3機制保障、制度創(chuàng)新
機制與制度是促進節(jié)約集約用地的保障。為了使土地節(jié)約集約利用有章可循，國家和地方政府要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，如盡快建立促進土地節(jié)約集約利用的獎懲激勵機制，使浪費粗放用地行為受到懲罰，使節(jié)約集約用地者受到表彰、獎勵、得到經(jīng)濟實惠，以調(diào)動各方節(jié)約集約利用土地的積極性。同時，需建立符合國家標準和地方實際情況的評價指標體系，為土地節(jié)約集約利用的科學(xué)評價提供依據(jù)，并將評價結(jié)果同政府考核和建設(shè)用地指標相結(jié)合。3.4部門協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動
城鄉(xiāng)土地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅分布面廣，從農(nóng)民建房到城市建設(shè)無不涉及到土地的利用，而且因土地利用產(chǎn)生的關(guān)系非常復(fù)雜，有個人之間的關(guān)系、有部門之間的關(guān)系、還有個人或部門同政府之間的關(guān)系等，給土地管理帶來了不少麻煩。因此，單靠國土部門一己之力無法推動土地的節(jié)約集約利用。在實踐中要以政府為龍頭，以規(guī)劃等相關(guān)部門為支撐，相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、形成合力共同促進土地的節(jié)約集約利用。
第二篇：汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案
【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕83號 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市
汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案的通知
(汕府辦〔2009〕83號)
各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《汕頭市節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
汕頭市人民政府辦公室
二○○九年五月十四日
汕頭市節(jié)約集約用地試點示范工作方案
我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長一段時期，我市的建設(shè)用地需求量仍將較大，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地模式是保障我市經(jīng)濟建設(shè)用地需求，促進汕頭可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于“希望廣東成為全國節(jié)約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號）要求，為切實推進我市節(jié)約集約用地試點示范工作，制定本工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規(guī)劃和標準控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵為導(dǎo)向，以評價、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機制，有效促進城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護嚴、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為汕頭市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效的土地資源保障和服務(wù)。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。
在嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制的前提下，加強規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化土地空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗指標等，實現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到全省平均水平，節(jié)約集約用地水平明顯提升。嚴格落實耕地占補平衡，按質(zhì)按量完成國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，使汕頭成為經(jīng)濟相對發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的節(jié)約集約用地示范市。
（二）基本原則
1、堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，破解資源保障與保護的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進科學(xué)發(fā)展貫穿于試點工作的始終。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮國土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。堅持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，整合用地，重點盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。
3、堅持市場調(diào)節(jié)，政策激勵。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎勵機制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵作用。
4、堅持區(qū)別對待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。
5、堅持強化監(jiān)管，落實責(zé)任。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實落實政府耕地保護和節(jié)約集約用地的目標責(zé)任制。
6、堅持結(jié)合實際，以點帶面。充分考慮各地實際和優(yōu)勢，認真選準試點工作的切入點，認真總結(jié)試點經(jīng)驗做法，及時推廣應(yīng)用。
三、主要任務(wù)及分工
（一）嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農(nóng)田保護目標。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴格土地用途管制，嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項目按規(guī)劃用地并少占或不占耕地。
1、加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的實施方案和配套措施并組織落實，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市委農(nóng)辦等部門和各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
2、制訂鼓勵耕地保護和基本農(nóng)田保護優(yōu)惠政策的實施方案和配套措施并組織落實，建立和完善經(jīng)濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)的經(jīng)濟收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
3、全面摸清耕地后備資源，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快工程進度，努力增加補充耕地儲備指標。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策措施。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。
1、研究制訂用地效率評價體系，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，制訂全市不同地區(qū)、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門負責(zé)）
2、整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同市發(fā)展改革局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門和各區(qū)縣人民政府負責(zé)，區(qū)級工業(yè)區(qū)由各區(qū)縣人民政府牽頭負責(zé)）
（三）合理配置土地資源，嚴格控制新增建設(shè)用地。
1、健全完善各類建設(shè)用地定額指標體系，嚴格執(zhí)行用地定額標準。（市國土資源局牽頭，會同市發(fā)展改革局、建設(shè)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局等部門負責(zé)）
2、探索完善現(xiàn)行土地稅費制度，提高新增建設(shè)用地成本。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、地稅局等部門負責(zé)）
3、建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。（市國土資源局負責(zé)）
4、探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責(zé)）
5、制訂新增建設(shè)用地配置政策。（市國土資源局牽頭，會同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局等部門負責(zé)）
6、研究探索宅基地管理政策，加強農(nóng)村宅基地管理。（市國土資源局牽頭，會同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、財政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
（四）深入挖潛，整合盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。
1、開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國土資源局牽頭，會同市發(fā)改局、規(guī)劃局、財政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
2、制訂扶持政策和試點辦法，積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造）。（市國土資源局牽頭，會同市舊城辦、規(guī)劃局、財政局、經(jīng)貿(mào)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
3、鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國土資源局會同市規(guī)劃局、財政局等部門負責(zé)）
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作。（市國土資源局牽頭，會同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門負責(zé)）
（五）健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加大市場配置土地資源的力度。
1、合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門負責(zé)）
2、繼續(xù)完善國有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、監(jiān)察局等部門負責(zé)）
3、在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權(quán)出讓收入的方式。（市財政局牽頭，會同市國土資源局等部門負責(zé)）
4、深化征地制度改革試點，控制征地規(guī)模，完善征地補償機制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。（市國土資源局牽頭，會同市委農(nóng)辦、市勞動與社會保障局、財政局等部門負責(zé)）
5、建立土地儲備專項資金，完善具體管理辦法。（市財政局會同市國土資源局負責(zé)實施）
6、完善土地儲備投入與利益分配機制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會資金參與土地儲備項目。積極收儲國有改制企業(yè)劃撥土地，盤活國有土地資產(chǎn)。（市國土資源局牽頭，會同市財政局、市國資委等部門負責(zé)組織實施）
（六）開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。
1、在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，做好專項規(guī)劃，積極改造開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項目管理規(guī)定可將新增加的耕地用于耕地占補平衡。（市國土資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局、財政局、林業(yè)局等部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣人民政府負責(zé)組織實施）
2、積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專項規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設(shè)用地的有益補充。（市國土資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
3、結(jié)合汕頭海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照省、市海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項規(guī)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程，增加建設(shè)用地，減少建設(shè)對農(nóng)用地的占用。（市國土資源局牽頭，會同市規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、財政局、建設(shè)局、海事局、東部城市經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)管理中心等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
4、研究制訂圍海造地的鼓勵政策措施。（市國土資源局牽頭，會同市海洋漁業(yè)局、財政局等部門負責(zé)）
5、研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。（市國土資源局牽頭，會同市國資委、人事局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)）
6、從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。（市財政局牽頭，會同市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
（七）建立節(jié)約集約用地定期評估機制。
定期對土地利用情況進行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范工作進行及時的修正。（市國土資源局牽頭負責(zé)）
四、實施步驟
（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。
（二）推進實施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節(jié)約集約用地試點示范建設(shè)工作，逐項落實工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系和操作辦法。
（三）總結(jié)推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范工作的階段性情況，形成專題報告報省政府。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。
市原成立的“圍海造地先行先試專題試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為推進“節(jié)約集約用地試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并增補部分成員，名單如下：由市長任組長，分管國土資源、規(guī)劃、財政、建設(shè)的副市長任副組長，市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動保障、交通、水利、環(huán)保、監(jiān)察、國有資產(chǎn)、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農(nóng)辦、東部經(jīng)濟帶管理中心、各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、保稅區(qū)的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大政策問題。
市政府建立國土資源管理聯(lián)席會議制度（另文規(guī)定）。
各區(qū)縣政府也要建立國土資源管理聯(lián)席會議制度，落實政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機制，明確政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項工作責(zé)任落到實處。（各區(qū)縣人民政府負責(zé)）
（二）強化用地監(jiān)管。
1、建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。（市國土資源局、監(jiān)察局會同相關(guān)部門負責(zé)）
2、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善動態(tài)巡查通報和社會監(jiān)督機制；強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級土地巡查執(zhí)法力度，積極推進基層協(xié)管員制度和國土資源管理志愿者制度的開展。（協(xié)管員制度由市國土資源局牽頭會同市人事局等相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負責(zé)；志愿者制度由團市委牽頭會市國土局負責(zé)）
3、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。（各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門牽頭會同市處理土地違法問題督導(dǎo)組成員單位負責(zé)）
（三）加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
1、按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》確定的規(guī)劃指標，將規(guī)劃控制指標自上而下逐級分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，并同步開展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃修編工作。（市國土資源局牽頭會同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)）
2、實施節(jié)約集約用地試點示范的項目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補后調(diào)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部備案。（市國土資源局牽頭會同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)）
（四）加強新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。
充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，構(gòu)建國土監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護目標，準確核定各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進一步細化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計。（市國土資源局牽頭市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、水利局負責(zé)）
（五）建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機制。
按照“約束要嚴、激勵要實、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地。建立節(jié)約集約用地考核評價制度，將節(jié)約集約用地評價體系的相關(guān)指標列入汕頭市經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系。市政府每年對各區(qū)縣節(jié)約集約用地工作成績突出的區(qū)縣予以獎勵，并在分配下一新增建設(shè)用地指標時予以傾斜。鼓勵開發(fā)區(qū)高效利用土地，對土地集約利用評價達到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。（市國土資源局牽頭，會同市委組織部以及市人事局、規(guī)劃局、建設(shè)局、統(tǒng)計局等部門負責(zé)）
（六）鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，利用上級下達的國家專項的“周轉(zhuǎn)指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”改造，以促進用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。（市國土資源局牽頭負責(zé)）
（七）對重點項目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計標準。
1、支持國家重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，探討國家重點建設(shè)項目多途徑、多渠道實現(xiàn)耕地占補平衡的辦法。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地定額標準，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵各行業(yè)在各類工程設(shè)計中積極實施節(jié)約集約用地標準。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標準。（市國土資源局牽頭市規(guī)劃局負責(zé)）
2、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。（市建設(shè)局牽頭負責(zé)）
（八）營造試點示范建設(shè)的良好社會氛圍。
大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，確保試點示范建設(shè)順利開展。（市國土資源局會同市文廣新局、各區(qū)縣人民政府、各新聞單位負責(zé)）
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第三篇：1印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案的通知
印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案的通知
粵府明電〔2009〕16號
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu): 現(xiàn)將由國土資源部和我省共同制訂，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱同意的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真組織實施。
國土資源部、廣東省人民政府合作推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)工作，是國土資源部和我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，深化改革開放的一項重大舉措，對我省創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要認真按照方案要求，切實加強對試點示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制，明確各級政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，保證各項工作責(zé)任和任務(wù)落到實處，確保節(jié)約集約試點示范工作取得實效。各單位在工作中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。
附件:國土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
廣東省人民政府 2009年2月4日
廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案
改革開放以來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.7% , 2007年達到30673億元，占全國經(jīng)濟總量的八分之一。但經(jīng)濟發(fā)展的同時，消耗了大量的土地資源。廣東省土地后備資源不足，國土面積僅占全國的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45畝，遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。未來一段時期，廣東用地需求量仍然較大，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是廣東發(fā)展的必由之路。2008年3月，溫家寶總理在參加十一屆全國人大第一次會議廣東代表團審議政府工作報告時提出，希望廣東成為全國節(jié)約集約利用土地的示范省。為落實溫家寶總理重要指示精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，廣東省人民政府經(jīng)商國土資源部，擬以省部合作方式在廣東開展節(jié)約集約用地試點示范省工作。為全面推進廣東節(jié)約集約用地試點示范省工作，為全國探索和提供可借鑒的土地管理新經(jīng)驗，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制為主線，以保護耕地為前提，建立以規(guī)劃和標準控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵為導(dǎo)向，以評價、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機制，有效促進城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護嚴、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供寶貴的土地資源保障。
二、工作目標和基本原則
(一)工作目標。在嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制的前提下，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GAP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗指標等。從而實現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全省單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達到每平方公里2.93億元，比2007年增長約80%，節(jié)約集約用地水平居全國前列。嚴格落實耕地占補平衡，按質(zhì)按量完成國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，使廣東成為經(jīng)濟發(fā)達、杜會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的節(jié)約集約用地示范省。(二)基本原則。
——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，在發(fā)展中破解資源保障與保護的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進科學(xué)發(fā)展貫穿于試點工作的始終。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮廣東省國土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。
——堅持市場調(diào)節(jié)，政策激勵。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎勵機制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵作用。
——堅持區(qū)別對待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。
——堅持強化監(jiān)管，落實責(zé)任。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實落實政府耕地保護和節(jié)約集約用地的目標責(zé)任制。
三、主要任務(wù)
(一)嚴格管理制度，切實落實保護耕地特別是基本農(nóng)田保護目標。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)用地少占或不占耕地。加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)晨。制訂鼓勵耕地保護和基本農(nóng)田保護的優(yōu)惠政策，建立和完善經(jīng)濟補償機制。通過財政補貼，直接增加耕地保護和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)的經(jīng)濟收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。(二)統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國土規(guī)劃試點成果，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)問差別化供地政策。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。
(三)合理配置，嚴格拉制新增建設(shè)用地。健全完善各類建設(shè)用地定額指標體系，嚴格執(zhí)行用地定額標準。探索完善現(xiàn)行土地稅費制度，提高新增建設(shè)用地成本。建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法，制訂新增建設(shè)用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加強農(nóng)村宅基地管理。
(四)深入挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。制訂扶持政策，積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造(以下簡稱“三舊”改造)，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作。(五)健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加大市場配置土地資源的力度。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。繼續(xù)完善國有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革。在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權(quán)出讓收入的方式。深化征地制度改革試點，控制征地規(guī)模，完善征地補償機制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。(六)開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，科學(xué)實施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項目管理規(guī)定新增加的耕地用于耕地占補平衡。積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專項規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設(shè)用地的有益補充。結(jié)合廣東海岸線長、沿海灘涂多的特點，按照廣東省海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護、防潮、防洪等要求的前提下，科學(xué)合理開展圍海造地工程，用于建設(shè)用地，減少建設(shè)對農(nóng)用地的占用。研究制訂圍海造地后的鼓勵政策。研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。
(七)建立節(jié)約集約用地定期評估機制。定期對土地利用情況進行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實際效果的好壞、國家法律的修改和形勢的變化對試點示范進行及時的修正。
四、實施步驟
(一)制定方案階段(2008年10月完成)。由國土資源部和廣東省人民政府將試點工作方案上報國務(wù)院。
(二)推進實施階段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，廣東省人民政府和國土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)工作，逐項落實工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系。
(三)總結(jié)推廣階段(2012年9月至2012年底)。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的階段性工作情況，形成報告報國務(wù)院。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。廣東省政府?dāng)M與國土資源部聯(lián)合成立“建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大政策問題。廣東省各級政府要建立國土資源管理聯(lián)席會議制度，落實政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各級政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項工作責(zé)任落到實處。
(二)強化用地監(jiān)管。建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善動態(tài)巡查通報和社會監(jiān)督機制;強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級土地巡查執(zhí)法力度，積極推進基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。
(三)加快土地利用總體規(guī)劃的修編和審批。廣東省按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006——2020年)(以下簡稱《全國綱要》)確定的規(guī)劃指標，抓緊廣東省規(guī)劃修編的各項工作；同時，將規(guī)劃控制指標自上而下逐級分解，同步開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃修編工作。國土資源部盡快組織廣東省和廣州、深圳等須報國務(wù)院批準的城市土地利用總體規(guī)劃審查工作。省內(nèi)同步開展審查報批，在依法發(fā)揮規(guī)劃自上而下控制作用的前提下，上下結(jié)合，提高效率。實施節(jié)約集約用地試點示范的項目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補后調(diào)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準實施，并報國土資源部各案。
(四)加強新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，構(gòu)建國土監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護目標，準確核定省內(nèi)各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進一步細化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計。
(五)建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機制。按照“約束要嚴、激勵要實、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地亡建立節(jié)約集約用地考核評價制度，將節(jié)約集約用地評價體系的相關(guān)指標列入廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節(jié)約集約用地工作成績突出的市縣(區(qū))予以獎勵，并在分配下一新增建設(shè)用地指標時子以傾斜。鼓勵開發(fā)區(qū)高效利用土地。對土地集約利用評價達到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。(六)鼓勵扶持“三舊”改造。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立國家專項的“周轉(zhuǎn)指標”安排解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。
(七)對重點項目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計標準。支持國家重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，報國務(wù)院批準用地的線型工程，對征用土地的可按地市為單位分段報批。對一些國家重點項目確急需用地的，可批準控制性工程先行用地，再辦理建設(shè)用地報批手續(xù)，對省的一些特殊重點項目探討用地的保障措施。探討國家重點建設(shè)項目多途徑、多渠道實現(xiàn)耕地占補平衡的辦法。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地定額標準，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵各行業(yè)在各類工程設(shè)計中積極實施節(jié)約集約用地標準。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，建立和完善投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標準。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。
(八)營造試點示范省建設(shè)的良好社會氛圍。大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進行宣傳和教育，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，確保試點示范省建設(shè)順利開展。
附件
國土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約
用地試點示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:徐紹史(國土資源部部長)黃華華(廣東省省長)副組長:鹿心社(國土資源部副部長)林木聲(廣東省副省長)成 員:國土資源部有關(guān)司局、廣東省有關(guān)廳局和各地級以上市人民政府主要負責(zé)人。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(一)北京辦會室
主 任:國土資源部司長 成 員:相關(guān)工作人員。(二)廣州辦公室
主 任:羅 歐(廣東省政府副秘書長)副主任:招玉芳(廣東省國土資源廳廳長)成 員:相關(guān)工作人員。
第四篇：關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級市場的試點方案
關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案
土地二級市場是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要組成部分。實行土地有償使用制度近30年來，土地二級市場對促進土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深入，土地二級市場運行發(fā)展中的一些問題也逐步凸顯，交易規(guī)則不健全，政府的服務(wù)和監(jiān)管不完善，交易信息不對稱、交易平臺不規(guī)范等問題比較突出，制約了存量土地資源的盤活利用，難以滿足新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善土地二級市場的決策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本試點方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅持問題導(dǎo)向，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以促 1 進土地要素流通順暢為核心，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，著力構(gòu)建完善土地二級市場規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會提供用地保障。
（二）基本原則。
把握正確方向。堅持市場經(jīng)濟改革方向，突出市場配置資源的決定性作用，落實“放管服”總體要求，強化監(jiān)管責(zé)任，不斷健全和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。
規(guī)范市場運行。完善交易規(guī)則，維護市場秩序，保證市場主體能在公開、公平、公正的市場環(huán)境下進行交易，保障市場依法依規(guī)運行、健康有序發(fā)展，促進要素流通，提高資源配置效率。
維護合法權(quán)益。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場主體合法權(quán)益。切實維護土地所有權(quán)人權(quán)益。
提高服務(wù)效能。強化服務(wù)意識，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高辦事效率，方便群眾辦事。
注重改革協(xié)同。注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作，形成改革合力。
（三）試點目標。通過改革試點，到2018年年底，在相關(guān)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完 2 善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、形成競爭有序的土地市場體系、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
（四）試點范圍和地區(qū)。試點的范圍是建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，重點針對土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況。
試點地區(qū)選擇轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易量較大且不動產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)較好的大、中城市，共34個市縣（詳見附件）。其中6個已開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的縣（區(qū)）同時開展國有和集體土地二級市場試點。
二、試點政策措施
（一）完善交易機制。
1.完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資等，以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。
明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件。明確以劃撥、出讓、作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營等方式供應(yīng)的建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)滿足的條件。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳出讓收入，3 直接辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，由受讓方依法依規(guī)足額補繳土地出讓收入。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)保障其交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。以作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。
完善土地分割轉(zhuǎn)讓政策。探索土地分割轉(zhuǎn)讓措施，明確分割條件，規(guī)范分割流程，促進存量土地盤活利用。
實施差別化的稅費政策。各地可根據(jù)本地實際，在地方權(quán)限內(nèi)探索差別化的稅費政策。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅在節(jié)約集約用地中的作用。對于閑置土地，從嚴征收土地閑置費。
2.完善建設(shè)用地使用權(quán)出租機制。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或以租賃方式取得建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和出讓合同或租賃合同的相關(guān)約定。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)經(jīng)依法批準，并按照有關(guān)規(guī)定上繳應(yīng)繳的土地出讓收入。研究建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的巡查發(fā)現(xiàn)、舉報和查處機制，嚴格加強監(jiān)管。國土資源、財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)加強協(xié)作，在不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、工商等方面加強聯(lián)動，加大土地出讓收入征收管理力度，防止國有資產(chǎn)流失。
3.完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機制。放寬對抵押權(quán)人的限 4 制。按照債權(quán)平等原則，明確自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人依法申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押登記。合理確定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)抵押價值。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)依法抵押，其抵押價值應(yīng)根據(jù)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)益價格設(shè)定。
（二）創(chuàng)新運行模式。
1.建立交易平臺。在現(xiàn)有市（縣、區(qū)）國土資源部門的土地交易機構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建統(tǒng)一的二級市場交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。
2.規(guī)范交易流程。明確土地二級市場各交易環(huán)節(jié)和流程的基本規(guī)則，建立“信息發(fā)布—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)交易的，土地交易管理部門應(yīng)對劃撥決定書的履約情況以及交易的合法合規(guī)性等進行審核;以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)交易的，土地交易管理部門應(yīng)切實加強事中事后監(jiān)管。交易合同包括建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、建設(shè)用地使用權(quán)出租合同、建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同等。試點地區(qū)要研究制定土地二級市場交易合同示范文本。
3.加強交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。各地要建立健全土地交易平臺和不動產(chǎn)登記信息平臺的互通共享機制。土地交易管理部門要將土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易監(jiān)管信息等原始 5 資料提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。
（三）健全服務(wù)體系。
1.培育和規(guī)范中介組織。發(fā)揮社會中介組織在市場交易活動中的橋梁作用，發(fā)展相關(guān)機構(gòu)，為交易提供咨詢、估價、經(jīng)紀等服務(wù)。各地要加強指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信經(jīng)營，對失信的要建立懲戒和退出機制。
2.做好咨詢和調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮土地交易機構(gòu)或平臺的專業(yè)優(yōu)勢，提供法律、政策咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)矛盾，化解糾紛，營造良好的交易環(huán)境。
3.提高辦事效率。在土地交易機構(gòu)或平臺內(nèi)匯集稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機構(gòu)的辦事窗口，為交易各方提供一站式服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。
（四）加強監(jiān)測監(jiān)管。
1.強化監(jiān)測分析。各地要健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，掌握土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價款、時序等信息，研判分析市場形勢。
2.完善市場調(diào)控。強化一、二級土地市場聯(lián)動，加強土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時序等的銜接，適時運用財稅、金融等手段，加強對土地市場的整體調(diào)控。
3.強化價格監(jiān)管。完善公示地價體系，定期發(fā)布基準地價或標定地價。完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動，維護市場平穩(wěn)運行。交易主 6 體應(yīng)當(dāng)如實申報交易價格，不得瞞報或者作不實申報。申報價格低于基準地價或標定地價一定比例的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán);高于基準地價或標定地價一定比例的，政府可依法依規(guī)實施交易管制。
4.加強合同履約監(jiān)管。土地轉(zhuǎn)讓后，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)依法履行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強合同履約監(jiān)管，并將相關(guān)情況納入誠信體系進行信用考評。
5.嚴格責(zé)任追究。要強化監(jiān)督問責(zé)，減少尋租空間，對違反土地二級市場相關(guān)規(guī)定的地方政府和有關(guān)部門、單位以及責(zé)任人員嚴格實行責(zé)任追究，堅決打擊各種腐敗行為。
（五）強化部門協(xié)作。
各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)、規(guī)劃）、財稅、國有資產(chǎn)管理、工商、金融監(jiān)管等部門要建立聯(lián)動機制，落實相關(guān)責(zé)任，強化溝通銜接。加強涉地司法處置的銜接，對于司法處置涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，國土資源部門應(yīng)加強與地方人民法院的溝通，主動提供所涉不動產(chǎn)的權(quán)利狀況。加強涉地資產(chǎn)處置的銜接，國有資產(chǎn)等管理部門進行國有資產(chǎn)處置時涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在處置前應(yīng)取得規(guī)劃、國土資源部門出具的意見，并如實告知當(dāng)事人。
三、組織實施
（一）加強組織保障。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，7 穩(wěn)妥有序推進試點。國土資源部會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會等單位或部門，建立共同推進試點的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持試點各項工作。試點地區(qū)所在省、市、縣（區(qū)）各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，保障試點運行。
（二）推進試點實施。
1.編制實施方案。有關(guān)地區(qū)省級國土資源部門要會同相關(guān)部門根據(jù)本方案組織試點地區(qū)編制實施方案，經(jīng)省級政府同意后，由省級國土資源部門報國土資源部批復(fù)。
2.部署啟動試點。有關(guān)地區(qū)省級國土資源部門要會同相關(guān)部門，指導(dǎo)試點地區(qū)根據(jù)批復(fù)的方案，盡快完成各項基礎(chǔ)性準備工作，完善工作機制，明確責(zé)任分工，部署開展試點。2017年3月底前就試點工作啟動、機構(gòu)設(shè)立、規(guī)章制度建設(shè)、部署實施等情況，形成匯總報告報國土資源部。
3.試點實施、跟蹤及總結(jié)。國土資源部和有關(guān)地區(qū)省級政府加強對試點工作的指導(dǎo)，及時研究解決試點中存在的問題。按照邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進試點工作，2017年11月底前，試點地區(qū)就試點做法與成效等形成進展報告，經(jīng)省級政府同意后報國土資源部。國土資源部會同有關(guān)部門開展試點中期評估，形成評估報告按程序上報。2018年8月底前，試點地區(qū)形成試點總結(jié)報告，總結(jié)政策實施效果、提出相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，經(jīng)省級政府同意后報國土資源 8 部。2018年12月底前，國土資源部會同相關(guān)部門全面總結(jié)試點經(jīng)驗，形成全國試點工作總結(jié)報告，按程序報送黨中央、國務(wù)院。
（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督，依法規(guī)范運行。要注意分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風(fēng)險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
（四）完善制度建設(shè)。國土資源部會同相關(guān)部門，密切跟蹤試點地區(qū)工作進展，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，完善配套制度，并及時提出制訂和修改相關(guān)法律、法規(guī)、政策的建議。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理，密切關(guān)注輿情動態(tài)，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，重大問題及時報告。
附件：試點地區(qū)名單
附件
試點地區(qū)名單
開展國有土地二級市場試點的28個試點地區(qū)名單 北京市房山區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省石家莊市、山西省太原市、內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特市、遼寧省撫順市、吉林省長春市、黑龍江省牡丹江市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、安徽省宿州市、福建省廈門市、江西省南昌市、山東省臨沂市、河南省許昌市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省東莞市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、海南省三亞市、重慶市主城九區(qū)、四川省瀘州市、云南省昆明市、陜西省西安市、甘肅省天水市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市。
同時開展國有和集體土地二級市場試點的6個地區(qū)名單 上海市松江區(qū)、浙江省湖州市德清縣、廣東省佛山市南海區(qū)、四川省成都市郫縣、貴州省遵義市湄潭縣、甘肅省定西市隴西縣。
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