第一篇：依法行政十二五規(guī)劃-沁水國(guó)土

沁水縣國(guó)土資源局

全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2011年——

2015年）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、省、市《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政，根據(jù)市、縣關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣國(guó)土資源系統(tǒng)行政管理工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路，按照“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)土”的總體要求，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范執(zhí)法為主線，建立健全依法行政各項(xiàng)制度，有效提升全縣國(guó)土資源依法行政水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為保障國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

二、總體目標(biāo)

“十二五”期間，我縣國(guó)土資源管理依法行政體系建設(shè)的目標(biāo)：以轉(zhuǎn)變職能、完善體制為重點(diǎn)，國(guó)土資源行政效率進(jìn)一步加強(qiáng)；以強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任為保障，國(guó)土資源法制監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)；以理順體制、規(guī)范執(zhí)法為主線，國(guó)土資源執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；以制度建設(shè)、提升效率為目標(biāo)，國(guó)土資源服務(wù)水平進(jìn)一步提高；以隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)社會(huì)為根本，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

三、工作步驟

（一）奠定基礎(chǔ)階段

2011年，主要工作目標(biāo)：按照省市縣依法行政工作部署，以制度建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

（二）管理提升階段

2012年，主要工作目標(biāo)：在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化辦事流程，進(jìn)一步提升管理水平。

（三）全面推進(jìn)階段

2013年，主要工作目標(biāo)：在流程細(xì)化的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施案卷評(píng)查為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）管理創(chuàng)新階段

2014年，主要工作目標(biāo)：在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，引導(dǎo)依法行政向縱深發(fā)展。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段

2015年，主要工作目標(biāo)：對(duì)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)五年依法行政規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真組織自查和總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，全面完成推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)，確保順利通過(guò)市、縣依法行政工作檢查驗(yàn)收。

四、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制

1、轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能。進(jìn)一步探索和深化行政審

批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。完善“窗口辦文”、“一站式”審批服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布、基礎(chǔ)信息提供、登記和審批業(yè)務(wù)受理、信息查詢和反饋的能力。年檢項(xiàng)目要進(jìn)一步改革年檢方式，簡(jiǎn)化年檢程序。正確處理嚴(yán)格管理與有效服務(wù)之間的關(guān)系，提高社會(huì)管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2、完善國(guó)土資源管理體制。以適應(yīng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，完善我縣國(guó)土資源行政管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新國(guó)土資源管理制度和方式。進(jìn)一步理順股所關(guān)系，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源行政管理體制。

3、充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的機(jī)制，全面啟動(dòng)和嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃。認(rèn)真研究全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地需求，合理確定規(guī)劃期內(nèi)用地布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模，統(tǒng)籌各業(yè)用地，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的框架下，全面完成我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制。科學(xué)控制地價(jià)水平，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)土地供需，引導(dǎo)投資、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4、充分發(fā)揮國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)管職能。認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為。健全完善國(guó)土資源市場(chǎng)體系，建立國(guó)土資源有形市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，深入推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓為主要形式的國(guó)土資源市場(chǎng)化配置工作。

5、強(qiáng)化耕地保護(hù)與土地管理職能。積極探索征地補(bǔ)償和安置制度，完善征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地過(guò)程的監(jiān)管，研究制定適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。進(jìn)一步落實(shí)政府保護(hù)耕地和嚴(yán)格土地管理的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和土地管理責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違法批地、違法占地行為，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。積極探索促進(jìn)集約用地的政策措施，進(jìn)行全縣存量建設(shè)用地普查，研究提出盤(pán)活存量建設(shè)用地辦法，促進(jìn)土地集約利用。

6、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理職能。嚴(yán)格探礦權(quán)和采礦權(quán)初審。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，依法查處非法勘查開(kāi)采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為，探索和建立鼓勵(lì)礦山企業(yè)集約利用礦產(chǎn)資源的政策措施。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，積極探索鼓勵(lì)礦山企業(yè)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的政策措施。探索和建立煤層氣開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的政策措施。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升工作質(zhì)量

7、完善我縣國(guó)土資源相關(guān)地方管理辦法。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排的原則，密切關(guān)注《土地管理法》

和《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，緊緊圍繞省、市地方法規(guī)的更新變化，根據(jù)我縣國(guó)土資源管理實(shí)際，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范和辦法，重點(diǎn)在地質(zhì)災(zāi)害防治、共同監(jiān)管機(jī)制、耕地保護(hù)、征地補(bǔ)償安置、土地集約節(jié)約利用、增減掛鉤、集體建設(shè)用地管理、礦業(yè)用地整合利用、地籍管理等方面建立完善相關(guān)制度，有效規(guī)范各項(xiàng)管理工作。

8、加強(qiáng)規(guī)范性文件自查、清理工作。對(duì)不適應(yīng)國(guó)土資源行政管理發(fā)展要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)提出意見(jiàn)，提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定程序修改或廢止。根據(jù)國(guó)家、省立法進(jìn)程、市、縣政策調(diào)整以及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照上級(jí)部門(mén)工作部署安排，適時(shí)修改和廢止規(guī)范性文件，并予以公布。

9、加強(qiáng)制度體系建設(shè)。要著重從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升工作效率的角度出發(fā)，修訂完善我縣國(guó)土資源系統(tǒng)工作制度、辦事規(guī)范手冊(cè)、行政執(zhí)法責(zé)任制、國(guó)土資源（中心）工作規(guī)則等規(guī)范性制度，為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全決策機(jī)制，提升決策水平

10、嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。進(jìn)一步完善國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。確定國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓底價(jià)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)掛牌出讓的起始價(jià)或底價(jià)、劃撥土地使用權(quán)處置方案、大額資金使用以及重大違法行為處以較重的行政處罰，作出決定必須

依法實(shí)行集體決定。

11．繼續(xù)推行內(nèi)部會(huì)審制度。進(jìn)一步完善法定行政許可事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審的范圍、條件、程序和責(zé)任等制度。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地征用報(bào)批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與轉(zhuǎn)讓初審等法定行政許可事項(xiàng)一律實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，提高內(nèi)部會(huì)審效果。

12．全面落實(shí)國(guó)土資源重大決策聽(tīng)證制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、擬定或者修改全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。擬定征地占地項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案、依法收回國(guó)有土地使用權(quán)等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，必須書(shū)面告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利，并依當(dāng)事人的申請(qǐng)，認(rèn)真組織聽(tīng)證。

13．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源行政決策公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省國(guó)土資源管理系統(tǒng)關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《山西省國(guó)土資源廳行政許可公開(kāi)制度》、《山西省礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓暫行規(guī)定》和《山西省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果要依法向社會(huì)公開(kāi)，并依法及時(shí)提供查詢服務(wù)。

14．建立完善行政決策監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，建立完善國(guó)土資源

行政決策績(jī)效評(píng)估、跟蹤反饋和行政問(wèn)責(zé)制度。定期對(duì)全局行政決策的執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膰?guó)土資源決策行為，要依法追究責(zé)任。

（四）理順執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為

15、進(jìn)一步理順國(guó)土資源行政執(zhí)法體制。按照嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法能力的要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)、國(guó)土資源（中心）所的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源行政執(zhí)法體制。

16、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度。依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行行政執(zhí)法，依法履行委托手續(xù)。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

17、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。建立和完善行政執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格遵守國(guó)土資源行政處罰、行政許可程序規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《山西省國(guó)土資源聽(tīng)證暫行規(guī)定》、《山西省國(guó)土資源廳行政許可受理、告知制度》、《山西省國(guó)土資源廳行政許可招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌程序》等制度，依法細(xì)化行政程序，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅自由裁量權(quán)的行使。

18、進(jìn)一步規(guī)范案卷評(píng)查。健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案卷評(píng)查制度，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行全面自查和評(píng)查。完善案卷管理歸檔制度，將照片、技術(shù)鑒定及見(jiàn)證、公證等多種證據(jù)材料全部歸檔，實(shí)現(xiàn)案卷管理的規(guī)范化。

19、強(qiáng)化責(zé)任追究。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立公平、公開(kāi)、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，暢通渠道

20、自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，增強(qiáng)做好辦理工作的使命感和責(zé)任感，將代表建議、委員提案的答復(fù)做為促進(jìn)工作提升的重要手段。改進(jìn)辦理方式，完善辦理制度，制訂工作措施，細(xì)化流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)，力爭(zhēng)面復(fù)率100%，滿意率100%。

21、認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。健全國(guó)土資源違法案件舉報(bào)制度，暢通12336舉報(bào)電話和網(wǎng)上信箱，完善對(duì)投訴舉報(bào)的受理、處理機(jī)制，對(duì)人民群眾的投訴舉報(bào)要逐一登記，限期調(diào)查處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，要向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并依法及時(shí)處理。對(duì)在國(guó)土資源網(wǎng)站反映的問(wèn)題要一一落實(shí)，做到事事有結(jié)果，件件有回復(fù)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的水平和能力

22、提高依法行政的意識(shí)和能力。健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，繼續(xù)執(zhí)行《會(huì)前一篇文》制度，每年要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全局干部職工進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的培訓(xùn)，將“依法行政”作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取專(zhuān)家授課、案例分析等多種形式，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。要以全面推行電子政務(wù)為手段，切實(shí)提高全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。圍繞國(guó)土資源管理工作中心，打造綜合應(yīng)用與監(jiān)管平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與整合，全面實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地管礦的要求。加快推進(jìn)OA辦公系統(tǒng)應(yīng)用和網(wǎng)上審批建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源工作效率和服務(wù)效能。

24、大力開(kāi)展依法行政宣傳教育。進(jìn)一步做好市、縣《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大社會(huì)宣傳力度，提高公民、法人和其他組織遵守國(guó)土資源法律法規(guī)、依法保護(hù)與合理利用國(guó)土資源的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

五、保障措施

（一）組織保障

經(jīng)局黨組研究決定，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長(zhǎng)：趙沁生

副組長(zhǎng)：竇書(shū)會(huì) 張建軍 賈云韻 徐勇智 張靜 牛維政

宋海忠 霍忠忠 霍振華

成 員：于海亮 辦公室副主任

張東應(yīng) 規(guī)劃股股長(zhǎng)

孔令先 地籍管理股股長(zhǎng)

張懷樂(lè) 土地利用股股長(zhǎng)

王杰云 耕地保護(hù)股股長(zhǎng)

張輝明 礦產(chǎn)資源管理股股長(zhǎng)

王軍晉 地勘地環(huán)股股長(zhǎng)

呂斌路 測(cè)繪管理股股長(zhǎng) 李江貴 執(zhí)法監(jiān)察股股長(zhǎng) 張立慧 紀(jì)檢監(jiān)察室主任 祁 鷹 黨務(wù)辦公室主任 李沁陽(yáng) 信息中心主任 徐宏斌 財(cái)務(wù)股股長(zhǎng)

張建紅 龍港國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 竇晉陽(yáng) 端氏國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 馮海云 嘉峰國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 劉建斌 中村國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 任春杰 鄭莊國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 王進(jìn)軍 固縣國(guó)土資源中心所所長(zhǎng) 王朝應(yīng) 土沃國(guó)土資源所所長(zhǎng)

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)全局系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作。辦公室主任由宋海忠同志兼任。

（二）相關(guān)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。依法行政工作由局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能股室、國(guó)土資源（中心）所在推進(jìn)依法行政中的具體職責(zé)，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，確保將本規(guī)劃落到實(shí)處。

2、精心部署，全面推進(jìn)。要進(jìn)一步完善依法行政工作機(jī)制，將依法行政工作任務(wù)納入各股室、所年度目標(biāo)責(zé)任，確定不同階段的工作重點(diǎn)。各國(guó)土資源（中心）所要緊密結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，樹(shù)立先進(jìn)典型，打造依法行政亮點(diǎn)，積極推進(jìn)依法行政工作。

3、抓住重點(diǎn)，營(yíng)造氛圍。各股室、所要按照規(guī)劃要求，抓住重點(diǎn)，通過(guò)制度落實(shí)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、效能提升，切實(shí)把依法行政工作做實(shí)做好。采取多種形式做好普法宣傳，營(yíng)造依法用地、集約用地、保護(hù)耕地的良好氛圍。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，全面考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各股室、國(guó)土資源（中心）所推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)依法行政檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行自查和考評(píng)，全面迎接上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。

第二篇：依法行政總結(jié)報(bào)告-沁水國(guó)土

沁水縣國(guó)土資源局 依法行政工作匯報(bào)

一、狠抓學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高國(guó)土干部職工的依法行政水平

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷提高班子成員的思想政治素質(zhì)和決策水平。幾年來(lái)，始終圍繞以提高班子的執(zhí)政能力為重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)班子建設(shè)，力求把局黨組班子建成一個(gè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、高效廉潔的團(tuán)體，以班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶好了一支隊(duì)伍，創(chuàng)建了一流業(yè)績(jī)，在全局營(yíng)造了政令暢通、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的工作氛圍。以先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，他帶頭落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度，班子成員率先垂范，人人授課，邀請(qǐng)黨校老師講課，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)與自我鉆研相結(jié)合等多種形式，每年堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)24次，全面深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀重要思想、黨的十六大、十七屆三中、四中全會(huì)精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，班子成員的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力得到不斷增強(qiáng)，班子整體素質(zhì)和決策水平得到進(jìn)一步提高。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)抓好法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提高干部職工的依法行政水平。每年組織12次業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，各分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織培訓(xùn)內(nèi)容，業(yè)務(wù)骨干輪流授課，聘請(qǐng)山西農(nóng)

大教授，多層次、多業(yè)務(wù)、多技能對(duì)全局干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等培訓(xùn)。同時(shí)，每年組織6次專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)市國(guó)土局、中院，縣領(lǐng)導(dǎo)，縣法院、監(jiān)察、黨校等一批專(zhuān)家、業(yè)務(wù)尖子，就《行政許可證》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)土資源部、省廳《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》、《國(guó)土資源信訪規(guī)定》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》、《物權(quán)法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、依法行政以及科學(xué)發(fā)展觀等組織了專(zhuān)題講座，對(duì)全體干部職工進(jìn)行了政策、法規(guī)的專(zhuān)題培訓(xùn)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，夯實(shí)基層建設(shè)，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)效率

一是在完成股長(zhǎng)輪崗的基礎(chǔ)上，以行政執(zhí)法責(zé)任制為依據(jù)，完善了國(guó)土資源便民服務(wù)中心的各項(xiàng)職能。確定崗位，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任、辦理時(shí)限、紀(jì)檢督辦實(shí)施，一切陽(yáng)光操作，分離了用地單位和辦事人員的直接接觸，形成了基層所圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)的運(yùn)行模式。通過(guò)將ISO質(zhì)量體系認(rèn)證導(dǎo)入行政審批及服務(wù)事項(xiàng)，以過(guò)程控制和規(guī)范要求為約束，在標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理方面進(jìn)行了積極探索，提升了依法行政水平。截止11月底，共受理各辦文事項(xiàng)292件，辦結(jié)263件，延期辦結(jié)16件，正在辦理中10件，退件3件，辦結(jié)率暫為95.5%。

二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示、人大議案建議、政協(xié)提案、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦及局中心工作，把落實(shí)作為督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織制定完善了《政務(wù)督查督辦制度》，嚴(yán)抓督查督辦渠道、辦理時(shí)限、責(zé)任要求，使我局承辦的8件人大建議和2件提案，件件有落實(shí)，事事有回音。

三是加大了行政效能監(jiān)察力度。完善了日常工作、重點(diǎn)難點(diǎn)工作、公文、信訪督辦等效能監(jiān)察措施。今年我局以O(shè)A辦公平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)行了工作周報(bào)、工作日志電子網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)上審批程序也在試運(yùn)行中，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源和信息共享，方便了群眾辦事。通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督，工作進(jìn)度跟蹤，強(qiáng)化了基層所干部職工的責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，促進(jìn)了高效勤政，廉潔從政。同時(shí)，對(duì)于重大事項(xiàng)我局嚴(yán)格按照 “一事一議”的制度，通過(guò)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)的研究討論，達(dá)成共識(shí)才可實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化、透明化。

四是加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。我局在去年3個(gè)國(guó)土所升格的基礎(chǔ)上，今年又有3個(gè)所升格為中心所，按照“三級(jí)一體”依法行政體系的總體要求，統(tǒng)一基層所職責(zé)，下放6項(xiàng)審批權(quán)限，將服務(wù)關(guān)口前移，通過(guò)導(dǎo)入ISO質(zhì)量體系以及《辦事規(guī)范手冊(cè)》和《工作手冊(cè)》的出臺(tái)，使得基層各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，極大地方便了辦事群眾，強(qiáng)力推進(jìn)了基層依法行政。同時(shí)，我局還投資300余萬(wàn)元改善基層辦公環(huán)境，選址修建了固縣所辦公樓，改造維修了中村所辦公樓，為基層所

新配備了執(zhí)法車(chē)、電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施，使基層所辦公實(shí)現(xiàn)了“所均兩輛執(zhí)法車(chē)”“人均一臺(tái)辦公電腦”等，極大的改善了辦公條件，加強(qiáng)了基層執(zhí)法巡查力度，工作效能也實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

五是圍繞審批制度改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率。為創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，我局出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化職能優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，強(qiáng)化審批事項(xiàng)6項(xiàng)，下放審批權(quán)限6項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序17項(xiàng)，最大化減少了報(bào)件資料，極大方便了辦事群眾和用地企業(yè)，辦事效率明顯提升。同時(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在依法依規(guī)的前提下，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接，提前介入，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目項(xiàng)目用地征用、報(bào)批、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。暢通“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、繁事簡(jiǎn)辦、隨件隨審、緊事快辦，休息日視為工作日計(jì)入辦理時(shí)限。

六是積極創(chuàng)新宣傳手段，營(yíng)造良好輿論氛圍。我局以第42個(gè)世界“地球日”、第21個(gè)全國(guó)“土地日”和第11個(gè)“法制宣傳日”為契機(jī)，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，提高全縣百姓的國(guó)土資源法制意識(shí)。堅(jiān)持工作早安排，計(jì)劃早落實(shí)，爭(zhēng)主動(dòng)創(chuàng)一流的指導(dǎo)思想，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，成功開(kāi)展了電影展播周，召開(kāi)了土地

日座談會(huì)，組織了網(wǎng)絡(luò)媒體記者采風(fēng)活動(dòng)，舉辦了一臺(tái)專(zhuān)題文藝晚會(huì)，各項(xiàng)宣傳活動(dòng)進(jìn)行的有聲有色。通過(guò)“國(guó)土資源法律法規(guī)”下鄉(xiāng)文藝演出、電視臺(tái)新聞播放、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單等形式，造成了鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢(shì)，在全縣各界引起廣泛關(guān)注和積極反響,大大提高了群眾耕地保護(hù)和國(guó)土資源法制意識(shí)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步改善了全系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)

一是建立健全各項(xiàng)制度。結(jié)合省廳、市局要求，我局從內(nèi)部管理、政務(wù)管理、黨務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)察及廉政效能監(jiān)察等方面健全完善了各項(xiàng)制度，出臺(tái)了《制度手冊(cè)》，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了可靠的制度保障。同時(shí)，以基層所升格為契機(jī)，相應(yīng)的出臺(tái)了基層所《工作手冊(cè)》和《辦事規(guī)范手冊(cè)》，為基層國(guó)土工作規(guī)范化運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。出臺(tái)了《會(huì)前一篇文》制度，在每周局務(wù)會(huì)前由局班子成員帶領(lǐng)參會(huì)人員學(xué)習(xí)一篇好文章。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容為黨的重大理論成果、中央、省市縣重要會(huì)議、文件精神，以及國(guó)土資源系統(tǒng)相關(guān)政策法律法規(guī)。以此來(lái)加強(qiáng)黨員干部對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化法律意識(shí),提高法律素養(yǎng);定期舉辦依法行政、管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),努力提高全系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)水平;建立國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,全面提高全局執(zhí)法水平和依法辦事的

能力。其中普通話培訓(xùn)、OA辦公系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)、ISO質(zhì)量管理體系培訓(xùn)、學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》講座等在實(shí)際工作運(yùn)用中收到良好效果。同時(shí)由辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)股室共同開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試，截至目前，我局已組織專(zhuān)題講座6次，各種培訓(xùn)11次，業(yè)務(wù)考試8次，全局干部職工的綜合素質(zhì)有了明顯提高。

三是全面推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。今年，我局把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、“三級(jí)一體”依法行政體系建設(shè)、行政許可案件評(píng)查結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞全面履行職責(zé)、解決具體問(wèn)題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展評(píng)議，著力抓好行政效能建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)等工作；在便民服務(wù)窗口發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議征求意見(jiàn)卡的方式，邀請(qǐng)辦事單位和群眾對(duì)我局行政許可、非行政許可、便民服務(wù)等項(xiàng)目從受理到辦結(jié)提出意見(jiàn)和建議；向社會(huì)各界聘請(qǐng)了50名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員；組織股長(zhǎng)以上干部參加省廳和市局組織的“行風(fēng)熱線”節(jié)目3次。龍港、中村、固縣三個(gè)國(guó)土資源中心所相繼召開(kāi)了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，分別邀請(qǐng)了縣紀(jì)委糾風(fēng)室和市紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾代表、用地單位、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等近30余人對(duì)基層國(guó)土資源所政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行了座談評(píng)議。通過(guò)座談、評(píng)議、征求意見(jiàn)等一系列活動(dòng)，使基層國(guó)土資源所在今后的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中更加有的放矢，大步前進(jìn)；電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的參與也為我局政風(fēng)行風(fēng)工作營(yíng)造了良

好氛圍。這種零距離接觸、面對(duì)面交流的方式為政府部門(mén)與人民群眾之間的溝通了解搭建了平臺(tái)，更重要的是為老百姓解決了許多實(shí)際問(wèn)題，受到百姓交口稱(chēng)贊。

二〇一一年十二月二十一日

第三篇：淺談國(guó)土系統(tǒng)如何依法行政

淺談國(guó)土系統(tǒng)如何依法行政

國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政已有多年，上上下下在加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)、健全工作機(jī)制、完善有關(guān)制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然繁重而又艱巨。一些工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平不高；執(zhí)法責(zé)任制度還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象仍不同程度地存在。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，從客觀上講，全面推進(jìn)依法行政，不同于一般的業(yè)務(wù)工作，它涉及國(guó)土資源管理方方面面。比如說(shuō)，要做到依法行政，首先要保證有法可依，這就要求加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)。又比如說(shuō)，依法行政要求規(guī)范行政行為，管好該管的，放掉不該管的，這就要求加快轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式。從主觀上講，幾千年來(lái)的人治觀念很難在短時(shí)間內(nèi)根除。有的地方，“長(zhǎng)官意志”至今仍有很大縣場(chǎng)。

國(guó)土資源管理部門(mén)既是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要部門(mén)，又是維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)整體利益的執(zhí)法部門(mén)。這要求國(guó)土資源管理部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，站在全面提升國(guó)土資源管理水平的高度，堅(jiān)決按照合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)一致的基本要求，全面推進(jìn)依法行政。在此，筆者結(jié)合多年工作實(shí)際和我局的相關(guān)做法，對(duì)依法行政工作談以下體會(huì)：

一、要想增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，必須加強(qiáng)普法基礎(chǔ)建設(shè)

我局近年來(lái)以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為契機(jī)，狠抓全系統(tǒng)學(xué)法普法和依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的開(kāi)展。二是計(jì)劃周密，目標(biāo)明確。針對(duì)實(shí)際情況，局每年都制定切實(shí)可行的依法行政計(jì)劃，并層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各部門(mén)法制宣傳、依法行政、行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任，做到年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有考核。三是注重培訓(xùn)，提高能力。全局干部職工都堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)依法行政基礎(chǔ)知識(shí)和國(guó)土資源管理法律法規(guī)等。局每年舉辦6-8次培訓(xùn)班，對(duì)全系統(tǒng)人員集中培訓(xùn)。圍繞國(guó)土資源管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，大大提高了干部職工依法行政水平。

二、要想確保依法行政工作執(zhí)行到位，必須建立完善監(jiān)督機(jī)制，1、建立并完善依法行政相關(guān)制度。我局一直很重視行政執(zhí)法相關(guān)配套制度的建立和完善工作，先后制定出臺(tái)了國(guó)土資源系統(tǒng)《依法行政相關(guān)規(guī)定》、《廉政從政若干規(guī)定》、《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡回監(jiān)察制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等。

2、堅(jiān)持依法、高效、規(guī)范辦事程序。依法行政的核心是依法辦事。結(jié)合我局效能建設(shè)，在建章立制的基礎(chǔ)上，廣靈縣國(guó)土資源局還從決策機(jī)制、行政許可、行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)等方面規(guī)范辦事程序，并作為全局上下的自覺(jué)行動(dòng)。在決策機(jī)制方面，堅(jiān)持依法決策，科學(xué)決策，建立起一套公眾參與，專(zhuān)家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。在行政許可方面，按照依法、效率、便民的原則，堅(jiān)持“窗口一站式辦理”。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，堅(jiān)持土地執(zhí)法巡回檢查和土地執(zhí)法案件查處責(zé)任制度，最大限度地限制自由裁量權(quán)。在工程招投標(biāo)方面，堅(jiān)持移送縣招投標(biāo)管理辦公室辦理，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)全過(guò)程追蹤監(jiān)督。

3、建立重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度。在依法辦事的同時(shí)，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體會(huì)審。凡涉及經(jīng)營(yíng)性土地出讓、土地使用權(quán)收回、規(guī)劃修編調(diào)整、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、重要土地信訪事項(xiàng)的辦理和土地違法案件的處罰等重大事項(xiàng)都要提交局務(wù)會(huì)集體討論，聯(lián)合審批。

4、認(rèn)真抓好行政執(zhí)法公示。積極推行行政公示制，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行疏理，并進(jìn)行公示。日常工作中，在縣行政審批大廳設(shè)立辦事窗口，對(duì)建設(shè)用地審核、土地登記發(fā)證、礦業(yè)權(quán)登記、各類(lèi)收費(fèi)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“一個(gè)窗口受理”，一個(gè)窗口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)，并將“五公開(kāi)一明確”向社會(huì)公示，即公開(kāi)管理權(quán)限，公開(kāi)辦事依據(jù)，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦事結(jié)果，明確辦事時(shí)限。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，通過(guò)電視、報(bào)紙將局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事程序、完成時(shí)限、辦事結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。為確保依法行政工作推進(jìn)到位，我局嚴(yán)格按照《廣靈縣國(guó)土資源系統(tǒng)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)局行政管理人員及其直屬單位工作人員在履行行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等公務(wù)過(guò)程中的行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究，追究方式為責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭退等。

以上是筆者對(duì)如何依法行政的一些粗淺看法。總之，我認(rèn)為全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。這一特點(diǎn)決定 3 了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。

對(duì)集約節(jié)約用地的一點(diǎn)看法

土地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)的土地資源數(shù)量和質(zhì)量不同、利用方式和管理方式不同，由此而產(chǎn)生的效果也不同?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的發(fā)展過(guò)程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。筆者從宏觀方面認(rèn)為，要想真正集約節(jié)約用地，需要以下工作：一是我國(guó)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土利用規(guī)劃。各行各業(yè)的發(fā)展都有規(guī)劃，但卻是各搞各的，有的更是自行發(fā)展，互相之間根本談不上匹配性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，致使縣城盲目擴(kuò)張，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等爭(zhēng)著批爭(zhēng)著上，水利電力工程領(lǐng)導(dǎo)批了就干，森林草原你爭(zhēng)我搶等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，以這種方式上項(xiàng)目，造成土地資源大量浪費(fèi)。規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范本身存在粗放用地問(wèn)題。我國(guó)的規(guī)劃特別是縣城規(guī)劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建在環(huán)境優(yōu)美、空間敞亮的地方。這種理念本身沒(méi)有問(wèn)題，但與中國(guó)的國(guó)情結(jié)合在一起就出現(xiàn)問(wèn)題了。中國(guó)沒(méi)有那么多的土地，所以這種規(guī)劃指導(dǎo)思想要調(diào)整，要多鼓勵(lì)向空中發(fā)展。二是我國(guó)各行各業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范多數(shù)是采 用前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)時(shí)了，必須重新修訂，要從我國(guó)土地資源的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，少占地多用空間，推出一套新標(biāo)準(zhǔn)。要盡快建立一套完整的利益機(jī)制。三是要征收不動(dòng)產(chǎn)稅，這是國(guó)際上普遍采用的稅制制度，而中國(guó)至今沒(méi)有實(shí)行。用地者多占地不僅沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，相反土地升值會(huì)帶來(lái)更多的利益，也會(huì)讓一些地方政府不惜用大量的土地建大廣場(chǎng)，修超寬?cǎi)R路，也便利于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅制，財(cái)政將大量增收，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，有利于節(jié)約用地。進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度和縣場(chǎng)機(jī)制。目前的土地所有權(quán)與使用權(quán)都比較空泛，具體的利益權(quán)不夠明確，更談不上細(xì)化，所以權(quán)利人也不可能去捍衛(wèi)自己的利益。寄希望于《物權(quán)法》能把這些權(quán)益表述清楚，將來(lái)使權(quán)益人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)制訂統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土利用規(guī)劃，同時(shí)盡早出臺(tái)征收不動(dòng)產(chǎn)稅，可以用不動(dòng)產(chǎn)稅發(fā)展城鎮(zhèn)化，同時(shí)有利于調(diào)節(jié)貧富差距

集約用地是一個(gè)宏觀概念，所以以上是宏觀的一些政策，但針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如縣城體系分布是否合理就涉及用地是否集約，從這方面看，節(jié)約用地又是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，這就需要通過(guò)一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來(lái)保證集約節(jié)約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為集約節(jié)約用地在微觀上，主要表現(xiàn)在以下三方面，一是 從縣城用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使縣城增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地。我縣從2000年開(kāi)始實(shí)施舊城改造，基本實(shí)現(xiàn)縣城發(fā)展不出城，近7年縣城建設(shè)用地80%來(lái)自于城區(qū)存量土地。同時(shí)我縣近幾年的房地產(chǎn) 熱，也是對(duì)原有的大片閑臵地進(jìn)行了“二次開(kāi)發(fā)”，盤(pán)活土地大體估計(jì)在200多畝。

二是從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來(lái)看，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。

三是從農(nóng)地整理、廢棄地整治來(lái)看，我縣有約30萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，通過(guò)土地整理可以提高質(zhì)量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設(shè)廢棄地?cái)?shù)目也是非?？捎^，也可以通過(guò)治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。我縣近3年實(shí)施了3個(gè)土地整理項(xiàng)目，涉及耕地4000多畝，工程結(jié)束后，將新增耕地700多畝。

集約節(jié)約用地是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，需要微觀和宏觀兩方面的工作，只要我們加強(qiáng)研究，立足實(shí)際，積極采取相關(guān)措施，集約節(jié)約用地的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

第四篇：國(guó)土部十一五總結(jié)十二五規(guī)劃報(bào)告

國(guó)土部網(wǎng)站：國(guó)土十一五總結(jié)及十二五規(guī)劃報(bào)告

2011-01-08 21:35

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇] 同志們，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。經(jīng)部黨組研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們今天在這里召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議。這次會(huì)議是在進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)十一五和謀劃十二五國(guó)土資源工作，研究部署今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，這次會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。今天上午的大會(huì)，是全國(guó)電視電話會(huì)議，在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議的有部黨組成員，兩總師，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，解放軍土地管理局。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、部各直屬單位、部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬單位的主要負(fù)責(zé)同志。我們還榮幸邀請(qǐng)到黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員、各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局主要負(fù)責(zé)同志，中國(guó)冶金地質(zhì)總局、有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、武警黃金部隊(duì)指揮部、中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心、中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局、中化地質(zhì)礦山總局、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司負(fù)責(zé)同志也參加了會(huì)議；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、吉林大學(xué)、成都理工大學(xué)和中國(guó)礦業(yè)報(bào)社的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等多家新聞單位的記者前來(lái)對(duì)會(huì)議進(jìn)行采訪報(bào)道。在這里，我代表部黨組，對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈歡迎。這次全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議為期兩天，今天上午先請(qǐng)徐紹史部長(zhǎng)代表部黨組作工作報(bào)告。今天下午和明天上午，進(jìn)行分組討論。明天下午，先請(qǐng)各小組代表發(fā)言，然后進(jìn)行會(huì)議總結(jié)。下面，請(qǐng)徐紹史部長(zhǎng)作工作報(bào)告。

[國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，國(guó)家土地總督察徐紹史] 同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國(guó)土資源工作，深入分析和研判形勢(shì)，明確“十二五”國(guó)土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國(guó)土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)剛剛過(guò)去的2010年，是國(guó)土資源事業(yè)及各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。主要標(biāo)志有五點(diǎn)：

一是保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬(wàn)畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配置土地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)控優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。參與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策。二是管控與激勵(lì)并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國(guó)土資源。我們穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地整治，部署11省（區(qū)）農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新疆伊犁河谷地整治等10個(gè)重大工程。完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，核減不合理用地約15萬(wàn)畝。全面展開(kāi)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置10萬(wàn)畝。推動(dòng)礦山企業(yè)提高資源利用水平。全國(guó)1528個(gè)礦區(qū)整合任務(wù)基本完成，減少礦權(quán)3885個(gè)。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國(guó)土資源管理秩序。強(qiáng)力推進(jìn)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國(guó)、首次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展77個(gè)城市的全程例行督察。開(kāi)通在線土地督察系統(tǒng)。公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢(shì)頭得到遏制，2010年違法違規(guī)案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力保障了民生。全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）城市住房供地計(jì)劃近270萬(wàn)畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類(lèi)住房”用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個(gè)省區(qū)市及7個(gè)部屬單位，三萬(wàn)多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。組織上千名專(zhuān)家參加玉樹(shù)、舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近9億元。

五是信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，有力支撐了國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建成。國(guó)土資源戰(zhàn)略研究取得重大進(jìn)展?！笆濉眹?guó)土資源規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)。二次土地調(diào)查全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查取得決定性進(jìn)展，“兩法”修改順利推進(jìn)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。以習(xí)近平副主席視察指導(dǎo)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在全系統(tǒng)部署開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2010年是“十一五”收官之年?；仡欉^(guò)去的五年，國(guó)土資源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。五年來(lái)，國(guó)土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝。土地出讓收入7萬(wàn)多億元。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億方。新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸、鐵礦71億噸。五年來(lái)，國(guó)土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。整合礦區(qū)6574個(gè)，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬(wàn)個(gè)。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來(lái)，違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%。五年來(lái)，國(guó)土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過(guò)68萬(wàn)畝。在1000多個(gè)縣開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬(wàn)人飲水問(wèn)題。五年來(lái)，國(guó)土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國(guó)土資源四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成?！皟煞ā毙薷姆€(wěn)步推進(jìn)。國(guó)土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，全國(guó)1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國(guó)土資源管理工作成效顯著，成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向長(zhǎng)期關(guān)心、理解和支持國(guó)土資源工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)“十一五”國(guó)土資源改革發(fā)展實(shí)踐，我們的主要體會(huì)有四條：

（一）堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以構(gòu)建新機(jī)制為主線、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，同時(shí)展開(kāi)兩方面工作：一是從國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機(jī)制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計(jì)平臺(tái)和抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。以發(fā)展的觀點(diǎn)和開(kāi)放的理念，在實(shí)踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重要契機(jī)，不斷豐富和完善新機(jī)制內(nèi)容。在促進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制。在開(kāi)展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機(jī)制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展了開(kāi)源節(jié)流機(jī)制。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大力推動(dòng)“走出去”的過(guò)程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作機(jī)制。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持以新機(jī)制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗(yàn)，工作更加主動(dòng)，應(yīng)對(duì)更加從容。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。2009年開(kāi)展了“雙?！毙袆?dòng)和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開(kāi)展 “雙?！惫こ绦袆?dòng)，鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦大討論成果。

積極應(yīng)對(duì)，保障發(fā)展。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害，及時(shí)出臺(tái)特殊支持政策，用地供應(yīng)擴(kuò)增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與災(zāi)后重建項(xiàng)目及時(shí)落地。參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準(zhǔn)東煤田等10大資源基地。創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源。針對(duì)資源保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們強(qiáng)化創(chuàng)新和規(guī)范，堅(jiān)持管控激勵(lì)、開(kāi)源節(jié)流雙管齊下。強(qiáng)化管控性保護(hù)，落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護(hù)，設(shè)立節(jié)地試點(diǎn)省和示范區(qū)，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)工作。

完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。例行督察逐步深入，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅(jiān)持信息公開(kāi)、注重社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法行為形成強(qiáng)大威懾。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極探索其中的特點(diǎn)和規(guī)律，有力推動(dòng)了國(guó)土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三）堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國(guó)土資源改革發(fā)展注入新的活力。黨的十七大以來(lái)，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門(mén)的利”，自覺(jué)促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國(guó)土資源事業(yè)改革。

以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國(guó)土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)。

以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開(kāi)展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國(guó)土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)。參與國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)改革，通過(guò)簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政和國(guó)土資源信息化建設(shè)，提高國(guó)土資源配置的質(zhì)量和效率。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，國(guó)土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，持續(xù)鞏固深化拓展活動(dòng)成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進(jìn)”。

抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力。圍繞主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，大力開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。部黨組帶頭查找問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣大黨員主動(dòng)對(duì)照檢查，積極整改提升，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

抓隊(duì)伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開(kāi)展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動(dòng)、快速處置”的應(yīng)急機(jī)制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊(duì)伍強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚(yáng)廣大。

抓廉政建設(shè)提升公信力。堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)位，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個(gè)環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革，努力提升國(guó)土資源系統(tǒng)公信力。

幾年來(lái)，由于堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合，做到了兩不誤、雙促進(jìn)，干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力得到明顯提升。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)土資源管理還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：一是參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是需求側(cè)管理不足，供需銜接不夠，實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，尤其是農(nóng)村土地管理制度改革推進(jìn)緩慢。三是管理職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，工作敏銳性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、放眼全局，深化認(rèn)識(shí)，正確把握國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì) “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好今年和“十二五”時(shí)期國(guó)土資源工作，我們必須正確研判國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和國(guó)土資源管理面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻領(lǐng)會(huì)中央的新的更高要求，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)好局、起好步。

1.正確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源管理的深刻影響。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢(shì)，歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)的擔(dān)憂，采取“注入流動(dòng)性，維持低利率”對(duì)策。經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面臨快速?gòu)?fù)蘇相伴隨的物價(jià)上行和資產(chǎn)價(jià)格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對(duì)策。這種情況帶來(lái)的直接影響是流動(dòng)性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生一定影響。從國(guó)內(nèi)看，今年乃至“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來(lái)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款突破2萬(wàn)億元，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴(lài)有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬(wàn)畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒(méi)有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。

3.礦產(chǎn)品市場(chǎng)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)趨好。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國(guó)公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，價(jià)格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國(guó)家提高準(zhǔn)入門(mén)檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國(guó)維持著勘查開(kāi)發(fā)勢(shì)頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國(guó)周邊國(guó)家資源勘查開(kāi)發(fā)的力度在加大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時(shí)日。我國(guó)國(guó)內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機(jī)制發(fā)生重大變化，財(cái)政投入和社會(huì)投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)面臨良好機(jī)遇。我國(guó)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲(chǔ)備，謀劃布局，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國(guó)加大合作的愿望，深入開(kāi)展國(guó)際合作。同時(shí)要維護(hù)好勘查開(kāi)發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國(guó)內(nèi)能源資源保障能力。

4.改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來(lái)，各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問(wèn)題，國(guó)土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及完善土地招拍掛出讓制度等問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開(kāi)發(fā)整合、利益分配問(wèn)題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刂贫仁菄?guó)家的基本制度，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯(cuò)誤。二是深化國(guó)土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實(shí)施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實(shí)踐需要磨合，同一時(shí)空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時(shí)空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識(shí)，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)制度和政策的對(duì)接磨合。如果我們對(duì)這些問(wèn)題有清醒地認(rèn)識(shí)，就會(huì)促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

5.準(zhǔn)確把握中央對(duì)國(guó)土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。對(duì)中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

6.變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國(guó)家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。國(guó)土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。但同時(shí)也要看到，壓力和動(dòng)力相伴而生，挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)常伴隨。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，應(yīng)用的不好，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，貽誤發(fā)展。因此，我們?cè)诳吹疆?dāng)前國(guó)土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，更要看到所孕育的重大機(jī)遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國(guó)家政策要求看，“十二五”時(shí)期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機(jī)遇，為國(guó)土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時(shí)期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會(huì)的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身?xiàng)l件看，近幾年來(lái)，國(guó)土資源管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機(jī)制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺(tái)基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

三、明確“十二五”國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2011年重點(diǎn)工作 “十二五”時(shí)期國(guó)土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)是：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補(bǔ)充，通過(guò)農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開(kāi)發(fā)共增加耕地2800萬(wàn)畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)落實(shí)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國(guó)家土地督察制度不斷完善，國(guó)土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。市場(chǎng)體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)初步建成。

基本要求是：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動(dòng)服務(wù)。把強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)作為國(guó)土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動(dòng)搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會(huì)作為國(guó)土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化。把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國(guó)土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國(guó)土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好國(guó)土資源管理工作具有十分重要的意義，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類(lèi)規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據(jù)，要認(rèn)真編制好重點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和整治。1.編制國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時(shí)抓緊編制完成全國(guó)農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、陸海觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)展四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.編制全國(guó)國(guó)土規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。3.編制國(guó)土資源“十二五”科技和國(guó)際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國(guó)土資源科技工作全局，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導(dǎo)和規(guī)范。4.編制實(shí)施《國(guó)土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！半p保工程”行動(dòng)是落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，要持續(xù)抓好，不斷深化。1.建立差別化供地政策。一是按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，因地因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺(tái)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策。針對(duì)東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等特殊時(shí)期及改革試驗(yàn)區(qū)中推出的臨時(shí)性應(yīng)急措施及特殊政策，及時(shí)提升規(guī)范為制度性政策。2.加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。3.大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認(rèn)真總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。要組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實(shí)施好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，實(shí)施一批示范工程。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開(kāi)展。4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好2010耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開(kāi)展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。去年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點(diǎn)的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。1月中旬開(kāi)始，要按《通知》要求，立即開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作要力爭(zhēng)3月底前完成。要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。6.全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開(kāi)展土地審批事項(xiàng)督察和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，今年完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。做好2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問(wèn)責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題清理工作，主動(dòng)配合做好高爾夫球場(chǎng)清理。

（三）高舉推進(jìn)新機(jī)制、開(kāi)展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開(kāi)展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)置和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開(kāi)展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。2.啟動(dòng)實(shí)施“358”行動(dòng)。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過(guò)去年的準(zhǔn)備，從今年開(kāi)始實(shí)施。要落實(shí)廳（局）長(zhǎng)作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動(dòng)員全國(guó)地勘行業(yè)、院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭(zhēng)取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點(diǎn)圍繞國(guó)家緊缺重點(diǎn)礦種，兼顧優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，在全國(guó)19個(gè)成礦區(qū)帶內(nèi)開(kāi)展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開(kāi)展老礦山深部和外圍找礦。四要實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理。一是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對(duì)稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)能和開(kāi)采總量控制。二要維護(hù)良好的開(kāi)發(fā)秩序。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識(shí)。三要強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測(cè)核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合理布局和利用。四要開(kāi)展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系發(fā)展全局，要堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價(jià)值，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署。結(jié)合全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，地質(zhì)工作要按照更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求，大力開(kāi)拓新領(lǐng)域、延長(zhǎng)工作鏈。繼續(xù)開(kāi)展以資源枯竭型礦業(yè)城市為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化地質(zhì)服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)?、淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)規(guī)范國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)管理，深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會(huì)化服務(wù)水平。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)國(guó)土資源發(fā)展動(dòng)力。改革創(chuàng)新始終是提高國(guó)土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開(kāi)展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)請(qǐng)示同意后，計(jì)劃選擇部分報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開(kāi)展試點(diǎn)。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。三是開(kāi)展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭(zhēng)開(kāi)展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。二是堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制落地和“358”行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個(gè)省，通過(guò)部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確保在今年3月底前省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)行。五是有序開(kāi)展采礦用地改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵(lì)走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，積極推動(dòng)地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提高國(guó)土資源管理水平。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國(guó)土資源管理工作的基石，要不斷加強(qiáng)，持續(xù)夯實(shí)。1.推進(jìn)立法和依法行政。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，研究制定國(guó)土資源系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)。2.加強(qiáng)調(diào)查成果應(yīng)用。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作。深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)金土工程二期立項(xiàng)，深度開(kāi)發(fā)和完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，豐富國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。4.提升科技創(chuàng)新與對(duì)外合作水平。繼續(xù)實(shí)施地球深部探測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動(dòng)。籌備好2011年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、2011中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)以及中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動(dòng)，大力促進(jìn)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放與合作。5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進(jìn)一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認(rèn)真細(xì)致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。要以推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作和“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，努力提升黨建工作的科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。1.深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。2.深入推進(jìn)“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。部署開(kāi)展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。同步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)與國(guó)土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的防控體系。3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)干部交流經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結(jié)果運(yùn)用。積極探索省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)班子協(xié)管新機(jī)制，提高協(xié)管水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)，不斷提升服務(wù)和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。

關(guān)于海洋工作和測(cè)繪工作。兩個(gè)國(guó)家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署。總體上看，五年來(lái)，海洋工作和測(cè)繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重接近10%，海洋權(quán)益維護(hù)和海洋國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)，極地和大洋科考工作實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年測(cè)繪工作的主要成就是數(shù)字城市建設(shè)快速推進(jìn)，“天地圖”網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線地理信息服務(wù)，測(cè)繪應(yīng)急救急保障能力明顯提高，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織實(shí)施好海洋科技重大專(zhuān)項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，努力開(kāi)辟極地和大洋工作的新領(lǐng)域。測(cè)繪工作要按照“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)測(cè)繪、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源“三基”建設(shè)，顯著提高測(cè)繪服務(wù)水平，推動(dòng)測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展 國(guó)土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨、繁重，既富有挑戰(zhàn)，也大有可為，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部隊(duì)伍的思想水平、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)是重大考驗(yàn)。國(guó)土資源系統(tǒng)上下要改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)在變革中發(fā)展、在發(fā)展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實(shí)踐證明，國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創(chuàng)新的力度。我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革。一是要增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和緊迫感。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，國(guó)土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強(qiáng)烈，探索十分踴躍。我們要順時(shí)而為、順勢(shì)而為，打破思想禁錮、思維定勢(shì)、行為慣性，爭(zhēng)當(dāng)改革的支持者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。抓住機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的業(yè)績(jī)，喪失機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤。要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)改革，積極探索破解難題的出路。二是要著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下功夫。當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開(kāi)始觸及越來(lái)越多的深層次核心問(wèn)題，其關(guān)鍵是要持續(xù)、深入轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級(jí)都要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)，削權(quán)去利，轉(zhuǎn)變職能。就目前突出問(wèn)題來(lái)講，要特別注意著力改革資源審批和市場(chǎng)配置制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要以堅(jiān)定的決心和堅(jiān)韌的毅力，攻堅(jiān)克難，銳意開(kāi)拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進(jìn)。三是要關(guān)注新情況，研究新問(wèn)題，謀劃新對(duì)策。我們?cè)谕七M(jìn)“雙保工程”、地質(zhì)找礦等重大工作中，在推進(jìn)各項(xiàng)重大改革過(guò)程中，要敏銳感知新情況，迅速應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，及時(shí)提出辦法，不斷解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。尤其對(duì)中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關(guān)注要保持敏感，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題更要高度敏感，主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作，防止由于工作滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響、埋下隱患。四是要積極穩(wěn)妥，把握進(jìn)度。要注意克服隨意突破法律和改革沒(méi)有空間兩種傾向，妥善處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，把握好改革的進(jìn)度。要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是要及時(shí)梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各地在農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等方面做了大量探索，取得一定成效。要對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；同時(shí)也要注意查找和分析問(wèn)題，改進(jìn)和提升工作?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗(yàn)要常態(tài)化，上級(jí)機(jī)關(guān)、試點(diǎn)單位都要注意及時(shí)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，搞好政策儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，擴(kuò)大改革的綜合效用。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)土資源系統(tǒng)層級(jí)多，領(lǐng)域?qū)?。做好?guó)土資源工作，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面。一是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力?？傮w來(lái)看，國(guó)土資源系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)聯(lián)系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯(lián)動(dòng)不夠的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通銜接。上級(jí)部門(mén)要充分理解、體諒地方和基層巨大的發(fā)展壓力，從安排用地計(jì)劃、部署地質(zhì)找礦、提高審批效率等方面，真心實(shí)意支持地方發(fā)展。下級(jí)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，不搞上有政策、下有對(duì)策；如果部里的決策部署不符合實(shí)際情況，地方的同志要及時(shí)反映問(wèn)題，機(jī)關(guān)的同志要切實(shí)改進(jìn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，進(jìn)一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)。近年來(lái)，部與一些省份簽署實(shí)施合作協(xié)議取得好的成效，但總體上看，無(wú)論是部里的指導(dǎo)還是地方的落實(shí)，都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。要通過(guò)共同開(kāi)展評(píng)估等抓手，使部里的指導(dǎo)更加有效，省里的執(zhí)行更加有力，協(xié)議的落實(shí)更富實(shí)效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點(diǎn)，部省上下要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)，確保實(shí)效。二是要左右互動(dòng)，贏得支持。國(guó)土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發(fā)動(dòng)和凝聚力量，推動(dòng)國(guó)土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會(huì)都來(lái)支持、推動(dòng)國(guó)土資源管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要與相關(guān)方面用心用力溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大和凝聚共識(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極向地方黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取重視和支持。國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)為相關(guān)部門(mén)服好務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)落實(shí)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的共同責(zé)任。要正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)輿論，特別是要運(yùn)用和發(fā)揮好主流媒體作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。三是要搞好政策磨合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從目前我們?cè)诠ぷ髦信龅降膯?wèn)題看，政策磨合、協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題比較突出，解決不好往往嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。我們要加強(qiáng)資源管理制度改革與城鄉(xiāng)二元體制、財(cái)政體制、投資體制等相關(guān)制度改革的協(xié)調(diào)配合，圍繞重大政策的制定實(shí)施，充分利用好各類(lèi)綜合國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，加大與相關(guān)部門(mén)、層面對(duì)接磨合力度，促進(jìn)思想上有共識(shí)、政策上相配套、行動(dòng)上能協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)政策制定和施行的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，關(guān)注基層。基層是國(guó)土資源系統(tǒng)的終端，是國(guó)土資源大廈的基石，也是國(guó)土資源工作狀態(tài)和成效的晴雨表。關(guān)注基層是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是方法論，也是價(jià)值觀。只有加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注基層，才能防止脫離實(shí)際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國(guó)土資源管理工作。一是要加強(qiáng)調(diào)研，了解基層。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，這對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。深入基層不多，了解實(shí)情不夠，情況若暗若明，對(duì)錯(cuò)心中無(wú)數(shù)，是制約我們工作的一個(gè)突出問(wèn)題。調(diào)查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實(shí)，監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。調(diào)研的對(duì)象要寬，不能局限在本系統(tǒng)，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)行業(yè)、科研院所和高等院校、市場(chǎng)主體、行政相對(duì)人、各界群眾等廣泛群體，增強(qiáng)調(diào)研的系統(tǒng)性與客觀性。調(diào)研的方式要活，走下去、請(qǐng)上來(lái)、委托、問(wèn)卷、座談，甚至讀報(bào)紙、看報(bào)告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個(gè)環(huán)節(jié)都是調(diào)查研究。調(diào)研的作風(fēng)要實(shí)，要提倡蹲點(diǎn)調(diào)研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問(wèn)題研究透。部機(jī)關(guān)設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，督察局設(shè)立基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，都是深入基層、了解基層的好方式，要進(jìn)一步扎實(shí)做好，使基層鮮活的信息能即時(shí)反饋上來(lái)，為科學(xué)決策提供支撐。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研獲取信息的分析，抓住最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問(wèn)題。更好地作出決策、推動(dòng)工作。二是要理解支持，關(guān)注基層?？h、鄉(xiāng)國(guó)土資源工作者直接面向服務(wù)對(duì)象和基層群眾，直接面對(duì)具體的矛盾和問(wèn)題，工作任務(wù)很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對(duì)中央政策的落實(shí)主要靠基層，對(duì)人民群眾的服務(wù)主要通過(guò)基層，探索實(shí)踐主要也在基層，工作經(jīng)驗(yàn)主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關(guān)心基層，支持基層?；鶎拥那闆r千差萬(wàn)別，我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)政策措施時(shí)要盡可能突出針對(duì)性、體現(xiàn)差別化，以便于基層更好地貫徹落實(shí)?；鶎油咎剿鲗?shí)踐的熱情很高，上級(jí)機(jī)關(guān)的同志要給予理解和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，對(duì)改革創(chuàng)新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問(wèn)題，改善基層的工作條件，真心誠(chéng)意為基層服務(wù)。

（四）履職盡責(zé)，善治善為。我國(guó)政府管理職能正在經(jīng)歷從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾是政府部門(mén)的重要職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國(guó)土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時(shí)俱進(jìn)，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學(xué)性、政策的適用性、服務(wù)的有效性。一是要依法行政，服務(wù)民眾。要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，從科學(xué)民主決策、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)管好用好國(guó)土資源。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和陽(yáng)光行政，大力提升行政工作透明度，切實(shí)壓減自由裁量權(quán)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要高度關(guān)注社會(huì)公眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終懷著對(duì)群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關(guān)注、期盼出發(fā)謀劃、部署、推動(dòng)工作。農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地補(bǔ)償安置、房地產(chǎn)用地調(diào)控等工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們要下更大的力氣、費(fèi)更多的心思去做好。二是要防范風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)土資源管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的影響越來(lái)越大，國(guó)土資源管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷增強(qiáng)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快建立全程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負(fù)面影響，同時(shí)也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動(dòng)。在謀劃工作、制定政策時(shí)，要開(kāi)展預(yù)評(píng)估，對(duì)政策實(shí)施效果包括社會(huì)輿論反響做出綜合研判，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。在推動(dòng)工作、實(shí)施政策中，還要注意進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作、完善政策，增強(qiáng)政策實(shí)效，提升政策效能。三是要狠抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。從思想到行動(dòng)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐往往是一個(gè)艱難的過(guò)程。要遵循事物的客觀規(guī)律，下功夫搞好工作布局，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺(tái)，設(shè)計(jì)有效的抓手，通過(guò)切實(shí)可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、良性互動(dòng)。這需要用心，需要智慧。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責(zé)了，就能善治善為。

同志們，國(guó)土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，振奮精神、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。元旦剛過(guò)，春節(jié)將至，我代表部黨組，向國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工和家屬，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第五篇：國(guó)土資源管理如何依法行政背景

國(guó)土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點(diǎn)擊次數(shù)：1092

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論文屬性：職稱(chēng)論文 論文地區(qū)：中國(guó) 論文語(yǔ)種：中文

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關(guān)鍵詞：廣東國(guó)土資源 管理 依法行政 中國(guó)論文 職稱(chēng)論文

[內(nèi) 容 提 要] 國(guó)土資源管理如何依法行政 , 是國(guó)土資源管理工作中的重要問(wèn)題 , 本文作者依據(jù)廣東的實(shí)際和有關(guān)的法律規(guī)定 , 提出了自己的一些見(jiàn)解。

一、國(guó)土資源管理依法行政的意義

國(guó)土資源是國(guó)家與社會(huì)存在和發(fā)展的載體,是一國(guó)人民生存和發(fā)展的基本條件,是支撐一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和合理利用國(guó)土資源,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障,同時(shí)也是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國(guó)土資源管理是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會(huì)確定了廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)土資源管理工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和服務(wù)的,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到全省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,更與廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活和切身利益息息相關(guān)。要把宏偉的奮斗目標(biāo)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí),必須強(qiáng)化國(guó)土資源管理依法行政工作,使 遙感監(jiān)測(cè)手段,對(duì)廣州、湛江兩市土地利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的 19 %和 7 %。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對(duì)立起來(lái)。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉(zhuǎn)變不了觀念,工作轉(zhuǎn)變不了方式,這對(duì)于全面推進(jìn)國(guó)土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執(zhí)法不規(guī)范從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,80 %以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來(lái)施行。這就需要用法律法規(guī)規(guī)范政府的具體行政行為,做到法無(wú)明確規(guī)定的行為,政府不得行使;行政執(zhí)法行為,不僅要做到符合實(shí)體法,而且要符合程序法,按照法律規(guī)定的程序、步驟去履行職責(zé),這樣才談得上依法行政?？墒?從目前實(shí)際情況看,一些地方政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法、不依法行政的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,有的不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系,搞建設(shè)項(xiàng)目,只注重發(fā)展的一面,而忽視貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策的一面;只注重任期內(nèi)的政績(jī),而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發(fā)證代替建設(shè)用地審批。有的在行使行政處罰權(quán)時(shí),顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益,挪用、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)用。(三)監(jiān)督制約機(jī)制不健全土地管理法律、法規(guī)賦予國(guó)土資源行政管理部門(mén)一定的行政權(quán)力,包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的編制審查報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審查報(bào)批、土地資產(chǎn)處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記發(fā)證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規(guī)賦予國(guó)土資源行政管理部門(mén)的權(quán)力,也是國(guó)土資源行政管理部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)就是職責(zé),職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。放棄職權(quán),不依法行使職權(quán),就是不履行義務(wù),就是 本論文由無(wú)憂論文網(wǎng)一律以招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地。進(jìn)一步完善出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)制度,逐步擴(kuò)大范圍,規(guī)范程序,保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)試點(diǎn)工作,取得經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)推廣。(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求,建立行政責(zé)任考核追究制度行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律,是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度,以職位為單元,按照責(zé)權(quán)一致的原則,形成完整的責(zé)任制度體系,將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位,落實(shí)到人,并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過(guò)錯(cuò)追究制度,對(duì)違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽(tīng)證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照 《行政復(fù)議法》 的要求,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),完善行政復(fù)議制度。(八)按照社會(huì)主義法制的要求,建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制,防止權(quán)力濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用,把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。建立投訴制度,行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴,由國(guó)土資源管理部門(mén)或上級(jí)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)受理,并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實(shí)行特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員制度的經(jīng)驗(yàn),建立行風(fēng)評(píng)議員、社會(huì)監(jiān)督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)建立 “領(lǐng)導(dǎo)接訪日” 制度。

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