第一篇：新一屆中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會誕生記

肩負人民重托 開創(chuàng)美好未來——新一屆中共中央委員會和中共

中央紀律檢查委員會誕生記

稿件來源：新華社北京11月14日電

2012年11月14日。北京人民大會堂。2300多名黨的十八大代表和特邀代表，以無記名投票方式，選舉出由376名中央委員、候補中央委員組成的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會和130名中央紀委委員組成的第十八屆中央紀律檢查委員會。

新一屆中央領導集體必將肩負起團結帶領全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗的偉大歷史使命。

今天，匯聚了中華民族優(yōu)秀分子的中國共產(chǎn)黨，又將引領中華民族歷史上最壯麗的新航程??

黨中央高度重視十八屆“兩委”人事準備工作，作出了一系列重大部署——

偉大時代賦予崇高使命

2011年金秋十月。黨的十七屆六中全會決定，黨的十八大于2012年下半年在北京召開。

這是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對于認清形勢、統(tǒng)一思想、凝聚共識，團結帶領全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，具有重大而深遠的意義。黨要團結帶領全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，必須有一個政治堅定、團結堅強、奮發(fā)有為的中央領導集體。

千古興業(yè)，關鍵在人。黨的十八大的一項重要任務，就是選舉新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。

黨中央高度重視十八屆“兩委”人事準備工作。胡錦濤同志多次作出重要指示，聽取工作情況匯報。“兩委”人選推薦、考察、提名工作，始終在中央政治局常委會和中央政治局領導下進行。

胡錦濤同志先后主持召開中央政治局常委會和中央政治局會議，確定做好“兩委”人事準備工作的指導思想和基本原則，明確“兩委”人選總體要求和條件、結構以及推薦考察方法。

中央強調，“兩委”人事準備工作必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，全面推進小康社會建設，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程；著眼于黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，確保黨和國家長治久安。

中央強調，必須堅持干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，按照治黨治國治軍政治家集團的要求選拔“兩委”人選；嚴格按照黨章規(guī)定，堅持民主集中制原則，進一步擴大黨內民主，充分走群眾路線；堅持繼承和創(chuàng)新相結合，既充分借鑒近幾屆黨的全國代表大會尤其是十七屆“兩委”人事準備工作的經(jīng)驗，又體現(xiàn)與時俱進，不斷改進完善。

根據(jù)新形勢新要求，中央明確提出：

——新一屆中央委員會應當是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅定不移走中國特色社會主義道路，全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧，思想上、政治上、組織上高度統(tǒng)一，始終走在時代前列，能夠駕馭復雜局面，應對各種挑戰(zhàn)，帶領全黨全國各族人民不斷推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展的政治家集團。

——新一屆中央紀律檢查委員會應當是堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善于從全局上把握黨風廉政建設和反腐敗工作，理想信念堅定，黨性堅強，公道正派，敢于堅持原則，能夠同黨內各種違法違紀行為和不正之風作堅決斗爭的領導集體。

按照這一總的原則，中央提出新一屆中央委員會委員、候補委員人選素質要求，特別強調——

帶頭堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起風浪考驗；

具有正確判斷形勢、領導科學發(fā)展、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力，有豐富的實踐經(jīng)驗和群眾工作本領，能夠擔當重任；

有強烈的革命事業(yè)心，敢于堅持原則，勇于承擔責任，善于學習、思想解放，開拓創(chuàng)新、求真務實、真抓實干，在本職崗位上做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；

帶頭學習、遵守、貫徹和維護黨章，組織觀念和大局意識強，嚴守紀律，公道正派，心胸寬廣，堅持民主集中制，善于團結共事，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務。自覺踐行社會主義核心價值觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，艱苦奮斗，清正廉潔，在黨內外有較高威信。

中央提出了新一屆中央紀律檢查委員會委員人選素質要求，特別強調——

政治堅定，黨性堅強。堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和其他黨內法規(guī)，敢于堅持原則，勇于同各種違法違紀行為和腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，恪盡職守，秉公執(zhí)紀；

政策水平高，法紀觀念強。全面正確地執(zhí)行黨的各項方針政策，有黨務工作經(jīng)驗，能夠獨立負責地承辦黨紀案件，帶頭維護中央權威和黨的紀律的嚴肅性，切實維護黨員的民主權利和人民群眾的利益；

嚴格自律，公道正派，為民、務實、清廉，在黨內外有較高威信。

這些條件的提出，既繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，又堅持與時俱進，體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了人民期待，符合時代要求，為“兩委”人事準備工作提供了重要依據(jù)。

按照中央統(tǒng)一部署，從2011年7月到2012年6月，中央先后派出59個考察組，分赴31個省區(qū)市和130個中央國家機關、中央金融機構、在京中央企業(yè)進行考察；中央軍委派出9個考察組分赴全軍和武警部隊各大單位進行考察；之后根據(jù)需要又對個別人選進行補充考察。

按照中央對“兩委”的總體要求和“兩委”人選個人素質要求，考察工作堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持正確的用人導向，把政治標準放在首位，全面考察干部的德、能、勤、績、廉。

2011年下半年以來，中央政治局常委會先后召開11次會議，專題聽取各考察組匯報。在此基礎上，研究提出了“兩委”人選建議名單??

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，嚴把政治關和廉潔關，防止“帶病提名”“帶病當選”——

以德為先嚴格選人用人

堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，是新形勢下選好用好干部、保持干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。

十八屆“兩委”人選應具備很高的標準條件?？疾旖M從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，對人選考察細之又細、慎之又慎，切實做到唯賢是舉。

——把干部德的考察放在首位，是“兩委”人選考察工作的顯著亮點。

德為才之帥。各考察組堅決貫徹中央要求，按照政治家標準考察和衡量干部，注重考察干部理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，注重考察干部勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務實等思想作風和工作作風方面的情況，注重考察履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)情況和對待個人名位等涉及個人切身利益的情況，注重考察干部貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效和在群眾中的口碑。

考察組根據(jù)實際情況，專門對考察對象人選進行了德的專項測評，內容包括理想信念、政治紀律、宗旨觀念、大局意識、堅持原則、工作作風和個人品行。通過細化德的評價標準，增強德的考察針對性。

干部群眾對高度重視德的考察給予較高評價。普遍反映，選拔政治家集團重德考德非常重要、非常必要。

——充分運用促進科學發(fā)展的干部考核評價辦法，是“兩委”人選考察工作的鮮明特點。

按照中央要求，考察組注重考察“兩委”人選的領導能力。主要看其能否正確把握時代發(fā)展要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，具有正確判斷形勢的能力；能否堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，具有領導科學發(fā)展的能力；能否正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調不同利益關系和克服各種困難，具有應對復雜局面的能力；能否牢固樹立法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統(tǒng)一起來，具有依法執(zhí)政的能力；能否立足全黨全國工作大局，善于結合實際創(chuàng)造性地開展工作，具有總攬全局的能力；能否經(jīng)受艱苦環(huán)境鍛煉和長期考驗，具有豐富的實踐經(jīng)驗和群眾工作的本領。對年輕干部，要注意考察其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，注重考察“兩委”人選的工作實績。主要看其能否自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重改善民生，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展；能否敢于負責，勇于承擔責任，善于學習，思想解放，開拓創(chuàng)新，求真務實，真抓實干，在本職崗位上做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

考察組嚴格按照干部考核評價辦法有關要求，注重發(fā)展速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一，綜合分析考察談話情況、民主測評和民意調查情況、統(tǒng)計和審計部門提供的數(shù)據(jù)資料、干部個人的述職述廉報告和工作總結，對干部作出比較全面、客觀的評價。

干部群眾普遍反映，突出考察科學發(fā)展實績，對促進各級領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，形成正確用人導向具有重要作用。

——防止 “帶病提名”“帶病當選”，是“兩委”人選考察工作的重要要求。

中央強調，要切實防止“帶病提名”“帶病當選”?！皟晌比诉x必須帶頭學習、遵守、貫徹和維護黨章，組織觀念和大局意識強；自覺踐行社會主義核心價值體系，帶頭講黨性、重品行、作表率；敢于堅持原則，同不正之風作斗爭，思想作風、工作作風、生活作風端正；嚴守紀律，公道正派，心胸寬廣，堅持民主集中制，善于團結共事，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作；密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務。

考察組從保持黨的高級干部的純潔性、維護黨的形象的高度，進一步增強責任感和使命感，全面深入了解掌握考察對象廉潔自律、工作作風、生活作風等方面情況，堅持好中選優(yōu)，防止“帶病提名”，嚴把選人用人關。

考察前，對符合繼續(xù)提名年齡條件的“兩委”人選，專門征求中央紀委對其黨風廉政情況的意見。考察中，認真聽取紀檢機關、有關執(zhí)法監(jiān)管部門和巡視組對新列入“兩委”人選的意見。在有黨外領導干部的單位，還注意聽取他們的意見。

高度重視群眾來信來訪?？疾旖M對群眾來信反映干部廉潔方面的問題，根據(jù)不同情況進行調查核實，不留疑點、不留尾巴，切實做到嚴格標準、從嚴把關。堅持發(fā)揚黨內民主，充分走群眾路線，是一次黨內民主和人民民主生動而具體的實踐——

民主實踐凝聚共同意志

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來，黨中央高度重視發(fā)展黨內民主，特別是積極推進干部工作中的民主。對于這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發(fā)，進一步擴大黨內民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實落實黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。

民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單??

十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時的經(jīng)驗和做法，把發(fā)揚黨內民主、充分走群眾路線貫穿于各個環(huán)節(jié)，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內政治生活的熱情，以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。

既有會議投票推薦，又有個別談話推薦；既有民主測評、民意調查，又有德的專項測評；既有實績分析、實地考察，又有延伸考察；既有考察預告，又有考察對象公示??

“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強民主推薦科學性和真實性。

“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時，普遍召開省區(qū)市黨委全委會和全委擴大會，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票，不同意票超過1/3的不再列為考察對象。會議推薦之后，還進行了個別談話，請談話對象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映，這一新做法有利于進一步發(fā)揚民主、比較擇優(yōu)。

在中央和國家機關以及其他有關單位考察時，緊密結合單位實際，注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的范圍，對一些人數(shù)較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。

據(jù)統(tǒng)計，考察組共在42800余人的范圍內進行民主推薦，先后同27500余人進行個別談話。

——科學分析和運用民主推薦結果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。

在省區(qū)市，由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結構要求，按分配名額1∶1.5-2的比例，商省區(qū)市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單?？疾旖M組長和省區(qū)市黨委主要負責同志根據(jù)實際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見，然后召開全委會或全委擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和全委會或全委擴大會投票情況，提出考察對象名單。

在中央、國家機關和有關方面，由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進一步征求考察單位黨組（黨委）成員意見或召開黨組（黨委）會聽取意見。根據(jù)實際情況，有的召開黨組（黨委）擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和黨組（黨委）擴大會投票情況，提出考察對象名單。

——區(qū)別不同考察對象，通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察，增強考察的準確性。

結合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗，把組織評價與群眾評價結合起來，把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結合起來，深入考察，防止考察失真失實。突出表現(xiàn)在充分運用促進科學發(fā)展的干部考核評價機制 “一個意見、三個辦法”，到考察對象所在地方、部門和單位，采取民主測評、民意調查、實績分析等方法步驟進行考察，對在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。

對此，有同志感觸地說，“道德關、民意關、實績關??關關都是嚴格的考驗?！?/p>

群眾評價印證組織考察?？疾旖M在31個省區(qū)市發(fā)放民意調查表2.9萬多張。民意調查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標，可比較、好操作，發(fā)揮了風向標、指示器的作用，調動了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來參加民意調查。

同時，這次考察對民意調查范圍、人員結構及調查方式作了改進完善，取得較好效果。許多基層同志說，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見，充分體現(xiàn)了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進一步擴大黨內民主、堅持走群眾路線的決心和信心。

在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱職以上得票率多數(shù)超過90%，民意調查滿意率多數(shù)在80%以上。

綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月，中央政治局常委會統(tǒng)籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。

2012年10月22日，中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國代表大會審議??

堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅組織人事紀律，促進用人風氣好轉——

嚴肅紀律帶來正氣清風

《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》《遵守換屆紀律情況民主測評表》——一卷一表，在這次考察中引人注目。這是首次開展嚴肅換屆紀律問卷調查，也是首次專項民主測評遵守換屆紀律情況。

基層干部群眾認為，這一舉措促進了用人風氣進一步好轉，帶來了正氣清風。特別是遵守換屆紀律情況測評，如同給考察對象戴上了“緊箍咒”。

選什么樣的人、怎樣選人，決定干部隊伍素質，事關黨的事業(yè)興衰。對這次“兩委”人選考察，中央特別強調要嚴肅組織人事紀律，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，切實保證考察質量。

教育在先、警示在先、預防在先。各考察組牢記中央囑托，認真執(zhí)行各項紀律要求。在省區(qū)市黨委常委會、推薦考察等有關會議上對嚴肅紀律作重點強調，要求領導干部做好表率。有的考察組和省區(qū)市黨委共同與考察對象進行集體談話，要求大家考察期間不要說情、不要拉票、不要打招呼，如發(fā)現(xiàn)并查實有違紀行為，一律取消考察對象人選資格。

為做好考察工作，中央選派近百名省部級干部擔任考察組組長，抽調近千名干部參加考察工作。考察組長們有比較豐富的干部工作或黨務工作經(jīng)驗，清正廉潔，公道正派，為考察工作順利開展提供了重要保證。考察組出發(fā)前，接受了專門培訓，考察組每一位成員對考察程序、人選標準做到了然于胸。統(tǒng)一印發(fā)的《考察工作手冊》，規(guī)定了考察工作步驟及有關要求、工作守則。

《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀律要求》??一系列規(guī)章制度對參加考察工作的同志提出了嚴格要求。

《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報送要求》??一系列工作規(guī)范為考察組嚴謹細致、客觀公正開展工作奠定了堅實基礎。

考察組每到一個地方、一個單位，首先向所到地方、單位的干部群眾，公開作出5項鄭重承諾——

嚴格遵守黨的紀律，保守黨的秘密，堅決杜絕違反職業(yè)道德和有損考察組形象的言行；嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律，帶頭執(zhí)行換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，對考察期間了解掌握的有關信息和情況，以及談話人所談內容守口如瓶，決不向外泄露；堅持公道正派，實事求是，如實反映考察情況，決不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實，不憑個人好惡評價干部；嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，決不借考察之機謀取任何私利；誠懇接受監(jiān)督，歡迎談話對象、考察對象及廣大干部群眾對考察工作進行監(jiān)督。

考察組宣示：“以上承諾，如有違反，愿意承擔所負責任?！痹S多干部群眾認為，考察承諾制度，有利于打消談話對象的顧慮，使談話對象能夠說真話、講實情。

考察組認真遵守組織人事紀律和保密規(guī)定，自覺接受干部群眾監(jiān)督，堅持做到勤儉節(jié)約，不接受超標準接待，不向考察單位提不適當?shù)囊?，以實際行動樹立公道正派、廉潔自律的良好形象，受到干部群眾稱贊?？疾炱陂g，考察組盡可能多地找知情人了解情況，下功夫摸清真實情況，注重從細枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，進一步提高考察深度，確?？疾熨|量?？疾炱陂g，中央先后兩次召開考察組長座談會，總結經(jīng)驗，交流體會，探索創(chuàng)新，豐富和發(fā)展考察方法，不斷提高考察工作質量。

各省區(qū)市黨委和中央、國家機關各部門黨組（黨委）以高度的政治責任感和歷史使命感，按照中央統(tǒng)一部署要求，認真負責地做好各項工作。通過教育引導黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，保證考察工作自始至終風清氣正。

干部群眾反映，這次抓嚴肅組織人事紀律雷聲大、雨點急、風聲緊、效果好，實現(xiàn)了風清氣正的要求??

新一屆中央領導集體素質優(yōu)秀、結構合理，具有廣泛的民意基礎，值得全黨和全國各族人民信賴—— 肩負重托開創(chuàng)美好未來 前進的時代，需要團結奮斗、自強不息的先鋒隊伍；復興的民族，需要改革創(chuàng)新、開拓進取的領導中堅。

2012年11月10日，十八大主席團舉行第二次會議。受十七屆中央政治局委托，習近平同志就十八屆中央委員會委員、候補委員和中央紀委委員候選人預備人選建議名單作說明。大會主席團會議經(jīng)過表決，通過了十七屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

大會期間，出席黨的十八大代表和特邀代表嚴肅審議人選建議名單，認真參加人選醞釀，體現(xiàn)了對黨和人民高度負責的精神。

代表們普遍認為，“兩委”人選的提名，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，具有廣泛和堅實的民意基礎。

代表們高度評價這份建議名單，認為這是一個考慮周全、比較成熟的方案，預備人選整體素質優(yōu)秀，結構科學合理，特別是充實了一批德才素質好、年富力強的優(yōu)秀中青年干部，反映了黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，體現(xiàn)了我們黨的蓬勃生機和強大活力。

偉大的事業(yè)需要一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、為之不懈奮斗。代表們指出，十七屆中央委員會和中央紀律檢查委員會許多同志，以黨和人民的事業(yè)為重，從中央委員會和中央紀律檢查委員會退下來，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。代表們向他們表示崇高敬意。

大會期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行預選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數(shù)19名，應選205名，差額比例為9.3%。提名候補中央委員候選人190名，差額數(shù)19名，應選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀委委員候選人141名，差額數(shù)11名，應選130名，差額比例為8.5%。

11月13日，大會主席團第三次會議通過了經(jīng)預選產(chǎn)生的“兩委”候選人名單。

候選人名單中，十七屆中央委員會組成人員中繼續(xù)提名 192名，占51.1%；新提名184名，占48.9%。十七屆中央紀律檢查委員會組成人員中繼續(xù)提名30名，占23.1%；新提名100名，占76.9%。

11月14日上午，人民大會堂大禮堂內，氣氛熱烈而莊重。在胡錦濤同志主持下，大會舉行正式選舉。經(jīng)過發(fā)放選票、填寫選票和投票、計票，出席大會的2300多名代表和特邀代表選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。

經(jīng)久不息的掌聲在萬人大禮堂回蕩??

這是對新一屆中央領導集體的祝賀與贊許，這是對新一屆中央領導集體團結帶領全黨全國各族人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的信心和期望。

從新一屆中央委員會組成人員看，主體為省部級和大軍區(qū)級以上領導骨干，也有一些地市級領導干部以及金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等院校、科研單位領導人員，適當數(shù)量的各條戰(zhàn)線專家學者和在基層工作的優(yōu)秀代表。

從新一屆中央委員會的規(guī)?？矗仁邔寐杂袛U大，這主要基于五年來加強黨的基層組織建設，基層黨組織和黨員都有較大幅度增加；同時，為適應新形勢新任務，需要適當增加有關方面的代表性人選。

新一屆中央委員會組成人員年齡結構比較合理，平均年齡56.1歲；女干部33名；少數(shù)民族干部39名；具有大學以上學歷的占95.7%，有高級專業(yè)技術職務的占37.2%，中國科學院院士、中國工程院院士15名。

代表們一致表示，新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，是一個朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的中央領導集體，是我們黨始終走在時代前列，團結帶領全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的中堅力量。

在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，新一屆中央領導集體，必將匯聚起繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量；必將匯聚起團結帶領全黨全國各族人民，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中華民族更加輝煌未來的強大力量，迎接中華民族偉大復興的曙光。（新華社北京11月14日電

第二篇：中共中央

中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見

中發(fā)[2007]5號

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設小康社會、構建和諧社會，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，現(xiàn)就進一步加強新時期信訪工作提出如下意見。

一、充分認識信訪工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，進一步強化做好新時期信訪工作的政治責任

（一）正確認識當前信訪工作面臨的新形勢。黨中央、國務院對信訪工作高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對信訪工作作出了一系列重要決策部署。各級黨委、政府認真貫徹落實中央精神，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，全面加強信訪工作各項建設，取得了明顯成效。當前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的。但由于我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風不扎實，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問題進一步凸顯，信訪工作面臨的任務十分繁重。各級黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，進一步加強新時期信訪工作，使信訪工作更好地適應新形勢新任務的要求。

（二）切實增強做好新時期信訪工作的責任感。我們黨來自于人民，植根于人民。始終代表最廣大人民的根本利益，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。各級黨委、政府一定要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。

二、明確新時期信訪工作的指導思想和目標任務。把握信訪工作的正確方向

（三）新時期信訪工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強新時期信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

（四）新時期信訪工作的目標任務。以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

三、堅持依法按政策解決問題，切實維護群眾合法權益

（五）在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度；保持政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關政策之間的關聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。

（六）認真解決群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對群眾提出的應當解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。要堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（七）著力解決信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。當前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題。要組織有權處理信訪問題的責任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進重大疑難突出問題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要切實履行職責，嚴格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級黨委政法委要加強協(xié)調指導和督促檢查，認真解決好群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。

（八）堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。要認真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、進一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序

（九）完善信訪訴求表達方式。要充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認真負責辦理，堅決糾正限制和干涉群

眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。建立全國信訪信息系統(tǒng)，設立國家投訴受理中心，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。

（十）廣泛征集人民群眾的意見和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。要對人民建議進行認真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進行深入調研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，接受監(jiān)督。

（十一）大力推行領導干部接待群眾來訪制度。要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。各級領導干部要堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。

（十二）認真履行信訪工作職責。要健全和完善科學規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權處理信訪問題的責任部門要嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定，認真負責地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復上訪、多次信訪問題的長效機制，著力化解長期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質量的主要標準，做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（十三）依法規(guī)范信訪行為。要進一步加強法制宣傳教育，把握正確的輿論導向，引導群眾正確履行公民權利和義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結。對信訪活動中少數(shù)人違反有關法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的行為，要依法嚴肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對勢力插手人民內部矛盾的圖謀，依法嚴厲打擊其利用信訪活動進行滲透破壞的行為。

五、建立健全長效工作機制，努力提高信訪工作效率和管理水平

（十四）建立健全信訪工作綜合協(xié)調機制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調指導作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制。

(十五)建立健全信訪問題排查化解機制。要把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要進行重點排查。對排查出的問題，要嚴格落實化解責任，明確主要負責人、責任單位和責任人員，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十六）建立健全信訪信息匯集分析機制。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡，確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準確、全面、有效地報送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合開發(fā)利用信息資源，進一步提高分析研判水平，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作主動權。

（十七）建立健全信訪督查工作機制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制。要配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決?？h級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進工作、完善政策、給予處分建議的職責。要加強對典型經(jīng)驗的總結推廣和宣傳，推動信訪工作健康發(fā)展。

六、著力加強基層基礎工作，提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力

（十八）提高基層化解矛盾的能力。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應放在基層。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強基層黨組織和基層政權建設，下大氣力抓好基層領導班子和干部隊伍建設，增強基層組織解決矛盾的能力。要教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，防止因濫用職權、作風粗暴侵害群眾合法權益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認真解決群眾初信初訪反映的問題。要加強基層信訪工作機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要有相應的機構或人員負責信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實際情況設立信訪工作機構，或配備專（兼）職信訪工作人員。

（十九）加強縣級信訪工作。預防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關鍵。要高度重視縣級信訪工作，切實加強指導，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會和政府辦公會研究信訪工作的制度，及時研究信訪工作，提出加強和改進工作的措施。縣級領導干部特別是主要負責人要包案解決信訪問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在當?shù)兀瑩撈鸨Ｒ环胶椭C穩(wěn)定的責任。

七、進一步加強對信訪工作的領導，構建信訪工作新格局

（二十）健全信訪工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負責同志，形成強有力的領導機制。各級信訪部門的機構設置、人員配備要與形勢任務相適應；中央和國家機關特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務，配齊配強信訪工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要在黨委的統(tǒng)一領導下，切實抓好各自職責范圍內的信訪工作。國家信訪局要加強對全國信訪工作的協(xié)調指導。

（二十一）認真落實信訪工作領導責任制。各地區(qū)各部門的主要領導是信訪工作的第一責任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領導負直接責任，抓各項具體工作的落實；其他領導成員

“一崗雙責”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要建立科學的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領導班子和領導干部考核的內容。要嚴格實行信訪工作責任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發(fā)信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成嚴重后果的，要對有關領導和責任人予以黨紀政紀處分；觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（二十二）切實加強信訪部門領導班子和干部隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視信訪部門領導班子和干部隊伍建設，配齊配強領導力量，優(yōu)化班子結構，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強社會管理能力的信訪干部隊伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質好、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出的，要予以重用，對長期從事信訪工作、作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對信訪系統(tǒng)先進事跡，要及時總結推廣，樹立好的典型，倡導好的作風。要進一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機構要研究制定信訪工作人材隊伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎建設，進一步加大對信訪工作的投入，建設好群眾上訪接待場所，發(fā)送信訪部門的辦公重要依據(jù)信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務經(jīng)費列入財政預算，予以保證。廣大信訪干部要切實增強為人民服務的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會需努力奮斗。

軍隊系統(tǒng)的信訪工作，由解放軍總政治部按照本意見精神另行規(guī)定。

2007年3月10日

第三篇：中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部關于黨政機關縣

中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部關于黨政機關縣

(處)級以上領導干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實施意見

《中共中央、國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》(以下簡稱《決定》)重申和提出的黨政機關縣(處)級以上領導干部廉潔自律的“五條規(guī)定”，是推動當前反腐敗斗爭深入進行，促進黨風廉政建設的重要舉措。為促使各級領導干部嚴格遵守“五條規(guī)定”，使執(zhí)行紀律有所依據(jù)，保證“五條規(guī)定”的正確實施，提出如下實施意見。

一、“五條規(guī)定”適用于黨政機關縣(處)級以上領導干部，即黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關副縣(處)級以上(含副縣、處級)領導干部，包括已到退(離)休年齡，尚未辦理退(離)休手續(xù)的上述干部。

按國家規(guī)定批準設立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業(yè)單位(總會)以及工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體機關中副縣(處)級以上(含副縣、處級)領導干部，也適用“五條規(guī)定”。

上述機關中任非領導職務的副縣(處)級以上(含副縣、處級)干部，也適用“五條規(guī)定”。

二、對違反“五條規(guī)定”的行為，凡是黨和國家已有規(guī)定的，按照有關規(guī)定進行處理。過去沒有規(guī)定的，按照本《實施意見》處理。

對經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，在各類經(jīng)濟實體中兼職(包括名譽職務)領取報酬，到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報銷應由個人支付的各種費用，在公務活動中接受禮金和各種有價證券等問題，按黨中央、國務院及中央紀委已發(fā)布的有關規(guī)定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。

對違反“五條規(guī)定”的行為，過去沒有規(guī)定的，按以下規(guī)定處理：

(一)《決定》公布實施前從事有償中介活動的，按經(jīng)商辦企業(yè)處理。

《決定》公布實施后，繼續(xù)從事有償中介活動的，責令其停止活動，收繳經(jīng)營所得并視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分。

(二)《決定》公布實施前合法持有的股票，必須向所在單位登記并依照股票交易規(guī)則售出。已持有的企業(yè)內部職工股，必須按發(fā)行時的價格立即退還企業(yè)；在《國務院辦公廳轉發(fā)國家體改委等部門〈關于立即制止發(fā)行內部職工股不規(guī)范做法意見〉的緊急通知》發(fā)布后，購買、無償獲取企業(yè)內部職工股的，除必須立即退還企業(yè)外，并視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分。

《決定》公布實施后買賣股票的，應視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分，并依照《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》的規(guī)定處理。

無償或非法獲取的股票及其非法所得，予以沒收，并給予黨紀、政紀處分。

(三)《決定》公布實施前以各種名義接受下屬單位或其他企業(yè)事業(yè)單位贈送的信用卡、歸個人使用的本單位的信用卡，應立即退還。因私事使用上述信用卡所開支的費用如數(shù)退還，并視情節(jié)輕重予以處理；拒不交出信用卡和拒不退還用于私事費用的，從重處理。

《決定》公布實施后以各種名義接受下屬單位或其他企業(yè)事業(yè)單位贈送信用卡以及將本單位用公款辦理的信用卡歸個人使用的，必須立即交出所持有的信用卡，退還因私事開支的費用，并視情節(jié)輕重，給予黨紀、政紀處分。

(四)《決定》公布實施前用公款取得各種形式的俱樂部會員資格的，必須立即退出。如不退出，由本人支付全部費用。

《決定》公布實施后，仍用公款取得各種形式的俱樂部會員資格的，必須退還公款，并給予黨紀、政紀處分。

(五)《決定》公布實施后，用公款參與高消費娛樂活動的，由個人承擔費用，并視情節(jié)給予黨紀、政紀處分。違反“五條規(guī)定”觸犯刑律的，由司法機關依法處理。

三、本《實施意見》由各級黨委、政府組織實施，同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門負責監(jiān)督檢查。

第四篇：《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記

新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》誕生記

金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會在人民大會堂勝利閉幕。

肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，全會經(jīng)過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。站在新的歷史起點上，全會明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署，是繼續(xù)推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領。

堅定前進信心，激發(fā)奮進力量。全黨全國各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會新征程。

科學發(fā)展的行動綱領，謀劃未來的宏偉藍圖，在繼往開來的歷史關節(jié)點上更加彰顯時代意義——

黨中央高瞻遠矚、科學判斷，處在關鍵時期、攻堅時期，要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。這是“十二五”規(guī)劃建議承上啟下、與時俱進的歷史新方位

2010年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務——

這5年，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。

這5年，我們實施正確而有力的宏觀調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢。

這5年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，任務依然艱巨?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

本世紀第二個10年正在啟動，全面建設小康社會正步入具有決定意義的新階段。

統(tǒng)攬國內全局，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發(fā)展任重而道遠。

綜觀國際風云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。

中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

站在歷史的關節(jié)點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學謀劃發(fā)展藍圖。

2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。

未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發(fā)動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。

2008年，根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進行相關研究。中央財經(jīng)領導小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者在內的一批國際知名專家為我國“十二五”規(guī)劃獻計獻策。

2009年10月，中央直接部署“十二五”時期30個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，國內67個部門，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。

2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下，負責文件起草工作。中央政治局常委、國務院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務院副總理李克強任副組長。

2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關部門和地方的78位領導干部和專家學者。

起草工作啟動時，國際金融危機影響猶存，國內外經(jīng)濟環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學習了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟工作會議和今年初省部級領導干部專題研討班上中央領導同志的重要講話精神，以及參考有關部門關于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。

4月中下旬，起草組組成8個調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個省區(qū)市深入調研，共召開31個座談會，同423位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到上百個農村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實地調研，形成了8份有分量、有見解的調研報告。

《建議》起草過程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎，起草組對今后5年面臨的形勢和任務有了更為清晰的判斷。

“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這一指導思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進方向。

討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個多月的時間里，起草組共召開9次全體會議、100多次工作班子會議，對《建議》稿反復修改，先后正式改稿30多次。

一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學、民主決策過程中逐漸完善。

充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證——

“十二五”規(guī)劃建議稿起草工作在中央政治局常委會領導下進行，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血

2010年7月10日，胡錦濤總書記在河南考察工作。

這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農”問題作為重中之重。

總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照……

黨中央對《建議》起草工作高度重視?！督ㄗh》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見?？倳浵群笾鞒?次中央政治局常務委員會會議、2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。

胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導向性，內容要充實、亮點要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強憂患意識，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。

2010年7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導原則。

吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。

作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。

在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關系，處理好人民需要和適應國情的關系；要符合實際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點，要研究重大問題，提出重大方針。李克強副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題深入進行調查研究。

充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。

8月16日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻計獻策。

今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內外、大江南北。他們到農村、進企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行深入細致的調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。

在文件起草組成立后的第4天，中共中央于4月6日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)120家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻策……

涓涓細流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚民主、廣開言路的生動實踐。

5月8日，起草組正式開始文件起草；

6月9日，國務院召開黨組會議討論《建議》提綱送審稿；

6月17日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第一次審議《建議》稿；

7月15日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第二次審議《建議》稿；

7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議第一次審議《建議》稿，并決定將《建議》稿下發(fā)征求意見。

8月1日，中共中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》(征求意見稿)在120多個單位、部分黨內老同志和黨的十七大代表中，廣泛征求意見和建議。20多天時間里，起草組共收到各類意見和建議2200多條。起草組逐一進行研究，對文件稿作了360多處修改，吸收780多條意見和建議，特別是注意采納了收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、加強社會管理等方面的意見和建議。

9月5日，溫家寶總理主持召開文件起草組第八次會議，聽取文件反饋和修改情況，與起草組成員逐段研究各方面意見和吸收采納情況。按照這次會議意見，起草組又對文件進行了仔細修改。

9月9日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了吸收采納意見的情況匯報，研究《建議》修改意見。

一稿、二稿、三稿……《建議》稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。

9月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，聽取《建議》稿起草情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十七屆五中全會審議。隨后，文件起草組根據(jù)會議精神，對《建議》稿進行了修改和完善。

10月15日，黨的十七屆五中全會在北京隆重召開。胡錦濤總書記主持第一次全體會議，溫家寶總理就《建議》(討論稿)向全會作了說明。為期4天的全會，安排兩天半時間對《建議》(討論稿)進行了認真審議。與會同志本著高度的責任心，提出許多重要意見和建議。

在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到130多條意見和建議。

10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議聽取全會分組討論情況的匯報，并對如何修改補充作出重要指示。起草組又對文稿進行修改完善。

10月18日下午3時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……

發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵——

以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局

《建議》貫徹落實黨的十七大提出的“確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”的要求，通篇貫穿科學發(fā)展的主題。

12個部分、近2萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續(xù)進發(fā)作出了全面部署。

《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

這一重要指導思想明確了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

——以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局?！霸诋敶袊?，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”?！督ㄗh》指出的“四個更加注重”，深刻總結了“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時指出了當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學發(fā)展指明了前進方向。

《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個5年科學發(fā)展的前景：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

這些目標任務涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領，符合實際，催人奮進。

值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標，具有更強的指導性，更符合科學發(fā)展的時代要求。

——“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域……”《建議》對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新要求。

2008年爆發(fā)的國際金融危機波及全球。國際金融危機的沖擊表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力——《建議》用“五個堅持”對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了路徑。

——圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項項周密細致的政策：

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。

加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

——《建議》對今后改革的任務、方向提出了具體要求?！督ㄗh》提出，“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度”“支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

推進行政體制改革：“加快建設法治政府和服務型政府”“堅定推進大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”……隨著這一系列的改革措施實施，必將進一步轉變政府職能，提高政府公信力。

加快財稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護稅”“研究推進房地產(chǎn)稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財稅改革，將積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

“深化金融體制改革”“深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革”“加快社會事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼，必將為科學發(fā)展提供堅強有力保障。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，中國正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理，與世界各國攜手應對全球性挑戰(zhàn)，中國在世界經(jīng)濟格局中已是舉足輕重。

“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平”“優(yōu)化對外貿易結構”“提高利用外資水平”“積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，共同分享發(fā)展機遇。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——

順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對人民群眾普遍關心的實際問題，提出了一項項保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點，給億萬人民帶來了新希望

民生，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。2010年的金秋，當豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。

“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！薄督ㄗh》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

促進就業(yè)和構建和諧勞動關系、合理調整收入分配關系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理——《建議》從6個方面，對加強社會建設作出新部署，一個個新論斷、新思路、新突破對人民愿望作出了積極回應。

就業(yè)是民生之本。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存仍是“十二五”時期需要應對的一大挑戰(zhàn)——

《建議》提出，“實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)”“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務”“把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點”“加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益”“努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系”。

改革收入分配制度是民生焦點。縮小收入差距，有望在“十二五”時期邁出實質性步伐——

《建議》提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”“健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平”“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”“加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”。

社會保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網(wǎng)”。這張網(wǎng)將在“十二五”時期編織得更縝密、更牢固——

《建議》提出，“堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設”“實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”“擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準”“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”。

醫(yī)療衛(wèi)生事關億萬人的健康?！搬t(yī)改”進程將在“十二五”時期進一步提速——

《建議》提出，“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”“加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目”“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準”“新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜”“積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局”。

加強和創(chuàng)新社會管理，是“十二五”時期推進社會主義和諧社會建設、保持社會安定有序的一項重大任務——

《建議》提出，“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設”“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺”“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”“健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系”。

一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果，未來5年黨和政府的這一工作重心，順應了13億人的美好期待。

“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點。

立足滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，《建議》強調“構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范”“創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品”“繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”“重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理”“培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”……一系列新政策，讓人們對“文化強國”充滿著新期待。

回首“十一五”，突如其來的自然災害，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成重大危害。進一步加強防災減災工作，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。《建議》指出，“加強生態(tài)保護和防災減災體系建設”“實施重大生態(tài)修復工程”“加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系”“加強救援隊伍建設，提高物資保障水平”“推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓”……

機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。《建議》指出，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

沿著科學發(fā)展道路奮勇前行，億萬人民必將在全面建成小康社會新征程上創(chuàng)造新的榮光。

第五篇：紫光閣中共中央國家機關工作委員會

紫光閣中共中央國家機關工作委員會

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。今年兩會期間全國人大通過國務院機構改革方案，兩會后，中共中央關于《深化黨和國家機構改革方案》正式印發(fā)。此次黨和國家機構改革，可謂力度空前，引人矚目。我們要深刻地認識到，此次改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大舉措，必將帶來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

改革開放以來中國機構改革的歷史經(jīng)驗

改革開放以來，中國機構改革經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是 1982年到1992年，可以稱之為沖破計劃經(jīng)濟政府管理模式階段。這個階段有兩次改革。一次是1982年。1978年改革開放開啟，黨和國家的工作重心轉到經(jīng)濟建設上來了，但是當時還是計劃經(jīng)濟，機構臃腫，機構林立，人浮于事,效率低下。1982年機構改革，國務院各部門由100個精簡為61個；另一次是1988年，正式提出轉變政府職能目標。

第二階段是1993年到2002 年，可以稱之為建立適應市場經(jīng)濟政府管理架構階段。1992年黨的十四大提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。相應的，政府要按照市場經(jīng)濟體制要求來構建管理架構和模式。1998年國務院進行機構改革，工作人員由3萬多名減少了一半。

第三個階段是2003年到2017年，可以稱之為深化機構改革、探索用大部制的思路改革政府的階段。黨的十八大以來的首個五年，機構沒有動大的手術，但是從內涵上以放管服為核心，取得了比較大的成效。國務院部門減少審批44%；中央層面上核準的企業(yè)投資事項減少90%；非許可審批事項徹底終結；職業(yè)資格許可和認證大幅減少；行政審批中介服務事項減少74%；全面改革企業(yè)登記、資本注冊等，企業(yè)辦事節(jié)約時間三分之一；中央政府定價項目縮減80%，地方縮減50%；互聯(lián)網(wǎng)+政務不斷升級；等等。

改革開放以來歷次機構改革，已經(jīng)使中國政府由計劃形態(tài)政府大體轉向了市場形態(tài)政府。中國成為世界第二大經(jīng)濟體，老百姓生活大幅度提升，都與國家治理體系和能力改善息息相關。

新一輪機構改革的現(xiàn)實意義和內在邏輯

為什么要大刀闊斧進行新一輪機構改革？

首先，“兩個不適應”要求必須對黨和國家機構和職能體系進行重組。目前黨和國家機構職能體系與“五位一體”總體布局不適應；與“四個全面”戰(zhàn)略布局也不適應。

《決定》主要概括了八個方面問題：一是一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；二是一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位； 三是一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；四是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；五是軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；六是事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；七是一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；八是機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。

分析主要原因，可以概括如下：黨政軍群結構不合理（橫向、縱向），缺乏統(tǒng)籌；職能交叉重疊，責權不統(tǒng)一，政府職責轉變嚴重滯后；地方的自主決定權太小，難以釋放活力；黨和國家機構及其公職人員行為需要加強監(jiān)管；法治亟待加強。

其次，推進國家治理現(xiàn)代化要求必須掃清體制機制障礙。黨的十九大提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標：到2035年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成現(xiàn)代化強國。國家制度體系主要包括國家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎之上的政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度、生態(tài)制度等；國家治理能力主要包括國家的治國理政能力、內政外交能力、治黨治軍能力、國防能力，政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開拓創(chuàng)新能力、識才用賢能力等。按照上述內涵和目標要求，目前黨和國家機構的職能體系亟需加強。

第三，通過黨和國家機構改革，為加快中國轉型發(fā)展，防范風險、應對挑戰(zhàn)提供體制保障。從執(zhí)政黨角度看，中國共產(chǎn)黨面臨“四種考驗”（執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗）和“四種危險”（精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐?。獔F結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。此外，經(jīng)濟、社會、信任等風險都有上升的趨勢。這都要求必須推進黨和國家機構改革，以適應新的形勢。

本輪機構改革的整體思路與重點

新一輪黨和國家機構改革具有三個顯著特征。

注重頂層設計，站位高，視野寬，目標明確。此次機構改革的目標，就是要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系；形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系；形成職責明確、依法行政的政府治理體系；形成中國特色、世界一流的武裝力量體系； 形成聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系；推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

改革的路徑清晰，原則性強。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，優(yōu)化協(xié)同高效，全面依法治國。

體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結構性優(yōu)化和整體性推進的理念。

新一輪機構改革重點主要包括五個方面。

堅持完善黨的全面領導。對黨的機構主要采取合并、歸類、重組。一是改革議事協(xié)調機構，健全黨對重大工作的領導體制機制。組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組；把中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會；不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部；組建中共中央和國家機關工作委員會等。二是確立黨的組織在同級組織中的領導地位。三是通過歸類、合并統(tǒng)籌設置黨政機構，發(fā)揮黨的職能部門作用。如中組部加掛國家公務員局牌子，管理中編辦；中宣部加掛國家新聞出版署和國家電影局牌子，整合三大廣播電視機構；中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國家宗教事務局以及國務院僑務辦公室的牌子；中央黨校與國家行政學院整合、組建中央黨史和文獻研究院等。四是組建國家監(jiān)察委員會，推進黨的紀律檢查體制和監(jiān)察體制改革。中紀委與國家監(jiān)察委合署辦公。

優(yōu)化政府機構設置和職能配置。整體思路：一是堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用的體制弊端；二是圍繞推動高質量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；三是理順關系、優(yōu)化職能、權責統(tǒng)一、相互協(xié)調、提高效能，建設服務型政府。

六大重點包括：一是合理配置宏觀管理部門職能。二是完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。三是加強社會管理。如組建應急管理部等。四是強化公共服務，凸顯以人民為中心導向。如組建國家移民管理局、退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局等。五是加強生態(tài)環(huán)境職能。如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。六是提高行政效率。精干設置政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，以及打破信息孤島。

統(tǒng)籌黨政軍群機構改革。統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責。一是完善黨政機構布局。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。二是深化人大、政協(xié)和司法機構改革。三是深化群團組織改革。四是推進社會組織改革。五是加快推進事業(yè)單位改革。六是深化跨軍地改革。

合理設置地方機構，給地方更大自主確定權。主要建立從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。理順中央和地方職責關系，合理設置和配置各層級機構及其職能。一是確保集中統(tǒng)一領導。明確同中央對口的組織機構。二是賦予省級及以下機構更多自主權。把直接面向社會的事權下放地方，除規(guī)定外，容許地方自主設置機構，并入與上級對口的相關機構。三是構建簡約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。管理重心下移。四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。

推進機構編制法定化。主要指完善黨和國家機構法規(guī)制度；強化機構編制管理剛性約束；加大機構編制違紀違法行為查處力度。

本次機構改革的策略和難點

這次機構改革推進策略首先就是堅持黨對改革的全面領導。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全評估和督察機制。其次是先啟動中央、省的改革，待基本完成后，啟動省以下改革。第三是鼓勵地方積極探索。第四是把機構改革與放管服改革結合起來。

改革的難點，歸納起來第一就是要認真研究改革的阻力。最大的阻力主要在兩個方面，一是要堅決沖破利益固化的藩籬；二是黨政機構自身，要正確認識個人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關系。

第二個難點，如何解決整合以后的業(yè)務重組和最終融合問題。機構改革不是簡單加減，關鍵是重組和融合。

第三個難點，是如何真正降低黨政機構運行成本，達到改革初衷。

我們堅信，在黨中央堅強領導下，在人民群眾支持下，這次黨和國家機構改革一定會排除萬難，取得成功。

（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任、國家行政學院教授）