第一篇：海南陵水征地拆遷經(jīng)驗

海南陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農(nóng)民從“被動”變“主動”，共謀長遠發(fā)展。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項目，面積約68平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評估；一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中創(chuàng)造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速度。

他還說，在征地拆遷過程中，沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創(chuàng)新——村委會成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項按國家相關(guān)政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套等開發(fā)建設(shè)的商業(yè)機會，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決農(nóng)民失地后的長遠生計問題。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榇迕竦墓餐敭a(chǎn)。

“這樣一來，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩介紹說，每當討論征地拆遷賠償重大事項時，都會請一臺當?shù)孛癖娞貏e喜愛的瓊劇大戲，先通過涉及村民利益的大事，再看戲。

楊亞帶感慨說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織村民在參考政府標準的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房兩大類八個級別，分級評估補償。因為沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評估。

村民李石法原來抵制征地，當了解到不僅能免費分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費為村民辦理農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策后，一直追問村干部，“什么時候能征到我家？”

如何解決失地農(nóng)民的長遠生計？ 在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不僅是為了實現(xiàn)和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。

開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，所有成果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享受成果呢？這位曾長期在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷模式是對失地農(nóng)民的長遠發(fā)展有一個制度上的安排。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對村里目前使用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進入公司。在村辦公司包干負責的青苗補償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征集體土地補償金的10%給公司作為工作經(jīng)費，再給10%作為不可預(yù)計費。在完成相關(guān)補償工作后，剩余資金全部進入公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經(jīng)超過一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經(jīng)營的土地資本。楊亞帶說，大墩村通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國家標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已經(jīng)平整，即將動工建設(shè))。加上在征地拆遷過程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設(shè)用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發(fā)。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來的商業(yè)機會。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長遠發(fā)展的其中一個支撐。村辦公司可利用這些土地建設(shè)員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)有限公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，購買挖掘機、鏟車、工程車等參與到即將進行的基礎(chǔ)建設(shè)中。未來，村辦公司還要建設(shè)商業(yè)街、開辦出租車公司等，實現(xiàn)村辦公司的可持續(xù)發(fā)展。

記者在該公司辦公室看到，公司已開始運作，墻上掛滿了各種規(guī)章制度。

“對于剛剛脫離了土地的村民來說，未來經(jīng)營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個巨大的挑戰(zhàn)！”楊亞帶說。

創(chuàng)新模式初顯效果

在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，村民只要結(jié)婚成家，都能免費分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f縣委書記工作要變動，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

這場后來變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和村民代表座談，與村民直接對話，讓農(nóng)民認識到征地拆遷與自身利益的一致性，主動融入到開發(fā)建設(shè)中，勤勞致富。

目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(完)

三創(chuàng)新三實現(xiàn) 海南省陵水縣拆遷模式實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)

推進黎安濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是海南省陵水縣推進海南國際旅游島建設(shè)的重要舉措。今年來，陵水縣堅持更新觀念、創(chuàng)新思路，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中堅持“三創(chuàng)新三實現(xiàn)”,積極探索了黎安濱海新區(qū)一條以人為本、和諧拆遷的新路子。

一、創(chuàng)新理念，實現(xiàn)了還利于民

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陵水縣堅持創(chuàng)新理念，實現(xiàn)了還利于民。一是由開發(fā)區(qū)所在村委會成立股份制公司，土地租讓金的80%留存給公司，公司可以借助這些資金，因地制宜開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)。同時，公司還可以參與開發(fā)區(qū)一些項目建設(shè)，共享開發(fā)成果。二是拆遷成本全部用于安置，建設(shè)居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設(shè)施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司發(fā)展，一部分用于居民股東分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費用。三是黎安開發(fā)區(qū)大墩村等6個村委會集體土地補依法征收后，被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險按《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》執(zhí)行。屬縣政府承擔的基本養(yǎng)老保險費由縣政府支付，屬黎安鎮(zhèn)大墩村委會集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民個人承擔的基本養(yǎng)老保險費由黎安鎮(zhèn)大墩村委會全部支付。具體的參險標準由縣人事勞動保障和縣財政部門制定實施。四是提高征地補償標準。包括征地補償包括土地補償、房屋補償、安置補助、青苗補償、蝦塘補償和墳?zāi)惯w移補償。所有補償資金由縣財政劃撥到公司賬戶，再由公司進行補償。如：黎安鎮(zhèn)大蹲村拆遷安置按就地安置原則，在大墩村轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃出400畝地進行安置，每戶安置宅基地175平方米，建兩層平樓。需建兩層以上平樓戶需繳納相應(yīng)的地基改建費。安置完后，由有關(guān)部門組織進行拆遷。

二、創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了難題破解 過去的征地拆遷矛盾多，困難大，關(guān)鍵一點是拆遷工作主要由政府包干，農(nóng)民只是被動參與。針對這種情況，陵水縣以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，充分發(fā)揮了村基層組織管理作用，創(chuàng)新拆遷方式，采取村民公司包干的方式，實現(xiàn)了由政府包干向村民包干的轉(zhuǎn)變。一是成立村民股份公司。在縣政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)和幫助黎安鎮(zhèn)大墩村等委會成立經(jīng)濟實體（股份制公司），以村民平等參股的形式，公司設(shè)董事長、副董事長、董事。征地補償安置拆遷工作由公司組織實施，實行經(jīng)費包干。目前，黎安濱海新區(qū)大墩村等6個村委會分別成立6家實業(yè)有限公司。二是充分發(fā)揮村民包干作用。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設(shè)區(qū)大墩片區(qū)內(nèi)的土地，包干給黎安鎮(zhèn)大墩村委會進行土地和地上青苗、附著物補償。確定了黎安鎮(zhèn)大墩村委會行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模約10286.46畝，包干補償?shù)耐恋孛娣e約9387.26畝，其中集體農(nóng)業(yè)用地3108.56畝（耕地1543.2畝），國有建設(shè)用地6278.7畝（閑置建設(shè)用地6071.7畝），其它5個村委會的前期拆遷工作也正在穩(wěn)步推進中。三是村民公司統(tǒng)一規(guī)劃?？h政府聘請咨詢和規(guī)劃單位客觀公正地進行拆遷方案評估、拆遷成本測算和拆遷地塊重建規(guī)劃、設(shè)計方案制定，保障黎安濱海新區(qū)拆遷及開發(fā)建設(shè)工作按計劃和規(guī)劃進行。截止目前，黎安濱海新區(qū)開發(fā)的6個村委會共4242戶，其中試點村大墩村已完成土地測量評估868戶，房屋測量868戶，房屋和土地評估1736戶，平均入戶完成比率為100%。

三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了保障到位

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陵水縣堅持依法行政，從完善政策法規(guī)入手，努力創(chuàng)新拆遷機制，切實優(yōu)化拆遷市場結(jié)構(gòu)，做到了保障到位。一是出臺拆遷規(guī)章制度。根據(jù)黎安開發(fā)區(qū)的實際，陵水出臺了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》、《陵水黎族自治縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》等文件,并將規(guī)劃方案、補償標準和安置辦法全部向社會公開，征求戶主意見，做到了公開、公平、公正。二是出臺被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。保障對象是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達到50%(含累計征地)及以上的農(nóng)村家庭，其家庭成員中的在冊農(nóng)業(yè)人口;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民;經(jīng)公示后無異議的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，并在征地時一次性足額繳納。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，由財政專戶實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。三是建立督查工作制度。成立縣督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促各項目拆遷安置工作；縣拆遷辦每日跟蹤了解各項目點搬遷安置情況，定期對搬遷進度情況進行通報，促進拆遷工作中難點問題的解決。四是推行 “十項公示”制度，即公示拆遷法律法規(guī)、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補償項目公示表、辦公時間和辦公制度、分類評估報告、拆遷協(xié)議書格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權(quán)，使得被拆遷人了解拆遷法規(guī)政策和本人的權(quán)利義務(wù)。

海南陵水“以百姓為主體”新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院以及海南省委省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過實地采訪，見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為，土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價格的構(gòu)成。土地的價格是由三部分組成的，一是土地本身的價值，二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是商業(yè)氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施，然后依據(jù)土地權(quán)屬，共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設(shè)帶來的新的發(fā)展機會。

嚴之堯表示，嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在，政府提供經(jīng)費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為，是保護大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報建，這不是不允許大家建房，只是依據(jù)規(guī)范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規(guī)劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢，是為了提供一個法律依據(jù)。有了這個依據(jù)，新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解，報建是為了公平地保護大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。因此，請大家多考慮其他人的合法利益，不要因為自己有權(quán)有勢可以多吃多占，就始終反對報建。

舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說，舊城改造，是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失，更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因為基層干部更了解民情，和百姓有著更為密切的共同利益，可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統(tǒng)一思想，為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國際旅游島的機遇稍縱即逝，不搶抓機遇，將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說，陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng)，但過去很長一段時期都是國家級貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒有融入社會的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好，但經(jīng)濟社會發(fā)展的大氛圍很不開放，不要說與國外比，也不要說與內(nèi)陸的省市比，就連省內(nèi)的文昌、瓊海，也遠遠地超過了我們。繼續(xù)閉塞，拒絕交流和學習，我們遲早會被現(xiàn)代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調(diào)，實施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長足的改善，也可以引進現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界，更重要的是，可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè)，為百姓的長遠發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機和就業(yè)機會。舊城改造完成后，可吸引至少30萬從業(yè)人員，村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂部，做定向出租，每個月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟繁榮后，新的交往需求也會出現(xiàn)，政府會把經(jīng)營出租車的商業(yè)機會落實到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時，村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃，開發(fā)餐飲、超市、零售等商機，由股份公司承包給當?shù)匕傩战?jīng)營?？傊?，政府會在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，保障每一位群眾的發(fā)展機會。將來村子都富裕起來，普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金，享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務(wù)

嚴之堯表示，按照新的思路進行舊城改造，進行城中村改造，在三亞月川村已經(jīng)進行過初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區(qū)?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場會，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個村委會已經(jīng)全部準備好了。”嚴之堯如是說。他們想得很明白，單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展，必須引進外業(yè)的動力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓，對村里的集體建設(shè)用地進行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，留做村民自住，其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務(wù)，做好群眾的思想工作，統(tǒng)一群眾的想法，做好組織動員工作，選出群眾信得過的經(jīng)營帶頭人，和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點以外的地區(qū)，舊城改造的其他配套工作，都應(yīng)該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動參與和支持舊城改造，并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營、能通盤為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對接，研究每個村民利益最大化的操作方案。

二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發(fā)展。要保證河砂專營、定點苗木供應(yīng)等，讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓，使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作，為將來的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過違法行為的單位和個人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵大家用好政府的各項惠農(nóng)政策。政府對農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度，基本可以實現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款，同時還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴之堯強調(diào)，政府大力推進舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明，只要政府真心為群眾著想，把道理說清楚講明白，就能贏得群眾擁護，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發(fā) 游奇斌）

海南省對陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農(nóng)民從“自覺”變“自發(fā)”，共謀長遠展開。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島樹立的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有用、合理使用有價值的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風光區(qū)南灣猴島，規(guī)劃樹立海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、安康城等項目，面積約68平方公里，觸及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評價；一天完成301戶的墳?zāi)官r償義務(wù)；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中締造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)義務(wù)了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速率。

他還說，在征地拆遷進程中，沒有顯示一起群體性事情，沒有一人上訪。

支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創(chuàng)新——村委會成立全部居民都是對等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)無窮公司”，縣政府將征地和各類賠償款項按國度相關(guān)政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，一起獲得土地平整、相關(guān)設(shè)備配套等開發(fā)樹立的商業(yè)機遇，展開本人經(jīng)濟，處置農(nóng)民失地后的長遠生計Issue(Issue(問題))。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榫用竦墓餐敻??！斑@樣一來，假設(shè)有人搶建搶種，就會損害其他居民利益，居民之間組成有用監(jiān)視，根絕了征地拆遷進程中的搶種搶建乃至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩解釋說，每當討論征地拆遷賠償嚴重事項時，都會請一臺外地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先經(jīng)歷觸及居民利益的大事，再看戲。

楊亞帶慨嘆說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派義務(wù)組做省時又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織居民在參照政府標準的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房兩大類八個級別，分級評價補償。由于沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評價。

居民李石法原來抵抗征地，當了解到不單能無償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無償為居民料理鄉(xiāng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策后，不停追問村干部，“什么時分能征到我家？”

如何處置失地農(nóng)民的長遠生計？

在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。

開發(fā)樹立，展開經(jīng)濟，全部效果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享用效果呢？這位曾暫時在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷方式是對失地農(nóng)民的長遠展開有一個制度上的布置。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給居民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對村里目前運用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進到公司。在村辦公司包干擔任的青苗補償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征本人土地補償金的10%給公司做為義務(wù)經(jīng)費，再給10%做為不成估量費。在完成相關(guān)補償義務(wù)后，剩余資金全部進到公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運營的土地資本。楊亞帶說，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國度標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已然平整，即將開工樹立)。加上在征地拆遷進程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協(xié)作開發(fā)。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)樹立中的部分基礎(chǔ)設(shè)備，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓居民分享開發(fā)樹立帶來的商業(yè)機遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長遠展開的其中一個支撐。村辦公司可使用這些土地樹立員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)無窮公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，置辦開掘機、鏟車、工程車等參與到即將實行的基礎(chǔ)樹立中。未來，村辦公司還要樹立商業(yè)街、興辦出租車公司等，完成村辦公司的可陸續(xù)展開。

記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運作，墻上掛滿了各 類規(guī)章制度。

“關(guān)于剛剛解脫了土地的居民來說，未來運營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個龐大的應(yīng)戰(zhàn)！”楊亞帶說。

創(chuàng)新方式初顯效果

在陵水采訪時代，兩件事情讓人印象深化。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，居民只需結(jié)婚成家，都能無償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書。“傳說縣委書記義務(wù)要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。

這場隨后變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。

記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府指點3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和居民代表座談，與居官方接對話，讓農(nóng)民認失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發(fā)融入到開發(fā)樹立中，勤勞致富。

海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益,黨中央、國務(wù)院以及海南省委省政府對此高度重視,明確要求堅決制止亂占濫用耕地,嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,堅決糾正侵害人民群眾利益的問題,切實維護社會穩(wěn)定。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過實地采訪,見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯,如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題,從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為,土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益,首先要明白土地價格的構(gòu)成。土地的價格是由三部分組成的,一是土地本身的價值,二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),三是商業(yè)氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施,然后依據(jù)土地權(quán)屬,共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善,以及城市建設(shè)帶來的新的發(fā)展機會。

嚴之堯表示,嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑,也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況,是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在,政府提供經(jīng)費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為,是保護大家。既是保障集體共同的土地利益,也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑,要求大家建房必須報建,這不是不允許大家建房,只是依據(jù)規(guī)范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的,看到百姓的居住條件得到改善,政府也高興。但是,房子不能亂蓋,要有整體的規(guī)劃,要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢,是為了提供一個法律依據(jù)。有了這個依據(jù),新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解,報建是為了公平地保護大家的合法利益,為公平的分配資源提供依據(jù)。因此,請大家多考慮其他人的合法利益,不要因為自己有權(quán)有勢可以多吃多占,就始終反對報建。舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說,舊城改造,是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的,而且肯定是大到難以衡量的,每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失,更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體,是因為基層干部更了解民情,和百姓有著更為密切的共同利益,可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府,統(tǒng)一思想,為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國際旅游島的機遇稍縱即逝,不搶抓機遇,將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說,陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng),但過去很長一段時期都是國家級貧困縣,被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己,沒有融入社會的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好,但經(jīng)濟社會發(fā)展的大氛圍很不開放,不要說與國外比,也不要說與內(nèi)陸的省市比,就連省內(nèi)的文昌、瓊海,也遠遠地超過了我們。繼續(xù)閉塞,拒絕交流和學習,我們遲早會被現(xiàn)代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調(diào),實施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長足的改善,也可以引進現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界,更重要的是,可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè),為百姓的長遠發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機和就業(yè)機會。舊城改造完成后,可吸引至少30萬從業(yè)人員,村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂部,做定向出租,每個月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟繁榮后,新的交往需求也會出現(xiàn),政府會把經(jīng)營出租車的商業(yè)機會落實到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時,村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程,也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃,開發(fā)餐飲、超市、零售等商機,由股份公司承包給當?shù)匕傩战?jīng)營?？傊?政府會在這次舊城改造中,提供豐富的扶持政策,促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展,保障每一位群眾的發(fā)展機會。將來村子都富裕起來,普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金,享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務(wù)

嚴之堯表示,按照新的思路進行舊城改造,進行城中村改造,在三亞月川村已經(jīng)進行過初步的嘗試,頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區(qū)?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場會,講了23分鐘,具體的工作都是村干部做的,現(xiàn)在6個村委會已經(jīng)全部準備好了?！眹乐畧蛉缡钦f。他們想得很明白,單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展,必須引進外業(yè)的動力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓,對村里的集體建設(shè)用地進行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),留做村民自住,其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地,資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務(wù),做好群眾的思想工作,統(tǒng)一群眾的想法,做好組織動員工作,選出群眾信得過的經(jīng)營帶頭人,和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點以外的地區(qū),舊城改造的其他配套工作,都應(yīng)該更快一些。下一階段,希望村干部都能主動參與和支持舊城改造,并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營、能通盤為大家考慮的代表,抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對接,研究每個村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司,借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發(fā)展。要保證河砂專營、定點苗木供應(yīng)等,讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓,使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作,為將來的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過違法行為的單位和個人,更要抓緊整改,解脫自己,避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵大家用好政府的各項惠農(nóng)政策。政府對農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度,基本可以實現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款,同時還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險,保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入,主動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級,盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴之堯強調(diào),政府大力推進舊城改造的工作,是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明,只要政府真心為群眾著想,把道理說清楚講明白,就能贏得群眾擁護,再難的問題也能解決,再大的困難也能克服。

第二篇：海南陵水、三亞征地創(chuàng)新調(diào)查

海南陵水、三亞征地創(chuàng)新

劉守英

（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長）

內(nèi)容摘要：現(xiàn)行征地制度在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的同時，也帶來大量社會問題，已難以為繼。海南陵水、三亞市政府探索新征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的參與者；合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果；創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，促進了和諧穩(wěn)定與發(fā)展，值得在征地制度改革中予以借鑒和推廣。關(guān)鍵詞：征地，土地增值收益，海南

近年來，征地拆遷成為群體性上訪的首位原因，征地問題占國土資源部信訪案件的40%以上。暴力強征、強拆等惡性事件呈多發(fā)且不斷升級態(tài)勢，在一些地方引發(fā)官民沖突，加大社會風險。我們在海南實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陵水縣大墩村、三亞市月川村民從為“誓死保衛(wèi)土地”和政府發(fā)生多起沖突，到主動配合組織實施征地拆遷，前后形成巨大反差，為改革征地制度提供了經(jīng)驗。

一、海南陵水、三亞征地創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗

（一）讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施者

三亞市和陵水縣政府在實施征地拆遷時，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會負責實施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。具體做法是：政府在對被征地區(qū)塊的地上附著物等進行市場評估后，將征地補償總費用和工作經(jīng)費“打包”給村委會或居委會，由其成立的股份制公司實行拆遷。公司在按照法定標準給予村民拆遷補償后，結(jié)余費用由全體村民共享。

讓農(nóng)民成為征地的實施者，已體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢：一是化解了征地過程中政府、開發(fā)商與農(nóng)民的矛盾沖突。我們在三亞市和陵水縣的試點村調(diào)查時

發(fā)現(xiàn)，新辦法使被拆遷人和拆遷人成為同一個利益主體，充分調(diào)動起每個被拆遷對象的積極性，使征地拆遷這一在許多地方被稱為“天下第一難”的事，竟然變得非常“簡單”！自1994年以來多次強拆均未完成拆遷改造的月川村，2007年僅用了三個月，就基本完成了拆遷安置工作。二是杜絕了困擾所有地區(qū)征地拆遷中的違規(guī)違建問題，使城市化成本大大降低。政府采取包干補償辦法后，村民明白，在青苗、墳?zāi)股系难a償資金多了，留給公司發(fā)展的資金就少了，可以開展的項目就隨著減少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民的利益，村民之間自然形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。三是保障了被征地拆遷人的合法權(quán)益。在實施國際旅游島陵水海洋主題公園11670畝土地征收時，大墩村拆遷公司沒有聘請評估公司，而是通過村民代表大會，組織村民對拆遷地、青苗地等類地塊上的附屬物進行自主評估，節(jié)約了近100萬元的評估費。由居委會和村民成立開發(fā)公司負責對自身地塊的拆遷工作，負責改造后的不動產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，并具體測算拆遷成本，從根本上杜絕了由政府、開發(fā)商實施拆遷過程中產(chǎn)生的“灰色收入”以及特殊利益群體，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大墩村項目拆遷結(jié)束后，農(nóng)民集體通過地上青苗附著物補償?shù)裙?jié)余5700多萬元，加上10%的工作經(jīng)費和10%的不可預(yù)見費，共獲得9700多萬元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，為村集體經(jīng)濟發(fā)展和解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活來源和長遠發(fā)展提供了保障。

（二）合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果

三亞市在城中村改造試點中，按照十七屆三中全會精神，制訂了集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地按照同地同價的補償原則。先以政府指導(dǎo)價，按被征土地和拆遷房屋面積對被拆遷人予以足額貨幣補償和過渡安置，其后由農(nóng)民自主拆遷騰地。政府再進行土地招拍掛，將土地出讓收益計提各項稅費后，扣除20%作為政府前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入經(jīng)費，剩余部分全額返還農(nóng)民。三亞市25度陽光片區(qū)（商品房）征用月川居委會26畝土地，返還土地出讓收益3200萬元，平均每畝123萬元，是土地補償款的38倍。月川居委會五組一塊13畝的土地，返還土地出讓收益1120萬元，是土地補償款的350倍。陵水縣在實施國際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時，對大墩村實行海南省最高征地補償標準進行補償，其中集體農(nóng)用地補償5.7983萬元/畝；原屬國有農(nóng)用地使用權(quán)的，按60%（3.4789萬元/畝）補償；地上附著物補償以

每畝2萬元、每個墳?zāi)?200元的標準包干給村集體實施。相比鄰縣商業(yè)用地（雅居樂住宅項目）征地時僅1.5萬元/畝的補償款，大墩村民得到的補償要高得多。另外，地方政府允許村委會在舊村改造時，將節(jié)余的389畝集體建設(shè)用地直接進行公開招拍掛，拍賣價158萬元/畝，共獲得6.1億元土地收入，村集體將所獲得的土地出讓收益作為村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。陵水縣由農(nóng)民集體直接將集體建設(shè)用地招拍掛出讓的辦法，在國內(nèi)尚屬首例。它讓農(nóng)民直接分享土地級差收益，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地、同價、同權(quán)。

（三）創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，陵水縣政府按照征地總面積的8%給村委會留足建設(shè)用地。村委會可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過土地市場將其掛牌拍賣或自己創(chuàng)辦集體企業(yè)。在安排留用地時，縣政府采取優(yōu)先安排的辦法，將所規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、地理位置最佳的優(yōu)越地段優(yōu)先安排被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，并從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加強引導(dǎo)，扶持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展特色商業(yè)，參與海南國際旅游島的建設(shè)，讓被征地農(nóng)民從建設(shè)海南國際旅游島建設(shè)中得到實惠。以海南國際旅游島陵水海洋主題公園建設(shè)為例，縣政府共征用黎安鎮(zhèn)大墩村集體土地3108.56畝，按8%的比例給黎安鎮(zhèn)大墩村委會的留用地為248.68畝，將海南國際旅游島陵水海洋主題公園項目中地理位置最優(yōu)越、并在建設(shè)規(guī)劃中確定為商業(yè)、住宅一體的地塊優(yōu)先安排給大墩村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村委會擬使用該地塊與知名企業(yè)聯(lián)合興建五星級酒店。他們還計劃在新村安置點規(guī)劃建設(shè)4棟320間公益酒店和超市、市場自行經(jīng)營或出租，保障農(nóng)民長久收入。月川社區(qū)在新模式下實施的拆遷改造，不僅極大地改善了原住民的居住條件，還讓他們擁有了價值更高的、作為重要收入來源的出租房和鋪面，每戶2～3套房，月租金在8000元以上。政府還給月川居委會留用地127.7畝，村委會已在這塊地上蓋起了酒店、市場等。目前，月川居委會每年集體經(jīng)濟收入1000多萬元，2010年村民人均收入13000元，人均固定資產(chǎn)達70多萬元。留地、留物業(yè)安置的辦法，使農(nóng)民集體土地變成了可資本化的財產(chǎn)權(quán)，是城市化過程中兌現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)價值的重要形式。

在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來源，是落實法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的根本。陵水縣政府的辦法是，將項目建設(shè)中的建筑、土方、園林綠化等工程交由村公司承建；鼓勵被征地的農(nóng)村集體組織將集約用地后騰出來的集體土地為附近項目建員工村、員工俱樂部、出租鋪面等，為農(nóng)民提供固定而可靠的收入。比如，在實施海南國際旅游島陵水海洋主題公園時，地方政府將征地、土地平整、公墓建設(shè)等配套服務(wù)交由村股份公司進行，農(nóng)民集體從中賺到了幾千萬元的利潤；將40輛出租車的運營交給黎安鎮(zhèn)大墩村委會的村辦企業(yè)經(jīng)營，解決了該村80人的就業(yè)；把項目建設(shè)中需要的混凝土、節(jié)能環(huán)保磚交給村委會經(jīng)營。目前，混凝土攪拌站和節(jié)能環(huán)保磚廠已建成投產(chǎn)，按照設(shè)計的生產(chǎn)規(guī)模，每年可創(chuàng)造利潤近3500萬元，全村3480人，每人每年可分到利潤1萬元。

三亞市政府在征地拆遷前，就幫助村集體成立股份制公司，其主要職能是前期負責拆遷，后期經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，確保村民對村級組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障村民獲得分紅收益。陵水縣政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，為了經(jīng)營好公司，他們還從外地聘請了專業(yè)技術(shù)人員參與管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。

在新征地模式下，長期上訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，曾經(jīng)以命相搏抵抗征地的大墩村實現(xiàn)了“零上訪”。農(nóng)民參與了城市建設(shè)，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地、同價、同權(quán)，真正做到了農(nóng)民長遠生計有保障。農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。

二、完善征地制度的幾點政策建議

從海南化解征地矛盾的經(jīng)驗來看，只要政府在征地拆遷中，主動走到農(nóng)民中去，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)思考征地解決之道，將農(nóng)民的權(quán)益納入城市化進程中一并考慮，地方發(fā)展就能得到農(nóng)民的積極配合與支持，征地難題就能迎刃而解，而且還能換來農(nóng)民對黨和政府的衷心擁護，促進社會和諧。

（一）改變現(xiàn)行征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施主體和受益者

海南等地的經(jīng)驗表明，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施主體，從征地拆遷的開端就能得到一筆收入，將征地拆遷成本與農(nóng)民利益捆綁，避免了政府與農(nóng)民的直接對立，解決了傳統(tǒng)征地模式下地方政府陷入無解的違規(guī)違建導(dǎo)致的城市化高昂成本。新的征地拆遷方法，政府不要支付違章建筑和搶建搶種的款項，在征地拆遷的過程中補償給違章建筑和搶建搶種的款項一般都大于50%。新的征地拆遷方式財務(wù)成本低、行政成本低、老百姓收益高。在征地制度改革中，應(yīng)推廣由農(nóng)民集體成立征地拆遷公司，并作為征地拆遷實施主體的做法。地方政府經(jīng)過合理評估后，將征地拆遷補償費用統(tǒng)一支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，節(jié)余部分歸農(nóng)村集體組織合理分配使用。

（二）實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同地、同價、同權(quán)

政府征收集體建設(shè)用地（使用權(quán)）不能按照農(nóng)用地價格的標準補償，必須按非農(nóng)用地的市場價格進行賠償。不管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外，都應(yīng)允許集體建設(shè)用地的存在，集體建設(shè)用地可以同國有建設(shè)用地一樣出讓其使用權(quán)。

（三）切實落實“被征地農(nóng)民長遠生計有保障”

借鑒海南陵水和三亞的做法，地方政府在征地時，必須留一定比例建設(shè)用地供農(nóng)民長期使用，發(fā)展農(nóng)民有穩(wěn)定、長遠收入的產(chǎn)業(yè)，切實實現(xiàn)被征地農(nóng)民長遠生計有保障。政府在項目資源的配置上要將有穩(wěn)定、持續(xù)、較好收益的項目配置給被征地農(nóng)民。在項目開發(fā)中，政府的采購制度要向農(nóng)村集體組織傾斜。政府還要幫助農(nóng)民完善經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，保障全體村民長期、公平獲得土地增值收益，以及將被征地農(nóng)民納入與城市職工同等的社保和養(yǎng)老體系。

來源：：《改革內(nèi)參·綜合》2012年第3期

第三篇：西平征地拆遷經(jīng)驗材料

傾心為民 和諧征拆

征拆不僅僅是簡單的征地拆建問題，而是牽涉到被征拆群眾生產(chǎn)生活條件和環(huán)境發(fā)生根本性變化的大問題。近幾年來，西平縣委縣政府將征地拆遷工作作為抓項目、促發(fā)展的頭等大事，本著群眾利益無小事的原則，統(tǒng)籌考慮并妥善解決被征拆群眾的生產(chǎn)、生活和長遠發(fā)展的問題，堅持以人為本、科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想，把維護征拆群眾的利益放在首位，爭取群眾理解，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，使絕大多數(shù)群眾意愿受到尊重，既保證了征拆的順利進行，又最大限度地讓征拆群眾得到實惠，保證了征拆工作平穩(wěn)和諧推進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、爭取群眾理解確保文明征地拆遷

征地拆遷工作對于世世代代以土地謀生的農(nóng)民來說，是一件難以接受的事。前幾年，因大部分群眾對征地補償?shù)恼卟皇煜?，拒絕讓出土地，或者漫天叫價，提出超出政策規(guī)定的補償和安置要求，不配合項目建設(shè)征地。針對這一問題，我們在征地拆遷過程中，對項目區(qū)內(nèi)的群眾進行廣泛的政策宣傳，深入細致地做好群眾工作，取得了群眾的理解支持。所有的征地項目實現(xiàn)“軟著陸”，沒有采取“強拆”等手段，順利實現(xiàn)了文明征地拆遷的目標。一是做好政策法規(guī)的宣

傳。我們通過設(shè)立咨詢臺、召開群眾座談會和走訪群眾等多種形式，廣泛宣傳，讓群眾充分了解征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)以及征地拆遷的補償標準和程序，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項目建設(shè)的宣傳。利用征地動員會、群眾代表會、黨員代表會等機會，廣泛宣傳項目建設(shè)的重要性、必要性、迫切性和項目建設(shè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。同時，組建工作專班，深入農(nóng)戶做好思想政治工作，增強了群眾的大局意識，得到了群眾的理解和支持。三是做好安置居民點的宣傳。向被征拆戶介紹安置居民點的區(qū)位、交通、戶型、環(huán)境和其它便利條件，宣傳安置政策，消除群眾的后顧之憂，達到讓群眾配合征地拆遷工作的目的。

二、兼顧各方利益促進和諧征地拆遷

征地拆遷工作牽扯到很多部門、單位、群眾的切身利益，協(xié)調(diào)的工作任務(wù)非常重。我們通過主動溝通，最終達成了共識，形成了和諧的良好氛圍。一是協(xié)調(diào)與政府征地拆遷相關(guān)部門的關(guān)系。配合做好土地、青苗和房屋物量核定工作，配合做好征地拆遷各種補償安置費用的發(fā)放工作，做好征地拆遷協(xié)調(diào)費的協(xié)商爭取工作，形成了征地拆遷合力。二是協(xié)調(diào)與被征拆群眾的關(guān)系。在征地拆遷過程中，村集體和被征地群眾不可避免地會發(fā)生一些利益之爭。我們在堅持政策法規(guī)的前提下，通過召開村民代表會議形成決議，盡可能保障村民利益，有力地推進了征地拆遷進程。三是協(xié)調(diào)被征地群眾

之間的關(guān)系。對于群眾之間的土地、房屋糾紛，我們始終堅持注重證據(jù)，積極調(diào)處。能協(xié)商解決協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的就配合相關(guān)部門走法律程序及時處理，理清其權(quán)屬，確定補償對象，確保征地拆遷進度。四是創(chuàng)新模式，給群眾更多的選擇。根據(jù)縣域?qū)嵡?，?chuàng)新安置模式，實行貨幣安置與集中安置相結(jié)，讓群眾自愿選擇。在貨幣安置方面，拆遷戶能夠自行解決住房問題的，在雙方簽訂協(xié)議、核對無誤后，根據(jù)征地補償標準，一次性給付補償費。在集中安置方面，推行優(yōu)價購房的安置政策，在土地價格和手續(xù)辦理費用上給予特殊優(yōu)待，從而使群眾獲得更多得利、更大實惠。

三、解決后顧之憂力求滿意征地拆遷

土地是農(nóng)民的生存之本。在征地過程中，群眾不配合最主要的原因就是擔心土地被征用后生活無著落。為此，我們依照國家相關(guān)法律法規(guī)和補償標準就高不就低的原則，切實解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，消除群眾的后顧之憂。一是及時兌付征地拆遷補償費用。我們結(jié)合實際，因地制宜，以個人銀行存折或現(xiàn)金等方式，及時將征地拆遷補償費用發(fā)放到群眾手中，消除了群眾的顧慮。二是高標準建設(shè)好拆遷安置居民點。在規(guī)劃和建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都充分考慮群眾的意愿和需求，盡可能地配套完善公共設(shè)施，方便群眾出行、入學和就醫(yī)，切實為群眾營造宜居環(huán)境。目前，我們已累計投入居民點配套設(shè)施建設(shè)資金1000多萬元。三是研究制定被

征地集體群眾后續(xù)保障問題，經(jīng)村民大會同意的，集體土地作為商業(yè)和工業(yè)項目被征用的，被征地群眾可作為各自的股份投入作為將來的盈利分紅依據(jù)。四是為被征地群眾申請失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，為他們代繳了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小額人身保險和婦女安康保險等。五是對被征拆戶實行最低生活保障制度，凡年滿55周歲的女性，年滿60周歲的男性，每月可享受100元生活保障費；六是竭力幫助被征拆群眾實現(xiàn)再就業(yè)。一方面，我們加強了與征用地項目主體的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)企業(yè)優(yōu)先招錄征地拆遷項目區(qū)內(nèi)的群眾，盡可能幫助被征地群眾實現(xiàn)再就業(yè)，有力地促進了征地拆遷工作順利開展。

四、堅持公平公正實行陽光征地拆遷

在征地拆遷補償過程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對征地拆遷工作造成了一定的影響。為推動征地拆遷工作順利進行，我們始終做到“四個堅持”：一是堅持干部帶頭，不搞優(yōu)親厚友。要求縣鄉(xiāng)公職人員及其親屬帶頭簽訂房屋拆遷補償協(xié)議，使拆遷對象戶事先就有一個參照標準，打消了他們的觀望念頭，推進拆遷工作快速展開。二是堅持代表決議，不搞獨斷專行。對于征地拆遷過程中遇到的一些關(guān)鍵性問題，如有爭議的承包地的補償分配、宅基地的安排及繳費標準等，我們都召開村民代表大會，討論實施方案并形成決議。征地拆遷嚴格執(zhí)行決議，不允許亂表態(tài)、亂開口子，確保了物量核定“一把尺”，補償標準“一刀切”，宅基安排“一桿秤”，維護了政策執(zhí)行 的嚴肅性。三是堅持結(jié)果公開，不搞暗箱操作。無論是征地補償還是房屋拆遷補償，我們都堅持將核定物量和補償標準集中公示，并歡迎群眾監(jiān)督。經(jīng)查證確實有誤的，堅決予以糾正，確保了補償工作公平公正。四是堅持依法征拆，規(guī)范運作。在征拆工作全過程，注重實事求是，依法運作。特別是在補償數(shù)量、安置面積等方面，均按實物量調(diào)查勘測確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補償，以事實為依據(jù)；在政策運用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴格依法依規(guī)操作，以法律為準繩。通過更新工作理念，真心維護群眾的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問題，征地拆遷工作“征”出了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出了和諧的發(fā)展環(huán)境。

幾點啟示:

1、以人為本 著力民生。征拆工作的指導(dǎo)思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對象感覺利益受損，產(chǎn)生對抗心理，進而演變成征拆難。應(yīng)該始終堅持以人為本的理念，把征拆對象作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來看待，推進征拆工作的開展，確保拆遷群眾的利益。

2、工作到位 取信于民。實踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。因此我們要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機制和工作方法，就必須認真對待并妥善及時處理征拆矛盾和問題。

3、切合實際 夯實基礎(chǔ)。一件事情能否成功，方法是關(guān)

鍵。為切實減少拆遷安置過程中人為因素的影響，應(yīng)在多方調(diào)研論證，結(jié)合上級法律法規(guī)及縣域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，建立完善制度。讓此工作規(guī)范有序、于法有據(jù)，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛，確保工作在公平公正中推進。做為政府層面，要求我們無論在推進工作還是在制定政策過程中，都必須深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，以確保工作平穩(wěn)有序順利推進行。

二〇一二年十二月二十日

第四篇：臨江鎮(zhèn)征地拆遷經(jīng)驗發(fā)言

扎實做好工程建設(shè)中的征地拆遷工作

——臨江鎮(zhèn)在2010年全區(qū)綜合交通工作會上發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

大家好!臨江作為侯十工業(yè)帶的節(jié)點鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)，發(fā)展節(jié)奏日漸加快，近年承接落地的玉柴、七八分廠搬遷、資三路建設(shè)等項目，共征地1400余畝，涉及4個村25個村民小組3800余人，搬遷農(nóng)戶140余戶，均成功實現(xiàn)了穩(wěn)妥、和諧、快速的征地拆遷工作目標，無一例集體訪和越級訪，無一例因征地影響項目進度的情況發(fā)生。特別是資三路占地面積584.8畝，拆遷房屋約130余處，整個征地工作在5天內(nèi)完成，開工典禮需拆遷的6處房屋在1天完成拆遷，260畝的棄土場租用工作在3天內(nèi)完成，大高寺拆遷談判工作半天時間完成，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。根據(jù)會議安排,下面我代表臨江就征地拆遷工作談四點體會,不妥之處,敬請批評指正。

一、政策宣傳必須到位

思想通則百事通，政策明才擱得平。在任何項目啟動之前，我們都堅持宣傳先行的原則。一是豐富宣傳載體。在項目涉及拆遷的村組，開通廣播，安排宣傳車，書寫老百姓看得懂、印象深的標語，制發(fā)有關(guān)有關(guān)政策法規(guī)、項目簡介、補償標準的宣傳單，召開好動員大會，黨員大會、村民代表大會、戶主大會，多角度、多層面進行立體宣傳，保證群眾 1

知曉面，把群眾引導(dǎo)到依法拆遷的軌道上來。二是注重典型宣傳。在做好常規(guī)宣傳的同時，我鎮(zhèn)還重視利用典型事例，積極營造 “早拆吃不到虧、后拆得不到利”的社會導(dǎo)向。如在玉柴項目征地拆遷工作中對謝學斌房屋實施強拆時，七八分廠、資三路征地尚未啟動，我們超前謀劃，著眼預(yù)防，安排沿線村組干部、社員代表現(xiàn)場觀摩，讓相關(guān)干部和社員代表看著鬧熱受教育，誤工費雖然發(fā)了四五百元，但形成的震懾效果和社會效應(yīng)以萬元為標準也無法衡量。三是強化宣傳頻率。不論宣傳的策劃如何精彩，我們的工作對象是農(nóng)民，認知水平和理解能力有限，加之狹隘的個人利益考慮，其接受政策的時間會相對滯后，認可政策也時有反復(fù)。鑒于這些情況，唯一的辦法是，反復(fù)講，講反復(fù)，針對重點村和重點人員，領(lǐng)導(dǎo)靠前，隨時開會，強制灌輸，以頻率搶時間，以人力爭效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅資三路征地拆遷工作，主要領(lǐng)導(dǎo)參加的群眾夜會和小會就達12次。

二、工作隊伍必須精干

巧婦難為無米之炊，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍不盡齊整、相對老化的現(xiàn)實狀況下，如何科學調(diào)度，統(tǒng)籌安排，處理好項目工作與日常工作的關(guān)系，一直是我們考慮的重點。一是由書記親自掛帥主抓鎮(zhèn)服務(wù)協(xié)調(diào)小組的指揮和管理，堅持選優(yōu)配強、精干高效的原則，整合吃苦耐勞、德高望重、能說會道、潑辣果敢等不同氣質(zhì)類型的干部，注重優(yōu)勢互補，激發(fā)干部潛能，保證干部待遇，初步組建起了一支能征善戰(zhàn)的攻堅團隊。七八廠搬遷項目拆遷戶雎某有顧慮，拆遷工作組申國勇 2

老家在同一個村，國勇同志每天早上8點準時去他家，老輩子長，老輩子短，從各方面對其進行宣傳講解，一次不行兩次，兩次不行三次，反復(fù)作好工作，倔強的老雎終于被打動，主動簽訂了拆遷協(xié)議。資三路項目勘界時，正值隆冬，又逢連綿陰雨，年輕女干部劉禎，打著光腳板，提著新皮鞋工作的場景至今為村組干部津津樂道。二是抓村組兩級干部的管理，剛?cè)岵?，強化村社干部在征地拆遷工作中的作用。一方面強調(diào)征地拆遷工作中必須遵守的紀律，黨員干部是拆遷對象的，除帶頭拆遷外，無條件做好親屬朋友的思想動員工作，對凡是阻撓或不作為的干部按黨紀政紀予以頂格處理。以區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的違紀實例為教材，專門邀請片區(qū)紀工委為相關(guān)村上了一堂廉政黨課，避免項目上了、干部倒下了的情況發(fā)生。同時注意對村組干部給予必要的關(guān)懷，以強化其責任意識和大局意識，帶動村民主動拆遷、配合拆遷、參與拆遷。春節(jié)前，我們專門對征地拆遷工作推進有力的村民小組長進行了走訪慰問，錢物不多，但效果非常明顯。三是抓好社員代表的政策知識培訓與管理教育，強調(diào)盡職盡責不越位，盡心盡力不越權(quán)，不能以個人意志混淆集體意志，利用代表身份代言少數(shù)人利益。大堰村9組社員代表廖某利用征地簽字的機會，要求政府解決其個人的債務(wù)糾紛，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自談話，就事論事，嚴肅教育，及時糾正了他的錯誤認識，后來工作非常主動。根據(jù)其表現(xiàn)，政府也積極協(xié)調(diào)，解決了他的經(jīng)濟糾紛問題。

三、矛盾化解必須先行

時間緊，任務(wù)重，各村各組的矛盾千差萬別，問題也五花八門，如果冒失上陣，盲目推進，“熱豆腐”吃不了，可能還會導(dǎo)致全面被動的負面連鎖效應(yīng)。在每個項目實施之前，我們都會召開片區(qū)負責人、駐村干部等相關(guān)同志參加的形勢研判會議，對征地拆遷中可能存在的矛盾糾紛進行排查，全盤掌握矛盾焦點，做到提前掌握，事前介入，謀定而后動。一是全面摸清各社基本情況、了解掌握存在的突出問題和有可能影響征地拆遷工作的重點人物以及原因。二是由專人負責，結(jié)對幫助，溝通思想，全力化解矛盾。三是在最短時間內(nèi)落實有效的解決處理方案，給群眾以滿意的答復(fù)。四是整合資源，縱橫聯(lián)合，調(diào)動一切可以利用的因素，為征地拆遷工作奠定基礎(chǔ)。五是按照先易后難的原則，做到全面謀劃、重點突破、整體推進，把有可能出現(xiàn)的苗頭控制在萌芽狀態(tài)。廣西玉柴項目征地之初，大堰村四組群眾反映原組長有處事不公及財務(wù)不清等問題，我們及時安排調(diào)查，清理賬目，調(diào)整干部，理順了群眾情緒，增強了政府公信力，后期的征地拆遷順水順風，事半功倍。

四、以人為本必須堅持

征地拆遷涉及區(qū)域長遠發(fā)展，又涉及人民群眾的現(xiàn)實利益，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府既要當好項目推進的執(zhí)行者，又要當好群眾利益的代言人，角色定位和關(guān)系把握非常微妙。我鎮(zhèn)始終把維護被征地群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持與群眾貼心、和群眾換心、讓群眾放心，讓群眾真切感受和落實“一家人不說兩家話”，為征地拆遷工作打下良好的情感 4

基礎(chǔ)。一是嚴格執(zhí)行征地拆遷政策，把政策范圍內(nèi)群眾應(yīng)得利益最大化，拉近干部與群眾的距離，讓群眾主動服務(wù)和服從于征地拆遷工作。二是嚴格監(jiān)督，杜絕各村組干部及代表在分配青苗、附作物等方面出現(xiàn)弄虛作假、貪污挪用等行為，要求必須按照程序據(jù)實公示，發(fā)動群眾參與監(jiān)督。三是遵從村民自主的原則，督促各社根據(jù)實際情況制定合理的分配方案，切實維護大多數(shù)群眾的根本利益。四是按照“依法征地、人性拆遷、協(xié)調(diào)處理”的基本思路，處理好集體與個人利益的關(guān)系。五是全力協(xié)調(diào)施工過程中施工方與集體、施工方與群眾、集體與群眾的關(guān)系，加強三方的溝通交流，避免矛盾發(fā)生，確保無上訪、無重大事故發(fā)生。斑竹村2組因曲軸項目征地，原來的進出道路被切斷，鎮(zhèn)黨委政府急群眾所急，想群眾所想，多方匯報，積極溝通，爭取資金10萬余元，重新開辟了一條道路，解決了村民的出行難問題，拉近了干群感情，鎮(zhèn)黨委政府得到了豐厚的情感回報，在七八廠征地時該組群眾率先簽字，對周邊村組起到了很好的帶動作用。

回顧過去，雖然我們在項目征地拆遷工作中積累了一些粗淺心得，但很多工作都是摸著石頭過河，很多的工作機制還不盡完善，我鎮(zhèn)將理性思考，科學總結(jié)，苦干巧干，以更高的工作效能來改善和豐潤我鎮(zhèn)的項目環(huán)境，為建設(shè)西部縣域經(jīng)濟強區(qū)貢獻力量。謝謝大家！

第五篇：城市征地拆遷安置典型經(jīng)驗材料

——**縣征地、拆遷、安置的透視與思考

拆遷，城市的敏感話題

每個到過**縣的人，都對縣城煥然一新的面貌有過切身體會。但巨變的背后，**縣委、縣政府、縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局等部門為拆遷所付出的膽略與氣魄卻不為多數(shù)人所知。

不可否認，城市的拆遷牽動面極廣，社會各界必須慎重對待，無論是為

了解決現(xiàn)實問題，或者是為了充分利用發(fā)展的機遇，都必須納入到法治的軌道。不管立法也好，政策也好，都應(yīng)該從發(fā)展的整體來考慮，應(yīng)該是“保護大多數(shù)人的利益”，而不應(yīng)該讓少數(shù)“不那么講理的人”延緩了整個城市的改造進程，更不應(yīng)該因少數(shù)人的利益而導(dǎo)致大幅度地提高社會發(fā)展的綜合成本。近年來，不時有關(guān)于拆遷的負面報道見諸媒體，但是，**縣卻在大規(guī)模的城市改造過程中，通過依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷，既成功推動了城市建設(shè)的順利進行，也獲得了百姓的理解與支持。

拆遷是為了城市建設(shè)改造的需要，也是為了城市更美好的明天。搬遷的人數(shù)再多，拆遷范圍再大，也是為了多數(shù)人和群體的利益。從大局觀念著想，不少**市民都認為，縣城的新貌是“拆”出來的。

房屋拆遷實際上是城市建設(shè)的開路先鋒，是樓市發(fā)展的基石。然而，拆遷工作是一項政策性、群眾性很強的工作，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，“拆遷難”是個全國性的普遍現(xiàn)象，**也不例外。

絕大多數(shù)拆遷戶屬于社會弱勢群體，是造成＂拆遷難＂的癥結(jié)所在。拆遷戶中的絕大多數(shù)是困難企業(yè)職工，由于企業(yè)改革改制中出現(xiàn)了一些暫時無法調(diào)解的矛盾，他們便將這些矛盾和歷史遺留問題轉(zhuǎn)移到拆遷上，“陳年老帳”一起算；另外，企業(yè)改革改制和破產(chǎn)等因素使社會閑散戶增多，拆遷工作的集體協(xié)調(diào)力度下降；還有的由于家庭困難、下崗、殘疾等原因，于是也將不滿情緒轉(zhuǎn)移到拆遷上。面對這些復(fù)雜問題，**縣的做法很簡單，就是帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，建立拆遷公示、投訴舉報、信訪服務(wù)、監(jiān)督檢查、拆遷誠信等制度，確保公開、公正。

**縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對此的詮釋是：“拆遷是為了發(fā)展城市，拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對矛盾問題研究出切實有效的解決辦法。帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給你理解與信任。群眾利益無小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會理解和支持政府的?！?/p>

有了對老百姓的深厚感情，就有了確保了公平、公正的制度。為此，縣委、縣政府制定了因人而異的補償安置措施，**縣大面積舊城拆遷改造得以順利實施。

**縣平穩(wěn)解決拆遷難題的實踐證明，城市房屋拆遷工作中，法、理、情三者交織，不能只顧一頭，而要三者兼顧。既要依法行政，嚴格執(zhí)法，同時也要以理服人，以情感人。城市建設(shè)只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。只要拆遷部門按照“三個代表”重要思想的要求辦事，充分考慮被拆遷者的實際利益，把拆遷工作做深做細，就能得到廣大被拆遷人的支持和理解，最終實現(xiàn)城市拆遷與群眾利益的雙贏。

和諧，破解“天下第一難”

９０年代初，**這座文化名城在現(xiàn)代化大潮的沖擊下，再也無法安于現(xiàn)狀，越來越多的有識之士感受到了差距，意識到了落后，同時也清楚地看到固步自封只會使昔日的輝煌蒙塵。面對僅有的幾條十一二米寬的街道，沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市環(huán)境，有識之士認為，實施舊城改造勢在必行。

１９９２年，在多方共同努力下，**縣拉開了舊城改造的序幕。但長期以來形成的沿襲不變的生活方式，使人們對拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來衡量，認為“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。為扭轉(zhuǎn)局面，順利實施舊城改造，當年８月，縣上成立了城市房屋拆遷辦公室，大張旗鼓地進行舊城改造和新區(qū)開發(fā)工作。先后完成了了東大街、南大街、北大街、糧食市、灰鹽市、線市街拓寬改造，新街、瑞新路及“兩環(huán)”、“三街”、“四門”的拓建工作。共完成７７６戶居民農(nóng)戶的拆遷安置，拆除房屋面積達６．１５平方米，拆遷安置費用３７４０萬元。并硬化鋪設(shè)了通明巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家巷、西關(guān)巷等２０多條小巷道，面積達２０多萬平方米。

伴隨著城區(qū)道路拓建的全面展開和房地產(chǎn)開發(fā)勢頭的迅猛上升，城市拆遷面更寬，量更大，利益關(guān)系更復(fù)雜，涌現(xiàn)出的問題和矛盾也就更多。城建環(huán)保局一班人深切地認識到要引資、要發(fā)展，必須要有良好的發(fā)展環(huán)境。拆遷工作為民謀利，關(guān)乎發(fā)展，是體現(xiàn)城市文明程度和法制環(huán)境的一個窗口。**縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局局長樊甫龍說：“在拆遷的市場化進程當中，拆遷方與被拆遷方應(yīng)處于對等的主體地位，游戲規(guī)則就是現(xiàn)行的法規(guī)、政策，而政府主管部門則充當公正的裁判。這個裁判最主要的職能在于果斷、正確地‘吹哨’，同時維護被拆遷人和拆遷人的合法權(quán)益。每次拆遷伊始，我們都會認真分析拆遷地段的特點、人員結(jié)構(gòu)以及拆遷工作可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素等問題，在充分考慮被拆遷者實際利益的基礎(chǔ)上制訂方案，并對方案反復(fù)研究、論證，盡量使方案細致、周密，及時妥善地將可能發(fā)生的各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”

由于**縣“陽光拆遷”

與“人性化拆遷”和諧并舉，贏得了涉遷戶的理解與支持，并為**城市面貌的煥然一新奠定了堅實的基礎(chǔ)。

城市化的程度與速度是衡量其現(xiàn)代化程度的一個重要指標。城市的改造、建設(shè)、拓展的基本前提是進行拆遷活動，甚至從某種意義上來講，新城市就是拆出來的。拆遷工作的好壞，決定著城市化的進程，進而影響著城市的整體發(fā)展。

在**縣的舊城改造拆遷中，縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局將拆遷工作作為實踐“三個代表”重要思想的切入點和營造良好環(huán)境的突破口，堅持“道路搭骨架、土地換資金”的經(jīng)營思路，從群眾利益出發(fā)，從建設(shè)和發(fā)展的大局出發(fā)，順利完成了各項拆遷任務(wù)，有力地保證了城區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和實施。通過調(diào)整出讓城區(qū)位置好、開發(fā)潛力大、經(jīng)濟價值高的地塊，加快了城區(qū)道路拓建和連片規(guī)模開發(fā)，實現(xiàn)了城市建設(shè)多元化投資。城市建設(shè)的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為**帶來了無限商機。

**縣委副書記陳永壽在接受記者采訪時說：“從各地社會情況來看，拆遷的現(xiàn)狀不容樂觀，一方面是大量的建設(shè)項目需要拆遷，另一方面是大量的拆遷項目實施艱難，各類被拆遷人往往用各種方法進行消極抵抗，各種社會因素的影響在相當程度上使城市拆遷步入尷尬境地。”

那么，**縣是如何徹底解決這些問題的？

據(jù)了解，**縣在多年的城區(qū)拆遷工作中，主要就是做到了“一加強”、“六到位”?！耙患訌姟本褪羌訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門全力配合，形成了強大的合力。＂六到位＂：一是人員到位。拆遷辦不斷加強隊伍建設(shè)，強化職工素質(zhì)，抽調(diào)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實到拆遷隊伍中，保證了拆遷工作的全面推進。二是工作到位。拆遷工作人員加班加點，入門到戶，耐心細致地做思想動員工作，確保思想動員工作深入、到位。三是強制力度到位。對無正當理由拒不拆遷的釘子戶，抓準典型，依法實施強制拆遷，以擴大影響，達到反面教育的目的。四是法律依據(jù)到位。拆遷工作嚴格按照《**縣城市房屋拆遷補償實施辦法》的規(guī)定，力求做到公開、公平、公正。五是資金到位。按照“道路搭骨架、土地換資金”的原則，多方籌資，確保補償安置資金及時到位。同時按照“先拓路，后開發(fā)”的原則，將道路拓建納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，一次拓開，一步到位。六是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大居民了解了拆遷工作，支持拆遷工作。

公平，兼顧各個群體利益

２００１年１０月，蘭臨高速公路單體工程開始先行施工，隨著蘭臨高速公路的開工建設(shè)，**的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。**縣將蘭臨高速公路列為一把手工程，列入政府重點工作，按照“配合有力、支持有勁、參與有序”的總要求，全力以赴配合蘭臨高速公路建設(shè)工程，重點做好征地、拆遷安置和治安保障、生活服務(wù)等工作。

２００３年１２月１７日，定西地區(qū)行政公署批轉(zhuǎn)了經(jīng)國務(wù)院批準的《關(guān)于國道２１２線蘭州至**高速公路（**縣段）工程建設(shè)用地通知》，批轉(zhuǎn)并同意**縣征用洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)等７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４８個行政村的農(nóng)民集體土地３７４．４６６７公頃，以上用地于２００４年１１月全部供給甘肅省遠大路業(yè)集團有限公司，作為國道２１２線蘭州至**高速公路（**段）工程建設(shè)用地。

**縣隨即成立了以縣長為組長，各有關(guān)單位一把手為成員的蘭臨高速公路**縣征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取國土資源局關(guān)于高速公路建設(shè)情況的專題匯報，了解工程進展，解決存在問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實調(diào)動起各方積極性，全縣上下一致，齊心協(xié)力，大力支持高速公路建設(shè)。并以“高速公路明天為我們造福，我們今天為高速公路奉獻”為主題，廣泛宣傳高速公路對于**經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大帶動作用，促使全縣廣大干部群眾自覺投身到配合工程建設(shè)的具體實踐中去，切切實實為工程建設(shè)順利進行保駕護航。

在補償費用的發(fā)放上，依據(jù)省國土資源廳有關(guān)文件精神，**縣及時研究制定了《關(guān)于高速公路征地拆遷辦法及補償費標準的通知》，對耕地的補償標準，水澆地按每畝１３３８０元，旱地按每畝６０００元；對樹（林）木的補償，按用材林、經(jīng)濟林進行分類，參照樹木生長年限分別補償；對建筑物、構(gòu)筑物的補償，執(zhí)行**縣房屋拆遷補償標準，按磚混、磚木、磚土木等各類分別補償?！锻ㄖ吩敿毟戒浟烁咚俟匪饔酶亍⒔?jīng)濟作物補償標準，樹（林）木補償標準，拆遷建筑物、構(gòu)筑物補償標準。

截止到２００４年１１月２０日，各類補償費收入總計１０４７３．１８２６２４萬元，支付各類征地、拆遷補償費總計９９９９．６９３８３萬元，其中：土地補償費８７５１．４７７６３萬元，拆遷補償費１２４８．２１６２萬元。在各類補償費的發(fā)放過程中，**縣根據(jù)用地的先后順序和補償費的到位情況，將補償費分為４次發(fā)放，并以存折形式一次性支付到位。

自高速公路施工以來，**縣在加大宣傳教育力度的基礎(chǔ)上，合理解決了在征地過程中出現(xiàn)的一些難點、熱點問題。如依法搞好１４標段征地拆遷。１４標段施工地點位于縣城所在地，單位、住戶密集，征地、拆遷困難較大?？h政府拆遷辦工作人員多次入戶，與有關(guān)單位及住戶反復(fù)講政策，做工作，協(xié)商拆遷事宜，了解并盡力解決其困難，使該標段的單位和住戶先后領(lǐng)取了征地拆遷安置補償費。對拆遷的４４戶城鎮(zhèn)居民住戶，由縣政府籌資，在安置上給予適當照顧和優(yōu)惠，依法全力保證了公路施工進度，工程量完成１００％，并于去年１２月上旬通車。贏得了全社會的一致好評。

**縣委、縣政府對待征地、拆遷工作，做到“依法行政、有情操作”。依法行政就是政府要在法律的框架下行事。有情操作就是在解決問題的過程中，既要充分考慮到大多數(shù)人的實際困難，同時兼顧少數(shù)人利益。只有這樣，政府的工作才具有有效性、合法性。

近５年來，**縣城市建設(shè)投資規(guī)模逐漸增大，建設(shè)步伐逐年加快，縣委、縣政府按照“現(xiàn)代化定位、市場化、法制化管理”的總體發(fā)展思路和“碧水藍天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”的定位格局，努力構(gòu)建“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中、人在景中”的集山水園林為一體的城市畫卷，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實施一道令”的建設(shè)原則，堅持“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的經(jīng)營理念和“以人為本、全民動員、提高素質(zhì)、強化管理、樹立現(xiàn)代文明城市新形象”的管理理念。通過高起點科學規(guī)劃、高品位實施建設(shè)、市場化經(jīng)營城鎮(zhèn)、多元化搞活投資、多層面廣泛宣傳，推動**縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速、健康發(fā)展。１９９８年至今，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計達５億元。

**縣在征地、拆遷工作中，把握好“依法行政、有情操作”，既解決征地、拆遷難題，又保護實際困難群體的根本利益，這理應(yīng)是各級政府在各項工作中的一個基本工作理念。