第一篇：淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過(guò)程中需具備的應(yīng)對(duì)能力

淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過(guò)程中需具備的應(yīng)對(duì)能力

2008-10-20

縣級(jí)煙草專賣局專賣管理的職責(zé)是依照<<中華人民共和國(guó)煙草專賣法>>及其<<實(shí)施條例>>對(duì)本地從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專賣管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查?；鶎訜煵輰Ｙu管理人員的日常工作就是對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行檢查并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。但在日常管理特別是現(xiàn)場(chǎng)查處違法經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，常會(huì)遇到一些比較復(fù)雜、棘手的問(wèn)題，如當(dāng)事人不配合檢查、不明真相的群眾圍觀起哄等,增加了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度，如不能有效控制事態(tài)發(fā)展，不僅執(zhí)法受阻，還可能引發(fā)群體性事件和暴力抗法行為。多年的工作經(jīng)歷使筆者認(rèn)為處理這些問(wèn)題，基層煙草專賣管理人員必須具備較為全面的應(yīng)對(duì)能力，包括統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、控制、溝通、管理等方面的能力。只有具備了這些能力，才能夠從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的局面，提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，樹(shù)立良好的煙草執(zhí)法的社會(huì)形象。

一、統(tǒng)籌安排能力。俗話說(shuō)：不打無(wú)把握之戰(zhàn)?；鶎訜煵輰Ｙu管理人員在開(kāi)展煙草市場(chǎng)檢查之前，必須作好充分的準(zhǔn)備工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶的動(dòng)態(tài)情況和工作計(jì)劃，合理安排檢查內(nèi)容和重點(diǎn)，實(shí)施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報(bào)，第一信息人要盡量向舉報(bào)人問(wèn)清情況，如藏?zé)煾C點(diǎn)的具體位置，運(yùn)輸車輛的號(hào)碼、顏色等，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再行動(dòng)。參與行動(dòng)的專賣管理人員要根據(jù)舉報(bào)人提供的信息，針對(duì)藏?zé)煾C點(diǎn)、利用交通工具運(yùn)輸煙草制品等不同性質(zhì)的案件的實(shí)際情況制定詳細(xì)的檢查方案和檢查受阻時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。

二、組織協(xié)調(diào)能力。在煙草市場(chǎng)檢查和查處煙草案件時(shí)，時(shí)常須借助公安、工商等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂(lè)場(chǎng)所的假冒卷煙銷售行為時(shí)，由于場(chǎng)所的特殊性，煙草專賣執(zhí)法的執(zhí)行力、強(qiáng)制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的過(guò)程中，工商部門的法律法規(guī)更具效力。因此煙草專賣管理人員應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與參加行動(dòng)的公安、工商等職能部門同志的溝通與協(xié)商，在“借力、造勢(shì)”上下功夫，爭(zhēng)取最大的支持和幫助。只有善于組織、協(xié)調(diào)，充分利用配管部門的優(yōu)勢(shì)和力量，形成齊抓共管煙草市場(chǎng)的氛圍，才能提高綜合執(zhí)法力度，解決煙草專賣執(zhí)法在執(zhí)行力和強(qiáng)制力等方面的不足。

三、應(yīng)對(duì)控制能力。在煙草市場(chǎng)檢查和查處煙草案件時(shí)，常常會(huì)遇到執(zhí)法受阻的情況。這對(duì)基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的控制能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先要善于觀察，找出關(guān)鍵人物和切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，掌握主動(dòng)權(quán)。第二要注意控制參與執(zhí)法人員的情緒，保持良好的心態(tài)。針對(duì)當(dāng)事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語(yǔ)速要放慢，說(shuō)話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過(guò)激語(yǔ)言，激化矛盾，盡量控制現(xiàn)場(chǎng)。第三要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，考慮利弊關(guān)系和后果，不能頭腦發(fā)熱，武斷行事，也不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)尋求轄區(qū)政府或公安部門的幫助或者果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

作為基層煙草專賣管理人員，一定要清楚執(zhí)法的目的不是為了處罰，而是為了教育卷煙經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)下崗職工和弱勢(shì)群體中的經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，我們應(yīng)當(dāng)視情節(jié)以說(shuō)服教育為主，在公平公正辦案的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)掌握處罰尺度，體現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的人性化，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

四、宣傳溝通能力。有的基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過(guò)程中，只注重例行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，不是積極主動(dòng)采取正面的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)戶的溝通，教育經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，而是為了完成任務(wù)簡(jiǎn)單一查了事。由于行為相對(duì)人文化水平、煙草法律知識(shí)掌握程度不同，對(duì)違法行為的認(rèn)知程度不同，因而對(duì)處罰的接收程度也不盡相同，往往形成矛盾。因此一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶有違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，要明確告知當(dāng)事人的行為已經(jīng)違反了煙草法律法規(guī)，說(shuō)明查處的依據(jù)，當(dāng)事人接受處罰的程序及享有的權(quán)利。防止因當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不清誤解執(zhí)法行為。對(duì)不聽(tīng)勸說(shuō)、執(zhí)迷不悟的當(dāng)事人，明確告知阻礙執(zhí)法的嚴(yán)重后果。認(rèn)真做好解釋及疏導(dǎo)工作，才能使被查處者心服口服。