第一篇：通脹時(shí)代的維穩(wěn)

通脹時(shí)代的維穩(wěn)

本文來源于《新世紀(jì)》周刊 2010年第47期 出版日期2010年11月29日 財(cái)新傳媒雜志訂閱

雖然物價(jià)管制措施暫時(shí)可以平復(fù)大眾的通脹恐懼，但如果無法達(dá)到既定目標(biāo)，恐懼會(huì)再次猛烈襲來 謝國忠

通脹已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。政府隨之以緊縮貨幣和管控價(jià)格結(jié)合相應(yīng)對(duì)。雖然這些措施暫時(shí)可以平復(fù)大眾的通脹恐懼，但如果無法達(dá)到既定目標(biāo)，恐懼可能會(huì)再次猛烈襲來。

中國已進(jìn)入通脹時(shí)代。今后五年，平均通脹率的高低主要取決于過去十年貨幣擴(kuò)張的情況?，F(xiàn)在試圖阻止通脹為時(shí)已晚，需要做的，是保障通脹時(shí)代的穩(wěn)定。

從通縮到通脹

中國經(jīng)濟(jì)易于發(fā)生通脹。一個(gè)發(fā)展中的大經(jīng)濟(jì)體對(duì)貨幣的需求是無處不在的，而經(jīng)濟(jì)體系往往通過貨幣擴(kuò)張滿足這種需要。這就是為何中國高通脹頻現(xiàn)。

正如米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）所說，通脹終究是貨幣現(xiàn)象。長期來看，這句話是對(duì)的。而在短期，通脹和貨幣的關(guān)系會(huì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。在不同情況下，貨幣擴(kuò)張對(duì)通脹的影響有所不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常認(rèn)為，貨幣流通速度是一個(gè)參變量。在現(xiàn)實(shí)中，這不僅與貨幣流通的快慢有關(guān)。貨幣流通或傾向于與CPI相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1996年-2004年間，中國經(jīng)歷了罕見的通縮。原因是勞動(dòng)力過剩和自然資源（特別是石油）價(jià)格偏低。國有部門改革將數(shù)百萬下崗員工推向市場。上世紀(jì)50年代-70年代的“嬰兒潮”也持續(xù)沖擊著勞動(dòng)力市場。農(nóng)村部門生產(chǎn)率的提高則使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和產(chǎn)業(yè)部門。

盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長，但剩余勞動(dòng)力卻使工資保持停滯，于是，國內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。沃爾瑪公司的成功，是這個(gè)時(shí)代最突出的代表。

然而，那時(shí)中國制造業(yè)的擴(kuò)張并未帶來通脹，這要?dú)w功于國際市場上低廉且不斷降價(jià)的自然資源。主要原因是在蘇聯(lián)解體后的15年內(nèi)，中東歐、俄羅斯和中亞等蘇聯(lián)陣營經(jīng)濟(jì)體的資源需求不斷萎縮，抵消了中國需求的增加。

如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正走向通縮，貨幣擴(kuò)張短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致通脹。因?yàn)槿缜八觯谶@一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，貨幣流通緩慢。而且，這一時(shí)期內(nèi)的貨幣一邊倒地流向房產(chǎn)業(yè)，并沒有進(jìn)入與CPI相關(guān)的商品和服務(wù)領(lǐng)域。

2004年-2005年左右，情況發(fā)生了變化。中國勞動(dòng)力市場逐漸平衡。部分行業(yè)，特別是出口行業(yè)，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。由于俄羅斯和其他前蘇聯(lián)陣營的經(jīng)濟(jì)體的需求開始抬頭，原材料價(jià)格開始猛漲。勞動(dòng)力和自然資源的市場條件開始偏向通脹，即貨幣擴(kuò)張很可能導(dǎo)致CPI通脹。這就是為何中國在2007年遭遇嚴(yán)重的通脹問題。政府提高利率，恢復(fù)價(jià)格管制，以遏制通脹。

全球金融危機(jī)打斷了中國的通脹趨勢(shì)。

許多分析家希望借此闡明，通脹從來就不是什么久治不愈的問題，由于產(chǎn)能過剩，中國仍處于通縮階段。這種想法導(dǎo)致三年內(nèi)貨幣供應(yīng)量大幅增加了78％。但是，金融危機(jī)的震蕩只是暫時(shí)降低了自然資源的價(jià)格，減輕了中國的通脹程度。2009年，全球局勢(shì)剛一穩(wěn)定，自然資源和勞動(dòng)力價(jià)格就繼續(xù)上漲。

由于中國對(duì)通脹的經(jīng)濟(jì)投入了大量貨幣，目前的通脹問題比2007年更嚴(yán)重，需要多年才能化解。

內(nèi)生還是外生

目前對(duì)通脹是外生還是內(nèi)生的問題仍爭論不休。

通脹形成并非一日之寒。有人認(rèn)為，是美聯(lián)儲(chǔ)最近實(shí)施的第二輪量化寬松政策誘發(fā)了中國的通脹。這種解釋太天真。美聯(lián)儲(chǔ)的政策還來不及引發(fā)中國現(xiàn)在的通脹問題。還有人說，從中國的糧食價(jià)格就可看出，國際價(jià)格和中國的通脹有明顯關(guān)聯(lián)。這種解釋也不準(zhǔn)確。中國的大豆進(jìn)口量比去年增加25％，這才是大豆價(jià)格上漲的主要原因。

所以，不能將中國商品價(jià)格上漲歸咎于國際市場，但如果說，中國的需求導(dǎo)致國際市場價(jià)格上漲，這種判斷是合理的。

重要的是要對(duì)與通脹斗爭的目標(biāo)有明確認(rèn)識(shí)。在通縮環(huán)境下，資產(chǎn)投機(jī)吸引了巨大的貨幣增量。

即使環(huán)境已經(jīng)開始變?yōu)橥?，這種投機(jī)勢(shì)頭仍在不斷吸收貨幣。但由于通脹最終會(huì)帶來緊縮的預(yù)期，貨幣將不可避免地逃離資產(chǎn)市場，從而推動(dòng)CPI上漲。雖然可以推測貨幣會(huì)如何被回籠，實(shí)際上，自1930年以來，沒有哪個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體能夠收縮貨幣供給。此外，由于過去的貨幣增長催生了許多投資項(xiàng)目，需要持續(xù)的貨幣增長來維持這些項(xiàng)目的運(yùn)營。因此，通脹似乎無法避免，而且可能會(huì)連續(xù)數(shù)年居高不下。

五大對(duì)策

通脹并不意味著不穩(wěn)定。許多經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了較高的通脹，但經(jīng)濟(jì)并未停止增長。維穩(wěn)的必要條件，是在今后數(shù)年內(nèi)將利率上調(diào)至與預(yù)期通脹相若的水平。今后五年內(nèi)，中國的CPI平均通脹率很可能高于5％。將存款利率，至少是短期存款利率，盡快提升至這一水平，十分關(guān)鍵。

否則，儲(chǔ)戶可以取出存款，囤積消費(fèi)品。這將導(dǎo)致通脹危機(jī)。保持通脹穩(wěn)定的首要工作，即是讓儲(chǔ)戶愿意繼續(xù)在銀行里存款。

如果所有物價(jià)一同上漲，無人能夠幸免。但是，通脹很少以這種方式發(fā)展。承受通脹之苦的往往是固定收入人群，例如靠養(yǎng)老金生活的退休人群。通脹也通常反映了政府的財(cái)政壓力，使所承擔(dān)債務(wù)（包括退休金負(fù)債及銀行存款）縮水，往往是其不言而喻的目標(biāo)。這就是為什么通脹往往伴隨著社會(huì)不穩(wěn)定。但是，中國政府的財(cái)政能力相當(dāng)強(qiáng)大。公共部門的收入占GDP的比例在所有主要經(jīng)濟(jì)體是最高的。中國的財(cái)政壓力來自投資的強(qiáng)烈愿望。只要政府能限制或減緩?fù)顿Y，將退休金和其他固定支付和通脹維持在同一水平，不存在財(cái)政困難。

市場力量將使工資，特別是藍(lán)領(lǐng)工人工資的上漲速度大大超過名義GDP。但是，地方政府往往會(huì)利用行政權(quán)力，與企業(yè)聯(lián)手抑制工資上漲。這是個(gè)巨大的錯(cuò)誤，因?yàn)楣べY上漲是重新平衡中國經(jīng)濟(jì)，使其轉(zhuǎn)向消費(fèi)、遠(yuǎn)離投資的最佳途徑。

中國的個(gè)人所得稅一直很高。這導(dǎo)致企業(yè)，特別是私有企業(yè)，普遍盡可能地增加可抵稅開支，降低計(jì)稅工資。由于企業(yè)所得稅為25％，而最高邊際個(gè)人所得稅為45％，這使得部分人的個(gè)人所得稅不高于25％。但大公司的員工通常要支付最高稅率，在通脹壓力下漲工資，大型企業(yè)的負(fù)擔(dān)將不成比例地增長。此外，通脹大大降低了高稅率的準(zhǔn)入門檻。通脹侵入個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)，加劇了通脹的負(fù)面影響。政府應(yīng)將最高邊際稅率降至25％，和企業(yè)所得稅率持平，同時(shí)根據(jù)通脹提高每檔所得稅率的門檻。

反對(duì)提高利率的人士認(rèn)為，這樣會(huì)吸引“熱錢”。我認(rèn)為不會(huì)。利率不是吸引“熱錢”的惟一因素，可能也不是主要因素，新興經(jīng)濟(jì)體尤其如此。十年前，東亞新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)行高利率，吸引外國資本，但沒有成功。過去幾年，同樣的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行低利率而且并不需要外國資本，但“熱錢”仍如潮水般涌入。印度的利率水平接近10％，卻沒有中國吸引的“熱錢”多。“熱錢”根本不應(yīng)該成為中國加息的約束。

美國的貨幣政策，以及國內(nèi)資產(chǎn)市場條件是吸引“熱錢”的最重要因素。一旦投機(jī)者投資于新興市場，他們希望幾年內(nèi)就能有100％的巨額收益。這種回報(bào)只能出現(xiàn)在泡沫環(huán)境中。美國寬松的貨幣條件，是新興市場產(chǎn)生泡沫的必要條件，“熱錢”則使之成為現(xiàn)實(shí)。但前提是，新興經(jīng)濟(jì)體在泡沫游戲中必須很敏感。

只要政府有決心打擊泡沫，無論美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策多么寬松，無論投機(jī)者多么熱情，這種情況就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)某個(gè)新興經(jīng)濟(jì)通過提高利率表現(xiàn)出擠壓泡沫的決心，“熱錢”將紛紛撤離。正如上次中國意外提高利率，人民幣離岸NDF市場就出現(xiàn)下跌。

我不是說中國的匯率就是固定不變的，或者不應(yīng)改變。但是，對(duì)于處理目前的通脹來說，調(diào)整匯率沒那么重要。有人主張?zhí)岣邊R率，而不是提高利率，以遏制通脹。這種說法貌似正確，但絕不會(huì)成功。進(jìn)口在中國消費(fèi)中所占份額最小。反競爭規(guī)則已經(jīng)使得進(jìn)口商品的國內(nèi)價(jià)格高企，以至于任何可行的匯率調(diào)整都不會(huì)產(chǎn)生任何影響。例如，進(jìn)口車的價(jià)格已經(jīng)是歐洲或美國市場的2倍到3倍。如果貨幣升值5％，價(jià)格會(huì)受影響嗎？貨幣小幅升值的觀點(diǎn)，其實(shí)是打算繼續(xù)讓“熱錢”游戲維持資產(chǎn)泡沫。這只會(huì)令通脹問題更加惡化。

中國現(xiàn)在的通脹問題，和1994年的情形相似：都是長期貨幣擴(kuò)張積累而成，而且擴(kuò)張趨勢(shì)尚無法停止，因?yàn)樗型顿Y項(xiàng)目必須有始有終。

現(xiàn)在需要采取的措施也和過去很像，維穩(wěn)的必要政策是：（1）今后五年內(nèi)將利率升至預(yù)計(jì)平均通脹水平；（2）對(duì)靠固定收入生活的人群（如退休人員和學(xué)生）增加津貼；（3）允許市場力量決定工資漲幅；（4）降低個(gè)人所得稅。

第二篇：維穩(wěn)時(shí)代的終結(jié)與反思

維穩(wěn)時(shí)代的終結(jié)與反思

學(xué)者崔衛(wèi)平在《維穩(wěn)年代的政治》一文中指出：“將來的人們會(huì)用什么來稱呼我們這個(gè)年代？‘維穩(wěn)’是再合適不過的了?！S穩(wěn)年代’會(huì)變得如同‘大饑荒’、‘文革’、‘改革開放’一樣，用來標(biāo)明某個(gè)歷史時(shí)期?！?0世紀(jì)89以后，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政理念的指引下，尤其是在***主導(dǎo)政法委工作時(shí)期，維穩(wěn)體制成型，中國進(jìn)入全面維穩(wěn)時(shí)代。近期，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對(duì)***立案審查，這不僅是反腐中的標(biāo)志性事件，更是維穩(wěn)時(shí)代終結(jié)的標(biāo)志。同時(shí)，中共中央政治局決定今年10月召開十八屆四中全會(huì)，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。本文以基層社會(huì)治理困境為視角，對(duì)維穩(wěn)時(shí)代予以全面省思，為進(jìn)一步深化改革提出理性建議。

一、引言

本文所指的基層社會(huì)是在縣政范圍內(nèi)。據(jù)中國行政區(qū)劃網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月31日，中國共有2858個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，其中包括1464個(gè)縣、367個(gè)縣級(jí)市、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗，此外還有2個(gè)縣級(jí)特區(qū)、1個(gè)縣級(jí)林區(qū)和縣級(jí)以上城市中的855個(gè)市轄區(qū)。由于縣政是中國社會(huì)矛盾的集中區(qū)和多發(fā)區(qū)，就上述縣域的人口和地域規(guī)模而言，重視基層社會(huì)治理尤為必要，事關(guān)國本。

中國有一句古話：“郡縣治，天下安。”清代學(xué)者汪輝祖曾明確指出：“親民之治，實(shí)惟州縣，州縣而上，皆以整飭州縣之治為治而已?！笔聦?shí)上，基層社會(huì)治理從古至今都應(yīng)是執(zhí)政者高度重視的問題，任何執(zhí)政者如果不注重基層社會(huì)治理，或者在基層社會(huì)治理中不能順應(yīng)時(shí)潮，與時(shí)俱進(jìn)，往往會(huì)陷入執(zhí)政困境。對(duì)于黨和政府來說，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)?！?011年10-11月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“關(guān)注基層治理”的系列評(píng)論文章。

2009年，《人民論壇》雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)做了“靠什么支撐中國基層政權(quán)”的問卷調(diào)查，7006人參與投票。結(jié)果顯示中國基層政權(quán)正出現(xiàn)嚴(yán)重弱化的趨勢(shì)。

近年來，中國基層社會(huì)治理存在以下突出問題：一方面，政府維穩(wěn)投入不斷加大，花在公共安全方面的財(cái)政支出急劇增長；另一方面，社會(huì)矛盾越演越烈，呈現(xiàn)數(shù)量增長和性質(zhì)暴烈的趨勢(shì)。可以說，目前基層社會(huì)治理已墮入“越維穩(wěn)越不維穩(wěn)”的怪圈，這表明既有的基層社會(huì)治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行大幅調(diào)整。

當(dāng)下，社會(huì)彌漫著焦慮，無論官或民，還是草根或精英，普遍缺乏安全感，對(duì)未來無法預(yù)期。雖然改革已成為社會(huì)共識(shí)，但是一落到具體上，又有太多的顧慮和擔(dān)憂，以至于事關(guān)重大的改革舉措一再被拖延，改革進(jìn)入困境，已成僵局，為此，有人認(rèn)為“改革已死”，中國進(jìn)入“轉(zhuǎn)型陷阱”。其實(shí)，這不是“改革已死”，這是改革到了最為關(guān)鍵的時(shí)刻。

二、維穩(wěn)為何制度化？——基于社會(huì)形勢(shì)分析

中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾問題日益凸顯，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)人為緩解任期內(nèi)的維穩(wěn)壓力，難以在憲法和法律的框架內(nèi)，從制度角度，為矛盾解決做長遠(yuǎn)打算。結(jié)果，許多臨時(shí)性、應(yīng)急性的權(quán)宜之計(jì)被運(yùn)用到基層社會(huì)治理中。當(dāng)下，在基層社會(huì)治理中，權(quán)宜之計(jì)制度化的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，尤其是在政治民主化程度較低的情況下，各級(jí)政府“責(zé)任承包干制”促使上述趨勢(shì)加劇。

事實(shí)上，權(quán)宜之計(jì)多是各級(jí)政府為解決突發(fā)性社會(huì)矛盾，在短期內(nèi)沒有更好選擇的情形下所做出的決定。這一決定本身反映出基層社會(huì)治理在長遠(yuǎn)制度安排上的缺陷，雖然，其在短期內(nèi)對(duì)維穩(wěn)而言具有一定的有效性，即所謂穩(wěn)定就是搞定的邏輯，但因其缺乏合理性和合法性，往往得不到治理對(duì)象的認(rèn)同，甚至參與基層社會(huì)治理的干部也未必認(rèn)可。可以說，權(quán)宜之計(jì)制度化將會(huì)在根本上降低政府權(quán)威，加速政府合法性流失。

在我國，促使權(quán)宜之計(jì)制度化有兩個(gè)關(guān)鍵期：一是“八九事件”；二是北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的舉辦。這兩個(gè)關(guān)鍵期致使政府治理更多依賴權(quán)宜之計(jì)，并將權(quán)宜之計(jì)作為治理經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，維穩(wěn)走向體制化，這使體制改革往縱深方向推進(jìn)的難度加大?；鶎由鐣?huì)治理依賴權(quán)宜之計(jì)，其著眼點(diǎn)是維穩(wěn)，更多體現(xiàn)在應(yīng)急性的管理措施上，其前提應(yīng)是面對(duì)一個(gè)非正常社會(huì)。眾所周知，改革30多年來，中國贏得的最大的進(jìn)步就是社會(huì)越來越趨于正?；?。事實(shí)上，權(quán)宜之計(jì)的基層社會(huì)治理模式依然是強(qiáng)調(diào)管控社會(huì)，仍然沿襲高度集權(quán)計(jì)劃體制下的權(quán)利管制思維，這與以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)進(jìn)步潮流相逆，亦成為社會(huì)進(jìn)步的阻礙。

目前，作為社會(huì)創(chuàng)新管理舉措的社區(qū)網(wǎng)格化管理正在在全國推行，這一舉措是權(quán)利管制思維借助新技術(shù)手段在當(dāng)下的延伸，目的是為了把維穩(wěn)做得更為精致?？梢哉f，不管社區(qū)網(wǎng)格化管理的名稱多么美妙，手段多么先進(jìn)，都無法擺脫管控社會(huì)的實(shí)質(zhì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理最大的誤區(qū)就是就是將高度復(fù)雜化的社會(huì)予以格式化，其格式化的目的就是便于各級(jí)政府對(duì)社會(huì)層層管控，結(jié)果，忽略、限制、歧視甚至剝奪憲法法律賦予管理對(duì)象的公民權(quán)利。

從治理層面而言，社區(qū)網(wǎng)格化管理仍是屬于集中管控，與國際社會(huì)倡導(dǎo)的“多中心治理”理念相悖?！岸嘀行闹卫怼睆?qiáng)調(diào)在尊重公民基本權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)多個(gè)中心的自治，從而達(dá)到治理的目的。而在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中將公民變?yōu)閷?shí)現(xiàn)穩(wěn)定的工具，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力管控社會(huì)的目的。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)正在耗費(fèi)大量的公共財(cái)政資源，學(xué)者對(duì)這一社會(huì)管理模式應(yīng)予以反思和矯正，而不要在給予過多贊譽(yù)和過頭的論證。

實(shí)踐表明，權(quán)宜之計(jì)治理模式的出現(xiàn)，存在執(zhí)政者對(duì)社會(huì)形勢(shì)誤判的可能。同時(shí)，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式的提出，也存在某些既得利益者為維護(hù)既得利益，夸大維穩(wěn)需要，甚而綁架國家政權(quán)，壓制公民權(quán)利，攫取利益的可能，改革30多年來，重慶“薄王事件”就是典型。權(quán)宜之計(jì)的治理模式，最為本質(zhì)的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨和政府的絕對(duì)權(quán)威，并依靠國家機(jī)器予以維系，這離強(qiáng)調(diào)法律至上的法治目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。同時(shí)，這種“化療式”管控社會(huì)的治理模式，其直接后果導(dǎo)致社會(huì)健康細(xì)胞的壞死，加劇權(quán)力和資本不受約束的程度，并使之變異為禁錮公民社會(huì)成長的“體制腫瘤”，社會(huì)呈現(xiàn)潰敗之勢(shì)，執(zhí)政自信更無從談起。

三、維穩(wěn)成本從何而來？——基于權(quán)利成本視角

目前，基層權(quán)宜之計(jì)的治理模式之所以能推行下去，其根本在于公共財(cái)政尚能提供愈益龐大的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。然而，為不斷維持各級(jí)政府在維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)上增長的需要，國家在稅費(fèi)征收上有出現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，這一方面惡化商業(yè)投資環(huán)境，另一方面加劇政府與公民之間的緊張關(guān)系，尤其是在各級(jí)政府的拆遷征地上，“土地財(cái)政”的出現(xiàn)便是典型例證。

財(cái)政部有關(guān)人士曾出面說中國財(cái)政預(yù)算中根本就沒有“維穩(wěn)費(fèi)”。財(cái)政部有關(guān)人士否認(rèn)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的存在說明兩個(gè)問題：一是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)站不住腳；二是政府對(duì)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督，其中必然存在諸多漏洞，有人依賴維穩(wěn)獲利，希望不穩(wěn)甚至夸大維穩(wěn)需要，從中獲利，甚至維穩(wěn)已發(fā)展成為一個(gè)利益鏈條。這里，依據(jù)相關(guān)資料，就維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的存在例舉如下：

（1）湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)截訪唐慧或已花百萬盼其勝訴以脫責(zé)；

（2）清華大學(xué)課題組在《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)長治久安》報(bào)告中指出：“近年來，各地維穩(wěn)投入急劇上升，維穩(wěn)成本相當(dāng)高昂，在一些地方甚至已經(jīng)到了不計(jì)代價(jià)、不惜血本的程度。據(jù)估計(jì)，廣州市2007年社會(huì)維穩(wěn)支出高達(dá)44億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年社會(huì)保障就業(yè)資金的35.2億元。其他一些地方的情況也與之類似，甚至更為嚴(yán)重。這說明維穩(wěn)工作的各種投入，已經(jīng)成為地方政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)性支出。如果以全國計(jì)，每年用在維穩(wěn)上的資金更會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)量。

（3）2012年2月10日開始，15000多名干部將進(jìn)駐到5010個(gè)村。在接下來的8個(gè)月里，他們將與原單位工作脫鉤，吃住在農(nóng)村。河北為此支付2.5億元干部工作經(jīng)費(fèi)。河北省委給下鄉(xiāng)干部的任務(wù)是幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)做好維穩(wěn)工作，確保10月底前不發(fā)生重大群體性事件，并希望讓上訪量大幅下降。(2012年2月29日《新京報(bào)》)

（4）《財(cái)經(jīng)》雜志曾刊登《公共安全賬單》文章，披露了中國式維穩(wěn)的一些經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀：據(jù)財(cái)政預(yù)算，2011年中國公共安全支出預(yù)算數(shù)為6244.21億元，略高于國防支出預(yù)算的6011.56億元。這是中國的公共安全預(yù)算連續(xù)多年超過國防預(yù)算。

（5）根據(jù)《河北省公安機(jī)關(guān)奧運(yùn)安保側(cè)記》的記述，2007年至2008年，河北省本級(jí)財(cái)政為奧運(yùn)安保及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，其中環(huán)京護(hù)城河指揮部和17個(gè)檢查站就耗資1.2億。同時(shí)，中編辦亦特批5000名民警名額，用以充實(shí)“護(hù)城河工程”警力。而根據(jù)其規(guī)劃，從2008年開始的三年內(nèi)，河北省三級(jí)財(cái)政還將投資49.5億元，繼續(xù)完善“護(hù)城河”工程和河北的公安基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）在《南方周末報(bào)》記者查閱的各地的2009年維穩(wěn)工作總結(jié)中，都專門提到解決長期上訪問題的“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，而各地公布的數(shù)據(jù)中，也多有體現(xiàn)出因?yàn)椤熬S穩(wěn)”而增加的行政成本。2009年底，云南省在其全省的政法工作電視電話會(huì)議上宣布，從2010年開始，將把全省的人均綜治經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》在2月份報(bào)道說，2009年財(cái)政收入為1500億的遼寧省，則在今年的省兩會(huì)上公布223.2億為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出，比2008年上漲15.5%，相當(dāng)于擁有4500萬人口的遼寧省每人為維穩(wěn)支出500元。

（7）湖南津市市，因政府財(cái)力有限，雖然維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中已經(jīng)占了很大比例，仍不能滿足需要。無奈之下，只好口中擠食，強(qiáng)令所有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位壓縮20%的開支，擠出財(cái)力保證維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。甚至不惜從每名統(tǒng)發(fā)人員的工資中逐月扣錢，撥到政法委集中使用，以確保維穩(wěn)人員工資的發(fā)放。天價(jià)維穩(wěn)成本是沉重的包袱，最終必然分?jǐn)偟矫總€(gè)納稅人頭上。

（8）《南方都市報(bào)》刊文《安元鼎，北京保安公司截訪“黑監(jiān)獄”調(diào)查》，披露情況令人震驚，文中指出：“一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安業(yè)悄然做大。越來越多的調(diào)查表明，安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金以限制上訪者的自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴”。

眾所周知，依據(jù)人民主權(quán)的基本原理，設(shè)立政府的最為根本的目的是保障好公民權(quán)利，即公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開政府的積極行動(dòng)。而政府保障公民權(quán)利的積極行動(dòng)必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，沒有公共財(cái)政的支撐，政府寸步難行?？梢?，公民權(quán)利從憲法和法律文本融入公民生活中需要成本支出。

當(dāng)下，因維穩(wěn)的需要，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式耗費(fèi)了大量的公共財(cái)政資源，且有不斷擴(kuò)大之勢(shì)，且直接影響政府法定職責(zé)的履行。與此相較，政府用在公民權(quán)利保障上的公共財(cái)政支出卻愈發(fā)顯得捉襟見肘。更為令人擔(dān)憂的是，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式，正在對(duì)公民權(quán)利造成較為嚴(yán)重的侵害。近些年來，政府在維穩(wěn)上存在動(dòng)用公共財(cái)政資源過度的問題，某些地方政府“刁民化”、“敵人化”維權(quán)公民，甚至動(dòng)用警力壓制維權(quán)公民。某些地方甚至出現(xiàn)警察城管軍隊(duì)化的傾向。同時(shí)，公民維權(quán)的私人成本也在不斷加大，屢屢出現(xiàn)暴力維權(quán)，甚而以命相博的狀況。這樣一來，依靠公民稅收收入形成的公共財(cái)政最后成為政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式走向制度化的支撐，也成為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。學(xué)者于建嶸在分析群體性事件時(shí)指出：“經(jīng)過研究和分析，初步確定在群體性事件中主體80%以上是關(guān)于維權(quán)的?！?/p>

美國學(xué)者史蒂芬·霍姆斯和卡什·R·孫斯坦撰寫的《權(quán)利的成本》一書揭示權(quán)利成本的構(gòu)成，其包括：權(quán)利的私人成本、權(quán)利的預(yù)算成本和權(quán)利的社會(huì)成本。我們這里主要從權(quán)利的預(yù)算成本，即權(quán)利的公共成本來展開文中的一切討論。以往人們?cè)谡撌龉駲?quán)利時(shí)，過多強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的正當(dāng)性問題，就此，西方經(jīng)典理論家們提醒人們需要時(shí)刻警惕政府這一“必要的惡”的侵害，在這樣一種認(rèn)識(shí)的指引之下，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為“干預(yù)的最少的政府是最好的政府”，“政府不是問題的解決者，政府就是問題本身”。事實(shí)上，20世紀(jì)以來，隨著公民權(quán)利的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府職能也在發(fā)生變化，公民權(quán)利由“可欲性”變?yōu)椤翱尚行浴?，政府不能局限于消極的“守夜人”的角色，為保障好公民權(quán)利，政府應(yīng)該積極行動(dòng)。政府的公共預(yù)算應(yīng)優(yōu)先和重點(diǎn)考慮公民權(quán)利保障，而非用在政府組成人員的自身上，更非用在維護(hù)政府組成人員的利益上。

政府對(duì)權(quán)宜之計(jì)的治理模式的愈發(fā)依賴，政府改革自身的動(dòng)力就必然愈益減弱。因政府推行權(quán)宜之計(jì)治理模式的需要大量的公共財(cái)政投入，這也必然加劇政府對(duì)社會(huì)資源的獲取與控制。“國進(jìn)民退”、“分稅制”等舉措都是在這一背景下的產(chǎn)物，這對(duì)建立公平自由的市場競爭秩序而言也是一種鉗制。自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來，近二十多年的維穩(wěn)，尤其是在近些年來維穩(wěn)體制化后，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式已使一批體制內(nèi)掌控資源者獲利，維穩(wěn)已成為維護(hù)某些掌權(quán)者利益的必然需要和依靠，因此，某些掌權(quán)者希望目前權(quán)宜之計(jì)的治理模式固化，這樣其獲得的利益才能固化。

改革前后相較，政府集權(quán)本性仍未改變，雖然物質(zhì)管制已基本解除，但權(quán)利管制上依然嚴(yán)厲，憲法和法律賦予公民的權(quán)利仍未得到有效落實(shí)。改革開放前，政府通過資源完全國有形式，用計(jì)劃手段，控制公民的生存之源，達(dá)到控制公民意志，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制，這樣一來，公民成為龐大國家機(jī)器上的零部件，美曰其名為“螺絲釘”，可以說，政府是將每一位公民物化為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，這樣所形成的維穩(wěn)成本是無法用金錢計(jì)量，整個(gè)國家和民族為此付出巨大代價(jià)，影響至深，時(shí)至今日全體國民仍在承受這一后果。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)自由度逐步提高，特別是私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，資源不再完全國有，公共財(cái)政來源于政府向公民或企業(yè)征稅，公民的納稅人意識(shí)日趨增強(qiáng)，這時(shí)，政府和公民的關(guān)系發(fā)生變遷，由改革前“政府養(yǎng)活公民”，向改革后“公民養(yǎng)活政府”轉(zhuǎn)變。隨著公民納稅人意識(shí)增強(qiáng)，公民開始關(guān)心和在意公共財(cái)政的支出情況，這也必然促使公民對(duì)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)越來越關(guān)注。在公民權(quán)利日益崛起的大潮下，公民必然要求政府將更多公共財(cái)政用在公民權(quán)利保障上，必然反對(duì)政府將公共財(cái)政用在維穩(wěn)上，特別是用在以維穩(wěn)為由限制剝奪公民權(quán)利上。

眼下，在基層社會(huì)治理中，基層政府治理普遍“不講道理”，遵循“穩(wěn)定即搞定”的實(shí)用主義邏輯，依靠政權(quán)強(qiáng)力，推行“剛性維穩(wěn)”。結(jié)果，公權(quán)力屢屢公然違背憲法和法律，橫行于制度的籠子之外，與法治背道而馳。為此，有學(xué)者指出“中國法治正處于大倒退時(shí)期”（江平）。在政府治理靠“力”而不靠“理”的情形下，權(quán)力和資本主宰一切，社會(huì)陷入“叢林法則”，社會(huì)正義難以出現(xiàn)。這樣一來，官民道德急劇惡化，整個(gè)社會(huì)墮入無操守，不盡責(zé)，逐利益的頹廢之態(tài)。

近十幾年來，政法委維穩(wěn)職能凸顯，其體現(xiàn)在政法委書記兼任公安局長。政法委書記兼任公安局長之后，公安局長在現(xiàn)有黨政權(quán)力架構(gòu)中的地位迅速提升，一方面，這是將政法作為專政力量的傳統(tǒng)理念在當(dāng)下延伸，另一方面，這是公安在維穩(wěn)體制下作用日益重要的體現(xiàn)。然而，政法委書記兼任公安局長的做法，直接打破了“公檢法”在憲法制度中的平衡，這樣一來，在凸顯的社會(huì)矛盾前，法院及法官出現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)，異化為維穩(wěn)的工具，難以擔(dān)當(dāng)公正中立裁判者的角色和責(zé)任。事實(shí)上，在一個(gè)“法治天下”的法律帝國里，法院乃帝國之首都，法官乃帝國之王侯，正如馬克思所言“法官除了法律以外沒有別的上司?！薄笆舜蟆闭匍_前后，政法委書記兼任公安局長的局面正在發(fā)生變化，這是否意著政法委維穩(wěn)職能的新調(diào)整呢？有待進(jìn)一步觀察。

歷史經(jīng)驗(yàn)揭示，唯有法治才能走出維穩(wěn)困境，法治也是中國未來要抵達(dá)的目標(biāo)，然而，法治不會(huì)一夜之間自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它需要政府和民間的共同努力。法治的實(shí)現(xiàn)需要成本，有賴于公共財(cái)政的投入，與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系。改革30多年來，我國贏得“經(jīng)濟(jì)奇跡”，公共財(cái)政隨之有了較大增長，這理應(yīng)有助于法治發(fā)展。但是，因維穩(wěn)需要，自20世紀(jì)八十年代末以來的二十幾年里，政府為之耗費(fèi)了大量的人財(cái)物，這必然擠占了公共財(cái)政在發(fā)展法治上的支出，更有可能推延了中國法治的到來。目前，基層社會(huì)治理嚴(yán)重依賴既有維穩(wěn)模式，這是擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道難題，事關(guān)中國法治未來。

四、結(jié)論

運(yùn)用權(quán)利成本理論來分析基層社會(huì)治理困境問題，目的是在尋找出路上有一個(gè)更為廣闊的視野，也使政治體制改革更具針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，據(jù)此，就破解基層社會(huì)治理困境提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）執(zhí)政黨和政府在執(zhí)政理念上由從強(qiáng)調(diào)依靠強(qiáng)力實(shí)施“專政”向強(qiáng)調(diào)依靠說理的實(shí)現(xiàn)“憲政”轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化人大公共財(cái)政預(yù)算約束職能，使之進(jìn)一步的“硬起來”，將政府保障公民權(quán)利的預(yù)算支出擺在首要位置，嚴(yán)格限制政府在其它方面的支出。

（三）加強(qiáng)人大財(cái)政審計(jì)職能，將國家審計(jì)局由隸屬國務(wù)院轉(zhuǎn)為隸屬全國人大，嚴(yán)禁公共財(cái)政支出用在權(quán)宜之計(jì)的維穩(wěn)上，尤其是用在違反憲法和法律的維穩(wěn)舉措上。對(duì)濫用公共財(cái)政資源的相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予以彈劾，并依法追究其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）加大對(duì)公民權(quán)利保障的投入上，在推進(jìn)司法改革促進(jìn)司法獨(dú)立的同時(shí)，大幅度提高和確保法官待遇，并由中央財(cái)政直接投入。

（五）將縣政改革與司法制度改革相結(jié)合，在縣級(jí)政權(quán)建立以法院司法制衡為基礎(chǔ)的權(quán)力架構(gòu)，具體方案是：其

一、法院人、財(cái)、物脫離地方黨委和政府管理，由中央直接管理；其

二、中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文明確禁止各級(jí)黨政部門直接干預(yù)個(gè)案審理以及要求法院參加維穩(wěn)；其

三、取消縣級(jí)政法委員會(huì)協(xié)調(diào)個(gè)案的職權(quán)。

（六）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)“國退民進(jìn)”，降低和減少政府對(duì)社會(huì)資源控制的范圍和數(shù)量。加大保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的力度，在制度上為公權(quán)力劃定邊界，確保公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受政府公權(quán)力的非法干預(yù)和侵犯

（七）在稅收征收上遵循“無代表不納稅”憲政原則，尤其是在新稅種設(shè)立和開征上必須要得到納稅人大多數(shù)的同意，從制度上確保稅收“取之于民，用之于民”，最終實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障目的。

（八）在社會(huì)管理和創(chuàng)新方面，應(yīng)確立通過放活社會(huì)來制衡權(quán)力，而不是沿襲集權(quán)思維，耗費(fèi)大量的財(cái)政資源，管制權(quán)利，擴(kuò)張權(quán)力。

改革前，我國長期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面，國家對(duì)社會(huì)的管理，完全是通過權(quán)力控制社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，這時(shí)，國家與社會(huì)之間是單向度的權(quán)力支配關(guān)系，社會(huì)無法形成自主力量去約束制衡國家權(quán)力，龐大政府和虛弱社會(huì)之格局便產(chǎn)生。改革后，雖然民間社會(huì)的力量有所增強(qiáng)，但是強(qiáng)政府與弱社會(huì)的格局仍沒有從根本上得到改變，因此，改革30年來，中國的發(fā)展，更多體現(xiàn)在政府的龐大與強(qiáng)勢(shì)上，而難以體現(xiàn)在公民社會(huì)力量的壯大上。而一個(gè)龐大與強(qiáng)勢(shì)的政府，在缺乏足夠社會(huì)力量制衡和憲法法律制約的情形之下，政府權(quán)力必定會(huì)出現(xiàn)濫用和腐敗，政府必定難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。為此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，應(yīng)由靠權(quán)力單向度管理轉(zhuǎn)向促民間參與式治理。

（九）各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，確立維權(quán)才是維穩(wěn)的新出路的觀念。

鑒于目前社會(huì)矛盾凸顯，執(zhí)政者擔(dān)憂社會(huì)將出現(xiàn)動(dòng)蕩，仍沿襲穩(wěn)定壓倒一切的手段解決社會(huì)矛盾。公民維權(quán)往往被某些地方政府視為對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)，被當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定因素來看待，其結(jié)果必然是，某些地方政府采取各種辦法壓制公民維權(quán)（比如法院不予立案、限制律師參與維權(quán)、禁止媒體報(bào)道等等）。而公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)道路不暢，甚至被堵塞之后，公民必然要訴諸法律之外的途徑。近些年來，在傳統(tǒng)維穩(wěn)思維之下，政府越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，社會(huì)卻表現(xiàn)出越不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，暴力事件乃至群體性事件（包括特大規(guī)模的群體性事件）頻繁發(fā)生，并有不斷上升的趨勢(shì)。

其實(shí)，公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)活動(dòng)，是公民對(duì)現(xiàn)有政權(quán)和制度合法性認(rèn)可的體現(xiàn)，是公民信任現(xiàn)有政權(quán)和制度能夠保輸出正義的體現(xiàn)，這不僅不會(huì)威脅到現(xiàn)有政權(quán)和制度，還會(huì)督促政府遵守憲法和法律，這不僅不會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)使社會(huì)保持長久穩(wěn)定，這不僅不會(huì)促使社會(huì)潰敗，還會(huì)促進(jìn)社會(huì)健康。惟有讓公民合理合法的訴求進(jìn)入制度軌道，公民才不會(huì)在體制之外去尋求非理性的渠道予以表達(dá)，因此，可以說，維權(quán)才是維穩(wěn)的新出路。

（十）加大地方制度創(chuàng)新的力度，積極開展基層治理實(shí)驗(yàn)，在公共預(yù)算、司法改革、社會(huì)管理等方面，從點(diǎn)（示范點(diǎn)）到面（示范區(qū)）予以突破。目前，福建平潭正在進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)大力借鑒臺(tái)灣地方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，開展地方治理實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“共同管理”，打造“共同家園”。BBC 原載共識(shí)網(wǎng)

第三篇：維穩(wěn)

保倉小學(xué)學(xué)校安全維穩(wěn)實(shí)施方案

為確保十九大順利召開，十九大期間，學(xué)校安全工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)工作能否正常開展，它的責(zé)任重于泰山，必須長抓不懈，時(shí)時(shí)警鐘長鳴。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)展的觀念，始終堅(jiān)持以人為本，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)安全工作的法律法規(guī)，深入開展道路交通安全、衛(wèi)生安全、學(xué)生假期安全、校園安全、消防安全和校園周邊安全等專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制度，大力拓寬安全知識(shí)宣傳教育渠道，建立健全安全管理長效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹教育局綜合治理和安全工作的指導(dǎo)思想和總體要求，以“十八大”精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、以穩(wěn)定求發(fā)展，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以活動(dòng)保安全，以安全保德育，以德育保校園安全文明，堅(jiān)持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，群防群治，標(biāo)本兼治，以防為主，防治結(jié)合，切實(shí)做好學(xué)校治安綜合治理工作。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)維護(hù)學(xué)校師生正常教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財(cái)產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過不懈努力，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：以創(chuàng)建“平安和諧文明校園” 為載體，加強(qiáng)校園對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全工作制度建設(shè)，加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境整治；提高師生安全文明意識(shí)，樹立“安全第一”“安全無小事”思想，營造“關(guān)注安全，防患于未然”氛圍。保證學(xué)校無重大事故，使學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制，周邊環(huán)境進(jìn)一步得到凈化，內(nèi)部秩序更加和諧有序，努力杜絕一切因?qū)W校工作失誤造成的安全責(zé)任事故，消除學(xué)校的安全隱患，使教師有一個(gè)安全祥和的工作環(huán)境，學(xué)生有一個(gè)安全文明的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我校成為“平安和諧校園”。

三、實(shí)施“一二三四五六七八”工作工程

即一個(gè)核心，創(chuàng)建平安和諧校園。二個(gè)建設(shè)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，硬件即安全、消防設(shè)施等，軟件即各項(xiàng)制度、措施、機(jī)構(gòu)等。三個(gè)體系，建立健全安全管理體系，安全防范體系，安全工作檢查體系。四個(gè)層級(jí)，班主任、年級(jí)組為安全管理第一層級(jí)，中層部門為安全管理第二層級(jí)，主管領(lǐng)導(dǎo)為安全管理第三層級(jí)，校長為安全管理第四層級(jí)，層層把關(guān)層層落實(shí)。五個(gè)結(jié)合，自查與他查相結(jié)合，普查與抽查相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合，第一層級(jí)、第二層級(jí)與第三層級(jí)、第四層級(jí)檢查相結(jié)合，學(xué)校各層級(jí)檢查與學(xué)生團(tuán)體檢查相結(jié)合。六個(gè)落實(shí)，管理制度要落實(shí)，值班人員要落實(shí)，檢查工作要落實(shí)，宣傳工作要落實(shí)，安全教育活動(dòng)要落實(shí)；七個(gè)到位，每周七天，每天值周領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)到位，檢查到位。八個(gè)重點(diǎn)，指重點(diǎn)抓好八個(gè)場所安全工作：①宿舍；②食堂；③財(cái)務(wù)室；④庫房；⑤微機(jī)、電教室；⑥實(shí)驗(yàn)、圖書室；⑦樓梯、樓道、大門口；⑧體育活動(dòng)場所。

四、具體措施

1、成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

學(xué)校成立安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張丹軍校長擔(dān)任組長。同時(shí)成立以少先隊(duì)、班主任、任課教師為主的管理安全治理工作檢查小組。校長負(fù)總責(zé)，與分班主任、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室等專管人員簽訂安全治理及安全文明工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究制。凡因失職、瀆職造成師生傷亡或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失的，都將要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

2、充實(shí)人防力量，嚴(yán)格值班制度

加強(qiáng)門衛(wèi)實(shí)行24小時(shí)巡查制度，做好巡查日志、值班記錄等。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全安全工作輪流值班制，由校長負(fù)總責(zé)，形成學(xué)?？倲埲郑y(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門積極參與，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各項(xiàng)制度，落實(shí)好各項(xiàng)安全治理措施

制度是學(xué)校各項(xiàng)工作的保證，一方面我們要學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校綜治工作和安全工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；另一方面要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真的補(bǔ)充修改和完善，進(jìn)一步制定和完善各類制度等。由此構(gòu)建了學(xué)校消防安全、交通安全、實(shí)驗(yàn)室安全等一系列緊急事故應(yīng)急機(jī)制。通過這些制度的執(zhí)行，建立起了一套全方位、立體化的二十四小時(shí)監(jiān)控體系。使學(xué)校安全工作做起來有根有據(jù)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)教育局有關(guān)安全教育的精神和中央綜治委、教育部、公安部《關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)的意見》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。重視以班主任，任課老師為主的安全教育和宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，把安全教育納入班級(jí)工作和學(xué)校德育工作常規(guī)、教職工考核范疇，班主任、任課老師充分利用主題班會(huì)、教學(xué)、課間加強(qiáng)學(xué)生安全教育工作，建立本班，本部門安全工作常規(guī)檢查和報(bào)告制度，實(shí)行安全工作“一票否決制”凡發(fā)生重大事故的部門，年級(jí)班一律取消本評(píng)選先進(jìn)的資格，涉及到的教職工將影響其年終考核。

5、堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化安全教育

進(jìn)一步在學(xué)生中加強(qiáng)法制教育和安全教育，把對(duì)學(xué)生的法制教育和安全教育列入學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮法制學(xué)校、家長學(xué)校的作用。認(rèn)真開展全國“安全教育日”和“安全教育周”活動(dòng)，利用升旗儀式、黑板報(bào)、圖片展覽、手抄報(bào)、校園廣播站等形式在學(xué)生中搞好安全普法宣傳。經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防溺水、防樓梯踩踏、防交通事故、防傳染病、防食物中毒、及預(yù)防其他意外傷害等安全知識(shí)教育和自我防范教育，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力，從而實(shí)現(xiàn)校園安全和師生安全。

6、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理

配合有關(guān)部門清理整頓學(xué)校附近的小賣部、飯館等，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，積極爭取派出所向?qū)W校周邊增派治安民警。每周六放學(xué)時(shí)在校門口維持治安。與交通局協(xié)商在校門兩側(cè)安置減速帶。學(xué)校繼續(xù)聘請(qǐng)派出所同志為我校的法制副校長，負(fù)責(zé)學(xué)校安全技術(shù)工作，并定期到校進(jìn)行法律知識(shí)法制教育工作和活動(dòng)。

7、檢查更新，防微杜漸

學(xué)校定期對(duì)各類安全及消防設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)檢查與全面排查相結(jié)合，對(duì)安全問題在重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次排查，在第一時(shí)間消除安全隱患，力爭做到“防患于未然”。主要檢查項(xiàng)目包括：消防設(shè)備清單、消防設(shè)施保養(yǎng)記錄表、應(yīng)急燈照明系統(tǒng)、疏散通道、宿舍安全等。建立預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。對(duì)微機(jī)室、宿舍、食堂、樓道、車棚、周邊圍墻、用水用電、防火防盜等設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致的自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時(shí)糾正，排除不安全隱患，防止事故發(fā)生。

8、加強(qiáng)門衛(wèi)管理

門衛(wèi)工作是學(xué)校文明窗口，校園治安的重要關(guān)口，做好門衛(wèi)工作，把好門衛(wèi)關(guān)，關(guān)鍵在門衛(wèi)。加強(qiáng)門衛(wèi)的工作責(zé)任，校門口不得亂停車輛，對(duì)外來人員及各種車輛進(jìn)行詢問盤查，對(duì)辦理公務(wù)或探親訪友者履行登記手續(xù)方可放行進(jìn)入，對(duì)無理取鬧、不聽勸阻的要及時(shí)上報(bào)學(xué)校處理。禁止閑雜人員進(jìn)入校園，重點(diǎn)督查門衛(wèi)人員認(rèn)真遵守和不節(jié)不扣執(zhí)行“門衛(wèi)制度”和“保安職責(zé)條例”，做好校園內(nèi)和校門口周邊治安工作，杜絕外人無故進(jìn)入校園及預(yù)防滋擾學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生，使校門口真正成為維護(hù)學(xué)校安全的首要防線，確保校園內(nèi)外治安穩(wěn)定。

9、強(qiáng)化住宿生管理

我校學(xué)生全部住校，對(duì)住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管員與班主任能齊抓共管，加大資金投入，改造宿舍防護(hù)窗欄，在存在安全隱患的地方掛警示牌，遏制住宿生違紀(jì)事件發(fā)生，防止意外事故的發(fā)生。

10、飲食飲水衛(wèi)生

要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生及管理工作認(rèn)真進(jìn)行整改，防止病從口入。加強(qiáng)學(xué)生食堂的硬件建設(shè)和管理水平。

⑴按衛(wèi)生部門的規(guī)定辦好食堂，做到證照齊全。制定好各項(xiàng)衛(wèi)生制度，嚴(yán)格按程序操作。食堂工作人員定期體檢，合格后方可上崗。

⑵各種食品必須從正規(guī)渠道進(jìn)貨，嚴(yán)禁購買不潔、變質(zhì)食品。嚴(yán)格索證手續(xù)。

⑶切實(shí)做好食堂、宿舍的衛(wèi)生保潔工作，除滅“四害”，創(chuàng)建文明食堂。

⑷教育學(xué)生打開水時(shí)要防止?fàn)C傷。

11、教育教學(xué)安全

⑴各科任教師要與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，用科學(xué)的方法教育學(xué)生，積極研究學(xué)生的心理、生理變化，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。

⑵由學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，各班都要周密考慮，分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理。各責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，不能有絲毫的大意。

⑶加強(qiáng)對(duì)各班各室的用電統(tǒng)一管理，學(xué)生宿舍不得使用明 火，教師宿舍均不得使用電爐等大功率電器。

⑷體育課及其它室外游戲，教師應(yīng)全程監(jiān)督學(xué)生的活動(dòng)?；顒?dòng)量較大的要向?qū)W生講清要求，問清學(xué)生能否參加，不得勉強(qiáng)。

12、交通安全

⑴各班主任應(yīng)把嚴(yán)格遵守交通法規(guī)作為每天晨會(huì)的必講內(nèi)容，要教育步行、騎車的同學(xué)靠右行、靠邊行。加強(qiáng)等車及坐車時(shí)的安全教育。

⑵值周教師要加強(qiáng)責(zé)任心，等學(xué)生全部離校后方可回家。切實(shí)執(zhí)行學(xué)校按時(shí)清校的規(guī)定。

13、校產(chǎn)校舍安全

⑴定期組織校舍安全檢查，特殊天氣隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)匯報(bào)排除。

⑵每個(gè)教師都應(yīng)確立主人翁的思想，保持高度警惕，關(guān)心校產(chǎn)校舍及其它設(shè)施安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)總務(wù)處。

⑶加強(qiáng)保衛(wèi)工作，防盜防火。

14、教學(xué)設(shè)施安全

⑴電器、教具使用前要進(jìn)行安全檢查，如有故障要及時(shí)排除。按規(guī)定接插線，插線前應(yīng)檢查電線絕緣皮是否完好，禁止亂拉電線。

⑵體育器械在使用前體育教師或活動(dòng)課輔導(dǎo)教師要先認(rèn)真檢查一遍，確定完好后方可組織學(xué)生使用，使用時(shí)教師不得離開現(xiàn)場，要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生的活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)，防范事故的發(fā)生。

保倉小學(xué)安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2017.10.15 8

第四篇：維穩(wěn)

中心小學(xué)校園維穩(wěn)工作實(shí)施方案

“學(xué)校安全重于泰山”，校園安全事關(guān)全體師生的生命和財(cái)產(chǎn)，事關(guān)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。最近一段時(shí)間，全國各地一些地方陸續(xù)發(fā)生重大學(xué)校安全事故，這些事故的發(fā)生，給學(xué)生和家長造成了無可挽回的傷害，讓人觸目驚心，痛心疾首。針對(duì)近期全國各地校園襲擊案件頻發(fā)的問題現(xiàn)狀，為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨18大的召開，有關(guān)維穩(wěn)工作的具體部署并結(jié)合我校實(shí)際特制定以下工作方案：

一指導(dǎo)思想: 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞教育教學(xué)中心工作，以創(chuàng)建安全、文明、和諧校園為載體，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)和校園穩(wěn)定工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教育環(huán)境,確保我校校園的永久穩(wěn)定。

二、要加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立維穩(wěn)工作的長效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使我校維穩(wěn)落到實(shí)處，做到事事有人管。自收到上級(jí)文件通知后，學(xué)校立立即成立了維穩(wěn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面布置工作，落實(shí)排查任務(wù)，進(jìn)行層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。學(xué)校把維護(hù)社會(huì)和校園穩(wěn)定工作作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入學(xué)校工作計(jì)劃中，列入學(xué)校重要議事日程和工作日程，使維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三、要廣泛宣傳、加強(qiáng)教育、提高安全意識(shí)

學(xué)校利用周會(huì)、班會(huì)、黑板報(bào)、等形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，并發(fā)動(dòng)各班廣泛開展班隊(duì)活動(dòng)、知識(shí)講座活動(dòng)，成立維穩(wěn)安全地帶聯(lián)絡(luò)員。學(xué)校制定了《安全應(yīng)急預(yù)案》，把安全工作作為學(xué)校日常的重點(diǎn)工作，寓安全教育于活動(dòng)中，加強(qiáng)安全教育、提高安全意識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。

四、要做好政策宣傳工作，夯實(shí)教職工思想政治基礎(chǔ)

1、大力宣傳黨的教育方針和對(duì)教師職業(yè)所實(shí)施一些優(yōu)惠政策，這充分體現(xiàn)

了黨中央、國務(wù)院對(duì)教師的親切關(guān)懷，是黨中央、國務(wù)院為教育、教師辦的一件 件大好事。

引導(dǎo)教師把黨和政府的重視和關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為積極做好教育工作的強(qiáng)大

動(dòng)力，樹立大局意識(shí)，講政治、顧大局，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，共同維護(hù)安定團(tuán) 結(jié)的局面。

2、堅(jiān)持開展教師的思想政治理論的學(xué)習(xí)。每周一下午都召開全體教職工會(huì)

議對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。包括學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)時(shí)政新聞，學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》等。

3、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)?！?/p>

學(xué)高為師，德高為范 ”，教師的思想道德素養(yǎng)對(duì)學(xué)生的熏陶是不言而喻的。學(xué)校大力開展師德師風(fēng)教育，幫助教師自覺踐行師德規(guī)范，把職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和規(guī)范的職業(yè)行 為。

處理好社會(huì)關(guān)注學(xué)校的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，杜絕因老師個(gè)人的原因造成不穩(wěn)定

因素的發(fā)生，有效維護(hù)校園政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

五、要及時(shí)排查處理矛盾糾紛，全力維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定

為了創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的育人環(huán)境。學(xué)校堅(jiān)持將排查調(diào)處矛盾糾紛和安全 隱患作為社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)，建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報(bào)告和 督促檢查、整改落實(shí)五個(gè)制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處和消除安全隱患工作步入經(jīng)

?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)大力加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)本單位的不安 定因素，并做出相應(yīng)的處理措施。

六、要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作各項(xiàng)措施，預(yù)防和妥善處置群體性事件

1、建立健全群體性事件防范監(jiān)控體系，對(duì)學(xué)校可能引發(fā)的群體性事件，做 到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

2、召開學(xué)生家長會(huì)議，把近期全國各地發(fā)生的襲擊學(xué)生事件向?qū)W生家長通 報(bào)，做好學(xué)生家長的思想工作，排除家長們的后顧之憂。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子近期要深入村組，廣泛聽取社會(huì)、家長、老師、學(xué)生的意 見和建議，面對(duì)面地做好學(xué)生家長、老師和學(xué)生的工作。

4、安全才能穩(wěn)定，穩(wěn)定才能發(fā)展。本學(xué)期，我校將繼續(xù)深入持久地開展 “ 安

全文明校園 ” 活動(dòng) , 進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。近期學(xué)校維穩(wěn)小組將對(duì)教室、辦公室、圖書室、儀器室、多媒體教室、學(xué)生宿舍等進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)體育設(shè)施、各 室電路進(jìn)行檢查，做到維修到位，不留死角，對(duì)存在的隱患清理整治，消除所有 隱患，努力為全校師生創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)氣氛。重點(diǎn)抓好嚴(yán)重影響師生安全的盜竊、火災(zāi)等預(yù)防工作，真正做到 “

看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事 ”。

5、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂校的衛(wèi)生管理和常見病、流行病的預(yù)防工作，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府、工商、派出所等部門的相互協(xié)調(diào)，加大校園 周邊環(huán)境整治力度，嚴(yán)禁在校園周邊亂擺攤設(shè)點(diǎn)，防止發(fā)生學(xué)生中毒和流行病事

故。經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育，建議文化、派出所等執(zhí)法部門取締黑網(wǎng)吧，配合村組干部深入網(wǎng)吧規(guī)勸上課時(shí)間違規(guī)上網(wǎng)的學(xué)生回校上課，批評(píng)教育違規(guī)接

納未成年人上網(wǎng)的老板。

6、加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)值班和教職工上班簽到制度。學(xué)校必須堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班和 教師坐班制度，以確保全體教職工時(shí)刻在學(xué)生身邊，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

7、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的考勤管理，每天核查缺勤學(xué)生名單并做好造冊(cè)登記，并及 時(shí)和家長取得聯(lián)系核實(shí)學(xué)生缺勤原因，同時(shí)做到課前點(diǎn)名，課后清點(diǎn)，嚴(yán)防學(xué)生 早退。

8、實(shí)行 “

人防、技防、物防 ”

并舉的原則，力求加大資金投入，確保安全。學(xué)校嚴(yán)格值勤制度和 24 小時(shí)門衛(wèi)值班制度，嚴(yán)格出入登記制度，完善校園安全 設(shè)施，并作好定期檢查記載。

9、做好學(xué)生上、放學(xué)途經(jīng)路段交通安全工作，堅(jiān)持每天下課后安排人員疏 導(dǎo)并護(hù)送學(xué)生到校門口，嚴(yán)防學(xué)生在放學(xué)途中斗毆，甚至群毆事件的發(fā)生。

七、具體要求：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工要切實(shí)提高校園維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，有效預(yù)防控制校園安全事故的發(fā)生，并將其作為當(dāng)前我校工作的重點(diǎn)

來抓。根據(jù)上級(jí)對(duì)維穩(wěn)工作的通知精神，全校上下要認(rèn)真按照 “

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切

配合、依靠科學(xué)、加強(qiáng)布控、果斷處置 ” 的維穩(wěn)方針，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做 好維穩(wěn)的應(yīng)急處理工作。

進(jìn)一步建立和健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)急響 應(yīng)能力，做到科學(xué)防范、早期預(yù)警、有效處置，切實(shí)保障各項(xiàng)維穩(wěn)措施及時(shí)到位。

八、維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)：

（一）校園綜合治理（安全）工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：冷澤權(quán)

副組長：余元?jiǎng)?/p>

成

員：李相慶

王興蘭

（二）學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員：

總安全員：余元?jiǎng)?/p>

食品衛(wèi)生安全員：余元?jiǎng)?/p>

校舍與固定設(shè)施、設(shè)備安全員：羅倩婷

水電氣安全員：顏家軍

治安保衛(wèi)安全員：鐘玉林

課間員：當(dāng)班任課老師、班主任

活動(dòng)安全員：王興蘭、各班老師

體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器械安全員：當(dāng)班體育教師

樓道安全員：值班領(lǐng)導(dǎo)、各班主任

各班安全員：由班主任確定。

九、工作措施

為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨 18 大的召開，有關(guān)維 穩(wěn)工作的具體部署：

對(duì)近期部分上訪人員進(jìn)行包保。

第一組

：組長

余元?jiǎng)?/p>

成員：王萍、羅倩婷、梁卉、李登美

包保人員：沈必蓮、羅芳林

第二組

：組長：李相慶

成員：鄢永利、郭煥剛、陳仕琴

包保人員：黃美容、嚴(yán)發(fā)義

第三組

：組長：冷澤權(quán)

成員：王興蘭、牟志艷、顏家軍、蘇之良 包保人員：袁光獻(xiàn)、袁廷兵

學(xué)校維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作事關(guān)國家發(fā)展，教育成敗。因此，我校將按上級(jí)有關(guān) 要求，切實(shí)做好本校維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)、為推進(jìn)我校創(chuàng)建教育新目標(biāo)和

維護(hù)中心地區(qū)平安、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

龍坪鎮(zhèn)中心小學(xué)

小學(xué)綜治維穩(wěn)工作實(shí)施方案

2010 年 10 月 18 日

11:44:04 來源 : 九臺(tái)市沐石河中心校 【字體： 大

中

小 】

為了落實(shí)九臺(tái)教育局 九教字 [2010]52 號(hào)文件精神及 5 月 7 日

中共九臺(tái)市委組織的全市中小學(xué)幼兒園綜治維穩(wěn)工作會(huì)議內(nèi)容，我校高度重視，認(rèn)真落實(shí)，為

確保學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，確保校園平安，堅(jiān)決杜絕校園侵害案件發(fā)生?，F(xiàn) 結(jié)合我校實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終保持清醒頭腦，與上級(jí)部門及當(dāng)?shù)攸h委、政府保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、教育局綜治維穩(wěn)工作的統(tǒng)一部署，以預(yù)防“校園侵害案件”和重大安全事故為目標(biāo) , 逐級(jí)落實(shí)學(xué)校 安全責(zé)任制 , 嚴(yán)格學(xué)校安全管理 , 加強(qiáng)安全排查及隱患整改 , 對(duì)我

鎮(zhèn)小學(xué)存在的安全問題進(jìn)行全面整治 , 徹底排除各種安全隱患 , 為我鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，確保

校園環(huán)境安全穩(wěn)定，保證對(duì)安全事故和涉穩(wěn)事件得到有效控制和

快速處理，最大限度地降低和控制突發(fā)事件造成的損失或危害。

二、工作目標(biāo)

建立健全應(yīng)對(duì)校園安全事故和涉穩(wěn)事件、維護(hù)校園穩(wěn)定的 運(yùn)行機(jī)制；

加強(qiáng)學(xué)校安全和維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處

理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制各種突發(fā)事件，防止發(fā) 生校舍安全、交通安全、飲食安全、活動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理 安全、校園暴力事件、校園侵害事件等方面的事故及師生集體上

7、消防安全維穩(wěn)工作小組。由董慶志任組長，李虎城任副

組長，村小校長、高文平、王洪冶為成員。負(fù)責(zé)學(xué)生消防安全教 育，督促學(xué)校對(duì)消防器材的配臵，完善和各項(xiàng)消防管理制度的落

實(shí)。加強(qiáng)消防自救能力的培養(yǎng)，杜絕消防事故發(fā)生。

四、治理步驟 :

(一)組織部署排查階段：（5 月 10 日至 5 月 21 日）

貫徹落實(shí)上級(jí)綜治維穩(wěn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析我鎮(zhèn)小學(xué)綜

治維穩(wěn)面臨的形勢(shì)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、周密部署 , 對(duì)各校用

火、用電、消防通道、賣店、校舍、圍墻、接送學(xué)生車輛、校外 住宿生專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面排查。

(二)整改階段(5 月 24 日至 5 月 28 日)

中心校組織相關(guān)人員，以預(yù)防“校園傷害案件”為重點(diǎn)，對(duì) 全鎮(zhèn)小學(xué)綜治維穩(wěn)工作中進(jìn)行一次全面集中整治，對(duì)查出的安全

隱患，能馬上整改的責(zé)令馬上整改，短期整改不了的，要求學(xué)校 在采取切實(shí)有效防護(hù)措施的基礎(chǔ)上限期整改，確保師生人身安 全。

五、工作內(nèi)容、明確責(zé)任

中心校成立以一把校長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的綜治維

穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，形成 橫向倒邊、縱向到底的學(xué)校綜治維穩(wěn)工作責(zé)任體系。

2、健全機(jī)構(gòu)

中心校配備兩名專職保衛(wèi)，4 名兼職保衛(wèi)人員，各村小必須 配備兩名兼職保衛(wèi)。

3、健全制度

建立健全綜治維穩(wěn)工作制度，具體包括綜治維穩(wěn)工作責(zé)任

制、帶班領(lǐng)導(dǎo)及值日教師包保制度、保衛(wèi)巡查制度、外來人會(huì)客 審批制度，綜治維穩(wěn)日常巡查制度，安全事故上報(bào)制度、師生安 全教育制度，安全事故責(zé)任追究制度等。

4、加強(qiáng)日常管理

（1）校園實(shí)行封閉式管理，健全外來人會(huì)客制度，外來人 到校必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批方可進(jìn)入校園，課間及上下學(xué)期間，帶

班領(lǐng)導(dǎo)、值日教師、保衛(wèi)要在校門口及人員密集區(qū)巡視，防止校 園傷害事故發(fā)生。

（2）加強(qiáng)校園保衛(wèi)工作。校園內(nèi)要嚴(yán)格實(shí)行全天候治安巡

邏，保衛(wèi)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，分片包保、加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)妥善處臵，確保師生人身安全。

（3）加強(qiáng)值日值宿工作。各校要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制

和教師值日、值宿制度，每天保證有一名帶班領(lǐng)導(dǎo)住校，值班電 話要保證 24 小時(shí)開通，發(fā)生險(xiǎn)情，在第一時(shí)間上報(bào)教育局。

（4）加強(qiáng)學(xué)生安全教育

以預(yù)防校園傷害事件為重點(diǎn)，每周開展一次全面的安全教育 活動(dòng)，每周五排查清繳管制刀具、危險(xiǎn)物品，加強(qiáng)師生法制教育，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，杜絕打架斗毆和學(xué)生人身傷害事 故，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)安全技術(shù)防范

月 20 日前在校園重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其他重點(diǎn) 部位加強(qiáng)防護(hù)措施。

（6）加強(qiáng)學(xué)生管理

嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，嚴(yán)禁提前或延后上下學(xué)時(shí)間，幼兒園和

小學(xué)低年級(jí)學(xué)生要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校與家長交接制度，嚴(yán)禁違規(guī)延時(shí)

補(bǔ)課，確保萬無一失。

5、加強(qiáng)安全隱患排查

（1）從 5 月 10 日起，各村小要以整頓校園治安秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展一次安全隱患大排查，對(duì)用火、用電、消防通道、食堂、賣店、校舍、圍墻等方面進(jìn)行一次徹底排查，發(fā)現(xiàn)隱患，馬上整 改，防患于未然。

（2）

中心校于 5 月 10 日至 5 月 21 日，對(duì)全鎮(zhèn) 14 所村小綜

治維穩(wěn)工作開展情況進(jìn)行一次全面排查。

六、保障措施

1、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)維穩(wěn)工作精神，部署學(xué)校的維穩(wěn)工作。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的要求，學(xué)校要

站在“穩(wěn)定壓倒一切”的高度，切實(shí)承擔(dān)起確保一方平安的工作 責(zé)任。學(xué)校要認(rèn)真搞好排查，針對(duì)排查出來的問題，重點(diǎn)對(duì)象要

落實(shí)專人包保。要堅(jiān)決確保問題化解在學(xué)校，矛盾不出校門，重 點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，?yán)防安全事故和涉穩(wěn)事件發(fā)生。

3、密切配合我校維穩(wěn)工作責(zé)任區(qū)牽頭單位和協(xié)管單位，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一管理。

4、校園實(shí)行封閉式管理，建立外來人登記制度，所有外 來人員必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)入校園。

5、學(xué)校黨支部、少先隊(duì)、要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織內(nèi) 部的教育和疏導(dǎo)工作，在全體師生員工中牢固樹立 “安全壓倒一 切、穩(wěn)定壓倒一切”的思想。真正在維穩(wěn)工作中起是帶頭和中堅(jiān) 作用。

6、密切配合沐石河鎮(zhèn)派出所、沐石河鎮(zhèn)司法所，在全體 師生中深入開展普法教育。各班長期開展保安全、保穩(wěn)定的主題

班會(huì)，主辦黑板報(bào)，開展全面廣泛的宣傳教育活動(dòng)。

7、加強(qiáng)信息情報(bào)。

各維穩(wěn)專項(xiàng)工作小組要強(qiáng)化信息情報(bào)工

作，隨時(shí)注意維穩(wěn)動(dòng)向。一是學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通訊保持 24 小時(shí)暢通，外出需向校長請(qǐng)假。二是隨時(shí)掌握維穩(wěn)動(dòng)向，做 到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處臵，決不允 許因情報(bào)工作失誤釀成突出涉穩(wěn)問題。

8、搞好值班護(hù)校。學(xué)校加強(qiáng)值班和安全巡查工作，要按照 上級(jí)有關(guān)部門的要求嚴(yán)格執(zhí)行校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師 24 小時(shí)值班制

度，做好長期的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)防陌生人進(jìn)入校園，堅(jiān)持門衛(wèi)管理 制度和夜巡值班制度。

9、加大督查力度。組織力量對(duì)學(xué)校飲水食品衛(wèi)生安全、乘 坐車輛、校外住宿生及維穩(wěn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查重

點(diǎn)是對(duì)安全、維穩(wěn)工作的重視，重點(diǎn)對(duì)象的包保、安全維穩(wěn)隱患 的檢查、維穩(wěn)期間值班護(hù)校落實(shí)情況等主要方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn) 的問題及時(shí)通報(bào)。

七、工作要求

1、各年級(jí)、各辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)在綜治維穩(wěn)期間原則上不 得外出，確需外出，需向校長請(qǐng)假。

2、校級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)綜治維穩(wěn)期間通訊確保 24 小時(shí)暢通，校

內(nèi)值班電話確保 24 小時(shí)暢通。

3、在發(fā)生重、特大涉穩(wěn)事件后，要按照《九臺(tái)市沐石河 鎮(zhèn)中心學(xué)校安全和維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》 迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，參與

處臵化解工作。

4、實(shí)行首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在綜治維穩(wěn)期間因

工作失誤而造成涉穩(wěn)事件或重要事故的村小及及教師，將追究有

關(guān)責(zé)任人責(zé)任，年終評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決。構(gòu)成犯罪的，依法追究 其刑事責(zé)任。

第五篇：維穩(wěn)

［2011］號(hào)

共青團(tuán)海晏縣委2011年維穩(wěn)工作總結(jié)

縣政法委：

今年，我局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣維穩(wěn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理改革、發(fā)展同社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育和干部職工的思想政治工作，積極防范和妥善處置群體事件，建立健全維護(hù)穩(wěn)定長效工作機(jī)制，確保了全局社會(huì)穩(wěn)定，政治安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較好地促進(jìn)了全縣維護(hù)穩(wěn)定工作順利推進(jìn)?，F(xiàn)將工作情況匯總結(jié)

如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任 今年以來，我們以構(gòu)筑治安防控體系為著力點(diǎn)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落

實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推行一把手工程，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，年初，局黨組與23個(gè)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確包單位，指導(dǎo)、督促綜治工作。及時(shí)調(diào)整成立了由黨組書記、局長黃俊東任組長，各分管局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組全年召開專題會(huì)議4次，聽取維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況匯報(bào)，認(rèn)真分析解決存在的問題，及時(shí)拿出整改措施。局維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開形勢(shì)分析會(huì)，并把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入考核范圍，與水務(wù)工作同安排、同督導(dǎo)、同檢查、同獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步修改完善了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、一票否決制、重大案件防范責(zé)任查究制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等一整套規(guī)章制度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。

（二）加大宣傳，營造氣氛。一是積極參加縣上組織的宣傳活動(dòng)；二是邀請(qǐng)市安全培訓(xùn)中心康主任進(jìn)行授課，提高職工的安全意識(shí)；三是利用宣傳車進(jìn)行宣傳，提高全民法律意識(shí)和安全意識(shí)。到重點(diǎn)場鎮(zhèn)建設(shè)工地進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳，全年共宣傳17次，散發(fā)宣傳資料1.5萬份。

（二）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。我局堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作為水務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨組議事日程。與各單位簽訂了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任書。按照責(zé)任書的要求，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，把維護(hù)穩(wěn)定工作能力和實(shí)績納入干部獎(jiǎng)懲。第一責(zé)任人做到周密部署，各單位狠抓落實(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)人員制度，積極預(yù)防和妥善處置群體事件。對(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的失職、過錯(cuò)

行為，實(shí)行責(zé)任追究。

二、及時(shí)排查處理矛盾糾紛，全力維護(hù)水務(wù)政治穩(wěn)定 創(chuàng)建安全穩(wěn)定的水務(wù)環(huán)境，是加快水務(wù)體制改革，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展的前提。局黨組堅(jiān)持將排查調(diào)處糾紛作為單位穩(wěn)定工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報(bào)告和督促檢查四個(gè)制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作步入經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。落實(shí)“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”和“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則及“分級(jí)管理，歸口調(diào)處”的責(zé)任制度。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，努力把矛盾和問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)中，防止激化矛盾甚至釀成群體性事件。實(shí)行責(zé)任追究制和一票否決制，增強(qiáng)排查調(diào)處工作的針對(duì)性、群眾性和實(shí)效性。全系統(tǒng)無“法輪功”練習(xí)人員，無非法傳銷人員，無群體性上訪事件。

三、落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作措施，積極預(yù)防和妥善處置

群體性事件

（一）局務(wù)公開，保證干部職工當(dāng)家作主。局黨組堅(jiān)持局務(wù)公開，將人事聘任、評(píng)優(yōu)選先、晉職加薪及重大行政、財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)交與干部職工?；饴毠に枷搿⒐ぷ?、生活矛盾，使不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（二）開展調(diào)查研究，面對(duì)面地做好群眾思想工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段處理各種矛盾問題，防止矛盾激化，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。各部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)做到了不把自己應(yīng)該解決、處理的矛盾和問題推向社會(huì)，推

給上級(jí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)干部職工的管理和教育工作，全面落實(shí)預(yù)防違法犯罪工作措施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一是按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強(qiáng)“五五”普法工作，開展多種形式的思想政治教育和法制教育、道德教育，有效預(yù)防違法犯罪。二是健全法制教育活動(dòng)；按規(guī)定開設(shè)好法制、安全教育課。做到有計(jì)劃、課時(shí)、教材的落實(shí)。三是把家庭教育、單位教育與社會(huì)教育有機(jī)地緊密結(jié)合起來，形成相互協(xié)作和配合的教育工作機(jī)制，做好干部職工的教育工作。

（四）加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了預(yù)案培訓(xùn)，干部職工對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)自己和崗位、責(zé)任要求，疏散通道、紀(jì)律秩序知曉率達(dá)100%。

四、以集中解決突出問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真受理人民群眾

來信來訪

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，我們始終把信訪工作記在心上，抓在手上，落到實(shí)處。截止目前，共接待群眾來訪4起，12人次，受理市長公開電話10件，市長信箱15件，縣長信箱25件，督辦事項(xiàng)25件，及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%。

一是突出抓好信訪專項(xiàng)治理工作

在專項(xiàng)治理期間，我們按照維穩(wěn)工作“人要回去，事要解決”要求，對(duì)我局的水務(wù)工程全部逐一復(fù)查一遍，有政策可落實(shí)和或有實(shí)際問題需要解決的，馬上組予解決，無政策可落實(shí)，但從穩(wěn)定角度出發(fā)，在不引起連鎖反應(yīng)的情況下，妥善解決。我們按照“三見面”的要求，對(duì)每一起案件的復(fù)查結(jié)果都與上訪人員進(jìn)行見面。并且落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任

制，確保了全面治理成效。

二是認(rèn)真做了敏感時(shí)期的信訪工作

我局在確保重大活動(dòng)期間不出現(xiàn)任何問題，局黨組在每次敏感時(shí)期前夕都要召開不同層次、不同規(guī)格的專題會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作作出周密部署和安排，對(duì)排查的重點(diǎn)控制對(duì)象全部落實(shí)監(jiān)控措施。制訂了處置突發(fā)事件的工作預(yù)案。由于責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，確保了我局在今年一系列重大活動(dòng)期間沒有發(fā)生越級(jí)上訪事件。

五、存在的不足

（一）部分單位對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作重視不夠。

（二）對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作宣傳形式不多。在以后的工作中，我局將認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，化解社會(huì)矛盾為主線，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查工作，為全縣的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

定形勢(shì)作出積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，按照市委、市政府的工作部署和要求，結(jié)合安監(jiān)局工作實(shí)際，特制定xx社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針, 深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”（即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)），切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”（即推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)），狠抓社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以事故防范為中心、雙基工作為重點(diǎn)、政策法規(guī)為導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)管為手段、科技興安為支撐、隊(duì)伍建設(shè)為保障，積極構(gòu)建全市科學(xué)、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。杜絕較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故控制在南通市政府下達(dá)給我市的目標(biāo)以內(nèi)，確保事故總量比上年下降x%，努力實(shí)現(xiàn)南通市目標(biāo)管理考核五連冠。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治和平安建設(shè)責(zé)任。根據(jù)機(jī)關(guān)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治和平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)綜治平安建設(shè)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面展開綜治工作。

（二）切實(shí)做好維穩(wěn)工作，提高機(jī)關(guān)治安防控能力。按照上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作制度，繼續(xù)組織開展好“大接訪活動(dòng)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流座班接訪，及時(shí)做好市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪日的相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保接訪工作的順利開展。積極組織開展下訪活動(dòng)，深入掛鉤鎮(zhèn)和信訪重點(diǎn)地區(qū)了解社情民意，解決突出問題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。認(rèn)真分析排查調(diào)處本局、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，制定處置突發(fā)性事件預(yù)案。加強(qiáng)內(nèi)部防范工作，按照“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”的要求，認(rèn)真落實(shí)守樓護(hù)院，努力提高干部、職工的治安防范意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)好每天的值班人員，堅(jiān)持做到 24小時(shí)值班，同時(shí)，建立與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門的聯(lián)系組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)，全力壓降事故保平安。安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作緊密相連，只有切實(shí)壓降和防范各類事故的發(fā)生，維護(hù)好職工的利益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是進(jìn)一步加大對(duì)平安創(chuàng)建工作的宣教培訓(xùn)力度。通過各種形式、各種媒體把建設(shè)平安工作宣傳到位，特別是要充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的平臺(tái)，通過多形式、多渠道的廣泛宣教培訓(xùn)，大力普及安全文化，提升廣大市民的安全訪范意識(shí)。

二是加大監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)平安運(yùn)行。工作中，我們將監(jiān)管重心前移和下移，把大部分的安全監(jiān)管力量下沉到基層和企業(yè)，認(rèn)真開展安全檢查，為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢服務(wù)。特別是每逢重大節(jié)日及重大活動(dòng)，我們將組織發(fā)動(dòng)，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治。今年，我局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，繼續(xù)把危險(xiǎn)化學(xué)品、船舶修造（鋼結(jié)構(gòu)）等十行業(yè)作為全市監(jiān)管重點(diǎn)，列入專項(xiàng)整治內(nèi)容，認(rèn)真制定整治方案，工作中充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)解決整治工作中所遇到的矛盾和問題，做到常抓不放，設(shè)法提高重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全管理水平，保障企業(yè)安全運(yùn)行，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援能力。通過多種方式，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作的深入開展，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理措施和辦法，督促鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門以及大多數(shù)企業(yè)制定和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，努力化解矛盾。在行政執(zhí)法“四個(gè)一”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，2009年，我們將認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)齊全、執(zhí)法制度嚴(yán)格、執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法程序科學(xué)、執(zhí)法文書規(guī)范等五項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)真梳理行政許可、審查、審核、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰聽證程序、行政復(fù)議工作、行政處罰、安全生產(chǎn)執(zhí)法（事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報(bào)檢查）、案審委工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范有序地開展。同時(shí)，我們要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，積極探索創(chuàng)建工作的新思路，推出新舉措，加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作，盡量平衡各方利益。特別是在處理安全生產(chǎn)事故過程中，按照公開、公平、公正的原則，做好企業(yè)和家屬的思想工作，在政策范圍內(nèi)盡可能地解決他們的實(shí)際問題，化解各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)與信訪、司法、法院等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)信息，指導(dǎo)好工作。

六是深入掛鉤鎮(zhèn)，開展共創(chuàng)平安活動(dòng)。xx年，我們將積極與掛鉤鎮(zhèn)開展共創(chuàng)平安活動(dòng)。一是與掛鉤的五接鎮(zhèn)保持經(jīng)常聯(lián)系，開展調(diào)研活動(dòng)，交流工作意見，提出工作建議，提供政策咨詢等。幫助掛鉤鎮(zhèn)解決平安建設(shè)工作中的一些實(shí)際問題。二是充分安全生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，組織機(jī)關(guān)技術(shù)骨干為鎮(zhèn)、村企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)崗位操作規(guī)程，排查和整改事故隱患，不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。三是積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，深入掛鉤鎮(zhèn)企了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，全力幫助解決矛盾和問題。

總之，我們一定要按照上級(jí)的部署和要求，加大綜治平安建設(shè)工作的組織力度，不斷完善，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)富民宜居、平安和諧、幸福美好的新通州做出新的更大的貢獻(xiàn)。