第一篇：古縣民族貧困地區(qū)公款私存問題治理對策探索

民族貧困地區(qū)公款私存問題治理對策探索

公款私存，即黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及其工作人員違反國家規(guī)定，將國家、集體資金不納入單位法定賬戶管理，而以各種名義私存私放的行為，是“小金庫”的重要表現(xiàn)形式和手段之一。通過多年來的治理，公款私存現(xiàn)象已明顯改觀，但依然年年查年年有，得不到根除，并且手段更隱秘。根據(jù)多年來的實踐和探索，我局就治理公款私存問題看法如下：

一、公款私存問題的成因

(一)個人待遇等部門利益驅(qū)動，用公款私存手段處理處理灰色收入和灰色支出。一方面，在現(xiàn)階段，各地域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在工作環(huán)境、工作待遇方面區(qū)別也相當(dāng)大。部分單位、個別領(lǐng)導(dǎo)攀比心里較重，千方百計追求好的工作環(huán)境和工作待遇，大吃大喝、追求福利待遇的意識有很厚的生長土壤。而在民族貧困地區(qū)，財政十分困難，現(xiàn)有的資金條件遠遠滿足不了部門利益需求，極少數(shù)單位只能想方設(shè)法違規(guī)斂錢。在清理單位銀行賬戶等財政支付制度改革以后，嚴格實行“收支兩條線”等管理手段，財政資金管理越來越規(guī)范，行政事業(yè)違規(guī)違紀違法收入無法通過財政渠道洗錢，個別單位錯上加錯采取了公款私存手段。另一方面，規(guī)范津貼補貼后，個別單位解決超標待遇等灰色支出，也以在單位大賬虛列支出套出資金公款私存方式來處理。

(二)個別主要領(lǐng)導(dǎo)對公款私存的錯誤性質(zhì)認識不足。

有的領(lǐng)導(dǎo)認為，現(xiàn)在財政管的太細太多太嚴，又無法解決一些臨時之急，給單位某些工作造成了不便，明知公款私存行為不對，但為了方便，還是采取了公款私存手段來圖某些方便。有的領(lǐng)導(dǎo)知道不能公款私存，但對錯誤的性質(zhì)和后果認識不足，認為只是一般的錯誤，班子集體決策公款私存，企圖規(guī)避處理和追究。個別領(lǐng)導(dǎo)不學(xué)習(xí)財經(jīng)紀律，對公款私存認識麻木，還不知道公款私存是錯誤的。甚至個別領(lǐng)導(dǎo)還想的是，查到了我認，沒查到我賺，反正在一個單位不會搞太久。

(三)財務(wù)人員直接參與，監(jiān)督缺位。依照《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)，財務(wù)人員有對經(jīng)濟行為進行監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。而事實上，單位財務(wù)人員往往是單位主要領(lǐng)導(dǎo)信賴的人，要么是關(guān)系好，要么是“識時務(wù)”，不然就會遭到更換。多年的治理實踐表明，財務(wù)人員往往是公款私存的直接責(zé)任人員，有的還直接把公款存到本人所開銀行賬戶里。財務(wù)人員直接參與，至少也是核心知情人之一，導(dǎo)致財務(wù)人員監(jiān)督形成虛設(shè)。

(四)公款私存資金來源多種多樣，財政監(jiān)管難。古丈縣財政、審計、紀檢監(jiān)察、反貪等部門多年查案實踐發(fā)現(xiàn)，公款私存資金來源，有虛列項目資金套取、虛列行政支出套取、隱瞞應(yīng)上繳非稅收入、亂收費亂攤派存入個人賬戶等公款私存行為，財政無法每樣都跟蹤到位，監(jiān)管難度大。

(五)貧困地區(qū)保工資保運轉(zhuǎn)壓力大，財政監(jiān)管有死角。按照規(guī)定，非稅收入應(yīng)實行嚴格的“收支兩條線”管理。雖

然貧困地區(qū)實際還在操作返還，但是只是按比例返還。個別有自收自支人員、負擔(dān)重的非稅收入執(zhí)收單位，執(zhí)收收入怕“按比例”，也就怕財政知道，怕財政管，采取收錢不給票暗里算數(shù)的辦法，所收資金存入個人賬戶。

(六)貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，嚴格執(zhí)法難，震懾力不夠。在貧困地區(qū)，有公款私存現(xiàn)象的單位，往往也是工作開展較出色的單位，與上級關(guān)系也較好。嚴格查處這類單位，后果是所查處單位要付出一年以上的事業(yè)退步，代價是明顯的。執(zhí)紀執(zhí)法單位在查處過程中，經(jīng)常要瞻前顧后，能輕則輕，有時甚至還無奈打打“擦邊球”，震懾力不強。

二、公款私存問題的危害

(一)擾亂財經(jīng)秩序，逃避財政監(jiān)管，引發(fā)新的攀比。公款私存行為漠視黨紀國法，不僅打亂了正常的財務(wù)管理，逃避了財政監(jiān)督，造成部門之間苦樂不均，引發(fā)新的攀比。

(二)容易成誘發(fā)貪污腐敗的溫床。公款私存行為只有個別人或少數(shù)人知曉，缺乏相互制約，缺少監(jiān)管，為別有用心之人提供了可乘之機，容易誘發(fā)當(dāng)事人發(fā)生挪用公款、貪污公款等犯罪行為。在古丈縣近兩年查處的2起公款私存案件中，有1起就是公款私存數(shù)額越來越大，最后發(fā)展到主要領(lǐng)導(dǎo)貪污。

(三)助長不正之風(fēng)。公款私存資金，往往用來亂發(fā)獎金、補貼，常常導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員私欲膨脹，助長公款請客送禮、鋪張浪費等不正之風(fēng)。

(四)極易造成財政資金流失。個人銀行賬戶資金風(fēng)險巨

大無需贅言，就套來的建設(shè)資金用于濫發(fā)獎金福利、鋪張浪費而言，對財政資金和國有資產(chǎn)更是巨大損失。

(五)損害黨群關(guān)系。個別單位領(lǐng)導(dǎo)利用私存公款請客送禮、侵占私分、鋪張浪費、貪污腐化，在群眾中造成了惡劣影響，使群眾對黨和政府形成不好的看法，嚴重損害了黨群關(guān)系。

三、對策建議

(一)加強宣傳教育，筑牢思想基礎(chǔ)。首先，要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚公款私存行為的危害、手段和處理后果，從思想上認識上解決問題。其次，要用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。

(二)加強制度建設(shè)，使單位和領(lǐng)導(dǎo)無法私存公款。一是建立和完善財政、銀行、紀檢監(jiān)察監(jiān)管制度。財政要擴大國庫集中支付面，并且對大額的向個人的直接支付進行經(jīng)常性抽查，確保資金落到實處。二是建立財產(chǎn)申報制度，結(jié)合該制度，探索建立國家工作人員開設(shè)銀行賬戶紀檢監(jiān)察報備制度，紀檢監(jiān)察。三是建立健全財產(chǎn)財務(wù)管理制度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷資金來源。四是切實推開財務(wù)公開制度，單位資金在陽光下運作，使公款私存無處容身。

(三)建立和完善責(zé)任追究制度。把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標之一，明確各單位、各部門“一把手”是“小金庫”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除了對當(dāng)事人進行處罰外，還必須對承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨

紀律處分條例》的規(guī)定，結(jié)合實際，把涉及“小金庫”問題的處分細分細化，增強實際操作性。

(四)加大查處力度，有效震懾公款私存行為。紀委監(jiān)察、審計、財政、反貪等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)，要把查處“小金庫”作為一項重要內(nèi)容來抓，加強信息溝通，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。對查出有公款私存問題，堅決按照“小金庫”治理相關(guān)處理要求，該收繳的要堅決收繳，該罰款的決不輕饒，必要時要公開曝光。

第二篇：民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究方案

民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究方案

一、本課題提出背景及研究意義

1、課題提出背景

據(jù)資料顯示，中國約有1.2億農(nóng)民離開故鄉(xiāng)到城市里打工。把2000萬兒童留在了家里。其中，湖南就有留守兒童200萬人，占全國留守兒童總數(shù)的1/10。湘西地處中部偏隅一角,交通閉塞、經(jīng)濟落后，勞務(wù)輸出成為了農(nóng)民一個長時期的歷史現(xiàn)象。湘西的“留守兒童”約6.5萬人。非父親或母親為監(jiān)護人的占65.1%，4.9%的孩子甚至是獨自一人生活。這些兒童，學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失恒、親情失落、安全失保。綜合分析湘西民族貧困地區(qū)的留守兒童普遍存在以下問題:

第一、家長不大關(guān)心成績。由于家長文盲的比例較高，加上空間阻隔，所以，在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導(dǎo)。

第二、性格普遍存在缺陷。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童家長的比例要高得多。由于父母外出，留守兒童幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、逆反心理重等極端性格。

第三、心理存在一定障礙。他們?nèi)鄙倥c父母交流的機會，特別是進入青春期以后的許多生理問題無人關(guān)心，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、悲觀消極等。

第四、不少學(xué)生價值扭曲。部分父母們長期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進行補償，這就使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)。這些孩子對學(xué)習(xí)無所謂，認真學(xué)習(xí)動機不足、厭學(xué)、游戲成癮、逃學(xué)、早戀。直接導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想的產(chǎn)生。

由此可見，留守兒童在生活和心理上存在著很大的問題，我們作為當(dāng)代教育工作者有責(zé)任幫助他們解決這些問題。這是我們實施《民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究》德育實踐項目的動因。

2、課題研究目標意義

本課題研究的目標是通過研究湘西民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童的生活現(xiàn)狀、存在的心理問題、采取一定的教育方法，促使小學(xué)留守兒童健康地成長，同時總結(jié)出對留守兒童教育的策略。課題根據(jù)湘西吉首地區(qū)農(nóng)民工的特點，對留守兒童進行了分類。認為吉首地區(qū)留守兒童主要有三種類型 :一種是父母長期在外打工,孩子由爺爺奶奶或者叔叔、親戚照顧的留守兒童。第二種是父母早出晚歸打臨工而形成的留守兒童。三是外地學(xué)生,寄宿親戚家的留守兒童。這也是本課題的亮點之一。本課題研究的意義是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著“城市化”進程的進一步加快，湘西吉首地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市雙需的大趨勢。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，留守兒童隊伍不僅不會縮小，而且必將進一步擴大。留守兒童的問題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長，也關(guān)系到城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)教育的改革與發(fā)展，乃至?xí)绊懴嫖骷椎貐^(qū)教育的整體發(fā)展。留守兒童的教育問題需要全社會的關(guān)注，更需要教育者花費更多的精力和時間來研究這個問題。雖然對留守兒童的研究者較多，但對城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童的研究還是比較少的。留守兒童的問題便成為城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)教育工作者棘手的問題。針對湘西吉首貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童存在的上述問題及現(xiàn)代教育的要求，應(yīng)把對民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童的教育提到一個新的高度，動員和整合全社會力量，加強對這部分留守兒童群體的教育和培養(yǎng)，讓他們健康地度過這段特殊的人生歷程?，F(xiàn)在我們課題組將從民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童心理問題及教育對策方面進行探索和研究。

二、課題界定和解釋

吉首市光明小學(xué)地處湘西吉首市城郊，始建于1939年，歷經(jīng)滄桑，幾易校名，逐步發(fā)展為吉首地區(qū)規(guī)模較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部寄宿制學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)下轄村小5所，共有學(xué)生1895人，教師103人。其中，有69.5%左右的學(xué)生是留守兒童。本課題的留守兒童，主要指湘西吉首地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)光明小學(xué)農(nóng)民工子女，父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童 ,父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn))或父母早出晚歸打臨工而無法照顧的兒童，他們被稱為留守兒童。吉首地區(qū)光明小學(xué)的留守兒童主要有三種類型 :一種是父母長期在外打工,孩子由爺爺奶奶或者叔叔的親戚照顧的留守兒童。第二種是父母早出晚歸打臨工而形成的留守兒童。三是外地學(xué)生,寄宿親戚家的留守兒童。留守兒童存在的問題：一是學(xué)習(xí)問題，二是品德問題、三是生活問題、四是學(xué)生的社會適應(yīng)問題（缺少親情體驗）。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

據(jù)調(diào)查資料顯示：2004年5月,教育部召開“中國農(nóng)村留守兒童問題研討座談會”。2005年5月,全國婦聯(lián)等單位召開“中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會”。2006年9月,全國婦聯(lián)召開“全國農(nóng)村留守兒童工作電視電話會”。2007年5月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶專門強調(diào)農(nóng)村留守兒童問題。2008年2月27日，全國婦聯(lián)發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》等。一切資料表明國家對關(guān)愛留守兒童問題的重視。目前很多地方都在研究更多關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”的教育問題，并且對于農(nóng)村“留守兒童”的不良行為，和道德缺失提出了若干建設(shè)性意見。對于城市流動人口子女的教育問題，也有相當(dāng)豐碩的研究成果，但是對于民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童心理問題及教育對策的研究目前還很少有人涉及。我們課題組進行這樣的研究，就是為了彌補這一塊的留守兒童問題研究缺陷，達到拋磚引玉的效果。

四、完成課題的可行性分析

1、課題有一個從上到下強有力的課題研究組,校長親自掛帥，全面負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)此項課題的開展。數(shù)名長期在教育科研工作中從事研究和組織領(lǐng)導(dǎo)的同志也在課題研究組擔(dān)負有關(guān)研究任務(wù)。

2、國家重視留守兒童問題，來自社會的關(guān)愛有助于完成課題。特別是教育部門救助中心給予一定的幫助扶持。

3、我校為吉首地區(qū)規(guī)模較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部寄宿制學(xué)校，留守兒童的數(shù)量很多，全校有69.5%左右的學(xué)生是留守兒童，有很多案例提供研究。學(xué)校十分重視留守兒童問題。專門設(shè)立學(xué)校德育處，為本課題的研究提供了幫助。

4、學(xué)校有一支具有高度敬業(yè)精神，科研素質(zhì)好的隊伍，隊伍中有多人曾在全國及省市級科研課題研究中獲獎。更為可貴的是有一批長期堅持在第一線的中層干部、班主任和教師，他們工作熱情高，有一定的工作能力和科研能力。

5、有市教科所領(lǐng)導(dǎo)參與課題研究，有上一級專家給予科研技術(shù)指導(dǎo)。6、2011起，吉首大學(xué)與我校建立了長期的“關(guān)愛留守兒童共享一片藍天”助學(xué)基金，按月開展關(guān)愛留守兒童活動。為本課題的研究提供了社會力量。

五、課題研究假設(shè)

堅持以人為本的理念，著眼于民族貧困地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)階段留守兒童的教育發(fā)展，反思學(xué)校教育工作，探究改進教育工作的途徑與方法。改進教育工作根植于留守兒童的現(xiàn)狀與需求研究，從而體現(xiàn)新課程理念，餞行生本教育，讓學(xué)校工作服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展。

六、課題研究的理論依據(jù)

1、全國婦聯(lián)、教育部等頒發(fā)的婦字〔2007〕34號《關(guān)于貫徹落實中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童工作的通知》，2008年中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件，明確將“三留守”問題作為當(dāng)前關(guān)系農(nóng)村民生的一項重要工作，要求“農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護條件”，要求“深入開展‘共享藍天’關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動”。

2、湘教關(guān)委[2011]1號《湖南省教育廳關(guān)工委2011年工作要點》要求各地區(qū)主動配合有關(guān)部門，重點做好留守兒童的思想、生活、學(xué)習(xí)等狀況的調(diào)研工作，結(jié)合貫徹實施《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定保障農(nóng)村留守流動兒童平等接受義務(wù)教育的政策措施，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，會同省財政廳將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費及“兩免一補”納入公共財政保障范圍。在農(nóng)民工輸出地，重點實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。在農(nóng)民工輸入地，會同省發(fā)改委和相關(guān)部門改善辦學(xué)條件，重點做好進城后的農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育工作。

3、本課題主要應(yīng)用系統(tǒng)論的整體性原理、相關(guān)性原理、目的性原理。同時，應(yīng)用大教學(xué)論、人的全面發(fā)展學(xué)說、兒童教育心理學(xué)、終身教育理論、社會科學(xué)中的主體論，互動論、協(xié)同論；應(yīng)用教育管理學(xué)中的人本原理、效益原理。綜合應(yīng)用這些理論，使課題成果的推廣體現(xiàn)教育改革的先進理念

七、課題研究方法

本課題研究方法主要有調(diào)查研究法、行動研究法、實驗研究法、比較分析法、案例研究法、經(jīng)驗總結(jié)法、文獻資料法等。

1、調(diào)查研究法。在實驗開始前實施前期調(diào)查，在實驗的過程當(dāng)中實施過程調(diào)查，在結(jié)題前進行效果調(diào)查，主要采用談話、問卷、實地檢測等形式，了解留守兒童的現(xiàn)狀及需求，調(diào)整教育策略，為方案的實施提供依據(jù)，以便進行動態(tài)調(diào)整。

2、行動研究法。通過對留守兒童的現(xiàn)狀分析，制定具體計劃開展實踐研究。

3、實驗研究法。根據(jù)總課題確定相關(guān)的子課題，成立子課題研究小組，圍繞總課題確定的研究內(nèi)容組織子課題組分組展開深入研究。

4、比較分析法。對實驗對象轉(zhuǎn)化情況及時統(tǒng)計分析，定期檢測。找出經(jīng)驗、差距，及時矯正，完善實驗方案。

5、案例研究法。通過對留守兒童成長記錄、收集典型案例，并對典型案例進行剖析，有針對性地開展專題實驗與研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進留守兒童教育方法。

6、經(jīng)驗總結(jié)法。定期組織專題交流、研討活動，組織教師積極撰寫有一定價值的經(jīng)驗論文，采取總體規(guī)劃，分步推進的實驗策略，每個階段有方案、有計劃、有記錄、有檢測、有總結(jié)，定期進行定量和定性分析。最后匯總階段成果和實驗過程，形成自己的整體實驗成果。

7、文獻資料法。通過著作、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，查閱留守兒童的相關(guān)資料、參考相關(guān)成果，吸收和借鑒先進的理念，深入挖掘課題理論的深厚底蘊，綜合分析，為課題研究提供有力的理論指導(dǎo)，以求實踐創(chuàng)新。

八、課題研究計劃

第一階段：啟動階段（2011年12月——2012年4月）完成課題方案的制定、申報工作，確定課題組成員分工，進行理論資料的準備、組織宣傳。通過調(diào)查分析，建立“留守兒童”學(xué)生檔案，起草“課題實施方案及實施計劃”并進行論證。

第二階段：初步研究階段（2012年5月——2012年11月）對留守兒童進行登記造冊，通過調(diào)查問卷、召開座談會、撰寫書信等形式了解留守兒童的現(xiàn)狀及需求，從而在教學(xué)過程中有針對性的加以培養(yǎng)。

第三階段：深入研究階段（2012年12月——2013年11月）根據(jù)實施計劃和調(diào)查總結(jié)情況進行研究，分期舉辦專題研討會、開展個案研究、建立留守學(xué)生成長檔案、組建留守兒童互助小組、聘任代理家長、實行“代理家長制”、制定留守兒童轉(zhuǎn)化考核方案及綜合評價方案，集思廣益，搜集第一手資料，整理分析，在教育活動中探索尋求方法，總結(jié)一套經(jīng)驗，形成階段性研究報告。

第四階段：總結(jié)階段（2013年12月——2014年12月）對課題研究的進程進行系統(tǒng)分析、總結(jié)課題實施過程中的情況，撰寫課題研究報告，為結(jié)題做準備。課題組成員撰寫研究論文，全面展示研究成果。制定課題的延伸推廣計劃。接受專家領(lǐng)導(dǎo)進行評估驗收。

九、課題研究措施

1、確立幫教對象。為充分體現(xiàn)教職工的社會責(zé)任感，加強服務(wù)意識，增進與人民群眾的感情，全面展現(xiàn)光明小學(xué)教育工作者的精神風(fēng)貌，針對留守兒童的以上問題，我們確定以吉首市光明小學(xué)留守兒童為幫教對象，進行課題研究活動。吉首市光明小學(xué)地處湘西吉首市城郊，有69.5%左右的學(xué)生是留守兒童，以吉首市光明小學(xué)為幫助對象具有一定的典型意義。

2、有針對性進行教育。從留守兒童視角來了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點，調(diào)查摸清留守兒童的基本情況，分析留守兒童在接受教育過程中存在的問題，并有針對性地提出問題的基本策略。我們將按照“尋問題——找教育措施——強行政對策”的思路展開留守兒童教育管理的研究工作。（1）從尋問題著手，真情關(guān)愛，體現(xiàn)“三個優(yōu)先”。(1)學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)。各校要確定固定教師指導(dǎo)、溫情督促他們按時完成各科學(xué)習(xí)作業(yè)，幫助他們解決學(xué)習(xí)遇到的難題，指導(dǎo)他們校正學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)自信心和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

(2)生活上優(yōu)先照顧。對留守兒童多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學(xué)生開心、家長放心。合理安排他們的學(xué)習(xí)和娛樂活動，讓他們充分體驗師生間、學(xué)生間的人文關(guān)懷、集體溫暖。(3)活動上優(yōu)先安排。利用“留守兒童之家”，學(xué)校要認真組織留守生參加活動，或根據(jù)特點單獨開展一些活動，既使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨立生活能力。要通過圖書閱覽等形式，豐富留守兒童的文化生活，接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶等。（2）找教育措施，解決留守兒童當(dāng)前存在問題。我們將抓住留守兒童教育中幾個關(guān)鍵問題，有針對性地采取措施，學(xué)校設(shè)計一系列教育管理活動；模擬家庭、親情教育課、結(jié)對子、自主規(guī)劃、自律承諾、自我評價、舉辦代理監(jiān)護人培訓(xùn)班、設(shè)立心理咨詢室、設(shè)立知心姐姐信箱等。（3）強行政對策，堅持以人為本，愛生為貴，服務(wù)為重，踐行“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的教育思想。發(fā)揮學(xué)校主陣地的作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推進“留守兒童”教育管理制度化,規(guī)范化和經(jīng)?；?。使學(xué)校真正成為留守兒童們的成長樂園。

3、充實研究力量。成立有骨干教師、教研員、專家組成的三結(jié)合指導(dǎo)小組指導(dǎo)課題研究。

十、課題預(yù)期研究成果

1、《城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究方案》

2、《吉首市光明小學(xué)留守兒童情況問卷調(diào)查報告》

3、《城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究》論文集

4、《城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究》案例匯編

5、《城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究》反思匯編

6、《留守兒童心聲隨筆集》及活動光盤

7、《城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)留守兒童心理問題及教育對策研究》研究報告

十一、負責(zé)人與團隊成員曾獲成果、榮譽：

龍丁政： 2008年、2009年、2010年被評市級“優(yōu)秀校長”

2009年、2010年被評市級“優(yōu)秀教育工作者”

2010主抓《教育走向生本師生教學(xué)相長》課題獲得國家級一等獎

2008年、2009年、2010年教育管理論文獲獎多篇2008年、2009年、2010年主抓光明小學(xué)多個課題的研究并立項，獲獎

石東：2008年、2009年被評為州級“學(xué)習(xí)型教師”學(xué)?！皩W(xué)科帶頭人”2010年被評為市級“優(yōu)秀教研工作者”“優(yōu)秀教育宣傳先進個人”“優(yōu)秀教導(dǎo)主任”。在“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強教師隊伍師德建設(shè)”省級演講活動中榮獲二等獎。2008年、2009年、2010年學(xué)術(shù)論文獲獎多篇。2009參與省級《遠程教育資源整合運用》研究立項。2009年、2010年被評為“學(xué)校學(xué)生最喜愛的教師”。2008年、2009年參與《關(guān)注弱勢群體》、《小學(xué)生閱讀教學(xué)研究》兩個課題研究。光明小學(xué)校報《陽光啟航》主編。

向華華：2010年參與《教育走向生本師生教學(xué)相長》課題獲得國家級一等獎。2008年、2009年、2010年學(xué)術(shù)論文獲獎多篇。2009年、2010年被評為“學(xué)校學(xué)生最喜愛的教師”。光明小學(xué)校園網(wǎng)站管理員。

田川： 2008年全州《體育與健康教育》賽課獲一等獎

2009市運動會被評為“優(yōu)秀教練員”

2008年、2009年、2010年學(xué)術(shù)論文獲獎多篇

2009年、2010年被評為“學(xué)校學(xué)生最喜愛的教師”

楊麗娜：

2010年參與《教育走向生本師生教學(xué)相長》課題獲得國家級一等獎

2009年被評為省級“優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員”

2008年、2009年、2010年學(xué)術(shù)論文獲獎多篇

2009年被評為市級“優(yōu)秀教研工作者”

完成課題的保障條件

1、學(xué)校下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，確保課題研究正常進行。

2、學(xué)校留守兒童的數(shù)量很多，全校有69.5%左右的學(xué)生是留守兒童，有很多案例提供研究。

3、領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全面負責(zé)，學(xué)校有一支具有高度敬業(yè)精神，科研素質(zhì)好的隊伍，他們工作熱情高，有一定的工作能力和科研能力。

4、吉首大學(xué)與我校建立了長期的“關(guān)愛留守兒童共享一片藍天“助學(xué)基金，按月開展關(guān)愛留守兒童活動。為本課題的研究提供了社會力量。

十二、項目可爭取的社會資源及經(jīng)費預(yù)算

可爭取的社會資源

1、州市教育信息網(wǎng)報道，吉首市光明小學(xué)校園網(wǎng)站、校報的積極關(guān)注為整個項目的開展提供了輿論支持。

2、吉首市關(guān)心下一代委員會、吉首市教育局救助中心、光明小學(xué)校黨委、峒河街道辦事處救助辦等部門的支持，為整個項目的開展提供了有力的保障。

3、當(dāng)?shù)亟逃块T以及光明小學(xué)課題組成員自籌的助學(xué)教育基金，使整個項目的順利推進獲得了可行性的基礎(chǔ)。

經(jīng)費預(yù)算：

學(xué)校下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，根據(jù)課題的實際需要做了如下預(yù)算：

留守兒童學(xué)習(xí)用品資助： 7200元（共24個月，每月300元）

心理矯正文藝匯演： 4000元（音響費、舞臺租借等）

觀看心理教育片放映機租用： 1800元（共9個月，每月200元）義教資料費和獎品： 2400元（共24個月，每月100）一對一救助： 3000元

宣傳展板橫幅等費用

1000元（每次宣傳費總和）合計： 19400元

十三、課題研究組織

組長：龍丁政（中教高級）

副組長：石東（小學(xué)一級）孫明紅呂正成（小學(xué)高級）

組員：田川向華華楊麗娜楊鮮梅江溶麗

田芳付濤劉萬紅瞿紅梅彭英

彭金香楊通群石春永楊麗芳何海蓉 張千愛張忠順梁芳

十四、參考文獻

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