第一篇：權力過于細化不利于依法行政

權力過于細化不利于依法行政

□記者觀察

本網(wǎng)記者 蔣德

最近，云南水富發(fā)生一起前往安徽鳳陽縣石英干粉廠務工的77名村民中，有12人陸續(xù)死亡，另有30人感染矽肺病的事。

大量的矽肺病，是因為工作環(huán)境的惡劣：幾乎所有的小石英廠，只要一開工，就是粉塵漫天。在這樣的環(huán)境里，農民工怎能不得矽肺！但事情發(fā)生后，在造成這些農民工患病的安徽鳳陽縣，相關監(jiān)管部門不僅未被問責，還互相打起了“太極拳”。

環(huán)保局說：“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理歸工商部門，職業(yè)病管理歸衛(wèi)生局和安監(jiān)局，這些我們都管不到。環(huán)保部門重點是監(jiān)管排污。”鳳陽縣衛(wèi)生局則認為，國務院早在2003年就調整了衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門的職責，衛(wèi)生部門負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準等，安監(jiān)部門負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查等?！肮ぷ鲌鏊殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不屬于衛(wèi)生部門的職責范圍?！?/p>

而安監(jiān)部門又有說法：“作業(yè)場所監(jiān)管的執(zhí)法主體不在安監(jiān)部門，即使我們明明知道企業(yè)違規(guī)作業(yè)，也無權向企業(yè)發(fā)出整改通知書?！?/p>

那么是工商行政機關嗎？據(jù)說，這些大量的小石英廠很多連營業(yè)執(zhí)照都沒有，也沒有法人資格，而工商機關只能管那些登記了的企業(yè)。

其實，像鳳陽這樣遇事各部門推卸責任的事，隨時都可以說上一大堆。比如，最近南京就發(fā)生了五個部門奈何不了一個蛋的事：一市民因買來的雞蛋煮熟后蛋黃不易碎，不掉渣，而有彈性，便投訴政府有關部門。結果是，衛(wèi)生部門認為自己只主管餐飲場所的衛(wèi)生問題，不便表態(tài)；而質監(jiān)部門以雞蛋屬于農產品，認為自己也不好管；而農林部門表示，他們只負責農產品的質量，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍，食品藥監(jiān)和工商也拿出了各自的理由??

這些看來有理的荒唐事，正說明了一個道理：權力的過分細化，不利于依法行政。

在我們的地方政府架構中，哪一級沒有十幾甚至幾十個政府部門！部門多了，當然要嚴格分工，總不能上陣一窩蜂吧？于是，就有了雖然是同樣在超市買的東西，這歸工商管，那歸農林管，還有歸食品藥監(jiān)的、歸衛(wèi)生防疫的??

因此，你還真不能簡單地說鳳陽有關部門在水富農民工矽肺問題上不負責任：現(xiàn)在不是講依法行政嗎？沒有法律授權，當然不能管。

但且慢。讓我們先來看看憲法。憲法第一百零五條明確規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，而地方各級人民政府實行的是省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制；而第一百零七條則進一步明確，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作??

顯然，根據(jù)憲法，在一級行政區(qū)域里行使國家權力的是一級政府，責任人是省長、市長、縣長；而各政府部門，只是為了便于行使這種權力而進行的內部分工，但這絕對不能成為出了事相互推諉，造成一級政府不作為的理由。因為憲法早就明確了政府的第一責任人的地位。但在目前的權力分配和行使中，政府首長常常成了只擔負領導責任的甩手掌柜，而眾多的部門又把政府的權力割裂得七零八碎，一旦有了麻煩，部門之間的相互推諉當然也就不可避免了。

看來，除了適當精簡政府部門(因為古代就有這樣的說法：龍多不治水，雞多不下蛋，扯皮多，當然和部門多有關)外，當我們在以權力法定的名義劃分政府部門權力的時候，還要先學一下憲法才行。

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第二篇：政府的權力：依法行政

政府的權力：依法行使 〖學習目標〗

1、知識目標：明確政府依法行政的含義 ；

知道政府提高依法行政水平的具體要求；

理解政府依法行政的原因及意義。

明確政府要審慎行使權力，科學民主決策。

2、能力目標：利用教材提供的情景和問題，就有關政府依法行政的內容，提高學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力。

3、情感、態(tài)度、價值觀目標：了解權力的兩面性，形成正確的權力觀；了解相關加強和改進政府工作的信息，體會我國政府推進依法行政，進行科學民主決策的重要意義；關注政府依法行政的法治觀念?！贾攸c難點〗

重點： 政府如何依法行政；

難點：依法行政的具體要求；

〖教學方法〗情景模擬法 〖教學過程〗

問題導入：同學們，在開始新課之前，大家先來看一幅圖片：天平的兩端分別是法律和金錢，如果讓你選擇其中的一個，你會選擇哪個？（預設：若選金錢的多，教師：看來大家都抵擋不了金錢的誘惑，不只是同學們這樣，我們有的政府官員也是抵擋不了的。當他們的手伸向金錢 的時候，他們就攤上大事了，因為他們觸犯了法律，沒有做到依法行政。若選法律的多，教師：看來同學們的素養(yǎng)很高，以后若當了官一定會做到依法行政。什么是依法行政，它的具體要求是什么？通過今天的學習一一為大家解答。下面我們進入第四課第一框，政府的權力：依法行使。首先來看我們這節(jié)課要解決的問題，給同學們3分鐘的時間，在書上找找。

問題提出：

1、依法行政的含義是什么 ？

2、依法行政的具體要求是什么 ？

3、政府為什么要依法行政 ？

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權力 ？

問題探究：

1、依法行政的含義

剛才同學們看了書，什么是依法行政？（集體回答或請同學回答）教師：依法行政的主體是政府及工作人員。提醒學生勾畫關鍵詞：憲法、法律。

2、依法行政的具體要求

過渡：同學們，我們前面學過我國的政府是誰的政府？（人民）。所以政府依法行政要體現(xiàn)為人民負責的原則。那政府怎樣依法行政？下面通過情景模擬來看看我國政府依法行政的具體要求。情景模擬：來自城管局的“李”

教師：同樣是李城管，有以下三種不同的做法，我們一起來分析這三種做法。（老師分發(fā)紙條，確定表演的同學）給同學們三分鐘的準備時間。

情景一中，李城管面對占道經(jīng)營的攤販因同情不予理睬沒有執(zhí)行《城市綜合治理管理條例》，違背了法律法規(guī)，沒有做到合法行政；情景二中李城管執(zhí)行任務的過程都是公開的，也保障了攤販的知情權，按照規(guī)定的程序一步一步來，符合程序正當?shù)囊蟆Ｇ榫叭欣畛枪茉趫?zhí)法的過程中沒收了攤販的商品，也沒有回應，逃避了責任，沒有做到權責統(tǒng)一。

3、政府為什么要依法行政？（必要性和意義）

教師：同學們，剛才“李城管”的做法從側面反映了我國政府依法行政的必要性和意義。意義有哪三個？從社會的角度講城管依法行政就營造了一個良好的社會氛圍，有助于全社會尊重法律（政府依法行政體現(xiàn)了對人民負責的原則；三個有利于）教師引導學生勾畫關鍵詞。

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權力？

教師：同學們，我們剛才看到了城管執(zhí)行任務的過程，政府權力行使的環(huán)節(jié)除了執(zhí)行還包括決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)。從情景一和情景三中看到李城管沒有很好地執(zhí)行任務，這說明政府在決策的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了失誤。決策是首要的環(huán)節(jié)，政府決策是否科學，關系著國計民生?，F(xiàn)在假如你是李城管，為了使你所在的城市建設的更加美好，你正在籌備一個城市治理方案，你會怎么做？廣泛采納各方面的意見（提示：根據(jù)我們前面學過的民主決策知識進行回答）教師記錄關鍵詞，總結三個決策。

問題小結：好，同學們，下面我們一起來看一下我們本節(jié)課的一個整

第三篇：加強依法行政 規(guī)范權力運行

加強依法行政 規(guī)范權力運行

依法行政是建立法制社會的首要之舉，自組建以來，我局依法行政工作以黨的十七大精神和科學監(jiān)管理念為指導，堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹落實與市政府簽訂的依法行政責任書中明確的行政執(zhí)法責任和行政執(zhí)法分解任務。進一步完善了執(zhí)法程序，健全了監(jiān)督機制，使行政執(zhí)法責任制得以深入實施，有力地促進了全局依法行政工作的開展。

一、領導重視、組織健全

我局從依法行政、建立法治政府，全面落實科學發(fā)展觀的高度來認識和對待行政執(zhí)法責任制工作，為進一步理清執(zhí)法職責權限，落實行政執(zhí)法責任，完善各項管理制度，確保行政執(zhí)法工作正常、有序、規(guī)范、高效的運行，我局根據(jù)職責分工，對照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，對本部門的行政執(zhí)法行為的執(zhí)行依據(jù)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法職能、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責任、執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責任追究制度進行了認真地梳理、調整和完善，制定了烏蘭察布市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任制實施方案，實施方案將行政許可崗位職權、規(guī)程和責任，行政檢查（監(jiān)督）崗位職權、規(guī)程和責任，行政處罰（強制）崗位職權、規(guī)程和責任，以及其他具體行政崗位職權、規(guī)程和責任，行政執(zhí)法考核評議，行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究，食品藥品監(jiān)管擴權事項實施細則等進行了具體細化，其中對承諾、便民和優(yōu)化市域發(fā)展事項的項目、實施環(huán)節(jié)、申辦資料、辦理程序、辦理時限、服務承諾作出了明確規(guī)定。將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，定期研究部署和檢查考核。局里與職能科室和執(zhí)法人員簽訂責任書，層層分解落實責任，從而形成了“有權即有責，用權受監(jiān)督””的責任體系，有力地推動了我局依法行政工作的開展。使之成為保障和推動食品藥品監(jiān)督管理工作的重要內在動力。做到平時有檢查，問題有整改，年終有考核，通過主要領導親自抓，分管領導具體抓，廣大執(zhí)法人員依法行政的觀念不斷增強，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性顯著提高。

二、創(chuàng)新機制、狠抓落實

一是創(chuàng)新機制。在行政執(zhí)法機制上，我局堅持改革與創(chuàng)新，積極與有關部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。完善與食品安全委員會各成員單位的日常聯(lián)絡工作，形成了各部門互聯(lián)互動、成效明顯的打假治劣長效工作機制。在創(chuàng)新稽查手段，提高案件查獲率方面我們也作了一些有益的嘗試，針對一些無證經(jīng)營藥品隱蔽性強的特點，執(zhí)法人員采取蹲點、跟蹤等方法，積極挖掘舉報線索查獲了幾起大要案。

二是加強培訓抓落實。把抓好對行政管理相對人、廣大群眾的法制宣傳教育和對行政執(zhí)法人員的培訓作為依法行政的重要基礎性工作，制定切實可行的培訓計劃，針對新形勢、新任務行政執(zhí)法工作的重點，有組織、有計劃、分層次地對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，把學法、用法作為加強干部隊伍建設的一項重要內容來抓，建立了每周一次的學習制度，通過自學、宣講等形式，基本做到了新法規(guī)出臺一個，學習一個。幾年來，主要學習了《藥品管理法》、《食品安全法》《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、等法律法規(guī)，全系統(tǒng)各分局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、市局派員為補充等形式，舉行了多種形式的培訓。除此之外，還有組織、有計劃地組織我局干部職工以交流、考察等方式參加各種執(zhí)法培訓，大大提高了廣大干部的執(zhí)法水平。

三、依法許可、服務于民

進一步落實以人為本的科學發(fā)展觀，著力解決行業(yè)作風、監(jiān)管水平、服務質量、隊伍素質等群眾和管理相對人反映強烈的問題，尤其是依法行政方面存在的突出問題，進一步優(yōu)化投資環(huán)境和政務環(huán)境，維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。按照教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的要求，進一步建立健全優(yōu)化投資環(huán)境長效機制，為投資者和企業(yè)創(chuàng)造更加和

諧平安的發(fā)展環(huán)境。我們本著公正透明、方便群眾、服務發(fā)展的工作原則，向社會各界公布了“六項便民措施”、“四項政務公開承諾”以及“七項優(yōu)化市域投資環(huán)境的保障舉措”，并積極響應市政府的陽光政務工程，選派年輕、業(yè)務能力強的人員進駐行政服務大廳，完善一站式對外服務窗口，簡化和公開辦事程序，取得了較好的效果。

四、依法行政、規(guī)范執(zhí)法

近年來，食品藥品安全事故頻發(fā)，在給人民群眾生命安全帶來嚴重損害的同時，也給我們的監(jiān)管工作造成了較大的壓力。從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故的發(fā)生，我局冷靜思考，積極應對，認真學習貫徹國務院《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，學習國務院辦公廳、自治區(qū)政府關于進一步加強食品藥品安全監(jiān)管工作的通知精神，集中時間，集中人員，集中精力，全力開展食品藥品安全專項整治。我局堅持日常監(jiān)管與專項整治活動相結合，幾年來，全系統(tǒng)上下聯(lián)動，不斷查處假劣藥品，大力推進藥品生產質量管理規(guī)范，強化生產全過程監(jiān)管，推動醫(yī)藥經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展，促進醫(yī)藥經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。進一步規(guī)范津新、鴻茅生產企業(yè)的生產工藝，加強了對藥品生產過程的動態(tài)監(jiān)督，保證了生產質量。

幾年來，我局在行政處罰方面制定了一系列制度，全面實施行政處罰案件“查、辦、審、議、定”相分離的原則，重大案件經(jīng)有關人員全體商議而定以及行政處罰備案審查制度，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，規(guī)范行政處罰行為。從未出現(xiàn)行政不作為，越權行政，吃、拿、卡、要，罰款不開票，下罰款指標的不良執(zhí)法行為。全系統(tǒng)做到了亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準確執(zhí)法。對各類文件從擬文、會簽、審核、打印、下發(fā)、嚴格按照程序辦事，做到了發(fā)文不混亂，備案按規(guī)定。我局定期召開案件分析會，實施辦結案件“回頭看”。做好行政執(zhí)法文書、案卷整理歸檔和統(tǒng)計報表工作，案件辦結后，及時整理歸檔。

五、強化監(jiān)督、提升形象

為了落實好行政執(zhí)法責任制，我局制定了詳細的工作實施方案。形成了形之有效的行政執(zhí)法內部監(jiān)督體系。一是自覺接受省局、市政府法制辦、人大的法律監(jiān)督。通過匯報執(zhí)法情況的形式，及時改進執(zhí)法工作，推動執(zhí)法水平的不斷提高。針對人大評議和通過社會問卷調查和召開座談會，面向管理相對人和社會各界群眾征求到意見和建議，尤其是向受過處罰的單位以及新開辦的企業(yè)業(yè)主詢問局機關和干部在工作作風、工作效率、依法行政、服務態(tài)度、公正廉潔等方面存在的問題，組

織整理存在的具體問題，并分類落實到局領導、各科室，認真反思，查找存在問題的根源，做到邊查邊糾，邊整邊改。同時，將整改結果及時向反映和提出意見和建議的組織和個人反饋。二是找準載體，開展“學先進、找差距、比奉獻、創(chuàng)業(yè)績”等活動。認真開展了各類藥品監(jiān)管專項整治工作，在各類專項治理工作中，全局同志踐行了科學監(jiān)管理念和為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、有效監(jiān)管、和諧監(jiān)管的要求，樹立了食品藥品監(jiān)管人員的良好執(zhí)法形象。

雖然我局在依法行政方面取得了一些成效，但與黨和人民的要求還有一定的距離。今后，我們將繼續(xù)加強依法行政工作力度，為保證全市人民飲食用藥安全做出更大的貢獻。

第四篇：構建權力陽光運行機制 促進國土資源管理依法行政

構建陽光運行機制 促進國土管理依法行政

行政權力陽光運行是深化行政管理體制改革，強化對權力的制約和監(jiān)督，提高行政效率和服務水平，從源頭上防治腐敗的有效措施。按照國土資源管理依法行政五年規(guī)劃的要求和XX市政府的部署，我局把構建權力陽光運行機制作為依法行政和政務公開工作的重點，從國土資源管理工作的實際出發(fā)，以電子政務為載體，通過梳理業(yè)務流程，實行網(wǎng)上審批，實施效能監(jiān)察，積極進行權力陽光運行的探索，取得了初步的成效，強化了依法行政，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了國土資源工作的精細化管理。

一、構建權力陽光運行機制的基本情況

200X年，我局將構建權力陽光運行機制列入全系統(tǒng)重點工作之首，成立了由局主要領導任組長、分管領導任副組長的權力陽光運行推進工作領導小組，設立了以辦公室牽頭，政策法規(guī)處、國土資源信息中心和相關處室參加的辦事機構，編制了實施方案，明確了四項目標任務：一是完善國土資源政務外網(wǎng)平臺，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上受理、辦理，進一步增強服務功能；二是完善內網(wǎng)辦公平臺功能，建立健全行政許可項目的網(wǎng)上審批運行機制，逐步實現(xiàn)主要的執(zhí)法事項全過程網(wǎng)上運行；三是建設包括公文及檔案數(shù)據(jù)庫、基礎地理數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫、基本農田保護數(shù)據(jù)庫、建設用地數(shù)據(jù)庫等信息資源庫；四是建設全市國土資源電子政務網(wǎng)上效能監(jiān)察，強化行政權力運行監(jiān)督，為構建權力陽光運行機制奠定堅實基礎。

外網(wǎng)建設上，主要是對原有網(wǎng)站進行改造升級，擴展服務功能，豐富信息容量；實行了行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法制度、執(zhí)法主體和依據(jù)、審批流程、辦事結果、干部人事任免等政務信息的公開。內網(wǎng)建設上，重點開展網(wǎng)上審批運行工作。去年我局現(xiàn)行的10個行政許可項目先后實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，試行了網(wǎng)上效能監(jiān)察，實現(xiàn)了72項行政處罰事項和3項二級市場備案事項的網(wǎng)上運行。通過實行權力網(wǎng)上運行，我局實現(xiàn)了手工紙質報件向網(wǎng)上無紙化審批的轉變，個人收件辦理向全過程公開運行的轉變，粗放管理向全過程精細化管理的轉變，在推進政務公開，積極構建權力陽光運行機制，促進依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市陽光辦考核驗收組依據(jù)《XX市構建權力陽光運行機制工作考核驗收標準》來我局進行考核驗收，我局構建權力陽光運行機制工作以優(yōu)異成績順利通過了考核驗收。

二、實踐中的幾點主要做法

一是加快網(wǎng)絡設施建設。2003年，我們按照市里的要求，完成了局域網(wǎng)的升級改造，建立了內、外兩套獨立的網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有上網(wǎng)終端設備均加裝了隔離卡和雙硬盤，局機關工作人員做到人手一機，全員上網(wǎng)。20XX年初，實現(xiàn)了與省廳主干網(wǎng)的聯(lián)通，開通了視頻會議系統(tǒng)。隨著國土資源管理體制調整后各分局組建到位，又建立了市局至分局的信息網(wǎng)絡，同時進行了市局與主城區(qū)新設的三個辦證窗口的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了主城區(qū)內個人土地登記辦理的快捷高效，立等可取。根據(jù)工作需要，配置了2臺IBM小型機、大容量存儲器、機架式服務器、掃描儀等硬件設備，為加快全系統(tǒng)電子政務建設打下了良好的基礎。

二是建立完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國土資源工作需要，從1993年起，我局就結合地籍調查，著手建立數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過十多年的積累，建成、運行了覆蓋全市的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、地籍數(shù)據(jù)庫、建設用地數(shù)據(jù)庫、基本農田保護數(shù)據(jù)庫、土地儲備數(shù)據(jù)庫、土地市場交易數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，為加快電子政務建設，構建權力陽光運行機制提供了強大的信息資源庫支撐。其中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫反映了全市土地利用的真實狀況，可為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)。地籍數(shù)據(jù)庫建設曾多次榮獲部、省級科技進步獎和國際行業(yè)類大獎。信息技術的推廣運用，大大提升了國土資源管理能力，全市發(fā)放土地證數(shù)量每年達十多萬本，個人辦證時間從幾年前的10天逐步下降到現(xiàn)在的25分鐘左右，做到了立等可取。

三是梳理業(yè)務流程。2003年底，我局發(fā)文明確了局內主要行政審批業(yè)務流程；20XX年，成立了以局主要領導為組長的業(yè)務流程規(guī)范化領導小組，全面梳理了以行政許可事項為重點的各類行政審批和業(yè)務管理流程。通過梳理，消除了管理工作中的盲區(qū)，進一步明確了各項行政許可事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)等要求。重組優(yōu)化了流程，編制了軟件，陸續(xù)組織了在崗人員培訓，為開展網(wǎng)上審批和管理打下了基礎。在網(wǎng)上審批運行機制建設上，以B/S瀏覽器和安圖網(wǎng)上辦公平臺為基礎，本著簡單、規(guī)范的原則，力求設計簡單，操作簡便，使用高效。

四是開發(fā)應用軟件。2003年，我局在內網(wǎng)上建立了全市國土資源系統(tǒng)電子政務辦公平臺。2004年，研發(fā)了接口軟件，實現(xiàn)了與市政府辦公網(wǎng)絡平臺的“無縫”連接。2005年，完成了基本農田保護信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，同時完成了地籍檔案、建設用地檔案、文書檔案的數(shù)字化掃描，建成了檔案管理信息系統(tǒng)和檔案發(fā)布、查詢系統(tǒng)，為實現(xiàn)全系統(tǒng)檔案網(wǎng)上查詢和共享創(chuàng)造了條件。還開發(fā)應用了公文流轉、土地登記發(fā)證、法院查封協(xié)助執(zhí)行、國土資源信訪、市級征（轉）用集體土地報批等多個業(yè)務管理的應用項目。自2005年下半年開始，進行了權力網(wǎng)上運行工作的需求分析，著重研發(fā)權力網(wǎng)上運行軟件。該軟件有三個明顯特點：首先是提升業(yè)務管理水平。通過掃描方式完成報件資料向電子存儲的轉變，在內部審批過程中，實現(xiàn)報件資料的網(wǎng)上無紙化運轉。不僅大大提升了內部報件資料的運轉速度，同時使預備審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上會審、監(jiān)督監(jiān)察成為可能。其次是方便操作使用。網(wǎng)上審批系統(tǒng)模擬現(xiàn)行的管理方法，計算機界面簡單直觀，使各級管理人員容易適應網(wǎng)上審批的要求。第三是管理監(jiān)督并重。在實現(xiàn)所有行政許可事項全程網(wǎng)上審批的同時，設置各運行節(jié)點的工作時限，建立超時自動警示和督查督辦跟蹤系統(tǒng)，確保國土資源行政許可事項審批工作高效運行，提高工作質量和辦事效率，促進勤政廉政建設。

五是實施效能監(jiān)察。在實行網(wǎng)上審批的同時，我局對現(xiàn)行的10個行政許可項目重點開展了網(wǎng)上效能監(jiān)察，包括對辦理時限、崗位時限、責任處室的監(jiān)察。在完成時限和責任分工上，明確網(wǎng)上效能監(jiān)察工作的組織與實施由市局監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)和相關處室配合，提出需求，設置功能，制定實施計劃，并跟蹤、協(xié)調抓好落實。對超時批件及時進行據(jù)實處置，實現(xiàn)行政審批全程監(jiān)督。各位局領導負責督促、指導分管處室落實網(wǎng)上效能監(jiān)察的工作任務，并按照要求參與操作使用。系統(tǒng)還設置多種統(tǒng)計功能，供績效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局網(wǎng)上審批系統(tǒng)已穩(wěn)定運行，并取得了初步成效。一是確保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有報件均在依法有序運轉，件件都按照法定條件辦理，事事都按照法定程序運行。網(wǎng)上審批受理的各類國土資源報批項目已有870件，其中568件已按時辦結。二是提高了辦事效率。統(tǒng)計結果顯示，開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，全局沒有一件審批事項超時辦結，行政許可辦理時間平均壓減30%。三是實現(xiàn)了精細化管理。在提高辦事效率，實現(xiàn)對外承諾辦結時限的同時，進一步統(tǒng)籌管理業(yè)務，合理分配任務，優(yōu)化、簡化崗責流程，使管理崗位、環(huán)節(jié)、程序、手續(xù)更加科學、有效，更加符合國土資源管理工作的內在規(guī)律，符合基層的實際，進而促進管理科學化、精細化。四是促進了廉政建設。權力運行的全過程都在公開、透明地進行，監(jiān)督監(jiān)察工作落實到位，這樣不僅有利于規(guī)范行政行為，也有利于保護干部，有效地防止了權力暗箱操作可能產生的弊端。

我局構建權力陽光運行機制工作雖然取得了一定的成績，但是我們也清醒地認識到，我們的工作成效只是初步的，不少地方還有待于進一步完善提升。下一步，我們將按照省廳和市政府的要求，重點做好以下幾個方面的工作：一是加快工作進度，在春節(jié)前實現(xiàn)與XX市政府聯(lián)網(wǎng)審批；二是建立審批過錯原因分析及責任追究機制，增強審批人員的工作責任心和依法行政能力；三是實行績效掛鉤考核，形成良好的激勵導向機制；四是進一步完善功能，優(yōu)化流程，加強對行政自由裁量權的制約；五是擴大行政權力網(wǎng)上運行的范圍，將土地登記、集體土地征收等也納入網(wǎng)上運行，最終實現(xiàn)所有行政權力全部上網(wǎng)依法公開透明運行。