第一篇：?jiǎn)枺簽槭裁匆菩胸?cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”管理制度和兌付方式改革

問(wèn)：為什么要推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”管理制度和兌付方式改革？

答：近年來(lái)，中央和各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在省委、省政府的高度重視下，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入日益增多，直接面向農(nóng)民發(fā)放的各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，資金量不斷增加。各地、各部門(mén)在補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使農(nóng)民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，感受到了黨和政府的溫暖，享受到了公共財(cái)政的陽(yáng)光。但由于體制、機(jī)制方面的原因，在各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中，還存在著中間環(huán)節(jié)多、兌付不及時(shí)、成本較高、滯留延壓等問(wèn)題，在一定程度上影響到國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

按照省委、省政府的安排部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，從今年起在全省范圍內(nèi)全面推行以“一折通”兌付為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和兌付方式改革，就是實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”的管理方式，將政府補(bǔ)助農(nóng)民朋友的各項(xiàng)補(bǔ)貼，通過(guò)一本存折發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼安全、及時(shí)、高效地發(fā)到農(nóng)民手中，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

問(wèn)：納入“一折通”發(fā)放范圍的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策情況是怎樣的？

答：凡補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)性資金，原則上全部納入“一折通”發(fā)放范圍，目前主要包括9種補(bǔ)貼：

糧食直補(bǔ)：我省從2004年起對(duì)32個(gè)糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策，2007年補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到64個(gè)產(chǎn)糧大縣；補(bǔ)貼品種為按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的小麥、玉米、稻谷三大品種；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝；補(bǔ)貼面積為實(shí)際種糧面積。

農(nóng)資綜合直補(bǔ)：我省從2006年起對(duì)因農(nóng)資漲價(jià)增加種糧成本實(shí)施直接補(bǔ)貼，資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；補(bǔ)貼范圍為全省所有種糧農(nóng)民，包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工；2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)中地區(qū)49元/畝，陜南地區(qū)45元/畝，陜北地區(qū)35元/畝；補(bǔ)貼面積為實(shí)際種糧面積。

玉米良種補(bǔ)貼：國(guó)家在2008年設(shè)立玉米良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金；從2009年起按照每畝10元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有購(gòu)買(mǎi)玉米良種的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

水稻良種補(bǔ)貼：從2008年起，中央財(cái)政對(duì)水稻實(shí)行全覆蓋良種補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)15元。

油菜良種補(bǔ)貼：從2008年起，中央財(cái)政對(duì)油菜實(shí)行全覆蓋良種補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元。

棉花良種補(bǔ)貼：從2009年起，中央財(cái)政對(duì)棉花實(shí)行全覆蓋良種補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)15元。

春播地膜玉米補(bǔ)貼資金：從2004年起，省政府決定對(duì)種植春播地膜玉米實(shí)施補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元。

退耕還林補(bǔ)助資金：國(guó)家于1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程，從2008年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施第二輪退耕還林工程，目前我省有97個(gè)縣（市、區(qū)）納入工程范圍之內(nèi)。補(bǔ)助期限：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

能繁母豬補(bǔ)貼：2007年起，國(guó)家對(duì)每頭能繁母豬實(shí)施50元補(bǔ)貼；從2008年起，中央將能繁母豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每頭100元；中央負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金60％，地方財(cái)政配套40％。

以后生活性補(bǔ)貼資金項(xiàng)目會(huì)逐步納入“一折通”發(fā)放，各市縣可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大發(fā)放范圍。

問(wèn)：“一折通”發(fā)放與過(guò)去補(bǔ)貼資金的發(fā)放方式有何不同？

答：以前惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放，是由各有關(guān)部門(mén)根據(jù)補(bǔ)貼政策采取存折或現(xiàn)金發(fā)放的方式，一戶多折，農(nóng)民群眾不容易搞清楚究竟是什么補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)又是多少。同時(shí)，一些補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)多，資金到位慢，也容易發(fā)生資金“滲漏”的現(xiàn)象。實(shí)行“一折通”改革，主要目的就是加強(qiáng)和規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理，通過(guò)機(jī)制上的創(chuàng)新，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和賬戶集中整合，封閉運(yùn)行，統(tǒng)一管理，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，可以確保資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到位，可以說(shuō)是建立了一個(gè)落實(shí)黨的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的“綠色通道”。

問(wèn)：“一折通”改革遵循的基本原則是什么？

答：一是各主管部門(mén)權(quán)責(zé)不變、堅(jiān)持分工協(xié)作的原則。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的管理和發(fā)放，在堅(jiān)持補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門(mén)職責(zé)不變的前提下，逐步建立健全各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管的管理機(jī)制。

二是發(fā)放流程規(guī)范透明、安全高效的原則。從農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集、整理、審核，到補(bǔ)貼資金的最終發(fā)放，整個(gè)過(guò)程的操作流程要規(guī)范，內(nèi)容要透明，管理要科學(xué)，發(fā)放要高效。

三是各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中整合、一折發(fā)放的原則。將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中整合，由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將資金逐項(xiàng)打入農(nóng)戶存折賬戶。

四是發(fā)放工作分步實(shí)施、逐項(xiàng)到位的原則。要求各縣（市、區(qū)）按照實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容和要求，精心策劃，規(guī)范流程，明確任務(wù)，分步實(shí)施，限定時(shí)間，逐項(xiàng)落實(shí)到位，確?！耙徽弁ā备母镯樌七M(jìn)。

問(wèn)：我省“一折通”改革的步驟和進(jìn)展情況如何？

答：我省從2008年7月份開(kāi)始在渭南市大荔縣西寨鄉(xiāng)、合陽(yáng)縣知堡鄉(xiāng)和蒲城縣孫鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“一折通”試點(diǎn)，另外，還有一些縣區(qū)，如安康市旬陽(yáng)縣自行開(kāi)展了試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外省區(qū)的一些先進(jìn)做法，省財(cái)政廳于6月初出臺(tái)了《陜西省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折（卡）通”兌付方式改革實(shí)施方案》并印發(fā)給了各市區(qū)。目前，各地正積極安排部署“一折通”改革工作。

總體上，“一折通”改革分為三個(gè)階段：一是宣傳部署階段，從6月初開(kāi)始，到7月底結(jié)束；二是組織實(shí)施階段，從8月初到10月底，這一階段的工作量最大、任務(wù)最為集中；三是檢查驗(yàn)收階段，11月份省上將組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收。

問(wèn)：有哪些措施來(lái)保障補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中？

答：“一折通”改革，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益能否得到真正維護(hù)，意義重大，非常重要。我們主要從三個(gè)方面入手，確保政策取得實(shí)效。

一是科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”的管理和發(fā)放模式，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一戶、一折、一號(hào)”，最大限度地降低了資金的滯留延壓，提高了發(fā)放效率和透明度。

二是嚴(yán)明的工作紀(jì)律。在推進(jìn)“一折通”過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知單發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶，同時(shí)要做到7不準(zhǔn)：不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書(shū)的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、抵占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村集體組織代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)虛列補(bǔ)貼對(duì)象套取資金。各級(jí)黨委、政府對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的行為要嚴(yán)肅查處。

三是多方聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。首先是財(cái)政部門(mén)對(duì)具備網(wǎng)絡(luò)條件市縣的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)數(shù)據(jù)和實(shí)發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次是充分發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的職能作用，加大監(jiān)管力度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三是各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種宣傳活動(dòng)和補(bǔ)貼資金發(fā)放公示，做到人人清楚政策、明白標(biāo)準(zhǔn)。第四是要求代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要將各項(xiàng)發(fā)放補(bǔ)貼名稱及數(shù)額在“一折通”上逐條列清，以自覺(jué)接受群眾和輿論媒體的監(jiān)督。附:陜西省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”改革政策解讀 陜西省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”改革政策解讀

從今年起在全省范圍內(nèi)推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼以現(xiàn)金為主、發(fā)放方式以“一折（卡）通”為主的管理辦法，具體方案如下：

一、主要內(nèi)容

（一）建立“一折通”制度，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部門(mén)按照業(yè)務(wù)部門(mén)審核批復(fù)的分戶補(bǔ)貼清冊(cè)，通過(guò)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶個(gè)人特定存折賬戶。

（二）由金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶認(rèn)定的“一折通”存折上統(tǒng)一加蓋“惠農(nóng)陜字一折通”印章，經(jīng)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)審定后，給每個(gè)農(nóng)戶設(shè)定一個(gè)全省唯一編碼，實(shí)行“一戶一折一號(hào)”。

（三）納入“一折通”的資金范圍主要包括：糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、玉米、水稻、油菜、棉花良種補(bǔ)貼資金、春播地膜玉米補(bǔ)貼資金、退耕還林補(bǔ)助資金、能繁母豬補(bǔ)貼資金等。

（四）逐步建立覆蓋所有補(bǔ)貼、即時(shí)監(jiān)控到戶的信息管理平臺(tái)。

二、操作流程

實(shí)施“一折通”制度，要做到指標(biāo)統(tǒng)一下，資金專戶管，補(bǔ)助一折發(fā)，手續(xù)集中辦，收支明白賬，過(guò)程能監(jiān)控。

“一折通”改革操作流程原則上可采取以下方式：（1）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查登記，并將補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)、村、組張榜公示，公示結(jié)束后，將財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分戶登記表和匯總表送縣級(jí)有關(guān)部門(mén)審核同意后，提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)；（3）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將有關(guān)數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并將所有補(bǔ)貼資金撥至惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放賬戶；（4）代發(fā)金融機(jī)構(gòu)憑發(fā)放清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)，將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一折通”存折；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)發(fā)布當(dāng)期財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公告或通知；（6）財(cái)政部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳部署階段（6月10日－7月31日）

組織啟動(dòng)儀式，安排部署“一折通”改革工作。通過(guò)各種媒體廣泛宣傳改革的意義、目的和內(nèi)容。

（二）組織實(shí)施階段（8月1日—10月31日）

1、各縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施方案。>、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)具體操作人員進(jìn)行信息采集、分戶清冊(cè)編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)站所采集農(nóng)戶的姓名、身份證號(hào)碼、“一折通”存折號(hào)、承包土地面積等基礎(chǔ)信息，進(jìn)行清理審核，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可后，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月30日）。

省、市財(cái)政部門(mén)對(duì)“一折通”改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)貼資金發(fā)放改革各項(xiàng)工作，建立“部門(mén)管審核，財(cái)政管資金，銀行管發(fā)放”的管理機(jī)制和“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

（三）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整合惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放；對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為改革的順利推進(jìn)提供工作保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各職能站（所）、村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集、整理、審核，做到制度上墻、政策公開(kāi)、責(zé)任到人。

（五）代發(fā)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”存折的辦理并在存折上加蓋“惠農(nóng)陜字一折通”印章；在3個(gè)工作日內(nèi)將到賬補(bǔ)貼資金劃入存折并實(shí)時(shí)向財(cái)政部門(mén)傳輸惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付信息。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放“一折通”存折給農(nóng)戶，不得委托村組干部代領(lǐng)代發(fā)。

（七）建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的職能作用，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守“六到戶”、“七不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，定期對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第二篇：惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”改革擴(kuò)面工作會(huì)議上的講話

在全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌付方式改革

擴(kuò)面工作會(huì)議上的講話

（2010年12月 日）彬縣人民政府副縣長(zhǎng) 劉旭

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)工作，整合各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的工作責(zé)任，減少補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，建立高效便捷、科學(xué)規(guī)范的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式改革工作順利推進(jìn)，使黨和政府的溫暖惠及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，下面，我就如何做好全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付方式改革擴(kuò)面工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任感和使命感。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度不斷加大，一系列惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，財(cái)政支持農(nóng)村的傾斜力度不斷增大，中央和各級(jí)政府直接面向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼性資金逐年增加。2008年中省投入我縣的財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到9128萬(wàn)元，其中惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)到3825萬(wàn)元，占到財(cái)政支農(nóng)資金總量的42％。尤其是從2008年起，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了新一輪退耕還林工程，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，為鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，從2009年起，對(duì)所有購(gòu)買(mǎi)玉米良種的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的逐年加大，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收，但也對(duì)我們的管理工作提出了新的要求。能否管好用好這些資金，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策能不能得到真正落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民切身利益能不能真正得到保護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果能不能真正得到鞏固和發(fā)展。因此，我們一定要從全局和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革的重大意義。

(一)推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)中省市惠農(nóng)政策的客觀要求。

象，提高政府公信力，融洽干群關(guān)系，更加有效地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是新時(shí)期提高財(cái)政支農(nóng)水平的具體體現(xiàn)。

從過(guò)去繁重的“皇糧國(guó)稅”到今天全面取消農(nóng)業(yè)各稅和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行支持保護(hù)，充分表明農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化，這就迫切需要我們積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。抓好補(bǔ)貼發(fā)放方式改革，把各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，就是政府為農(nóng)服務(wù)意識(shí)的一種重要體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高工作效率，方便廣大群眾。(四)推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)民人均收入水平仍然較低，農(nóng)村依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革，切實(shí)把各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原原本本地兌付給農(nóng)民群眾，不僅有利于直接增加農(nóng)民的收入，而且有利于提高農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。我們一定要站在“三農(nóng)”工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和兌付方式改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來(lái)，做到落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策不走樣，真正把財(cái)政補(bǔ)貼原原本本地發(fā)給農(nóng)民群眾，把實(shí)惠分毫不差地送到農(nóng)民群眾手中，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

日前，經(jīng)縣委、縣政府同意，政府辦印發(fā)了《彬縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌付方式改革擴(kuò)面工作實(shí)施方案》，會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《方案》的要求，快速反應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施全面落實(shí)到位：要重點(diǎn)抓緊抓好的三項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是廣泛宣傳動(dòng)員?；蒉r(nóng)資金兌付方式改革是一個(gè)新生事物，需要全社會(huì)的理解和支持，需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與和

由縣人民政府縣長(zhǎng)陳萬(wàn)峰任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)燕三全、副縣長(zhǎng)劉旭任副組長(zhǎng)，成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)展計(jì)劃局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣計(jì)劃生育局、縣衛(wèi)生局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)辦、縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，楊小平同志兼任辦公室主任，車建文同志兼任辦公室副主任，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式改革擴(kuò)面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”擴(kuò)面工作。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

二要密切協(xié)作，合力推進(jìn)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的共同努力。凡是涉及這項(xiàng)改革的職能部門(mén)，要自覺(jué)服從工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，積極參與和配合改革?！耙徽弁ā备母飻U(kuò)面工作，重點(diǎn)在縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政局要發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系與協(xié)作；計(jì)劃、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合縣財(cái)政局認(rèn)真做好惠農(nóng)資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督工作；縣信用聯(lián)社要制定便民措施，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，竭盡全力做好“一折通”的發(fā)放與兌付工作，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)安全地兌付到農(nóng)戶手中。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化約束。

為了推動(dòng)“一折通”改革工作順利進(jìn)行，縣政府決定，將涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)目標(biāo)工作責(zé)任制考核并實(shí)行“一票否決”，對(duì)在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，年終不得評(píng)為先進(jìn)，對(duì)引發(fā)群體性上訪事件或上訪事件超過(guò)應(yīng)享受該項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)戶1%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)，取消第13個(gè)月工資，以確?！耙徽弁ā睌U(kuò)面改革工作順利推行。

從2011年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)工作部門(mén)均要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成工作組，深入鄉(xiāng)村，調(diào)查小麥、玉米、地膜玉米播種面積，掌握第一手資料，重點(diǎn)對(duì)宅基地占用耕地、建設(shè)用地占用耕地等情況進(jìn)行調(diào)查，掌握當(dāng)年確切的農(nóng)作物播種面積；對(duì)農(nóng)村五保戶、細(xì)，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)傳送動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理所需的電子信息，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)民手中。財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪反映的問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)玩忽職守、弄虛作假、借機(jī)謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)處理，確保改革擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)。

同志們，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放方式改革擴(kuò)面工作是我縣當(dāng)前一項(xiàng)重要的涉農(nóng)改革任務(wù)，也是政府為農(nóng)民群眾服務(wù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要堅(jiān)決按照縣委、縣政府的部署和要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、堅(jiān)定不移的決心、拼搏進(jìn)取的精神，精心組織，積極配合，扎實(shí)工作，確保按時(shí)限完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧新彬縣做出新的、更大的貢獻(xiàn)。