第一篇：全面深化財(cái)稅體制改革背景下推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理的調(diào)研與思考

全面深化財(cái)稅體制改革背景下如何推進(jìn)

非稅收入規(guī)范管理的調(diào)研與思考

時(shí)值新常態(tài)下全面深化財(cái)稅體制改革破冰前行、我省非稅收入規(guī)范管理承前啟后的重要階段，我在調(diào)研7市州、37個(gè)縣市區(qū)的非稅收入管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理的新思路和新舉措做了一些研究與思考。

一、立足實(shí)際積極探索，我省非稅收入規(guī)范管理不斷取得新成效

(一)管理理念逐步深化。非稅收入的爭論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移。圍繞非稅收入是非曲直的爭論，由過去該不該財(cái)政統(tǒng)管、是否自收自用、形不形成可用財(cái)力等，過渡到如何科學(xué)規(guī)范管理、有效提高收入質(zhì)量、放大管理效益等。規(guī)范管理基本終結(jié)了“三亂”。過去，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰亂象叢生，社會(huì)對(duì)非稅收入“非議”不少。近年，通過歸口管理、整頓收費(fèi)、收支脫鉤、簡化票據(jù)種類等一系列手段，杜絕了自主收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等行為。非稅收入的財(cái)政屬性逐步認(rèn)可。落實(shí)收支兩條線管理，加快非稅收入納入預(yù)算并實(shí)行統(tǒng)籌安排的步伐，促進(jìn)了其

“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的三權(quán)歸位。我省納入預(yù)算管理的非稅收入占其總額的比重已升至95%。

(二)管理重心清晰明朗。更注重做實(shí)收入質(zhì)量。從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)先。通過調(diào)研，找準(zhǔn)非稅收入增長快、占比高的根源；通過稽查，治理市縣混庫、空轉(zhuǎn)等行為；通過出臺(tái)針對(duì)性政策，淡化總量考評(píng)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、嚴(yán)格預(yù)算管理，擠壓收入“水分”。更注重關(guān)鍵領(lǐng)域管理。將直接征收、票據(jù)電子化等新舉措聚焦執(zhí)收大戶，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。盯住資源收入管理做文章，防治了資源無償、無序、低價(jià)利用。開展非稅收入執(zhí)收成本核定探索，提高了精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)徹底的收支兩條線管理。更注重全流程監(jiān)督。著力源頭管控與全程監(jiān)控并舉，一些市縣借助房地產(chǎn)稅費(fèi)等統(tǒng)征系統(tǒng)，將多部門稅費(fèi)收繳及規(guī)劃許可證、國土使用證等領(lǐng)用發(fā)放納入統(tǒng)一管理并全程監(jiān)督，以證控稅、控費(fèi)。

(三)管理手段更加科學(xué)。征收模式有新發(fā)展。很多市縣積極探索、先行先試單位開單、政務(wù)大廳開票收款的一條龍征收、一站式審批，建立健全了征收、審批、效能監(jiān)察相互協(xié)調(diào)又制衡的管理機(jī)制。電子化收繳有新突破。初步建立新型票據(jù)電子化管理模式，促成網(wǎng)銀收繳在好幾個(gè)市州推開，個(gè)別市州還實(shí)行了“一站通”、手機(jī)微信等自助繳費(fèi)。執(zhí)收

考核有新認(rèn)識(shí)。促成非稅收入執(zhí)收基本納入各級(jí)政府績效評(píng)估范圍，有的考核通報(bào)以政府名義發(fā)布，有的則將目標(biāo)管理考核延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)基本建立可量化、能倒查的考核辦法及指標(biāo)體系，激勵(lì)約束效果更到位，亂作為和不作為的遏制力度更明顯。

(四)管理效益不斷凸顯。政府財(cái)力集聚效應(yīng)明顯。聚沙成塔，積水成河。過去分散的財(cái)力集中納入預(yù)算，用于保民生、促發(fā)展，也彌補(bǔ)了單位經(jīng)費(fèi)不足，緩解了財(cái)政資金供需矛盾。一些市縣通過非稅收入全口徑預(yù)算生成的政府可用財(cái)力增幅顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。參與清理整頓非稅收入項(xiàng)目，社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕，市場活力釋放；建立全省統(tǒng)一規(guī)范、同步更新、項(xiàng)目要素嚴(yán)格控制的非稅收入項(xiàng)目庫，防治亂收濫罰有了技術(shù)支撐；緩減免審批更嚴(yán)格，凸顯政府權(quán)威性和社會(huì)公允度，維護(hù)市場公平統(tǒng)一，有的還必須上黨委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、政府常務(wù)會(huì)集體研究。清廉政府建設(shè)成效明顯。取消過渡戶甚至特設(shè)戶，單位小金庫沒了載體。對(duì)非稅收入形成的政府財(cái)力統(tǒng)籌安排，切斷了部門利益和權(quán)力之間的關(guān)聯(lián)，壓縮了腐敗滋生空間。建立財(cái)政、審計(jì)等多部門、立體式的監(jiān)督格局，并將輿論監(jiān)督納入其中，隨意收支等腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督治理渠道更暢通，違法違規(guī)成本更高。

二、新常態(tài)下推進(jìn)非稅收入管理改革，老問題和新挑戰(zhàn)交織重疊

(一)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)滯后，規(guī)范管理徘徊不前。與改革預(yù)期有差距。現(xiàn)代財(cái)政制度、依法治稅等新理念的提出，為非稅收入管理的再探索提供了新視角，財(cái)政部新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)非稅收入職能配臵做出了適度調(diào)整。但是，非稅收入內(nèi)涵外延、依法治費(fèi)仍很少具體被論及，政出多門、條塊分割的管理現(xiàn)狀也未能實(shí)質(zhì)性改善，與基層非稅收入工作者的改革期望值有差距。法制建設(shè)比較滯后。新修訂的預(yù)算法并未對(duì)非稅收入作出明確界定。國務(wù)院1996年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》“時(shí)過境遷”，國家層面缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)指導(dǎo)全國的非稅收入管理實(shí)踐。近年財(cái)政部和我省相繼出臺(tái)的一些政策，雖偶有涉及非稅收入，但層級(jí)不高、權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性缺失也十分明顯。部分規(guī)定相互矛盾。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依托公共權(quán)力和產(chǎn)權(quán)取得的收入，按照我省的有關(guān)規(guī)定應(yīng)作為非稅收入管理。但在實(shí)際工作中，上述部分收入又被有關(guān)部門審批為服務(wù)性收費(fèi)，其中還不乏已清理取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)避監(jiān)管，也攪渾了政府與市場的關(guān)系。還有的收費(fèi)項(xiàng)目，在預(yù)算管理、分成計(jì)提等方面出現(xiàn)了自相矛盾的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行無所適從。

(二)“九龍治水”火力分散，管理機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型困惑。對(duì)口難。財(cái)政部未設(shè)立非稅收入專管機(jī)構(gòu)，車頭效應(yīng)難凸顯。由此導(dǎo)致，全國各地機(jī)構(gòu)設(shè)臵“八仙過?！保缭颇鲜切姓C(jī)構(gòu)，湖南是事業(yè)單位，廣西是內(nèi)設(shè)處室。我省市縣管理模式“百花齊放”，有的主導(dǎo)政策制定、介入資金撥付；有的與省級(jí)模式基本一致；還有的職能嚴(yán)重縮水，僅管票據(jù)。歸口難。財(cái)政部非稅收入政策制定、收繳結(jié)算等職能分布在多司局。地方也僅20余省市設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)，且功能定位不

一、職能強(qiáng)弱不一。我省秉承非稅收入立項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)共管，政策制定與執(zhí)行分立的原則，造成部分收入有政策卻難征收、部分收入應(yīng)當(dāng)收卻無依據(jù)。服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門獨(dú)管，催生了“這邊取消那邊新立”等亂象。發(fā)展難。市縣普遍對(duì)機(jī)構(gòu)改革感到擔(dān)憂。我省非稅收入管理機(jī)構(gòu)去行政化，對(duì)工作前景和個(gè)人前途會(huì)否帶來較大影響?非稅收入規(guī)范管理改革十年成效會(huì)否倒退?時(shí)值非稅收入管理改革推進(jìn)的關(guān)鍵期，機(jī)構(gòu)改革與職能重構(gòu)的矛盾日益凸顯。

(三)速度情結(jié)揮之不去，管理重點(diǎn)時(shí)常搖擺飄移?！邦I(lǐng)導(dǎo)速度”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要快就快，想慢就慢，對(duì)非稅收入增減偏好不一。例如，一些任期即將屆滿或剛上任的政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)非稅收入增長的需求尤其強(qiáng)烈，常不遺余力挖掘收入或下達(dá)硬性征收任務(wù)；而一些稅收底子好的市州，無超收壓力，領(lǐng)導(dǎo)更喜好“非稅收入少一點(diǎn)兒”，以體現(xiàn)自己抓經(jīng)濟(jì)的政績?！芭琶俣取蹦缓笸剖?。市縣各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的通報(bào)公示，雖未明確排名秩序，但私下攀比早成常態(tài)，導(dǎo)致非稅收入與財(cái)政收入增收變相捆綁，常常是稅收不足非稅補(bǔ)，有的不惜采取混庫、空轉(zhuǎn)等手段弄虛作假?！罢急人俣取币婏L(fēng)使舵。為謀求政府績效考核拿“高分”的需要，保持“理想”的稅占比，一些市縣人為控制一般公共預(yù)算非稅收入的正常增勢(shì)，該收不收，應(yīng)繳不繳，有的還將非稅收入以稅收繳庫。

(四)利益格局固化羈絆，應(yīng)收盡收仍存瓶頸制約。征收管理“本土化”。各省出于不同的管理目標(biāo)訴求，相互間差異大。北上廣等發(fā)達(dá)省市的非稅收入規(guī)模大，但納入一般公共預(yù)算的占比卻在全國末尾徘徊；湖南規(guī)模不大，但占比卻列全國前三。從我省看，有的注重做大收入規(guī)模、有的偏重改善收入質(zhì)量；有的執(zhí)行政策規(guī)定比較到位，有的優(yōu)先考慮本土利益。例如，某市截留河道砂石資源收入省級(jí)分成，用于籌備市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。收入管控“部門化”。非稅收入是依法行政的附產(chǎn)品，管理的部門色彩濃厚。市縣一些收入規(guī)模較大的強(qiáng)勢(shì)部門，時(shí)常制造非稅收入政策落實(shí)的“真空地帶”。省本級(jí)“部門化”現(xiàn)象也存在，如某單位對(duì)我局征管系統(tǒng)與其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接久拖不決，把罰沒收入緩減免視為“自留地”；某單位分層開設(shè)過渡戶歸集大量非稅收入，自立門戶搞特殊化。約束激勵(lì)機(jī)制“被軟化”?！逗鲜》嵌?/p>

收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人大對(duì)非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，但落實(shí)難到位。《條例》也明確，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，但大都淡化或取消了，加之執(zhí)收成本核定因部門利益固化等原因推進(jìn)遲緩，變相鼓勵(lì)了“干多不如干少的利益多”。以往出于應(yīng)收盡收考慮而施行的“超收返點(diǎn)”等傳統(tǒng)激勵(lì)約束手段，又與新預(yù)算法相悖。

三、把握深化財(cái)稅體制改革契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理的對(duì)策建議

當(dāng)前，規(guī)范非稅收入管理既有改革創(chuàng)新作為動(dòng)力支撐，也有領(lǐng)導(dǎo)的重視支持、各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)配合作為有力保障，同時(shí)，多年探索和實(shí)踐積累的改革成果也為規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要抓牢深化財(cái)稅體制改革的重要契機(jī)，遵循“依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、量增質(zhì)優(yōu)、科技支撐、全程監(jiān)管”的征管新思路，以深化改革引領(lǐng)規(guī)范管理，以規(guī)范管理助力深化改革。

(一)積極推進(jìn)非稅收入制度體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國家層面立法進(jìn)程。近期，建議財(cái)政部在盡快推出非稅收入征收管理辦法和收繳管理辦法的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國務(wù)院制訂《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的決定》；遠(yuǎn)期，應(yīng)出臺(tái)法律法規(guī)，從依法治費(fèi)的角度理順非稅收入立項(xiàng)定標(biāo)、征管邊界、機(jī)構(gòu)職能等核心事項(xiàng)。我省要謀劃好《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的修

訂工作，將實(shí)踐證明已較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法納入地方性法規(guī)范疇。抓緊制定兩個(gè)目錄清單。一是在開展非稅收入和服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的非稅收入項(xiàng)目和政府定價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，尤其要明確事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依托政府權(quán)力、信譽(yù)和國有資源、資產(chǎn)取得的服務(wù)性收費(fèi)納入非稅收入管理，并建立健全各類項(xiàng)目設(shè)立或取消的聽證、評(píng)估等制度，依法規(guī)范“有進(jìn)有出”。二是在清理整頓非稅收入優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，以政府名義制定且向社會(huì)公布非稅收入緩減免清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。法律法規(guī)明確可緩減免的，列入清單，符合條件的實(shí)行備案制；清單之外確因特殊原因需緩減免的，由財(cái)政歸口報(bào)政府審議。加快完善資源有償使用政策體系。以《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》為遵循，制定城市公共空間、服務(wù)以及專營、專賣等新興領(lǐng)域的單項(xiàng)征管辦法，修訂廣告收入、礦產(chǎn)資源等已有的政策文件，將市場配臵資源、政府管控資源、財(cái)政全流程監(jiān)督資源使用等新理念納入其中，進(jìn)一步挖掘以資源收入為新增長點(diǎn)的收入紅利，確保資源開發(fā)利用可持續(xù)。修訂省對(duì)市縣考核辦法。構(gòu)建以管理規(guī)范、收入質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向，可量化評(píng)分的綜合考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核不作為和亂作為。要根據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和由此形成的資源稟賦結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)等特征，探索分類設(shè)臵不同考核目標(biāo)值的可行性，擯棄“一把尺子量到底”。

(二)積極推進(jìn)非稅收入管理信息化。逐步擴(kuò)容財(cái)政直接征收。市縣要施行“直接征收為常態(tài)、委托征收為例外”的新型征收模式，爭取用三到五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)所有單位、所有項(xiàng)目全覆蓋。省本級(jí)要對(duì)費(fèi)源穩(wěn)定、便于集中繳納非稅收入實(shí)行財(cái)政直接征收，爭取由現(xiàn)在的單類、少數(shù)項(xiàng)目覆蓋到所有資源、資產(chǎn)領(lǐng)域。加快電子化收繳進(jìn)程。加大非稅收入網(wǎng)銀收繳在教育、交警等民生部門的推廣力度，并研究移動(dòng)終端等新型收繳載體的推廣可行性。加快建立以“空心票據(jù)”(即未套印固定票樣格式的“空白”無實(shí)物票據(jù))為載體，以電子票號(hào)為流轉(zhuǎn)標(biāo)識(shí)的非稅收入征管全流程電子化。實(shí)施非稅收入電子退付。第一步，通過對(duì)非稅收入征管系統(tǒng)退付模塊的功能升級(jí)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)非稅收入退付申報(bào)、審核、流轉(zhuǎn)、退款、反饋等業(yè)務(wù)流程的電子化；第二步，推行退付款項(xiàng)的網(wǎng)銀支付，實(shí)現(xiàn)資金的“快進(jìn)快出”，從根本上提升退付效率、降低行政成本。啟動(dòng)“數(shù)據(jù)大集中”建設(shè)。依托“大數(shù)據(jù)”理念，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步更新、分成收入自動(dòng)結(jié)算、收入報(bào)表自動(dòng)生成，打通輻射省市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向信息化通道，并且實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)、執(zhí)收部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向整合和對(duì)接融合，將監(jiān)管“手臂”由事后延伸至事中、事前并貫穿征管全流程。

(三)積極推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理。積極參與落實(shí)全口徑預(yù)算管理。提請(qǐng)財(cái)政部加快取消財(cái)政專戶管理方式，實(shí)現(xiàn)非

稅收入預(yù)算體系的“雙變單”。各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)非稅收入橫跨四本預(yù)算的重要性，切實(shí)增強(qiáng)參與本級(jí)全口徑預(yù)算管理的積極性和能動(dòng)性，落實(shí)政府全部收入和支出納入預(yù)算的管理要求，尤其要加大對(duì)游離在財(cái)政監(jiān)管之外的“隱性收入”的監(jiān)管力度。改進(jìn)非稅收入預(yù)算編制工作。各級(jí)要確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接的非稅收入年度目標(biāo)責(zé)任區(qū)間，并據(jù)此積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理地編制年度非稅收入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁將收入預(yù)算視為征收任務(wù)。有條件的地方可按照中期財(cái)政規(guī)劃要求，試編非稅收入收支三年滾動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)非稅收入成本管理。以成本管理為切入點(diǎn)，建立符合新預(yù)算法要求的激勵(lì)約束和應(yīng)收盡收保障機(jī)制。省本級(jí)以資源收入、政府性基金為突破口，核實(shí)、核準(zhǔn)兩類收入的執(zhí)收成本，破除比例安排征管經(jīng)費(fèi)的定勢(shì)思維；各級(jí)要強(qiáng)化成本核定的成果應(yīng)用，在部門預(yù)算中單列科目或單列來源直觀反映執(zhí)收成本，優(yōu)先、足額保障單位的執(zhí)收成本后，當(dāng)年非稅收入(不含超收部分)剔除成本有結(jié)余的，既可視單位執(zhí)收規(guī)范程度等因素，安排給單位使用；也可由財(cái)政統(tǒng)籌，根除收多少退多少用多少的傳統(tǒng)觀念。加強(qiáng)非稅收入支出管理。非稅收入支出安排既要通盤考慮非稅收入成本補(bǔ)償特性和?？顚Ｓ玫幕咎卣?，滿足執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)保障和事業(yè)發(fā)展的雙重需要；也要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌安排非稅收入的力度，實(shí)現(xiàn)資金使用

效益的最大化。要嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法關(guān)于超收的規(guī)定，硬化非稅收入支出預(yù)算約束，不得隨意開新增非稅收入支出的口子。

(四)積極推進(jìn)非稅收入管理人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化理論研究。要主動(dòng)培育新常態(tài)下的新思維，堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，一如既往地將理論探索和調(diào)查研究常抓不懈，爭做理論研究的“排頭兵”。既要眼睛向上，將研究重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代財(cái)政制度、政府職能轉(zhuǎn)變等前沿課題，提高理論研究的前瞻性；也要腳步向下，針對(duì)對(duì)于工作中的重難點(diǎn)、死角盲區(qū)痼疾提出切實(shí)可行的系統(tǒng)性解決方案，強(qiáng)化理論研究成果的轉(zhuǎn)化利用。改革培訓(xùn)機(jī)制。依托高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育，采取輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。要有的放矢地了解干部培訓(xùn)需求，并區(qū)分不同授課對(duì)象，制定多元化、多層級(jí)的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容和方式的設(shè)臵，既要有理論前沿，也要覆蓋實(shí)際工作；既要有專家、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干講座、授課、答疑解惑，也要以工作論壇等形式多開展基層互動(dòng)、討論；既要請(qǐng)進(jìn)來，也要走出去。抓好人才交流任用。加大對(duì)非稅收入管理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和交流提拔的關(guān)注力度，讓干部愿意來、出得去、上得了，讓多年積淀的管理理念等思想財(cái)富能夠落地生根。要淡化“二級(jí)局”、“二級(jí)機(jī)構(gòu)”等思想觀念，增強(qiáng)廣大財(cái)政干部參與非稅收入管理工作的自信心和積極性。要更多、更廣泛地吸納新進(jìn)公務(wù)員到非

稅收入管理機(jī)構(gòu)競崗任職，改善目前隊(duì)伍青黃不接、年齡結(jié)構(gòu)老化、思想思維僵化等趨勢(shì)性問題。探索機(jī)構(gòu)和職能的科學(xué)化建設(shè)。按照相同和相近的事項(xiàng)由一個(gè)部門管理的原則，推動(dòng)非稅收入政策制定、征收管理、監(jiān)督考核等職能的歸口管理，并由財(cái)政部門授權(quán)非稅收入管理機(jī)構(gòu)為主辦理，推進(jìn)全省“一盤棋”。同時(shí)，鑒于非稅收入分級(jí)管理的格局和地方特色治理的需要，市縣在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能配臵、人員配備上保留一定的自主權(quán)和獨(dú)立性，以便因地制宜地開展非稅收入管理工作，不搞“一刀切”、強(qiáng)調(diào)上下完全對(duì)口。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的調(diào)研與思考

關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的調(diào)研與思考

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。為摸清我縣非稅收入的總體規(guī)模和征收管理使用情況,加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)督,提高財(cái)政資金的使用效益,于2009年5月開展了對(duì)我縣非稅收入征收管理使用情況的專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦?

一、基本情況

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

（一）非稅收入的總體規(guī)模

我縣2006年、2007年、2008縣級(jí)非稅收入規(guī)模及分項(xiàng)情況如下：（單位：萬元）項(xiàng) 目

2006年 2007年 2008年 行政事業(yè)性收費(fèi)收入 83 197 307 罰沒收入 367 307 393 國有資本經(jīng)營收入

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入 土地出讓凈收益 其他收入

合計(jì) 450 504 700

（二）非稅收入的管理情況

我縣的非稅收入征收管理工作，是貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）文件精神和“做大收入蛋糕”的財(cái)稅工作措施，通過科學(xué)設(shè)計(jì)非稅收入收繳流程，合理確定繳庫方式，規(guī)范使用非稅收入收繳帳戶體系，健全票據(jù)管理制度，依托信息化管理手段，基本形成了較完善的非稅收入征繳管理機(jī)制，實(shí)行“收繳分離”，積極推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，建立了激勵(lì)措施以調(diào)動(dòng)各部門單位的增收積極性。各項(xiàng)管理對(duì)于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能、理順財(cái)政分配關(guān)系、規(guī)范財(cái)政資金管理、推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革等方面起到了一定的成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了財(cái)政資金保障。

二、非稅收入征收使用管理中存在的情況和問題

（一）法制建設(shè)和制度建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范 非稅收入概念在政策導(dǎo)向?qū)用嬉?guī)范性的提出是以2004年財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》文件為標(biāo)志的，但我省非稅收入的管理?xiàng)l例卻未相繼出臺(tái)，征收管理仍依據(jù)2000年省九屆人大常委會(huì)第29號(hào)公告《陜西省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》。

非稅收入規(guī)模龐大，種類繁多，在立項(xiàng)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征繳管理、票據(jù)使用和資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，目前還沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等雖有一些地方性規(guī)章，但由于各種原因或不合時(shí)宜，或有章難循。諸多法律法規(guī)本身所規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目過多、過雜，有些由不同法律法規(guī)所規(guī)定的征收項(xiàng)目，由于缺乏充分的協(xié)調(diào)而出現(xiàn)交叉或重復(fù)。管理制度和辦法的滯后，不僅影響了部門單位的依法征收管理，還影響到人大的依法監(jiān)督。

（二）對(duì)非稅收入的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

長期以來，預(yù)算外收入的概念在部門單位的觀念中還未改變，望文生意，在單位的觀念中預(yù)算外收入就是預(yù)算之外的收入，也是單位長期以來逐步固化了的局部利益，形成了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的弊端。事實(shí)上，從預(yù)算外收入到非稅收入，并不只是一個(gè)名稱的變化，其內(nèi)涵與外延以及所帶來的管理理念都發(fā)生了改變。

非稅收入是指除了政府以稅收形式獲得的財(cái)政收入以外的所有收入，其概念更為寬泛。最主要的是它將各種機(jī)構(gòu)和組織利用國家信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)等獲取的收入納入其范圍，與稅收收入共同構(gòu)成了完整的國家財(cái)政收入體系。預(yù)算外收入是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類，是相對(duì)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金而言的，已不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。非稅收入概念的提出表明了政府從重資金管理方式轉(zhuǎn)變到重資金來源渠道。為適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，必須淡化預(yù)算外收入的概念，用非稅收入來反映各種來源的收入。

（三）管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于長期以來對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理力度不大，且常常是多頭并管，權(quán)責(zé)不清，等于沒有好好管理。相當(dāng)一部分非稅收入游離于財(cái)政管理之外，非稅收入使用效益低下，透明度差，既不能形成有效財(cái)力，更難受到有效監(jiān)督，由此也滋生出了不少腐敗問題。

1、對(duì)收入的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

重點(diǎn)是對(duì)國有資源收益類的征收管理有待加強(qiáng)。一是對(duì)國有資源的開發(fā)利用的廣度有待進(jìn)一步拓展，如出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、城市道路和公共場所停車泊位經(jīng)營權(quán)；二是對(duì)資源利用的深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如戶外廣告設(shè)置的管理目前還存在著規(guī)劃管理滯后、利用交通工具、站點(diǎn)設(shè)置的戶外廣告未征收資源使用費(fèi)、廣告資源多頭征收等問題；三是征收管理的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如使用金等有些項(xiàng)目征收不足。由于現(xiàn)行非稅收入收費(fèi)主體多元化、管理政出多門，幾乎每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，有的部門的收費(fèi)罰款有較大的自由裁量權(quán)，收多收少、收與不收由具體執(zhí)行人員掌握，彈性大，隨意性強(qiáng)，難以做到應(yīng)收盡收。對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的管理成本太高，無法做到切實(shí)有效的監(jiān)管。

2、對(duì)資金使用的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于對(duì)非稅收入本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)上和管理理念上的誤差，目前在資金的使用上還存在著“誰收誰用，多收多用”的模式。雖說從表面上看已實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線”，但實(shí)際收入與支出并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫鉤，并未真正觸及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的利益。由于預(yù)算內(nèi)財(cái)力的原因及一些歷史因素，政府默認(rèn)非稅收入成為支撐部門運(yùn)轉(zhuǎn)的一種選擇，這種收支掛鉤的收費(fèi)體制，使收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān)。非稅收入難以進(jìn)預(yù)算“籠子”，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力，無法體現(xiàn)非稅收入作為財(cái)政資金的公共性，也導(dǎo)致了部門之間的不公平。在部門預(yù)算上則表現(xiàn)為預(yù)算制度不健全：非稅收入除一部分納入了一般預(yù)算管理外，還一部分雖納入了綜合預(yù)算編制，但實(shí)際在目前財(cái)政狀況下也只能采用比例返還的做法，無法實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算管理。

3、管理的方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是目前非稅收入的管理僅局限于“以票管費(fèi)”的固有思路上，只對(duì)開具非稅收入票據(jù)的非稅收入進(jìn)行常規(guī)的管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些原有的潛在收入逐漸顯現(xiàn)出來并呈規(guī)模不斷擴(kuò)大之勢(shì)，如國有資源的有償使用收入中的政府特許權(quán)收入、國有資本的經(jīng)營收入等，對(duì)這部分非稅收入，由于征收主體不明確，征收方式不統(tǒng)一等原因，容易脫離財(cái)政監(jiān)管，造成收入的“體外循環(huán)”。二是管理的信息化程度不高。目前在收費(fèi)信息的傳遞上還局限于銀行代收資金后向財(cái)政傳遞票據(jù)及信息的層面，沒有做到收費(fèi)單位與財(cái)政、銀行的聯(lián)網(wǎng)，信息不能及時(shí)傳遞，做不到實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是管理力量薄弱。非稅收入分散在各個(gè)部門和單位，每個(gè)單位又有多則幾十個(gè)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收繳方式各不相同，僅靠收費(fèi)管理局幾個(gè)人員既要管理票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷，又要進(jìn)行信息系統(tǒng)的維護(hù)和日常性工作，往往只能做好表面工作，監(jiān)控不能到位。

（四）財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

近年來地方財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督力度,探索了一些行之有效的辦法,但在對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理上卻沒有引起足夠的重視,或監(jiān)督不到位,或疏于監(jiān)督。對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理失之于寬,失之于軟,政府的財(cái)政資金沒有發(fā)揮其最大的效益。其實(shí),不管是稅收收入也好,非稅收入也罷,都是財(cái)政資金,同樣應(yīng)該受財(cái)政監(jiān)督。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,不是單位和部門的“自留地”。要把非稅收入的監(jiān)督管理擺到與稅收收入、預(yù)算內(nèi)收入的監(jiān)督管理同等重要的位置,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)和制度規(guī)范，為依法監(jiān)督提供依據(jù)

要摒棄原有的預(yù)算外資金觀念及其管理模式，引入非稅收入這一全新理念，就必須通過立法來確定非稅收入的法律地位。對(duì)非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督，是推進(jìn)財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，要使非稅收入真正成為政府財(cái)政收入的重要而有效的組成部分，真正擔(dān)負(fù)起政府財(cái)政分配的重要職能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展、平衡財(cái)政收支的重要手段，使監(jiān)督和管理做到有法可依。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法和通知，法律級(jí)次較低，不易協(xié)調(diào)，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。而且在這些政府文件中，基本上都是以“預(yù)算外資金”為管理對(duì)象，對(duì)非稅收入的范疇還沒有一個(gè)明晰的界定。此外，對(duì)違反非稅收入規(guī)則的事件缺乏明確的責(zé)任追究和相應(yīng)處罰或懲治的制度規(guī)范，也使得非稅收入在征收征繳過程中存在執(zhí)行不力和違規(guī)行為的多發(fā)。隨著非稅收入的概念逐漸得到普遍運(yùn)用，在我省的《非稅收入管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，我縣也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，就非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、征收管理以及支出規(guī)范作出明確的規(guī)定。并在“金財(cái)工程”的配套支持下，來制度化地解決非稅收入收繳過程中監(jiān)控不力、支出管理中績效不高的問題。

（二）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，把加強(qiáng)管理作為構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要手段

非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算體系之外，減弱了政府對(duì)資金的調(diào)控能力，同時(shí)，拉大了部門之間“收入分配”的差距，助長了不正之風(fēng)的蔓延，一定要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)非稅收入管理對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要現(xiàn)實(shí)意義。

提高各部門和全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深對(duì)非稅收入性質(zhì)、范圍等相關(guān)政策的理解，在全社會(huì)營造重視非稅收入管理、理解支持非稅收入管理工作、依法嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理的良好氛圍，進(jìn)一步理清非稅收入管理思路，深化“收支兩條線”管理，提高財(cái)政調(diào)控能力，健全公共財(cái)政體制，有力促進(jìn)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加財(cái)政大對(duì)非稅收入的監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性和針對(duì)性

法律法規(guī)的落實(shí)，非稅收入管理行為的規(guī)范都必須有強(qiáng)勁的監(jiān)督手段作保障。要建立一個(gè)以財(cái)政監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，從制度上到機(jī)制上進(jìn)行有效監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督相統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化部門預(yù)算、完善信息系統(tǒng)，建立和完善規(guī)范化的非稅收入征收、管理體系

溫家寶總理在全國十屆人大五次會(huì)上的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，要“建立規(guī)范的政府非稅收入體系”，對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)非稅收入管理提出了具體要求。

1、強(qiáng)化部門預(yù)算、編制綜合預(yù)算，將非稅收入逐步納入預(yù)算管理。

全部財(cái)政資金以綜合預(yù)算進(jìn)行全覆蓋，全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算管理的視野，對(duì)于建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算具有積極的意義。按照“收支兩條線”的原則，真正建立起“征收、預(yù)算、使用”三分離的管理模式，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，集中財(cái)力辦大事。由于非稅收入具非穩(wěn)定性、非普遍性和征收靈活等特點(diǎn)，在取消收支掛鉤時(shí)直接利益的“激勵(lì)”，可能導(dǎo)致非稅收入不能應(yīng)收盡收而且監(jiān)督難。因此，實(shí)現(xiàn)收支兩條線后，要考慮重新設(shè)計(jì)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位合理、規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，努力做到“據(jù)實(shí)測算收入、統(tǒng)籌安排支出、激勵(lì)約束保障”相結(jié)合的管理辦法，使激勵(lì)與監(jiān)督和約束機(jī)制保持對(duì)稱性。

2、建立和完善非稅收入征繳管理信息系統(tǒng)

從某種意義上說，財(cái)政非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的建設(shè)水平，決定著非稅收入的管理水平。目前，非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)亟需在財(cái)政綜合管理、公共信息查詢、執(zhí)收單位軟件、全省非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)、部門預(yù)算、資金劃撥等方面進(jìn)一步完善。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行資金清算體系，為實(shí)現(xiàn)非稅收入征繳、審核、統(tǒng)一監(jiān)管的一體化提供有利的技術(shù)條件支撐。要結(jié)合“金財(cái)”工程的整體部署，通過銀行代收和相關(guān)應(yīng)用軟件的不斷完善，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理信息化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標(biāo)，控制執(zhí)收單位的收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賬戶設(shè)置、票據(jù)使用等，規(guī)范執(zhí)收行為，有效防止亂收費(fèi)等問題的發(fā)生，并通過信息系統(tǒng)，對(duì)政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)管和分析，提高財(cái)政監(jiān)管能力。同時(shí)必須與部門預(yù)算編制、執(zhí)行、資金撥付構(gòu)建于同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通，有利于各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集，更有利于監(jiān)督管理。

3、整合分散的管理職能，健全非稅收入管理機(jī)制 目前非稅收入是“單位開票、單位收款、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式，由于收費(fèi)單位多、收費(fèi)項(xiàng)目多，財(cái)政管理壓力大、成本高、管理效率低。而且財(cái)政內(nèi)部對(duì)非稅收入的管理也分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，如非稅收入票據(jù)由收費(fèi)管理局負(fù)責(zé)，收入計(jì)劃由財(cái)政綜合科室負(fù)責(zé)編制，支出預(yù)算由預(yù)算等各歸口科室負(fù)責(zé)編制，核算與決算由國庫科室負(fù)責(zé)，這種相對(duì)分散的管理模式導(dǎo)致管理效率降低，因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行整合，形成核心管理部門，健全管理機(jī)制。由于非稅收入的構(gòu)成比較復(fù)雜，也不可能通過整齊劃一的簡單辦法實(shí)現(xiàn)有效管理。因此，在管理方法上，對(duì)不同類別的非稅收入可以實(shí)行分類管理；在收繳模式上，從提高效率、降低成本的原則出發(fā)，可以由財(cái)政部門直接征收，同時(shí)輔以銀行代收和財(cái)政部門委托部門單位征收。

（白冰

張東坡）

第三篇：規(guī)范政府非稅收入管理調(diào)研報(bào)告

非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府及財(cái)政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我市非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)從我市財(cái)政收入構(gòu)成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢(shì)。2005年我市非稅收入額為23,090萬元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；2008年收入額為43,351萬元，占16.7%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長時(shí)間以來財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過大，則表明這個(gè)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對(duì)非稅收入的管理，無論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門單位所有，反映為誰收誰用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過低，支出預(yù)算編制過大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩兀狗嵌愂杖氲墓芾砹饔谛问?，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門對(duì)非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會(huì)分配不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我市在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

第四篇：關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見

關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收

入管理的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕９３號(hào)）精神，規(guī)范非稅收入征繳和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進(jìn)部門預(yù)算改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，必須深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、按照建立公共財(cái)政要求，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理

目前，非稅收入已成為各級(jí)財(cái)政收入的重要組成部分。按照國務(wù)院和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，我省認(rèn)真開展了一系列深化“收支兩條線”改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的工作，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入已納入預(yù)算管理或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理；推行和完善了收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式；省直和部分市、縣逐步推行綜合財(cái)政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。全省“收支兩條線”改革和管理工作取得了明顯的成效。但是，此項(xiàng)工作仍存在一些問題，比較突出的是：收費(fèi)和罰沒行為不規(guī)范；個(gè)別部門仍然存在“誰收誰用，多收多用”，脫離財(cái)政監(jiān)督，隨意截留、挪用資金現(xiàn)象；個(gè)別單位存在應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收行為，造成財(cái)政資金流失；預(yù)算外資金底子不清，沒有真正體現(xiàn)其作為財(cái)政性資金應(yīng)由政府財(cái)政部門調(diào)控、管理的屬性。隨著“收支兩條線”改革的不斷深化，按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署的要求（財(cái)綜〔２００３〕２９號(hào)），各級(jí)政府及有關(guān)部門在積極推進(jìn)“收支兩條線”改革的同時(shí)，必須從建立和完善公共財(cái)政體制出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的管理。

二、非稅收入的性質(zhì)與范圍

非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)以及利用國有資產(chǎn)（資源）、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，獲取的各種財(cái)政性資金，包括已納入財(cái)政管理或未納入財(cái)政管理的下列收入：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金（資金、附加）；

（三）罰沒收入；

（四）利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收益；

（五）土地、海域、礦區(qū)、場地等有償使用收入；

（六）對(duì)公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣的收益；

（七）按照國家規(guī)定集中的非財(cái)政預(yù)算安排的收入（包括主管部門提取的管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金等）；

（八）以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金；

（九）除上述所列項(xiàng)目之外的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非稅收入；

（十）上述第（一）至第（九）項(xiàng)的利息收入。

上述收入屬應(yīng)納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。政府和政府部門主辦的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等事業(yè)單位直接收取的廣告收入，實(shí)行收支計(jì)劃管理；社會(huì)保障資金、住房基金、彩票收入和政府債務(wù)收入等非稅收入，因其分別具有獨(dú)立的運(yùn)行管理體系，故不在本管理意見范圍內(nèi)。對(duì)這些非稅收入，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，依法加強(qiáng)對(duì)其管理、使用的監(jiān)察、審核。

三、建立、健全非稅收入征管機(jī)制

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，各地要確保非稅收入按政策規(guī)定應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。

（一）健全征管體系，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍。

為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，對(duì)直接或間接利用政府公共資源所取得的收入應(yīng)納入財(cái)政規(guī)范管理，統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)力，為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

對(duì)直接或間接利用政府公共資源，應(yīng)遵循“誰使用誰付錢”的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律納入市場運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。城市公共設(shè)施資源、城市道路營運(yùn)權(quán)資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源等等，應(yīng)通過拍賣或招標(biāo)方式出讓開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，所取得的收入上繳財(cái)政。

各地和各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定嚴(yán)格的操作程序，堅(jiān)持以社會(huì)、環(huán)境效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為目的，科學(xué)規(guī)范政府公共資源有償使用的招標(biāo)拍賣行為，把此類行為嚴(yán)格控制在合理的范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)，確保收入征收管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處在政府的有效控制和監(jiān)督之下。

（二）完善非稅收入收繳制度，提高非稅收入征管水平。

１．全面推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費(fèi)、基金和罰沒收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對(duì)其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；原由征收對(duì)象直接繳入國庫的預(yù)算收入維持原繳交方式不變；其他非稅收入數(shù)額大或征收對(duì)象在縣以上城鎮(zhèn)的，原則上實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財(cái)政部門委托征收單位征收，然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級(jí)國庫或財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政和征收部門要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高非稅收入征管水平和服務(wù)質(zhì)量。

２．結(jié)合國庫單一賬戶制度改革，加大對(duì)非稅收入?yún)R繳過渡戶的清理工作，整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對(duì)暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

３．建立健全非稅收入票據(jù)管理制度。除應(yīng)依法納稅的非稅收入使用稅票外，凡需出具票據(jù)收取的非稅收入，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)購、審驗(yàn)、核銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門印制的票據(jù)，從源頭上根治亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款行為。

４．理順非稅收入繳撥關(guān)系。凡是涉及上下級(jí)分成的所有非稅收入的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，要全部通過各級(jí)國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級(jí)國庫或財(cái)政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，部門上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取及分成。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定做好資金撥付工作，不得隱瞞、截留應(yīng)繳上級(jí)財(cái)政的非稅收入，否則，上級(jí)財(cái)政部門可等額扣減其財(cái)力，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立非稅收入征管績效考評(píng)機(jī)制。

各級(jí)政府要建立非稅收入征管績效考評(píng)機(jī)制，將非稅收入征管納入征收部門政績考核，通過考核制約，增強(qiáng)征收部門責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收管理，監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)此的監(jiān)督檢查。

四、建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式，加強(qiáng)非稅收入支出管理

非稅收入屬于政府財(cái)政性資金，必須按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。

（一）各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入使用管理。

除有規(guī)定用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上不得與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行預(yù)算編制?？顚Ｓ玫霓k法，資金結(jié)余實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是用于執(zhí)收單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入，逐步實(shí)行收支脫鉤管理；三是政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)（傭金）和補(bǔ)償征收成本、管理費(fèi)支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。

（二）深化部門預(yù)算改革，積極推行綜合財(cái)政預(yù)算。

按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（粵府辦〔２００２〕２４號(hào)）關(guān)于“從２００３年起，省直部門、地級(jí)以上市要全面實(shí)行部門綜合預(yù)算改革，各縣（市、區(qū)）也要積極實(shí)行部門綜合預(yù)算改革”和省紀(jì)委關(guān)于“縣以上政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理”的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的要求，編制綜合財(cái)政預(yù)算，把非稅收入形成的可用財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的可用財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，并根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理、規(guī)范，實(shí)行真正意義上的綜合財(cái)政預(yù)算。

五、建立非稅收入監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度

各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實(shí)按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)非稅收入征收部門不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)單位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫。在國家、省未有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財(cái)政收入流失的，財(cái)政部門可根據(jù)收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。