第一篇：北京市市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的意見

北京市市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)

脫鉤工作的意見

中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，對于黨政機(jī)關(guān)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，密切與人民群眾的聯(lián)系，從源頭預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的意義。

根據(jù)中央決定精神，結(jié)合北京市的實(shí)際，現(xiàn)就北京市市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

脫鉤工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)職能，解除黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。今后市級黨政機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，也不再作為主管部門直接管理企業(yè)。

做好這項(xiàng)工作要遵循以下原則：一是全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分步實(shí)施；二是市級黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，市財(cái)政對黨政機(jī)關(guān)及具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)要給予保障；三是對脫鉤企業(yè)的人員要予以妥善安置；四是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失；五是依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律；六是保持黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

二、脫鉤工作范圍

依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，本市市級黨政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤工作的范圍是：市級黨的機(jī)關(guān)（含黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的各工作部門）、人大機(jī)關(guān)、政府各部門（含政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）、政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬單位。

鑒于全市政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)工作已經(jīng)結(jié)束，市級政法機(jī)關(guān)不再納入此次脫鉤工作范圍。

（一）脫鉤企業(yè)的范圍

1.市級黨政機(jī)關(guān)各部門所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)（包括子公司和分支機(jī)構(gòu)）。

2.具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位所辦企業(yè)。

3.市級黨政機(jī)關(guān)各部門及所屬單位所辦經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和各類咨詢公司。

4.市級黨政機(jī)關(guān)各部門工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織所辦企業(yè)。

5.市級黨政機(jī)關(guān)所屬勞動(dòng)服務(wù)公司及其所辦企業(yè)。

6.市級黨政機(jī)關(guān)主辦的社團(tuán)法人所辦企業(yè)。

7.掛靠在市級黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位的企業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)的市級黨政機(jī)關(guān)，其所辦企業(yè)和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作，可與組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)工作一并進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，由市清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）暫不脫鉤企業(yè)

1.市級黨政機(jī)關(guān)各部門所辦后勤服務(wù)性、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、未成立機(jī)關(guān)服務(wù)中心的黨政機(jī)關(guān)的類似職能部門（如辦公室、行政處等）開辦的、為機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行服務(wù)的房屋物業(yè)維修管理、汽車運(yùn)輸和維修、服務(wù)接待(如招待所、小賣部、洗衣、理發(fā)、訂票)、餐廳食堂、文印等，暫不與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。福利性、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得延伸辦企業(yè)，已辦的企業(yè)根據(jù)本意見予以處理。

2.市級黨政機(jī)關(guān)所屬不具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位，如新聞、出版、科研、設(shè)計(jì)、醫(yī)院、院校、圖書館、博物館、公園、老干部活動(dòng)站、退休職工活動(dòng)站等單位所辦企業(yè)，暫不納入這次脫鉤企業(yè)的范圍，待以后事業(yè)單位改革中統(tǒng)一考慮。

3.對市級黨政機(jī)關(guān)各部門培訓(xùn)中心要加強(qiáng)管理并實(shí)行總量控制，已辦培訓(xùn)中心的黨政機(jī)關(guān)只能保留一個(gè)培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心不得延伸辦企業(yè)，已辦的企業(yè)根據(jù)本意見予以處理。

三、脫鉤企業(yè)的分類處理

市級黨政機(jī)關(guān)各部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，都必須進(jìn)行分類處理審批。對應(yīng)予審批而瞞報(bào)漏報(bào)的企業(yè)，工商行政管理部門不予年檢，并追究有關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)分類處理分為撤銷、移交、解除掛靠和暫不脫鉤四類。根據(jù)脫鉤范圍和企業(yè)分類處理的原則，由市級黨政機(jī)關(guān)各部門制定企業(yè)脫鉤分類處理方案，經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市脫鉤辦）審核后，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審批并下達(dá)分類處理批復(fù)。市級黨政機(jī)關(guān)各部門按市領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)組織實(shí)施。

（一）撤銷企業(yè)的處理

列入脫鉤范圍的企業(yè)屬于下列情況之一的，作撤銷處理：

1.無資金、無場地設(shè)施、無經(jīng)營機(jī)構(gòu)的企業(yè)。

2.已在工商行政管理部門登記注冊，但尚未經(jīng)營的企業(yè)，或已停業(yè)、歇業(yè)的企業(yè)。

3.資不抵債、虧損嚴(yán)重的企業(yè)。

4.主管部門認(rèn)為應(yīng)予撤銷的企業(yè)。

企業(yè)撤銷可以采取關(guān)閉、兼并、破產(chǎn)等形式。撤銷企業(yè)的撤銷工作，由市級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

撤銷企業(yè)要清理資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。撤銷企業(yè)正在履行的經(jīng)濟(jì)合同或發(fā)生的合同糾紛，由企業(yè)和企業(yè)主管部門按照有關(guān)法律規(guī)定處理。企業(yè)凈資產(chǎn)由原主管部門收回。撤銷企業(yè)擬申請破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

撤銷企業(yè)要到財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理等部門辦理注銷手續(xù)。撤銷企業(yè)辦理完注銷登記手續(xù)后，報(bào)市脫鉤辦備案。企業(yè)撤銷工作于2000年12月31日前完成。撤銷企業(yè)的具體撤銷程序由市脫鉤辦制定。

（二）移交企業(yè)的處理

為做好移交企業(yè)的交接工作，由市經(jīng)委牽頭組織，市有關(guān)部門參加，成立北京市黨政機(jī)關(guān)企業(yè)交接工作辦公室（以下簡稱市交接辦）。其主要職責(zé)是：承擔(dān)市級黨政機(jī)關(guān)企業(yè)交接過程中的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。各區(qū)縣也要相應(yīng)成立交接工作辦公室或由政府指定部門負(fù)責(zé)市級黨政機(jī)關(guān)移交企業(yè)的接收、清理和處理工作。

按照“先交接、后清理、再處理”的原則，企業(yè)移交的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)變更主管部門，債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、黨的關(guān)系以及工會(huì)、共青團(tuán)的組織關(guān)系一并移交。黨政機(jī)關(guān)對外投資形成的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)，按移交方式處理。

1.移交方式

移交企業(yè)原則上按屬地進(jìn)行移交，即：將移交企業(yè)移交給該企業(yè)注冊所在區(qū)縣，由區(qū)縣負(fù)責(zé)安排接收單位。

對經(jīng)批準(zhǔn)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)的部門，其所有應(yīng)予移交的企業(yè)可作為一個(gè)整體移交給新組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)。所有由市級黨政機(jī)關(guān)各部門及其所屬單位開辦的出租汽車公司，作為一個(gè)整體進(jìn)行移交。

2.移交步驟

準(zhǔn)備階段。2000年10月20日前，市級黨政機(jī)關(guān)各部門對所屬擬移交企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員和生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行清理造冊，并制定移交工作方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

移交和接收階段。2000年11月20日前，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，市交接辦對移交企業(yè)進(jìn)行分類匯總，移交給區(qū)縣交接辦或其他接收單位。區(qū)縣交接辦或其他接收單位確定移交企業(yè)的具體接收單位。

2000年12月20日前，市級黨政機(jī)關(guān)、移交企業(yè)與接收單位正式辦理交接手續(xù)。交接手續(xù)完成前，企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)移交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理工作；交接手續(xù)完成后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理工作由接收單位負(fù)責(zé)。

清理和處理階段。接收單位組織對所接收企業(yè)進(jìn)行全面清理，按照企業(yè)改革、發(fā)展的方向和要求，搞好移交企業(yè)的改革、改組和改造，并辦理勞動(dòng)關(guān)系、黨的關(guān)系及工會(huì)、共青團(tuán)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、稅務(wù)、工商等關(guān)系的劃轉(zhuǎn)或變更手續(xù)。

（三）掛靠企業(yè)的處理

黨政機(jī)關(guān)及所屬單位既無實(shí)際出資，又不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，只是與企業(yè)有書面協(xié)議，在名義上作為企業(yè)主管部門或按協(xié)議收取管理費(fèi)，這類企業(yè)視為掛靠企業(yè)。市級黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位一律與所掛靠的企業(yè)脫鉤，解除掛靠關(guān)系。今后，黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位一律不得接受企業(yè)任何形式的掛靠。

（四）暫不脫鉤企業(yè)的管理

市級黨政機(jī)關(guān)各部門暫不脫鉤的企業(yè)，不得冠以黨政機(jī)關(guān)的名稱，不得利用黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力和影響從事經(jīng)商活動(dòng)。暫不脫鉤企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立核算，主管部門不得從暫不脫鉤企業(yè)提取或報(bào)銷費(fèi)用。在暫不脫鉤企業(yè)任職的人員，不得同時(shí)兼任機(jī)關(guān)行政職務(wù)，其工資、福利待遇只能享受一頭。

四、人員安置

（一）撤銷企業(yè)人員安置

企業(yè)主辦單位本著“統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥”的原則，負(fù)責(zé)撤銷企業(yè)人員的安置。對依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同的企業(yè)人員，企業(yè)比照經(jīng)濟(jì)性裁員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。撤銷企業(yè)的退休人員，主辦單位如無法安置，可參照本市破產(chǎn)企業(yè)退休職工人員安置辦法中的規(guī)定，足額提取各項(xiàng)費(fèi)用上繳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心后，實(shí)行社會(huì)化管理。撤銷企業(yè)職工自謀職業(yè)的，企業(yè)可按每人一萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給安置費(fèi)，工傷人員加發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

撤銷企業(yè)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)在企業(yè)撤銷前到企業(yè)所在區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)等手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）移交企業(yè)人員安置

移交企業(yè)的人員應(yīng)是2000年6月30 日前正式錄用，并與企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的在冊人員。

對于編制在黨政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位的人員，原則上隨企業(yè)去向安置，并與機(jī)關(guān)脫離行政關(guān)系。企業(yè)職工和退休人員隨企業(yè)一并移交，企業(yè)離休人員由市級黨政機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)安置，不隨企業(yè)移交。編制在黨政機(jī)關(guān)的人員，符合提前退休、提前離崗條件的，可按市委、市政府關(guān)于《北京市市級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的意見》的有關(guān)政策執(zhí)行，由黨政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不隨企業(yè)移交。

移交企業(yè)的職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同仍然有效。未簽定勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與職工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同；移交企業(yè)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目并補(bǔ)繳有關(guān)費(fèi)用。移交企業(yè)中凡編制在黨政機(jī)關(guān)或具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能事業(yè)單位的工作人員，在首次辦理個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，其按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，可視同職工個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限。

有關(guān)脫鉤企業(yè)人員安置和社會(huì)保障的具體問題，由市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提出具體辦法并組織實(shí)施。

五、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理

（一）撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理工作由原企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。企業(yè)主管部門應(yīng)組織企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)主管人員、出資各方和債權(quán)銀行派員組成撤銷企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清算工作小組，進(jìn)行審計(jì)、清產(chǎn)核資，涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，要進(jìn)行資產(chǎn)評估。

企業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)收回凈資產(chǎn)和債權(quán)，對企業(yè)的債務(wù)按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行償還。撤銷企業(yè)所欠銀行呆壞帳由撤銷企業(yè)和企業(yè)主管部門進(jìn)行清償。

（二）移交企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理

移交企業(yè)的國有資產(chǎn)采取無償劃轉(zhuǎn)方式，集體資產(chǎn)采取變更主管部門的方式，企業(yè)的債權(quán)債務(wù)隨同企業(yè)資產(chǎn)一并移交。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則上以經(jīng)審計(jì)的1999年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算為基礎(chǔ)。

移交企業(yè)欠交黨政機(jī)關(guān)的利潤和管理費(fèi)一律不再補(bǔ)繳。其中欠交利潤全額轉(zhuǎn)為國家資本金；欠交的管理費(fèi)，已從成本中提取的沖銷企業(yè)管理費(fèi)，沒有提取的不再提取。

移交企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)債務(wù)按以下原則處理：

移交企業(yè)原主辦單位向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸又轉(zhuǎn)貸給企業(yè)的，由企業(yè)與原貸款銀行等金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同后，原借款合同不再履行。

原擔(dān)保單位屬此次移交范圍的企業(yè)或其他經(jīng)營性企業(yè)的，按原擔(dān)保條款繼續(xù)提供擔(dān)保；原擔(dān)保單位屬市級黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位的，由借款企業(yè)另選經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的單位擔(dān)保，原擔(dān)保合同不再履行。

移交企業(yè)直接向銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款，移交后法人主體資格不變的，原借款合同繼續(xù)履行；移交后法人主體資格發(fā)生變化的，由變更后的企業(yè)承擔(dān)移交企業(yè)的債務(wù)，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同，原借款合同不再履行。擔(dān)保合同按上述規(guī)定處理。

（三）掛靠企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理

原接受掛靠單位負(fù)責(zé)與掛靠企業(yè)解除掛靠關(guān)系，債權(quán)債務(wù)由掛靠企業(yè)自行處理。對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的，接受掛靠單位應(yīng)與掛靠企業(yè)解除掛靠關(guān)系，并辦理有關(guān)變更手續(xù)；對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的，由接受掛靠單位或掛靠企業(yè)提請產(chǎn)權(quán)界定申請，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，然后再解除掛靠關(guān)系。

有關(guān)脫鉤企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理的具體問題，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門共同研究提出具體辦法并組織實(shí)施。

六、黨政機(jī)關(guān)履行職能的經(jīng)費(fèi)保證

市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤和實(shí)行 “收支兩條線”管理后，財(cái)政部門要按照收支統(tǒng)管的原則，保證市級黨政機(jī)關(guān)各部門及具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位履行其職能所必需的經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長，逐步加大對黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，改善機(jī)關(guān)工作條件，提高機(jī)關(guān)干部待遇。

對市級黨政機(jī)關(guān)各部門及所屬具有行政管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位編制內(nèi)人員，按照國家規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等，必須按時(shí)、足額發(fā)放；對市級黨政機(jī)關(guān)各部門行政辦公經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和工作任務(wù)，按預(yù)算內(nèi)、外資金綜合考慮的原則予以安排；對市級黨政機(jī)關(guān)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)工作任務(wù)實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批，予以專項(xiàng)安排；對市級黨政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。市級黨政機(jī)關(guān)各部門要按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)《規(guī)則》和會(huì)計(jì)《準(zhǔn)則》，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位收支管理，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，高效廉潔地履行職責(zé)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，維護(hù)穩(wěn)定，嚴(yán)明紀(jì)律

市級黨政機(jī)關(guān)各部門要把貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決定作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。政府有關(guān)職能部門要各司其職，密切協(xié)作，特事特辦，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證這項(xiàng)工作按中央和市委、市政府的部署如期完成。

在脫鉤工作中，要始終把維護(hù)穩(wěn)定貫穿于工作的全過程。要采取有力措施，開展深入細(xì)致的思想政治工作，確保黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍穩(wěn)定、企業(yè)職工穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

在脫鉤工作中，要講政治、顧大局，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)紀(jì)律。對屬于脫鉤范圍的企業(yè)，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)，弄虛作假。要確保國有資產(chǎn)不流失，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、抽逃企業(yè)資產(chǎn)，不準(zhǔn)涂改、轉(zhuǎn)移或銷毀帳目；不準(zhǔn)借企業(yè)脫鉤之機(jī)突擊花錢，私分錢物和侵吞國家資產(chǎn)；不準(zhǔn)突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇。

第二篇：教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

時(shí)間：2016-11-25近幾年來，高校所辦企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技進(jìn)步、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)高校等方面發(fā)揮了積極的作用，國有資產(chǎn)保值增值成績顯著。同時(shí)，所辦企業(yè)發(fā)展中也存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、經(jīng)營效益低下等問題，制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合校辦企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確校辦企業(yè)定位

1.高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、有利于帶動(dòng)優(yōu)勢和特色學(xué)科建設(shè)、有利于人才培養(yǎng)、有利于國有資產(chǎn)保值增值的總體要求，進(jìn)一步明確高校所辦企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作平臺、科技企業(yè)孵化器的定位。

2.高校作為校辦企業(yè)的直接出資人，要在明確所辦企業(yè)定位的基礎(chǔ)上，制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃之中，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管。遵循“分級監(jiān)管、民主決策、服務(wù)高校、控制風(fēng)險(xiǎn)、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”集體決策程序，民主決策機(jī)制和全過程監(jiān)管制度，不斷完善高校監(jiān)管企業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

3.高校應(yīng)完善投資進(jìn)入和退出機(jī)制，調(diào)整企業(yè)投資領(lǐng)域，完善監(jiān)管制度和措施，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?？s短管理鏈條，對于因產(chǎn)權(quán)鏈條過長或經(jīng)營活動(dòng)長期停滯等原因難以實(shí)施有效監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)通過解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、調(diào)整投資級次等方式，及時(shí)進(jìn)行處理，化解管理所帶來的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

4.高校所辦企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、理順校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

5.高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱國資委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評。委員會(huì)主任要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，委員會(huì)成員包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、設(shè)備、科研、后勤、基建、房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志，國資委統(tǒng)一監(jiān)管單位事業(yè)資產(chǎn)與所辦企業(yè)中的國有資產(chǎn)。已經(jīng)成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱經(jīng)資委）的，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校國資委的有機(jī)組成部分，根據(jù)國資委的授權(quán)對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，行使直接出資人（股東）權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，監(jiān)督管理學(xué)校的對外投資。做到管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。經(jīng)資委的人員構(gòu)成應(yīng)由學(xué)校校長、分管校長以及學(xué)校國資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、科技、產(chǎn)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人、資深注冊會(huì)計(jì)師及專職法律顧問組成。

6.經(jīng)資委要依據(jù)高校授權(quán)，對校資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括尚未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)公司的學(xué)校直接出資企業(yè)）切實(shí)履行直接出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)對校辦企業(yè)的管理，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、監(jiān)管有效的制度體系，既要防止學(xué)校對所辦企業(yè)過度管理和干預(yù)，也要防止高校對所辦企業(yè)放任不管。

7.高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資形成的股權(quán)。高校以投入到資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的，要盡快成立。

尚未改制的校辦企業(yè)要限期完成改制，已經(jīng)改制完成的企業(yè)要統(tǒng)一劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其各級子企業(yè)（最多不得超過三級）要對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

學(xué)校未劃轉(zhuǎn)企業(yè)以及其他非法人經(jīng)營單位，由學(xué)校委托資產(chǎn)公司代為經(jīng)營或管理，其中對非法人經(jīng)營單位的收入和支出，納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁任何校辦企業(yè)游離于國有資產(chǎn)監(jiān)管體系之外。

8.按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，資產(chǎn)公司應(yīng)對二級及二級以下企業(yè)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對所出資企業(yè)監(jiān)管。

三、落實(shí)對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任

9.高校要對直接出資的企業(yè)，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會(huì)議，努力發(fā)揮主導(dǎo)性作用，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。10.高校要重視校辦企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，依托優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要始終把推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)，以及利用智力資源優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，作為校辦企業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)。

11.對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；要盡快妥善解決校辦企業(yè)的歷史遺留限制企業(yè)發(fā)展問題，消除可能影響高校穩(wěn)定的重大隱患，努力促進(jìn)校辦企業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

12.對長期不分紅、對高校教學(xué)科研發(fā)展無任何促進(jìn)作用的企業(yè)，高校要撤出投資。

13.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的，應(yīng)按《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（教監(jiān)〔2011〕7號）文件規(guī)定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成會(huì)議紀(jì)要，并做出決定。校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、國資委或經(jīng)資委會(huì)議、資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)三者決策權(quán)限由各單位依照相關(guān)法規(guī)通過制定管理制度、《公司章程》來劃分。

14.高校應(yīng)嚴(yán)格按照《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》的要求，加強(qiáng)所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

四、完善資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)

15.校辦企業(yè)應(yīng)健全協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

16.資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依據(jù)《公司法》和資產(chǎn)經(jīng)營公司章程以及校國資委或經(jīng)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的職責(zé)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校國資委或經(jīng)資委委派，成員要學(xué)習(xí)掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理知識，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長和法定代表人依照《公司法》由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。學(xué)校通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定資產(chǎn)公司經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)辦法，監(jiān)督檢查企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，維護(hù)國有股東權(quán)益。17.資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)的股東會(huì)（股東大會(huì)）、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)設(shè)立，履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)。國有及國有控股公司選派股東代表參加子公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，行使股東權(quán)利，選派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照派出機(jī)構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果以書面形式及時(shí)報(bào)告單位，切實(shí)維護(hù)國有股東權(quán)益。

五、規(guī)范對外投資

18.高校投資新辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，按照規(guī)定履行高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和報(bào)批程序，嚴(yán)格控制投資鏈條。高校申請投資新辦企業(yè)必須提交可行性論證報(bào)告和高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料。可行性論證報(bào)告包括：投資形式、經(jīng)營目標(biāo)、合作方基本情況、投資規(guī)模和資金來源、預(yù)期收益分析、投資風(fēng)險(xiǎn)評估以及對學(xué)校相關(guān)學(xué)科及科研的影響等內(nèi)容。高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料包括：會(huì)議紀(jì)要、決策過程完整的書面記錄及對決策結(jié)果有不同意見的詳細(xì)記錄。

19.各高校對外投資時(shí)應(yīng)按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批報(bào)備程序，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評估，合理確定對外投資資產(chǎn)價(jià)值。學(xué)校資產(chǎn)不得無償或低價(jià)提供給企業(yè)使用。已占用學(xué)校資產(chǎn)（包括有形和無形資產(chǎn)，不包括投資入股的資產(chǎn)）的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)返還學(xué)校或按出租出借的形式辦理相關(guān)手續(xù)，上繳出租出借費(fèi)，或?qū)W(xué)校給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無形資產(chǎn)使用、處置按照《教育部關(guān)于擴(kuò)大直屬高等學(xué)校、直屬單位無形資產(chǎn)處置和使用權(quán)限的通知》（教財(cái)函〔2014〕8號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。20.各高校要規(guī)范校名校譽(yù)使用，除文化企業(yè)、大學(xué)科技園、設(shè)計(jì)院、資產(chǎn)經(jīng)營公司以外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全名。對于有損于學(xué)校名譽(yù)的企業(yè)要及時(shí)清理。

21.今后高校一律不得使用房屋土地對外投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。

六、加強(qiáng)所辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理

22.高校要嚴(yán)格履行對所投資的全資及控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，通過股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)理順?biāo)k全資及控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

23.校辦企業(yè)應(yīng)按公司章程和財(cái)務(wù)制度的要求，合理分配利潤，支持高校的改革與發(fā)展。各高校對所辦企業(yè)收取的投資收益應(yīng)按照《高校會(huì)計(jì)制度》《高校財(cái)務(wù)制度》的要求及時(shí)登記入賬并加強(qiáng)管理。24.高校要按照規(guī)定組織企業(yè)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)績效評價(jià)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估備案、財(cái)務(wù)審計(jì)及清產(chǎn)核資等工作，按時(shí)報(bào)送國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告，并負(fù)責(zé)對企業(yè)提供的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

25.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)賬戶開設(shè)、賬簿設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)與非金融機(jī)構(gòu)之間的資金借貸、擔(dān)保以及期貨、期權(quán)、證券、外匯交易等投融資和關(guān)聯(lián)交易行為，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，履行民主決策和重大事項(xiàng)實(shí)施前報(bào)告程序。26.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)由國資委（經(jīng)資委）委派，或向社會(huì)公開招聘資深會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。資產(chǎn)經(jīng)營公司獨(dú)資或控股國有子孫公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)研究決定委派。

27.高校投資的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)的企業(yè)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)重疊的副職。

七、有序推進(jìn)企業(yè)改制

28.除資產(chǎn)公司之外的校辦企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。允許國有資本、集體資本、非公有資本等參與企業(yè)改制。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。29.校辦企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，當(dāng)前，校辦企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化校辦企業(yè)改革。

30.深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，收入能增能減的制度改革。

31.各高校要按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的所辦企業(yè)改制，通過合并、分立和重組所辦企業(yè)，發(fā)展若干有市場競爭力、有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)改制應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)〈關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被改制企業(yè)制定改制方案并履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。32.企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委財(cái)政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）等文件執(zhí)行。企業(yè)實(shí)施改制過程中，管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制定改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及參與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。

八、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

33.高校要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，高校要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和備案管理，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的資產(chǎn)評估價(jià)值作為參考依據(jù)；符合《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2010]11號）有關(guān)規(guī)定的，可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號）的有關(guān)規(guī)定辦理。34.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)因管理體制改革、組織形式變更、資產(chǎn)重組等原因需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定，可在政府機(jī)構(gòu)、高校、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間無償轉(zhuǎn)移。符合條件的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在教育部內(nèi)部進(jìn)行的，高校要按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序；無償劃轉(zhuǎn)其他中央部門或地方的，經(jīng)教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。除此之外，不得實(shí)施企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。

九、建立企業(yè)績效評價(jià)考核制度

35.建立企業(yè)績效評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)行為。教育部組織開展高校所辦企業(yè)整體績效評價(jià)，按照“誰主管、誰考核”的原則，高校負(fù)責(zé)有關(guān)具體實(shí)施工作。36.高校要制定本單位投資企業(yè)績效評價(jià)考核工作的實(shí)施意見，明確評價(jià)企業(yè)和考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的名單，成立專門的評價(jià)考核組織機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬掛鉤的具體方案，并報(bào)上一級單位審核同意后實(shí)施。教育部對企業(yè)績效評價(jià)考核工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)，對評價(jià)考核實(shí)施過程和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

37.在開展企業(yè)綜合績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營績效考核工作，將考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下”。對企業(yè)規(guī)模較大（總資產(chǎn)達(dá)1億元以上）、制度健全、管理規(guī)范的企業(yè)，可對所辦企業(yè)經(jīng)營班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

十、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督檢查

38.高校應(yīng)建立健全對所辦企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，資產(chǎn)公司監(jiān)事會(huì)每年都要對本單位對外投資管理、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告情況等進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并組織落實(shí)。高校監(jiān)督檢查及整改工作情況形成書面報(bào)告作為企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告附件一同上報(bào)，納入教育部企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算考核體系。高校要加強(qiáng)對所辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作，按照有關(guān)要求定期組織開展企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，評價(jià)企業(yè)內(nèi)部管理流程的有效性，落實(shí)改善風(fēng)險(xiǎn)管理措施；資產(chǎn)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化對所投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對其子企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

39.高校要嚴(yán)格對所辦全資及控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，所辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號），《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)企[2012]15號）等文件規(guī)定，嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督。

十一、加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理

40.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司國有資產(chǎn)管理按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財(cái)政部文資辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育科學(xué)出版社按直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)管理。各高校所屬出版社尚未改制的應(yīng)按照《財(cái)政部中宣部 新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2008〕256號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)教〔2009〕126號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改制。改制后的出版社應(yīng)劃入到各高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。各高校所屬出版社已經(jīng)改制完成的，應(yīng)積極辦理產(chǎn)權(quán)登記。出版社涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須報(bào)出版行業(yè)主管部門審批。

十二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職行為

41.各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家及教育部有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職行為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在所辦企業(yè)兼職。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得在所辦企業(yè)中兼任董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所辦企業(yè)負(fù)責(zé)人不得兼任下屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。退出現(xiàn)職或退（離）休后在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格依照黨和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

42.各單位應(yīng)將校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人納入到各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作總體部署中，做到統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核。絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

十三、建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

43.高校要依據(jù)所辦企業(yè)管理中管理機(jī)構(gòu)、崗位和人員的職責(zé)，細(xì)化分解監(jiān)管責(zé)任，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。高校主要負(fù)責(zé)人對本單位投資企業(yè)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。高校或企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，依法依規(guī)并按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任。涉及高校對外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)決策未按要求規(guī)范履行民主決策、報(bào)告程序或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施的，對相關(guān)高校給予通報(bào)批評；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對高校和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)負(fù)責(zé)人離任后，經(jīng)核實(shí)，原任職時(shí)因違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失的，仍按本意見追究責(zé)任。

44.高校、企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，未依法依規(guī)履行職責(zé)或未按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任的，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。45.高校要對所投資企業(yè)涉及對外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)未依法依規(guī)審核或違法規(guī)定越權(quán)審批的，對審核審批單位給予通報(bào)批評；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對審核審批單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

46.資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門，依法依規(guī)履行對高校投資企業(yè)的監(jiān)督檢查程序，紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。高校要根據(jù)本意見制定規(guī)范本單位所辦企業(yè)監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，確保規(guī)范和加強(qiáng)高校投資企業(yè)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

十四、其他

47.直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理依照本意見執(zhí)行。

第三篇：北京市城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法

京國資發(fā)?2009?19號

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《北京市城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人 經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》的

通

知

各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)分類監(jiān)管，細(xì)化分類考核，針對我市城市公用類企業(yè)特點(diǎn)，我委制定了《北京市城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年十二月三十日

－－ 北京市城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人 經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的城市公用類企業(yè)（指承擔(dān)城市運(yùn)營和安全保障等服務(wù)功能的企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）董事長的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理工作適用本辦法。

專職黨委（黨組）書記和組織配臵的總經(jīng)理納入經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理范圍。

企業(yè)其他負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法由企業(yè)的董事會(huì)制定并組織實(shí)施,考核及獎(jiǎng)懲結(jié)果報(bào)市國資委備案。

第三條 市國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理工作。

第四條 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

－－

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)企業(yè)提高戰(zhàn)略管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

（二）按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的要求，建立符合城市公用類企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營業(yè)績與激勵(lì)約束相結(jié)合的業(yè)績考核制度；

（三）充分體現(xiàn)城市公用類企業(yè)的功能定位，切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)考核社會(huì)效益指標(biāo)和主業(yè)成本費(fèi)用，逐步提高城市公用類企業(yè)的經(jīng)營效率；

（四）充分運(yùn)用行業(yè)主管部門的管理成果，進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制。

第二章 經(jīng)營業(yè)績考核

第五條 考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績采取經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核兩種形式。

（一）經(jīng)營業(yè)績考核期限為每1月1日至12月31日；

（二）任期經(jīng)營業(yè)績考核以三年為一個(gè)考核期。由于特殊原因需要調(diào)整任期考核時(shí)間的，由市國資委決定。

第六條 考核采取簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的方式進(jìn)行，經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書主要包括下列內(nèi)容：

（一）簽約雙方的單位名稱、職務(wù)和姓名；

（二）考核內(nèi)容及指標(biāo)；

－－

（三）考核與獎(jiǎng)懲；

（四）責(zé)任書的變更、解除和終止；

（五）其他需要約定的事項(xiàng)。

第七條 經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)兩類。社會(huì)效益指標(biāo)考核企業(yè)所承擔(dān)的城市服務(wù)功能及對城市功能發(fā)展的貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理水平?？己酥笜?biāo)一般不超過4個(gè)，具體指標(biāo)及其權(quán)重在責(zé)任書中規(guī)定。

企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未完成“社會(huì)治安綜合治理”責(zé)任書規(guī)定任務(wù)及因企業(yè)自身原因未完成市政府折子工程、重要實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的，作為考核否定指標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)考核工作由企業(yè)組織實(shí)施，并制定相應(yīng)的業(yè)績考核及薪酬管理辦法，報(bào)市國資委備案。

第八條 任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括國有資本保值增值率（或社會(huì)效益指標(biāo)）、三年主營業(yè)務(wù)收入（或社會(huì)效益指標(biāo)）平均增長率和任期內(nèi)三年的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。

（一）國有資本保值增值率，是指企業(yè)考核期末扣除客觀因素后的國家所有者權(quán)益（對實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，所有者權(quán)益中不含少數(shù)股東權(quán)益）同考核期初國家所有者權(quán)益的比率。計(jì)算公式為：

國有資本保值增值率 =考核期末扣除客觀因素后的國家所有者權(quán)益益考核期初國家所有者權(quán)×100% 客觀因素由市國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體審核確定。

－－ 企業(yè)國有資本保值增值率以市國資委確認(rèn)的結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率，表明企業(yè)主營業(yè)務(wù)連續(xù)三年的增長情況。計(jì)算公式為： 三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率=?3考核期末當(dāng)年主營業(yè)務(wù)三年前主營業(yè)務(wù)收入收入?1?×100% 第九條 經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書按下列程序簽訂：

（一）企業(yè)預(yù)報(bào)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值。

1.經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值，由企業(yè)于每年11月份按照市國資委經(jīng)營業(yè)績考核要求、政府相關(guān)部門下達(dá)的工作目標(biāo)及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營狀況提出，并將目標(biāo)建議值和必要的說明材料報(bào)市國資委。

2.任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)建議值，由企業(yè)于考核期初按照市國資委任期經(jīng)營業(yè)績考核要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況提出，并將目標(biāo)建議值和必要的說明材料報(bào)市國資委。

（二）市國資委根據(jù)本市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合行業(yè)主管部門的意見，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值進(jìn)行審核，并就經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值及有關(guān)內(nèi)容同企業(yè)溝通后予以確定。

（三）市國資委主任（或其授權(quán)代表）與企業(yè)董事長（或其授權(quán)代表）簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。

第十條 市國資委對經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（一）企業(yè)每季度將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況報(bào)市國資委，市國

－－ 資委對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；

（二）企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和質(zhì)量事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大投融資、重大擔(dān)保事項(xiàng)和資產(chǎn)重組等重要情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向市國資委報(bào)告。

第十一條 市國資委建立預(yù)警制度。對經(jīng)營管理中的突出問題發(fā)出警示通知單，提醒企業(yè)重視，督促企業(yè)采取應(yīng)對措施。

第十二條 經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書完成情況按照下列程序進(jìn)行考核：

（一）企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績考核期滿90日內(nèi)或任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，對上和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，并報(bào)市國資委，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)的監(jiān)事會(huì)；

（二）市國資委依據(jù)企業(yè)行業(yè)主管部門確認(rèn)的指標(biāo)完成情況及經(jīng)審計(jì)并審核的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)總結(jié)分析報(bào)告并聽取監(jiān)事會(huì)對企業(yè)的評價(jià)意見后，對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核（具體辦法見附件），形成企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲意見；

（三）市國資委向各企業(yè)負(fù)責(zé)人及其所在企業(yè)反饋?zhàn)罱K確認(rèn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲意見；

（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人對考核與獎(jiǎng)懲意見有異議的，可以向市國資委提出；

（五）市國資委根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)或組織，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)稽核檢查。

－－

第三章 獎(jiǎng) 懲

第十三條 根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核得分，和任期考核最終結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)級別，未完成考核目標(biāo)值為D。

第十四條 市國資委依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果、任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第十五條

對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)分為薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和任期中長期激勵(lì)。中長期激勵(lì)的具體辦法由市國資委另行制定。

第十六條 企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分為基薪、效績年薪兩個(gè)部分。

（一）基薪的計(jì)算公式為：W = W0×0.5×T W ：企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪；

W0 ：上年市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬平均水平； T ：0.90—1.10，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、職工平均人數(shù)、社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等因素綜合確定。

（二）績效年薪按以下考核結(jié)果確定： 1.當(dāng)考核結(jié)果為D級時(shí)，績效年薪為0；

2.當(dāng)考核結(jié)果為C級時(shí)，績效年薪按“基薪×0.6×（考核分?jǐn)?shù)-100分）/（B級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)-100分）”確定，績效年薪在0倍基薪到0.6倍基薪之間；

－－ 3.當(dāng)考核結(jié)果為B級時(shí)，績效年薪按“基薪×[0.6+0.6×（考核分?jǐn)?shù)-B級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)）/（A級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)-B級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)）]”確定，績效年薪在0.6倍基薪到1.2倍基薪之間；

4.當(dāng)考核結(jié)果為A級時(shí)，績效年薪按“基薪×[1.2+0.2×（考核分?jǐn)?shù)-A級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)）/（A級封頂分?jǐn)?shù)-A級起點(diǎn)分?jǐn)?shù)）]”確定，績效年薪在1.2倍基薪到1.4倍基薪之間。

由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國家或本市重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整及不可抗力等原因?qū)е缕髽I(yè)負(fù)責(zé)人未完成考核指標(biāo)的，視不同情況適當(dāng)降低績效年薪。

第十七條 企業(yè)負(fù)責(zé)人收入增長與職工收入增長掛鉤。對于當(dāng)年本企業(yè)職工平均工資未增長的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪不得增長；一線在崗職工的工資增幅不得低于企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增幅。

第十八條 企業(yè)有以下情形之一的，暫緩兌現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪：

（一）拖欠職工工資和“五險(xiǎn)一金”的；

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的決算保留事項(xiàng)影響考核指標(biāo)的；

（三）未完成國有資產(chǎn)收益收繳任務(wù)的。

第十九條 企業(yè)有以下情形之一的，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人降級降薪處理：

（一）發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或因企業(yè)自身原因未完 －－ 成市政府折子工程、重要實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的；

（二）未完成“社會(huì)治安綜合治理”責(zé)任書規(guī)定任務(wù)，致使發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定重大政治事件及大規(guī)模群體性事件的。

第二十條 企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)損失的，按照《市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（京國資發(fā)[2009]6號）相關(guān)規(guī)定，扣減績效年薪。

第二十一條 企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況的，市國資委將酌情扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪。

第二十二條 企業(yè)董事長、專職黨委（黨組）書記和由組織配臵的總經(jīng)理，其分配系數(shù)為1；其他擔(dān)任副職的企業(yè)負(fù)責(zé)人的分配系數(shù)應(yīng)根據(jù)其責(zé)任和貢獻(xiàn)，由企業(yè)在0.9-0.6之間確定。

由社會(huì)公開選聘產(chǎn)生的總經(jīng)理等企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，可采取協(xié)商方式確定，不受本辦法的限制。

第二十三條 績效年薪的70%在經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)；其余30%部分根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果等因素延期到連任當(dāng)年或離任的下一年兌現(xiàn)。

第二十四條 對連續(xù)三年考核取得A級或在自主創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)退出、節(jié)能減排、完成重大任務(wù)等方面取得突出成績、做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，市國資委按照《北京市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人特別獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（京國資

－－ 考核字?2007?82號）給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果是企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與任免的重要依據(jù)。

（一）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為A級的企業(yè)負(fù)責(zé)人，除按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪外，給予相應(yīng)的中長期激勵(lì)；

（二）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為B級和C級的企業(yè)負(fù)責(zé)人，按期兌現(xiàn)全部延期績效年薪；

（三）對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D級的企業(yè)負(fù)責(zé)人，除根據(jù)考核分?jǐn)?shù)扣減延期績效年薪外，將根據(jù)具體情況給予告誡等處理。扣減延期績效年薪按以下公式計(jì)算：

扣減的延期績效年薪=任期內(nèi)積累的延期績效年薪×（100-實(shí)得分?jǐn)?shù)）÷100

第四章 薪酬管理與監(jiān)督

第二十六條 企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪列入企業(yè)成本費(fèi)用，按月支付。

第二十七條 企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪列入企業(yè)成本費(fèi)用，根據(jù)市國資委確認(rèn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲意見，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。

第二十八條 企業(yè)負(fù)責(zé)人的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的部分，由企業(yè)從其基薪中代扣代繳；應(yīng) －－ 當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的部分，由企業(yè)支付。

第二十九條 企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪為稅前收入，應(yīng)當(dāng)依法交納個(gè)人所得稅。

第三十條 企業(yè)負(fù)責(zé)人在子企業(yè)兼職，原則上不得在子企業(yè)取酬。特殊情況需經(jīng)市國資委批準(zhǔn)。

第三十一條 企業(yè)負(fù)責(zé)人因工作需要，組織決定變更崗位的，按在職時(shí)段計(jì)算其當(dāng)年薪酬。

第三十二條

除國家另有規(guī)定外，未經(jīng)市國資委同意，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬以外的其他貨幣性收入。

第三十三條 企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入實(shí)行臺賬管理，其薪酬及符合國家規(guī)定或經(jīng)市國資委審核同意的其他收入，由企業(yè)按照負(fù)責(zé)人的具體收入與支出設(shè)臵明細(xì)賬目，單獨(dú)核算。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬在企業(yè)工資統(tǒng)計(jì)中單列。

企業(yè)負(fù)責(zé)人延期兌現(xiàn)收入由企業(yè)為其設(shè)立個(gè)人賬戶，并代為管理。

第三十四條 對超過核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放企業(yè)負(fù)責(zé)人收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市國資委將責(zé)令企業(yè)收回超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放部分，并對企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予通報(bào)批評。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法施行后，城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)

－－ 營業(yè)績考核與薪酬管理工作，不再執(zhí)行《北京市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和《北京市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》。

第三十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。

－－ 附件：

城市公用類企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核計(jì)分試行辦法

一、經(jīng)營業(yè)績考核計(jì)分辦法

（一）經(jīng)營業(yè)績考核的綜合計(jì)分，其計(jì)算公式為： 經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分=社會(huì)效益指標(biāo)得分+經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)得分

（二）經(jīng)營業(yè)績考核各指標(biāo)，按以下方式計(jì)分： 1.社會(huì)效益指標(biāo):基本分為70分。企業(yè)負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)值時(shí)，得基本分70分。超過目標(biāo)值時(shí)，每超過1.5個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加14分；低于目標(biāo)值時(shí)，每低于1.5個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣14分。

2.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):基本分為30分。企業(yè)負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)值時(shí)，得基本分30分。超過目標(biāo)值時(shí)，每超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加6分；低于目標(biāo)值時(shí)，每低于2.5個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣6分。成本費(fèi)用（剔除客觀因素）指標(biāo)低于目標(biāo)值時(shí)，每低于2.5個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加6分；高于目標(biāo)值時(shí)，每高于2.5個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣6分。

為促進(jìn)考核水平更加精確，對目標(biāo)值與實(shí)際完成值差異過大的企業(yè)，扣減考核得分。剔除客觀因素影響，目標(biāo)值與完成值差異超過50%以上的，社會(huì)效益指標(biāo)每超過1.5個(gè)百分點(diǎn)，－－ 減1分，最多扣減7分；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)每超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，減1分，最多扣減3分。

二、任期經(jīng)營業(yè)績考核計(jì)分辦法

(一)任期經(jīng)營業(yè)績考核的綜合計(jì)分,其計(jì)算公式為: 任期經(jīng)營業(yè)績考核的綜合得分=國有資本保值增值率指標(biāo)（或社會(huì)效益指標(biāo)）得分+三年主營業(yè)務(wù)收入（或社會(huì)效益指標(biāo)）平均增長率指標(biāo)得分+任期內(nèi)三年的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標(biāo)得分

(二)任期經(jīng)營業(yè)績考核各指標(biāo)計(jì)分,按以下方式計(jì)分： 1.國有資本保值增值率指標(biāo)（或社會(huì)效益指標(biāo)）:基本分為40分。

考核指標(biāo)為國有資本保值增值率指標(biāo)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)值時(shí)，得基本分40分；每高于目標(biāo)值0.4個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加8分；低于目標(biāo)值但大于100%時(shí)，每低于目標(biāo)值0.4個(gè)百分點(diǎn)，扣0.5分，最多扣4分；低于100%時(shí)，每低于目標(biāo)值0.4個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣8分。

考核指標(biāo)為社會(huì)效益指標(biāo)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)值時(shí)，得基本分40分；每超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加8分；低于目標(biāo)值時(shí)，每低于2.5個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣8分。

2.三年主營業(yè)務(wù)收入（或社會(huì)效益指標(biāo)）平均增長率指標(biāo):基本分為30分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人完成目標(biāo)值時(shí)，得基本分30分；超過目標(biāo)值 －－ 時(shí)，每超過1個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最多加6分。低于目標(biāo)值時(shí)，每低于1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最多扣6分。

3.任期內(nèi)三年的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標(biāo):基本分為30分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人三年內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果每得一次A級的得12分；每得一次B級的得11分；每得一次C級的得10分；每得一次D級的得9分。

－－

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理

考核與薪酬△

辦法

通知

抄送: 市財(cái)政局、市交通委、市水務(wù)局、市政管委、市軌道交通建設(shè)指揮部、北京市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦公室，非城市公用類企業(yè)。

市國資委辦公室 2009年12月30日印發(fā)

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