第一篇：司法局完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制推進(jìn)公正司法

完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制推進(jìn)公正司法

司法公正是司法制度賴以存在的基礎(chǔ)，是司法工作的永恒追求。而在法治國家，法官和律師又被比喻成“正義的兩個(gè)支柱”。我國自1979年恢復(fù)律師制度以來，律師事業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成績，律師隊(duì)伍日益壯大，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，執(zhí)業(yè)律師為維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在這一過程中，逐步建立起來的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，無疑起到了重要作用。不過，司法實(shí)踐也表明，律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制的部分缺失，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。律師執(zhí)業(yè)難，特別是在刑事辯護(hù)中執(zhí)業(yè)難，嚴(yán)重阻礙了律師在推進(jìn)司法公正的過程中應(yīng)有功能的發(fā)揮。針對(duì)這一實(shí)際情況，中共中央領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

一、律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制的總體現(xiàn)狀

實(shí)踐表明，律師在執(zhí)業(yè)過程中所享有的權(quán)利與權(quán)利是否受到充分保護(hù)，直接關(guān)系到律師能否切實(shí)有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法 1 權(quán)益、能否切實(shí)有效維護(hù)法律正確實(shí)施、能否切實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)公平正義。根據(jù)《律師法》的規(guī)定，律師在參與司法活動(dòng)的過程中享有會(huì)見通信權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、出庭參與訴訟權(quán)、言論豁免權(quán)、人身保障權(quán)。而這些權(quán)利都還僅僅是“紙面上的權(quán)利”，如何使這些權(quán)利得到充分保護(hù)，則依賴于權(quán)利保障機(jī)制。近年來，在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的當(dāng)屬“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”這“三難”問題。隨著新《刑事訴訟法》及相關(guān)配套性規(guī)定的實(shí)施，這“三難”問題得到了有效緩解。比如說，辯護(hù)律師會(huì)見絕大多數(shù)案件的犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，不再需要司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或者許可，憑“三證”就可以會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人；再比如說，辯護(hù)律師在案件審查起訴階段，不再僅僅可以查閱訴訟文書和技術(shù)性鑒定材料，而是可以查閱、復(fù)制案件的全部案卷材料。應(yīng)當(dāng)說，從總體上看，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障機(jī)制是比較令人滿意的。不過，我們也應(yīng)當(dāng)看到，司法實(shí)踐中仍然存在一部分律師執(zhí)業(yè)權(quán)利未得到有效保障的現(xiàn)象。

二、律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制存在的問題和不足

我們發(fā)現(xiàn)，由于律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制存在一定的問題和不足，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利仍然沒有得到充分的保護(hù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2(一)部分案件在辯護(hù)過程中仍然存在“會(huì)見難”的問題。例如，新《刑事訴訟法》規(guī)定，會(huì)見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人，需要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)許可。最高人民檢察院《人民檢察刑事訴訟規(guī)則(試行)》將“特別重大賄賂犯罪”定義為三種情形：一是涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；二是有重大社會(huì)影響的； 三是涉及國家重大利益的。但是，這一定義仍具有一定的概括性、模糊性，于是，在部分賄賂犯罪案件的辯護(hù)過程中，偵查機(jī)關(guān)會(huì)以上述理由阻礙、拒絕辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人。

(二)部分案件在辯護(hù)過程中仍然存在“閱卷難”的問題。剛才提到，相關(guān)法律以及配套規(guī)定已經(jīng)明確規(guī)定，在審查起訴階段，辯護(hù)律師可以查閱、復(fù)制案卷的全部材料，這就意味著，只要是作為證據(jù)使用的材料，辯護(hù)律師均有權(quán)查閱、復(fù)制。但是，部分公訴機(jī)關(guān)仍然會(huì)以種種理由拒絕辯護(hù)律師提出的查閱、復(fù)制相關(guān)案卷材料的要求，例如案發(fā)現(xiàn)場視聽資料或訊問、詢問的全程錄音錄像等證據(jù)材料。

(三)部分案件在辯護(hù)過程中仍然存在“調(diào)查取證難”的問題。受到現(xiàn)行法律規(guī)定以及司法體制等諸多因素的影響，辯護(hù)律師在發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集不全面、不到位時(shí)，基本上都會(huì)申請司法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)，但是，在大多數(shù)情況下，司 3 法機(jī)關(guān)對(duì)辯護(hù)律師的申請都是既不正面批準(zhǔn)，也不直接否定，導(dǎo)致大部分辯護(hù)律師的申請沒有回應(yīng)。

(四)不主動(dòng)告知訴訟節(jié)點(diǎn)。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)將案件移送情況告知辯護(hù)律師以及公訴機(jī)關(guān)審查起訴階段聽取辯護(hù)人意見的義務(wù)，但是從執(zhí)行的情況來看，主動(dòng)告知案件移送情況以及主動(dòng)聽取辯護(hù)人意見的比例不高。

(五)司法公開仍停留在形式層面，裁判文書說理不透、針對(duì)性不強(qiáng)。司法公開是促進(jìn)司法公正的一劑良藥，現(xiàn)代意義上的司法公開不僅要求形式的公開，更要求實(shí)質(zhì)的公開。換句話說，不僅要裁判文書的公開，而且要法官的心證過程公開。但是從目前的情況來看，在絕大多數(shù)的裁判文書中，對(duì)于代理律師的代理意見和辯護(hù)律師的辯護(hù)意見，均使用格式化、程序化的語言，以“沒有事實(shí)和法律依據(jù)”一帶而過，讓人無法準(zhǔn)確判斷到底孰是孰非，給人的感覺就是一種生硬的“用權(quán)”，而不是生動(dòng)的“說理”。

(六)律師與司法工作人員的關(guān)系并不完全融洽。本來律師也是法律職業(yè)共同體中的一員，司法工作人員與律師之間應(yīng)當(dāng)是相互理解、相互支持的關(guān)系。但是，兩個(gè)群體之間的關(guān)系總體情況雖然較好，但是仍然有一部分執(zhí)業(yè)律師與司法工作人員保 4 存著不正當(dāng)?shù)年P(guān)系。這種現(xiàn)象的存在，顯然是全面實(shí)現(xiàn)司法公正的一大障礙。

三、原因剖析

我們認(rèn)為，上述問題的主要原因在于以下幾個(gè)方面：

(一)觀念問題

首先，部分司法工作人員程序意識(shí)不強(qiáng)。部分司法工作人員仍然存在“重實(shí)體、輕程序”的思想，認(rèn)為程序法是輔助法，司法公正的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，導(dǎo)致長期將程序看成一種形式，走走過場、應(yīng)付了事。于是，“審者不判、判者不審”甚至“未審先定”的情況時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，裁判者當(dāng)然不會(huì)仔細(xì)充分聽取律師與檢察機(jī)關(guān)或者對(duì)方當(dāng)事人之間的“對(duì)話”、“論辯”，律師“說服”裁判者的工作變成了一場只為贏得當(dāng)事人認(rèn)可的“表演”。

其次，部分司法工作人員缺乏民主意識(shí)，沒有把律師參與司法活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)制約機(jī)制，而是把律師看成“異己之力”，將律師的工作看作“拆”自己的“臺(tái)”，對(duì)律師介入心存反感。在這種意識(shí)的主導(dǎo)下，當(dāng)然不會(huì)積極保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

第三，部分司法工作人員對(duì)律師的職責(zé)存在偏見。他們認(rèn)為：律師的職責(zé)就是僅僅維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，與維護(hù)法律正確 實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義扯不上一點(diǎn)關(guān)系，因此，律師的意見全部都屬于“為當(dāng)事人說話”的性質(zhì)，而很多“事實(shí)”并不是律師說兩句“好話”就能改變得了的，所以，聽取這樣的意見反而不利于事實(shí)的分辨和價(jià)值的判斷。這種偏見直接導(dǎo)致他們對(duì)律師的意見充耳不聞。

(二)規(guī)則問題

目前，最高立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)在相關(guān)法律和司法解釋中，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障作出了大量的規(guī)定，但是，由于部分規(guī)定相對(duì)而言仍然比較抽象，有些規(guī)定還沒有相關(guān)的制約、保障條款，所以在執(zhí)行中就演變成司法工作人員的“自由裁量”條款，是否執(zhí)行法律規(guī)定以及如何執(zhí)行法律規(guī)定，甚至最后要取決于司法工作人員的個(gè)人喜好。例如，法律規(guī)定辯護(hù)人有權(quán)申請收集、調(diào)取證據(jù)，但是，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在幾日內(nèi)或者幾個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)?是書面答復(fù)還是口頭答復(fù)?在收集、調(diào)取到相關(guān)證據(jù)后應(yīng)當(dāng)如何通知辯護(hù)人查閱?這些問題都沒有逐一細(xì)化作出規(guī)定；再如，最高司法機(jī)關(guān)在相關(guān)司法文件中多次規(guī)定：對(duì)于代理人、辯護(hù)人的代理、辯護(hù)意見，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭或者在裁判文書中說明采納與否及其理由。但是由于缺乏制約、保障條款，少數(shù)司法工作人員依舊我行我素，對(duì)代理意見、辯護(hù)意見不予理會(huì)。

6(三)救濟(jì)問題

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，缺少相應(yīng)的救濟(jì)途徑，必然使得法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不得充分保障。對(duì)比執(zhí)業(yè)律師與司法人員的法律身份就會(huì)發(fā)現(xiàn)，律師手中僅僅掌握著法律規(guī)定的一些零零碎碎的“權(quán)利”，而司法人員手中卻擁有著強(qiáng)大的、系統(tǒng)的“權(quán)力”，如何能夠保障“權(quán)利”能夠與“權(quán)力”進(jìn)行有效的抗衡，除了需要對(duì)“權(quán)力”進(jìn)行約束和監(jiān)督外，還需要提供一個(gè)行之有效的權(quán)利救濟(jì)途徑，來約束、規(guī)范“權(quán)力”的運(yùn)行，但目前的問題是，“權(quán)利”救濟(jì)途徑少之甚少。

四、完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制的相關(guān)建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，將觀念教育常態(tài)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分司法工作人員的傳統(tǒng)觀念，努力形成當(dāng)事人希望律師參與司法活動(dòng)、司法工作人員歡迎律師參與司法活動(dòng)、全社會(huì)呼吁律師參與司法活動(dòng)的新局面。

(二)促進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，暢通律師與司法工作人員的規(guī)范溝通渠道，在共同體不斷的交流、互動(dòng)中塑造主導(dǎo)性的、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值觀。絕大多數(shù)律師與絕大多數(shù)法官、檢察官等司法人員一樣，受過同樣的法學(xué)教育、擁有同樣的法律知識(shí)和法律思維方式，同屬法律職業(yè)共同體中的一員，通過 7 律師協(xié)會(huì)、法官協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，或者直接通過“官方”統(tǒng)一組織安排的形式加強(qiáng)職業(yè)間的交流與互動(dòng)，可以不斷消除隔閡和偏見，達(dá)成一致的、共同的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)司法公正。

(三)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，明確法律條文中的一些抽象性規(guī)定，防止這些規(guī)定成為司法人員不依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的“擋箭牌”。在這個(gè)方面，我們江蘇省在今年就有一個(gè)很好的規(guī)定，將法律條文的抽象性規(guī)定進(jìn)一步明確化，取得了非常好的效果。2014年2月28日，江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省國家安全廳、江蘇省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法)若干問題的座談紀(jì)要》的通知，其中第9條明確了辯護(hù)律師要求會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)，看守所在何種情況下才能選擇在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見，除此之外均應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見；同時(shí)明確一名辯護(hù)律師要求會(huì)見的，看守所應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。這種明確化的規(guī)定，有效解決了法律條文抽象性帶來的操作問題。我們可以借鑒這一成功做法，以制定規(guī)范性文件的形式，逐一解決法律條文抽象性的問題，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)保障條文的操作性和執(zhí)行性。

(四)強(qiáng)化救濟(jì)途徑建設(shè)，逐步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。救濟(jì)就需要監(jiān)督，而監(jiān)督又分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督又是最便捷有效的監(jiān)督。在這方面，我們江蘇省公安廳的做法值得肯定和 8 借鑒。早在新《刑事訴訟法》實(shí)施前，江蘇省公安廳就為了貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》關(guān)于會(huì)見的規(guī)定，印發(fā)了一個(gè)通知，對(duì)會(huì)見工作機(jī)制、會(huì)見管理制度等作出了要求，同時(shí)專門要求各市局監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)辯護(hù)律師會(huì)見工作的督促檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，并將每個(gè)月的工作情況以報(bào)表的形式上報(bào)到監(jiān)管總隊(duì)。通知印發(fā)后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均能嚴(yán)格按照要求辦理律師會(huì)見事項(xiàng)。我們同樣可以借鑒這一成功做法，將律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制中救濟(jì)途徑不完善的地方完善起來，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)自覺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

(五)進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開的范圍，明確裁判文書說理的內(nèi)容。司法公開一直是促進(jìn)司法公正的有效手段，但是司法公開范圍的局限，也是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利無法得到有效實(shí)現(xiàn)的一個(gè)制約因素。例如，在申請回避權(quán)方面，代理律師在開庭之前無法準(zhǔn)確判斷合議庭組成人員與當(dāng)事人之間是否有利害關(guān)系，有的甚至在開庭時(shí)才知道合議庭組成人員，這必然導(dǎo)致申請回避權(quán)無法落到實(shí)處。針對(duì)這類問題，可通過充分利用新媒體資源的方式，建立或完善門戶網(wǎng)站、創(chuàng)建官方微博(微信)，及時(shí)、全面公開案件審判方面的信息；對(duì)裁判文書的說理內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)再僅僅局限于格式化、程序化的說理，而應(yīng)當(dāng)對(duì)代理律師的代理意見、辯護(hù)律師的辯護(hù)意見進(jìn)行充分、詳盡的闡述，充分展現(xiàn)出法官心證的過程，這才是“說理”的應(yīng)有之義。(六)加強(qiáng)律師自身建設(shè)，建立律師隊(duì)伍長效管理機(jī)制?！按蜩F還要自身硬”，沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崇高的職業(yè)操守，談什么都是徒勞。近年來，市律師協(xié)會(huì)在執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面做了一些工作，但是與法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)常態(tài)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相比，還存在相當(dāng)大的差距，培訓(xùn)工作覆蓋的面也還僅僅局限于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)道德建設(shè)顯得相對(duì)薄弱，今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作；同時(shí)，還需要進(jìn)一步充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)的管理職能，建立完善律師隊(duì)伍的長效管理機(jī)制，切實(shí)做到防患未然、警鐘長鳴。

總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。習(xí)總書記的話語重心長，不管是司法人員還是執(zhí)業(yè)律師，都責(zé)任重大。作為法律人，我們一定要時(shí)刻提醒自己，總書記對(duì)我們提出了怎樣的要求，一定要時(shí)刻提醒自己，人民群眾對(duì)我們寄予了多高的期望。我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，立刻行動(dòng)起來，排查問題、發(fā)現(xiàn)問題，再逐一解決問題，努力為實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

第二篇：北京市司法局律師執(zhí)業(yè)申請辦事程序指南

北京市司法局律師執(zhí)業(yè)申請辦事程序指南

擁護(hù)中華人民共和國憲法并符合下列條件的，可以申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）具有律師資格或法律職業(yè)資格；

（二）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿1年；

（三）品行良好。

有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。一 實(shí)習(xí)期滿律師執(zhí)業(yè)申請（專職）

實(shí)習(xí)期滿律師執(zhí)業(yè)申請（專職）應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：

1、律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

2、律師資格證書或法律職業(yè)資格證書不是在北京市考取的，還需要提供律師資格檔案或者法律職業(yè)資格檔案。

（三）申請人實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料； 注意事項(xiàng)：申請人實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料是指律 師事務(wù)所對(duì)申請人在實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)出具的,并同意轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)律師的鑒定意見。

（四）申請人身份證明原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證（軍隊(duì)離退休證）的復(fù)印件；

2、申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明的復(fù)印件；

申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（1）人事檔案存放地（各級(jí)人才、職業(yè)介紹中心、街道辦事處）、人事檔案存放的起止時(shí)間和人事檔案的存放性質(zhì)（個(gè)人或集體）；

（2）人事檔案中有無開除公職的記錄；

（3）退休人員提供退休證復(fù)印件。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明。

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

二 實(shí)習(xí)期滿律師執(zhí)業(yè)申請（兼職）

法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員，具備下列條件，可以兼職從事律師職業(yè)：

（一）具有律師資格或法律職業(yè)資格；

（二）所在單位允許兼職從事律師職業(yè)；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)1年；

（四）品行良好；

（五）符合律師執(zhí)業(yè)的其他規(guī)定。

實(shí)習(xí)期滿律師執(zhí)業(yè)申請（兼職）應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：

1、律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

2、律師資格證書或法律職業(yè)資格證書不是在北京市考取的，還需要提供律師資格檔案或者法律職業(yè)資格檔案。

（三）申請人實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；

注意事項(xiàng)：申請人實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料是指律師事務(wù)所對(duì)申請人在實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)出具的,并同意轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)律師的鑒定意見。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證的復(fù)印件；

2、申請人在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的證書（教師證、工作證和職稱證）復(fù)印件。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明；

（六）與律師事務(wù)所簽訂的“聘用協(xié)議”；

（七）所在單位出具的申請人人事檔案存放情況和允許其兼職從 事律師職業(yè)的證明。

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

三 外省市執(zhí)業(yè)律師在京執(zhí)業(yè)申請（專職）

外省市執(zhí)業(yè)律師在京執(zhí)業(yè)申請（專職）應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

注意事項(xiàng)：申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬在京執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所名稱，該律師事務(wù)所同意接收該申請人在本所執(zhí)業(yè)，并加蓋該律師事務(wù)所公章。

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：

1、律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

2、律師資格證書或法律職業(yè)資格證書不是在北京市考取的，還需要提供律師資格檔案或者法律職業(yè)資格檔案。

（三）申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明；

注意事項(xiàng)：申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明是指申請人原執(zhí)業(yè)所在地的司法行政機(jī)關(guān)出具的申請人在當(dāng)?shù)貜氖逻^律師執(zhí)業(yè)的證明材料。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證（軍隊(duì)離退休證）的復(fù)印件；

2、申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明的復(fù)印件； 申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（1）人事檔案存放地（各級(jí)人才、職業(yè)介紹中心、街道辦事處）、人事檔案存放的起止時(shí)間和人事檔案的存放性質(zhì)（個(gè)人或集體）；

（2）人事檔案中有無開除公職的記錄；

（3）退休人員提供退休證復(fù)印件。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明。

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

四 外省市執(zhí)業(yè)律師在京執(zhí)業(yè)申請（兼職）

法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員，具備下列條件，可以兼職從事律師職業(yè)：

（一）具有律師資格或法律職業(yè)資格；

（二）所在單位允許兼職從事律師職業(yè)；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)1年；

（四）品行良好；

（五）符合律師執(zhí)業(yè)的其他規(guī)定。

外省市律師在京執(zhí)業(yè)申請（兼職）應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

注意事項(xiàng)：申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬在京執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所名稱，該律師事務(wù)所同意接收該申請人在本所執(zhí)業(yè)，并加蓋該律師事務(wù)所公章。

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：

1、律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

2、律師資格證書或法律職業(yè)資格證書不是在北京市考取的，還需要提供律師資格檔案或者法律職業(yè)資格檔案。

（三）申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明；

注意事項(xiàng)：申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明是指申請人原執(zhí)業(yè)所在地的司法行政機(jī)關(guān)出具的申請人在當(dāng)?shù)貜氖逻^律師執(zhí)業(yè)的證明材料。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證的復(fù)印件；

2、申請人在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的證書（教師證、工作證和職稱證）復(fù)印件。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人未受過刑事處罰的證明；

（六）與律師事務(wù)所簽訂的“聘用協(xié)議”；

（七）所在單位出具的申請人人事檔案存放情況和允許其兼職從事律師職業(yè)的證明。

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。五 專職律師轉(zhuǎn)兼職律師執(zhí)業(yè)申請

專職律師轉(zhuǎn)兼職律師執(zhí)業(yè)申請應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明；

注意事項(xiàng)：律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

（三）申請人原專職律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人原專職律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件應(yīng)當(dāng)包括：律師執(zhí)業(yè)證證號(hào)頁、律師本人照片頁和律師執(zhí)業(yè)證注冊情況頁。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證的復(fù)印件；

2、申請人在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的證書（教師證、工作證和職稱證）復(fù)印件。

（五）與律師事務(wù)所簽訂的“聘用協(xié)議”；

（六）所在單位出具的申請人人事檔案存放情況和允許其兼職從事律師職業(yè)的證明。

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

六 兼職律師轉(zhuǎn)專職律師執(zhí)業(yè)申請

兼職律師轉(zhuǎn)專職律師執(zhí)業(yè)申請應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明；

注意事項(xiàng)：律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

（三）申請人原兼職律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人原兼職律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件應(yīng)當(dāng)包括：律師執(zhí)業(yè)證證號(hào)頁、律師本人照片頁和律師執(zhí)業(yè)證注冊情況頁。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明的復(fù)印件包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證的復(fù)印件；

2、申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明的復(fù)印件；

申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（1）人事檔案存放地（各級(jí)人才、職業(yè)介紹中心、街道辦事處）、人事檔案存放的起止時(shí)間和人事檔案的存放性質(zhì)（個(gè)人或集體）；

（2）人事檔案中有無開除公職的記錄；

（3）退休人員提供退休證復(fù)印件。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明；

特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

七 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員律師執(zhí)業(yè)申請 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員律師執(zhí)業(yè)申請應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請書；

注意事項(xiàng)：申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬在京執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所名稱，該律師事務(wù)所同意接收該申請人在本所執(zhí)業(yè)，并加蓋該律師事務(wù)所公章。

（二）律師資格證明或法律職業(yè)資格證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：

1、律師資格證明或法律職業(yè)資格證明是指律師資格證書或法律職業(yè)資格證書的復(fù)印件。

2、律師資格證書或法律職業(yè)資格證書不是在北京市考取的，還需要提供律師資格檔案或者法律職業(yè)資格檔案。

（三）申請人在軍隊(duì)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明；

注意事項(xiàng)：申請人在軍隊(duì)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明是指申請人原執(zhí)業(yè)所在地的司法行政機(jī)關(guān)（總政司法局）出具的申請人在軍隊(duì)從事過律師執(zhí)業(yè)的證明材料。

（四）申請人身份證明的原件及復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

1、申請人身份證（軍隊(duì)離退休證）的復(fù)印件；

2、申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明的復(fù)印件；

申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明人事檔案存放地（各級(jí)人才、職業(yè)介紹中心、街道辦事處）、人事檔案存放的起止時(shí)間和人事檔案的存放性質(zhì)（個(gè)人或集體）。

（五）戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明。特別提示：持2003年以后的B類《法律職業(yè)資格證書》申請律師執(zhí)業(yè)的，須提供申請人本科以上學(xué)歷證書的原件及復(fù)印件。

八 有關(guān)律師執(zhí)業(yè)申請的其他事項(xiàng)

（一）調(diào)取律師資格檔案、執(zhí)業(yè)檔案或法律職業(yè)資格檔案工作

1、調(diào)取律師資格檔案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（1）申請人律師資格證書原件；

（2）申請人實(shí)習(xí)律師工作證原件。

2、調(diào)取律師執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（1）申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明；

注意事項(xiàng)：申請人在外省市執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)證明是指申請人原執(zhí)業(yè)所在地的司法行政機(jī)關(guān)出具的申請人在當(dāng)?shù)貜氖逻^律師執(zhí)業(yè)的證明材料或原執(zhí)業(yè)證書的原件。

（2）擬調(diào)入的北京市律師事務(wù)所出具的同意接收的證明。

3、調(diào)取法律職業(yè)資格檔案需由申請人到北京市司法局司法考試處辦理相關(guān)手續(xù)。（司法考試處電話：58575978）

（二）律師調(diào)動(dòng)工作

律師調(diào)動(dòng)是指當(dāng)?shù)谋本┦凶月蓭熢诒本┦休爡^(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所之間的調(diào)動(dòng)。

律師調(diào)動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

1、北京市律師調(diào)動(dòng)情況登記表；

注意事項(xiàng)：（1）律師調(diào)動(dòng)申請表從“北京律師管理平臺(tái)”上的“律 師管理辦事指南”中“表格下載”進(jìn)行下載，嚴(yán)格按申請表項(xiàng)目要求填寫；如是黨員律師一式五份、非黨員律師一式四份、為非北京戶籍和其他單位退休人員的律師一式三份。

（2）如申請人為原所合伙人，需出具已退伙的證明材料（調(diào)出所執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件）。

2、申請人本人律師執(zhí)業(yè)證書原件。

（三）律師調(diào)出工作

律師調(diào)出是指當(dāng)?shù)谋本┦凶月蓭熒暾堈{(diào)往外省市律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的情況。

律師調(diào)出應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

1、北京市律師調(diào)出情況登記表（北京律師管理平臺(tái)中下載）；

2、申請人本人律師執(zhí)業(yè)證書原件；

3、擬調(diào)入執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所所在地的?。ㄊ校d（局）開具的調(diào)取律師檔案的調(diào)檔函。

（四）律師執(zhí)業(yè)證注銷工作

律師執(zhí)業(yè)證注銷是指當(dāng)?shù)谋本┦凶月蓭熒暾堈{(diào)出律師行業(yè)，不再作為執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)的情況。

律師執(zhí)業(yè)證注銷應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

1、北京市律師執(zhí)業(yè)證注銷情況登記表（北京律師管理平臺(tái)中下載）；

2、申請人本人律師執(zhí)業(yè)證書原件。

（五）重新申請律師注冊 有下列情形之一的，注冊機(jī)關(guān)可以暫緩注冊，并通知該律師所在的律師事務(wù)所：

1、因違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律受到停業(yè)處罰，處罰期未滿的；

2、所在的律師事務(wù)所因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律被處以停業(yè)整頓，處罰期未滿的；

3、有法律法規(guī)規(guī)定的暫時(shí)不能從事律師職業(yè)情況的。

重新申請律師注冊應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、申請書；

注意事項(xiàng)：申請書應(yīng)當(dāng)寫明重新申請律師注冊所在的律師事務(wù)所名稱，該律師事務(wù)所同意接收該申請人在本所注冊，并加蓋該律師事務(wù)所公章。

2、申請人身份證明的原件及復(fù)印件； 注意事項(xiàng)：申請人身份證明包括以下內(nèi)容：

（1）申請人身份證（軍隊(duì)離退休證）的復(fù)印件；

（2）申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明的復(fù)印件；

申請人人事檔案存放情況相關(guān)證明應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： A、人事檔案存放地（各級(jí)人才、職業(yè)介紹中心、街道辦事處）、人事檔案存放的起止時(shí)間和人事檔案的存放性質(zhì)（個(gè)人或集體）； B、人事檔案中有無開除公職的記錄； C、退休人員提供退休證復(fù)印件。

3、戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)出具的申請人在申請日之前未受過刑事處罰的證明。

（六）補(bǔ)發(fā)律師執(zhí)業(yè)證

申請人將律師執(zhí)業(yè)證遺失或者律師執(zhí)業(yè)證毀損的，申請人申請補(bǔ)發(fā)律師執(zhí)業(yè)證，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

1、申請書；

2、申請人刊登在報(bào)紙上的本人律師執(zhí)業(yè)證丟失的遺失聲明；

注意事項(xiàng)：遺失聲明需在北京轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明申請人的姓名、所屬的律師事務(wù)所和丟失的律師執(zhí)業(yè)證書號(hào)，并聲明作廢。

3、申請人身份證明的復(fù)印件；

注意事項(xiàng)：申請人身份證明的復(fù)印件是指申請人身份證的復(fù)印件；

4、毀損的須提交原律師執(zhí)業(yè)證書的原件；

5、申請人一張二寸近期免冠照片。九 其他需要說明的事項(xiàng)

（一）律師檔案、法律職業(yè)資格檔案的接收情況，律管處每周會(huì)定期在“北京律師管理平臺(tái)”的網(wǎng)站上公布。如發(fā)現(xiàn)檔案已到，申請人可攜帶書面申請材料到律管處查詢并辦理申請手續(xù)。

（二）申請律師執(zhí)業(yè)網(wǎng)上申報(bào)資料時(shí)，應(yīng)注意：

1、所有數(shù)據(jù)都要力求準(zhǔn)確全面，符合實(shí)際;

2、學(xué)習(xí)經(jīng)歷應(yīng)從大學(xué)寫起，要明確是大專、大本等；

3、工作經(jīng)歷中職位不能空；

4、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷是從申領(lǐng)到執(zhí)業(yè)證之日起算（實(shí)習(xí)經(jīng)歷應(yīng)算作工作 經(jīng)歷中）；

5、工作經(jīng)歷中的年限應(yīng)能銜接上；

6、網(wǎng)上顯示待初審的狀態(tài)時(shí)，申請單號(hào)方為有效（如是填寫完成的狀態(tài)或有其他技術(shù)問題，請與盛世彩虹聯(lián)系，電話為64042926），請把有效申請單號(hào)寫于所要提交的《律師執(zhí)業(yè)登記表》上。

（三）北京市司法局律師工作管理處自申請材料受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，申請人可在本所網(wǎng)上“律師事務(wù)所人員列表”中查看是否有申請人姓名，如查詢到后即可到申請地的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書。

（四）申請補(bǔ)發(fā)律師執(zhí)業(yè)證的申請人可在本所網(wǎng)上“律師事務(wù)所人員列表”中查看自己的執(zhí)業(yè)證號(hào)是否已經(jīng)更新，更新后可領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證。

第三篇：司法局律師工作匯報(bào)

XX市司法局

2011年律師工作匯報(bào)

XX市司法局：

2011年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼于服務(wù)型跨越先行發(fā)展大局，以開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育和“快馬加鞭爭上游”活動(dòng)，全面履行監(jiān)督管理職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)新的跨越和突破?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高律師隊(duì)伍政治素質(zhì).1、加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作。

2009年，律師聯(lián)合支部成立后，為充分發(fā)揮黨組織在非公組織的作用，不斷完善律師黨建工作。根據(jù)市委組織部的安排，開展了“三聯(lián)六幫”活動(dòng)，對(duì)律師所派駐黨建工作指導(dǎo)員，開展“黨員示范崗”。不斷加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)與制度建設(shè)，進(jìn)一步加大黨員發(fā)展工作力度，確定了兩名優(yōu)秀律師作為重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)對(duì)象。

2、開展主題教育，堅(jiān)定理想信念。

結(jié)合年初政法系統(tǒng)的工作安排，在律師中開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育和省廳開展的“快馬加鞭爭上游”活動(dòng)，緊緊圍繞發(fā)展這一主題，準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律工作者和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，狠抓律師隊(duì)伍建設(shè)，以“堅(jiān)定信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)正義、恪守誠信”的高素質(zhì)律師隊(duì)伍為宗旨。全

體律師做到學(xué)習(xí)有筆記、有心得，堅(jiān)定了律師執(zhí)業(yè)的政治方向。XX律師事務(wù)所開展了以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)和諧社會(huì)的討論。XX律師事務(wù)所開展了“自覺踐行社會(huì)主義法治理念“學(xué)習(xí)活動(dòng)。使全體律師深刻領(lǐng)會(huì)到做中國特色社會(huì)主義法律工作者，必須堅(jiān)持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)憲法的基本要求，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上的理念，做到黨在我心中，群眾利益在我心中，公平正義在我心中，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3、開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓。

在律師隊(duì)伍中開展了思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，通過召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，設(shè)置意見箱等方式，廣泛征求法官、檢察官、服務(wù)對(duì)象、當(dāng)事人、顧問單位的意見和建議。針對(duì)個(gè)別律師業(yè)務(wù)不夠精通，我們利用周六、周日律師固定學(xué)習(xí)日時(shí)間組織開展了換位思考討論。通過換位思考討論，使律師進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法官、檢察官、當(dāng)事人所處的地位不同、思考問題不同，結(jié)果也不相同。目的要使雙方、多方能夠相互理解，增進(jìn)了協(xié)調(diào)配合，和諧的氛圍，轉(zhuǎn)變了工作思維方式，增強(qiáng)了律師的責(zé)任感、使命感。

二、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，調(diào)整律師所專業(yè)方式。

1、完善內(nèi)部管理機(jī)制。

我們始終把制度建設(shè)作為規(guī)范律師行為，強(qiáng)化律師事務(wù)所管理的手段。XX律師事務(wù)所在整頓征求各界意見后對(duì)該所《結(jié)案收案登記制度》、《結(jié)案管理制度》、《律師業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，在綜合意見的基礎(chǔ)上補(bǔ)充修訂了《業(yè)務(wù)檔案管理制度》、《會(huì)議制度》及相關(guān)的財(cái)務(wù)

管理制度，形成了嚴(yán)格有序的業(yè)務(wù)操作流程，做到案卷登記事實(shí)有記錄，使內(nèi)部辦公的每一環(huán)節(jié)都透明與量化，在嚴(yán)明職業(yè)操守與職業(yè)紀(jì)律的同時(shí)，也進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理機(jī)制。XX律師事務(wù)所進(jìn)行的一是利益沖突審查制度，進(jìn)一步規(guī)范了律師代理行為，防止因職業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來損失，影響律師誠信形象。二是律師服務(wù)質(zhì)量反饋制度，實(shí)行一案一卡，把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況至于當(dāng)事人的監(jiān)督之下，三是投訴查處制度，使全體律師人人自覺講誠信，用誠實(shí)守信規(guī)范律師的個(gè)人行為，引導(dǎo)律師正確處理競爭和協(xié)助，效率和公平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。

2、分析市場、調(diào)整方向，向?qū)I(yè)所推進(jìn)。XX律師事務(wù)所一改往年訴訟業(yè)務(wù)獨(dú)霸天下的局勢，非訴訟業(yè)務(wù)取得可喜成就。公司法律顧問、專業(yè)領(lǐng)域咨詢服務(wù)等非訴訟業(yè)務(wù)涉足，他們根據(jù)當(dāng)前社會(huì)法律服務(wù)市場需求量增大和XX市所處的地理位置，摒棄以大而全的全能律師所和“萬金油”律師陳舊觀念，分析市場需求，調(diào)整發(fā)展方向，將專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域定位于：經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)、中小企業(yè)法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、婚姻家庭糾紛。根據(jù)五大領(lǐng)域，細(xì)化服務(wù)對(duì)象，培育市場招攬專業(yè)人才，力爭五年將XX律師事務(wù)所打造成為業(yè)有專攻、有特色的精品律所。

3、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開透明。

我市X個(gè)律師事務(wù)所都能嚴(yán)格執(zhí)行《律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，嚴(yán)禁律師私自收費(fèi)。XX律師事務(wù)所明確規(guī)定，委托人與律師事務(wù)所之間的經(jīng)濟(jì)往來都必須由當(dāng)事人、所負(fù)責(zé)

人、財(cái)務(wù)人員、承辦律師面對(duì)面談妥，并向委托人和當(dāng)事人講解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)各界和委托人的監(jiān)督，從而避免了律師在執(zhí)業(yè)過程中不正當(dāng)競爭和不必要的糾紛，增進(jìn)了公開、透明，當(dāng)事人、委托人清楚明白。

三、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為弱勢群體服務(wù)。

1、業(yè)務(wù)開展情況

2011年，我市X個(gè)律師事務(wù)所，共辦理各類案件XX件，其中民事案件XX件，刑事案件XX件，行政案件XX件，擔(dān)任法律顧問XX家，法律援助案件XX件，義務(wù)法律咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)XX多人。

2、為弱勢群體提供法律服務(wù)，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。

律師在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)的同時(shí)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和無私的奉獻(xiàn)精神，義務(wù)為需要法律援助的特殊群眾，特殊事項(xiàng)提供法律服務(wù)。比如：XX林機(jī)場職工史某某2010年4月在XX市發(fā)生交通事故，其處境十分困難，但對(duì)方不積極配合，甚至不出醫(yī)療費(fèi)，XX所律師王XX在我局的指定下為其提供法律服務(wù)，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，受到當(dāng)事人的好評(píng)。

3、積極參加，用心溝通，搞好顧問單位法律服務(wù)。

擔(dān)任企、事業(yè)單位法律顧問，為顧問單位保駕護(hù)航是律師的一項(xiàng)十分重要的工作。2011年，律師摒棄“顧上問，顧不上就不問”的思路，堅(jiān)持深入到顧問單位的實(shí)際工作中，去發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題。仔細(xì)分析顧問單位的狀況，帶著問題到實(shí)際工作中，及時(shí)與有關(guān)人員溝通聯(lián)系，力爭把隱患解決到萌芽。近年來，擁有了包括

XX公司、XX公司、XX市供銷合作社聯(lián)合社等中小企業(yè)顧問單位，并建立了穩(wěn)定的互信關(guān)系。

4、律師參政議政，為政府提供法律服務(wù)。

我市律師法律顧問團(tuán)成員，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政和正確決策起到非常重要的作用。在每周二市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日上，律師都參與接待，處置信訪中的涉法涉訴案件，例如：原XX公司職工李XX上訪反映該企業(yè)破產(chǎn)要求解決內(nèi)退養(yǎng)、工商等待遇問題，XX律師以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)投訴案件進(jìn)行了大量的調(diào)查取證；XX、XX律師在XX市農(nóng)機(jī)局訴市政府城市改造中，拆遷農(nóng)機(jī)局集資加油站一案中，都以大量的事實(shí)和法律據(jù)理力爭，為政府挽回了經(jīng)濟(jì)損失。XX、XXX律師在XX公司破產(chǎn)案中，以大局為重，建議市政府協(xié)調(diào)企業(yè)延緩破產(chǎn)進(jìn)度。市政府采納了這一建議，受到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，為構(gòu)建和諧XX、穩(wěn)定XX作出了貢獻(xiàn)。

總體來說，2011年，在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在我局和全體律師的共同努力下，我們的律師工作取得了一些成績，但是離人們?nèi)罕姷囊筮€有一定差距。2012年，我局將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，改革創(chuàng)新，放膽前行，結(jié)合律師行業(yè)的特殊性，為開創(chuàng)XX市轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展新局面做出我們最大的貢獻(xiàn)。

XX市司法局

二0一一年十二月一日

第四篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的完善路徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制的完善路徑

楊建軍

完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的重要支撐。通過制定相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策，形成有效的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、科技支持體系、綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和環(huán)境有效保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在保護(hù)環(huán)境中獲得更多的效益。

健全生態(tài)農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的支持和參與是不可或缺并極為重要的。目前我國促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度多以行政性規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，尚未在國家層面上建立包括管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度和政策體系和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制等保障機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，農(nóng)民缺乏應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，因而全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到一定的限制。為此，政府必須建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在財(cái)政、金融、稅收和價(jià)格等政策和制度上予以扶持和優(yōu)惠，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、保險(xiǎn)制度、利益補(bǔ)償機(jī)制、綠色開發(fā)通道，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等手段調(diào)節(jié)或影響生產(chǎn)者的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過建立長期、穩(wěn)定、有效的利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿實(shí)施生態(tài)化管理，進(jìn)一步提高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求政府管理必須運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法，建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，并以法律法規(guī)的形式對(duì)這些生態(tài)農(nóng)業(yè)政策加以固定，形成有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范、利益協(xié)調(diào)和成果保障機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技管理體制，建立多元化農(nóng)業(yè)科技與開發(fā)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)穩(wěn)健、安全運(yùn)行。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以完善土地流轉(zhuǎn)制度為著力點(diǎn)，提高農(nóng)戶的社會(huì)化、組織化程度，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技支持體系農(nóng)業(yè)科技支持體系包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品或新方法的研究、試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和擴(kuò)散等。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系尚未建立，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化率不足，技術(shù)推廣缺乏有效的服務(wù)體系，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡單疊加，在一些關(guān)鍵技術(shù)上未有大的突破，既制約著農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，又直接影響著生態(tài)食品的質(zhì)量和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，迫切需要發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。為充分發(fā)揮科技手段在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，必須制定確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有效與快速發(fā)展的相關(guān)配套法律制度。同時(shí)，在技術(shù)上更加注重“綠色”，加快研發(fā)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)；在模式上更加注重“生態(tài)”，大力推進(jìn)農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新；在服務(wù)上更加注重“高效”，構(gòu)建適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系。

建立生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)核算制度我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟(jì)核算制度，它沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求不盡適應(yīng)。綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系，既是世界銀行推出的一項(xiàng)舉措，更是我國“十二五”規(guī)劃提出的新要求，它要求在現(xiàn)行的GDP中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綠色核算，從中扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，它能較客觀真實(shí)地反映包括國內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能促使政府積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五篇：如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

如何建立和完善改善民生保障機(jī)制

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧建設(shè)，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)中有升,可支配收入10297元，比上年增長7.5%。99%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；98%的村設(shè)有衛(wèi)生所，91.92%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；23%的城鎮(zhèn)居民和10%的農(nóng)村居民享受國家最低生活保障，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障的需求不斷增長，與我縣的保障水平、發(fā)展需求以及民眾的心理預(yù)期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

1、房價(jià)看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房內(nèi)，有部分城鄉(xiāng)常住居民沒有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購買住房，但面對(duì)日益看漲的房價(jià)都深表無奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，無力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。雖進(jìn)行了校舍安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改造以及鄉(xiāng)村文體廣場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低等問題依然較為突出。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問題，難以長期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。

（二）就業(yè)方面

由于我縣工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場消費(fèi)能力偏小，規(guī)模以上和勞動(dòng)密集型企業(yè)太少，帶動(dòng)就業(yè)效果差，主要以商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力小，同時(shí)，大多數(shù)閑散勞動(dòng)力存在依賴心理，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量

缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)臵不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為173元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為75元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮(zhèn)2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農(nóng)村8627戶、9576人，約占全縣農(nóng)村人口的10%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難。由于私營企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、勞動(dòng)保障政策法規(guī)意識(shí)淡薄，不愿意簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，非公企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面步履艱難。

目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共10457名，占全縣居民總數(shù)的9.5％。①城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。②農(nóng)民的養(yǎng)老問題日

漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2008年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過一年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣91.92%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續(xù)繁雜；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。

4、維權(quán)任務(wù)重。個(gè)體、私營企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂合同，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，為日后勞動(dòng)糾紛和處理埋下隱患。勞動(dòng)爭議案件數(shù)量逐年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

1、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅

減免所帶來的實(shí)惠被持續(xù)上漲的農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2008、2009兩年農(nóng)資價(jià)格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)。物價(jià)過高帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要，費(fèi)用較高。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，室內(nèi)溫度長期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。居民取暖費(fèi)用較高，同比其它縣市相差近一倍。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進(jìn)的意見建議

解決民生問題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，5

逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織化運(yùn)作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善社會(huì)保障體系。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭撸畲罂赡艿膶?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎(chǔ)。

4、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是

完善落實(shí)醫(yī)療管理陽光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象；三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時(shí)受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時(shí)反饋改進(jìn)工作；六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭取大城市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

6、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確?；颊哂蒙虾细袼幤?。進(jìn)一步加強(qiáng)市場流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)?；凸_化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢，更讓全縣人民看到實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的希望。

2、加大就業(yè)再就業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員積極創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，做實(shí)就業(yè)指導(dǎo)，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。

3、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的供熱缺乏有效監(jiān)管的問題，建議縣上成立由主管部門、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶代表六方參

與的供熱監(jiān)測組織，加大供熱市場的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶雙方維權(quán)工作，建立供暖事故舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)勢人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作納入國民教育，培養(yǎng)成有一技之長的優(yōu)勢勞動(dòng)力。一方面，根據(jù)市場需要設(shè)臵課程和專業(yè)，聯(lián)合縣內(nèi)外企業(yè)、國內(nèi)職業(yè)院校，開展聯(lián)合培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭達(dá)到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏。