第一篇：關(guān)于“六市一盟”商務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)

朝陽(yáng)市商務(wù)局 承德市商務(wù)局 赤峰市商務(wù)局 錫林郭勒盟商務(wù)局 唐山市商務(wù)局 秦皇島市商務(wù)局 張家口市商務(wù)局

關(guān)于建立“六市一盟” 商務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全，朝陽(yáng)市、承德市、赤峰市、錫林郭勒盟、唐山市、秦皇島市、張家口市商務(wù)局（簡(jiǎn)稱“六市一盟”）經(jīng)過(guò)協(xié)商，一致決定建立“六市一盟”商務(wù)綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)“六市一盟”區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)作，提高效能，聯(lián)合整治，為建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。

二、協(xié)作區(qū)域

朝陽(yáng)市、承德市、赤峰市、錫林郭勒盟、唐山市、秦皇島市、張家口市行政轄區(qū)。

三、協(xié)作單位

區(qū)域協(xié)作工作由“六市一盟”商務(wù)局負(fù)責(zé)，協(xié)商確定牽頭單位，組織開(kāi)展區(qū)域商務(wù)綜合執(zhí)法活動(dòng)。

四、協(xié)作原則

自愿參與，平等協(xié)商；互相支持、密切配合；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)一致；突出重點(diǎn)，聯(lián)合行動(dòng)。

五、協(xié)作目標(biāo)

打破地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，攜手聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力，鞏固執(zhí)法成果；突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新執(zhí)法理念，探索執(zhí)法方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

六、協(xié)作內(nèi)容

（一）建立12312商務(wù)舉報(bào)投訴中心聯(lián)系制度；

（二）協(xié)作打擊區(qū)域內(nèi)酒類流通管理、畜禽定點(diǎn)屠宰、報(bào)廢汽車回收拆解、再生資源回收、二手車交易、成品油及特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)拍賣、美容美發(fā)及外國(guó)投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作、對(duì)外貿(mào)易等違法犯罪活動(dòng)。

（三）協(xié)作打擊其它破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為；

（四）互信互認(rèn)，協(xié)商統(tǒng)一區(qū)域性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)商統(tǒng)一肉、蛋、菜、果、奶等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、跨區(qū)運(yùn)輸?shù)?2 事宜；協(xié)商統(tǒng)一協(xié)作區(qū)域內(nèi)商務(wù)綜合執(zhí)法工作的有關(guān)政策；

（五）協(xié)作方同意的其他協(xié)作事宜。

七、協(xié)作方式

（一）集中行動(dòng)。針對(duì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)普遍存在的某一種或幾種商務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪行為，各協(xié)作方統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，組織有關(guān)單位在各自區(qū)劃內(nèi)實(shí)施集中打擊；

（二）聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)跨區(qū)劃違法案件，在征得協(xié)作方同意的情況下，雙方執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；

（三）案件協(xié)查。對(duì)跨區(qū)劃商務(wù)違法案件，牽頭組織有關(guān)單位和部門協(xié)助調(diào)查；

（四）信息共享。及時(shí)交換商務(wù)執(zhí)法工作中的政策、法規(guī)、執(zhí)法行動(dòng)、查處案件等方面的信息，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。

八、保證措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?！傲幸幻恕眳^(qū)域聯(lián)動(dòng)工作由朝陽(yáng)市、承德市、赤峰市、錫林郭勒盟、唐山市、秦皇島市、張家口市商務(wù)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各市商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)和12312舉報(bào)投訴中心共同參與實(shí)施。

（二）聯(lián)席會(huì)議。實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少一次，聯(lián)席會(huì)議由“六市一盟”商務(wù)局輪流召集，全體協(xié)作單位參加，主要目的是總結(jié)交流前次會(huì)議后各單位協(xié)作工作開(kāi)展情況，分析區(qū)域商務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，研究協(xié)商下一階段協(xié)作的重點(diǎn)及方向。

（三）應(yīng)急協(xié)查。遇到重大案件或突發(fā)事件，“六市一盟”任一方均可提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議或提出協(xié)查要求，一致同意后由提議方召集并主持會(huì) 3 議提出有關(guān)要求，相關(guān)單位和部門參加，及時(shí)通報(bào)情況并迅速展開(kāi)協(xié)作調(diào)查工作。

（四）互聯(lián)互通。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立方便快捷的信息溝通渠道，及時(shí)發(fā)布和通報(bào)商務(wù)執(zhí)法工作信息，實(shí)現(xiàn)商務(wù)執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)化和高效化。

（五）密切協(xié)作。已經(jīng)確定的聯(lián)合行動(dòng)以及任何一方提出的協(xié)作要求，各市要高度重視，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，消除執(zhí)法盲區(qū)和死角，維護(hù)消費(fèi)安全，促進(jìn)和諧發(fā)展。

九、未盡事宜由“六市一盟”商務(wù)局協(xié)商解決。

附：“六市一盟”商務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作聯(lián)絡(luò)表

二零零九年十二月十日

“六市一盟”商務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作聯(lián)絡(luò)表

一、朝陽(yáng)市商務(wù)局

局 長(zhǎng)：

主管領(lǐng)導(dǎo)：

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：

聯(lián)系方式：

舉報(bào)電話：

二、赤峰市商務(wù)局

局 長(zhǎng)：王國(guó)良，***.主管領(lǐng)導(dǎo)：趙全明

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：張哲然，市場(chǎng)建設(shè)科長(zhǎng)

聯(lián)系方式：0476-8820119，***.舉報(bào)電話：

郵 箱：zzr.cfswj@163.com

三、承德市商務(wù)局

局 長(zhǎng)：王宇 主管領(lǐng)導(dǎo)：張慶來(lái)

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：姜濤

聯(lián)系方式：0314-2159222，*** 舉報(bào)電話：0314-12312.郵 箱：cd2159222@163.com

四、錫林郭勒盟商務(wù)局

局 長(zhǎng)：吉呼藍(lán)圖 主管領(lǐng)導(dǎo)：黃金鈺

內(nèi)貿(mào)科長(zhǎng)：曹彪

聯(lián)系方式：0479-82222647，***；

舉報(bào)電話：

郵 箱：fxl-1860@126.com

五、唐山市商務(wù)局

局 長(zhǎng)： 主管領(lǐng)導(dǎo)：

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：

聯(lián)系方式：

舉報(bào)電話：

六、秦皇島市商務(wù)局

局 長(zhǎng)： 主管領(lǐng)導(dǎo)：

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：

聯(lián)系方式：

舉報(bào)電話：

七、張家口市商務(wù)局

局 長(zhǎng)： 主管領(lǐng)導(dǎo)：

執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)：

聯(lián)系方式：

舉報(bào)電話：

第二篇：對(duì)加強(qiáng)工商系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的思考

對(duì)加強(qiáng)工商系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的思考

作者：鄭時(shí)根

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為的性質(zhì)和形式也呈現(xiàn)出多樣性，尤其是食品安全等問(wèn)題全社會(huì)矚目，其危害性無(wú)論在行政地域和生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中都有不斷擴(kuò)大和滲透的趨勢(shì)，工商行政管理執(zhí)法形勢(shì)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就要求我們要打破傳統(tǒng)的工商所辦小案，工商局辦大案，辦案各自為戰(zhàn)的舊模式，要建立起在系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法辦案單位的橫向緊密協(xié)作、縱向一體化的跨區(qū)域辦案工作機(jī)制，把每一起違法案件的社會(huì)危害程度降到最低。

一、建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的有利因素

（一）有利于化繁為簡(jiǎn)，推進(jìn)職能到位。目前，基層工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案涉及范圍小、領(lǐng)域窄，有的部位存在不到位的地方，這固然與工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性的職能特點(diǎn)，執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量較多有關(guān)，但更重要的是由于對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不清或執(zhí)行不力、落實(shí)不到位造成的。如，有的地方，科所之間執(zhí)法辦案職責(zé)交叉重疊，對(duì)單個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，小而全，各種類型的案都能辦，對(duì)整體而言，則雜亂無(wú)章，好辦的案，爭(zhēng)著辦，難辦的案，沒(méi)人辦。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，對(duì)工商部門執(zhí)行的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，按照性質(zhì)相近的原則，歸為幾個(gè)大類，落實(shí)到相關(guān)辦案機(jī)構(gòu)，實(shí)行“菜單式”管理，實(shí)現(xiàn)分工精細(xì)化、職責(zé)具體化，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，可以有效解決部分領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

（二）有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升執(zhí)法辦案水平。在“小而全”的執(zhí)法模式下，一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員相對(duì)較少，但接觸的面較寬，執(zhí)法人員辦案的隨機(jī)性較大，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，分散精力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的鉆研不夠，浮在表面上，造成執(zhí)法辦案的深度和水平不高，大案不會(huì)辦，小案辦不好。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，使執(zhí)法人員辦案的范圍相對(duì)固定，能夠坐下來(lái)，深進(jìn)去，研究透，做到“術(shù)業(yè)有專攻”，提高辦案能力和水平，培養(yǎng)出一批執(zhí)法能手、辦案標(biāo)兵。

（三）有利于加大力度，樹(shù)立執(zhí)法辦案權(quán)威。在以往的基層行政執(zhí)法中，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，力量分散，各地外部執(zhí)法環(huán)境不一，個(gè)別地方講情之風(fēng)盛行，外部干預(yù)較多，基層行政執(zhí)法阻力較大，執(zhí)法辦案的力度不足。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，一方面，提高了自身執(zhí)法辦案能力，案件的事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)、程序合法，能夠讓當(dāng)事人無(wú)漏洞可鉆，讓講情人無(wú)話可講；另一方面，對(duì)一些影響面廣、案情復(fù)雜的重大、疑難案件，可以集中起優(yōu)勢(shì)兵力，各方面的辦案專家、能手進(jìn)行研討攻關(guān)、重點(diǎn)突破，做到大案辦的了、難案辦的好，樹(shù)立工商機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

（四）有利于理順機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，并不一味強(qiáng)調(diào)在職能上的“分”，同樣注重在行為上的“合”，建立統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，是其中的一項(xiàng)重要目的。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常行政執(zhí)法中負(fù)責(zé)履行好自身的分工職責(zé)，對(duì)該辦的案要辦好，該管的要管好，力求把各項(xiàng)職責(zé)履行到位，不出偏差。在開(kāi)展重要、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，則要服從統(tǒng)一指揮，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，管好所負(fù)責(zé)的部位和環(huán)節(jié)，并搞好上下協(xié)調(diào)與左右銜接，形成強(qiáng)大的整治合力。

（五）有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立良好社會(huì)形象。天下大事，必作于細(xì)。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理。推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化，有利于把某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一項(xiàng)領(lǐng)域的工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而推動(dòng)系統(tǒng)整體執(zhí)法水平的不斷提升，增強(qiáng)人民群眾對(duì)工商工作的信任感，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

（六）條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。近年來(lái)，工商行政管理理論體系的基本形成，為推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化奠定了理論基礎(chǔ)?！皟少M(fèi)”停征后，基層隊(duì)伍素質(zhì)、工作理念以及各方面工作條件的改善和提升，為建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制提供有利的環(huán)境和基礎(chǔ)保障。

二、建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制的建議

（一）建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、專長(zhǎng)突出的行政執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前基層工商行政管理隊(duì)伍整體執(zhí)法水平、專業(yè)素質(zhì)的實(shí)際，應(yīng)把提高專業(yè)執(zhí)法能力培訓(xùn)擺到突出位置：一要打牢基礎(chǔ)，精通法理。法理是法的基石。法理掌握不好，再多的方法和技巧都是徒勞。加強(qiáng)法理知識(shí)學(xué)習(xí)，向書(shū)本系統(tǒng)地學(xué)、全面地學(xué)。如近年來(lái)陜西省工商局鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，選送優(yōu)秀執(zhí)法骨干到西北政法大學(xué)法律系進(jìn)修深造，聘請(qǐng)法律專家講授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)出了一批熟通法理的專業(yè)人才，再通過(guò)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，有效增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要注重實(shí)用，加強(qiáng)鍛煉。在學(xué)好法理的基礎(chǔ)上，以提高實(shí)戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各種類型執(zhí)法辦案技巧的學(xué)習(xí)。如安康市工商局在工商紅盾內(nèi)網(wǎng)中開(kāi)辟《法制園地》欄目，把好的案例或最新法律法規(guī)上傳到紅盾網(wǎng)上，供大家學(xué)習(xí)。

（二）建立條塊結(jié)合、網(wǎng)格監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法的監(jiān)管執(zhí)法模式。多年來(lái)，基層工商行政管理機(jī)關(guān)著重強(qiáng)調(diào)和突出的是以工商所為主體的“屬地監(jiān)管”，實(shí)踐證明，“屬地監(jiān)管”有效促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保一方平安中發(fā)揮了十分重要的作用。但有一點(diǎn)不可忽視，工商所的監(jiān)管是“點(diǎn)”上的監(jiān)管，受人力、物力和業(yè)務(wù)能力限制，對(duì)一些有一定難度或?qū)I(yè)要求較高的案件，查辦起來(lái)，難免捉襟見(jiàn)肘。如一味強(qiáng)調(diào)屬地監(jiān)管，下放執(zhí)法權(quán)限，就會(huì)造成執(zhí)法力度遞減，執(zhí)法效果很難保證。因此，建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，必須大力強(qiáng)化上級(jí)局尤其是縣級(jí)局的條線專業(yè)執(zhí)法，做到屬地監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法并重，兩手抓，兩手都要硬，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。在具體的運(yùn)行模式上，強(qiáng)化“屬地監(jiān)管”要以工商所為主體，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，細(xì)化分解責(zé)任，確保不出問(wèn)題；強(qiáng)化“專業(yè)執(zhí)法”要變“小局大所”的改革思路為“精局強(qiáng)所”，大力強(qiáng)化縣級(jí)局各專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，提高指導(dǎo)基層開(kāi)展工作和查辦相關(guān)領(lǐng)域大要、疑難、復(fù)雜案件的專業(yè)執(zhí)法能力?？傮w而言，就是要做到條塊結(jié)合，“重兵防守、精兵突破”。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要明確職責(zé)，精細(xì)分工，合理劃分縣級(jí)局專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與工商所之間的執(zhí)法辦案權(quán)限，做到職責(zé)與能力相匹配，相互支持不推諉，相互銜接不脫節(jié)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法，爭(zhēng)搶案源。

（三）要建立部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、打擊虛假違法廣告、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等涉及多個(gè)部門的整治行動(dòng)，要在各級(jí)政府、紀(jì)委、政法委等上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，超前謀劃，上升行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移交等工作制度，提高執(zhí)法辦案效能，形成整治工作合力。要與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)案情，會(huì)商有關(guān)疑難復(fù)雜案件，移送案件線索，提高行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

（四）加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的探索與實(shí)踐。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，各種新的監(jiān)管對(duì)象、新的市場(chǎng)領(lǐng)域、新的營(yíng)銷手段以及新的經(jīng)濟(jì)違法行為不斷出現(xiàn)，推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化必須做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究和掌握這類經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有效的手段和方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。如建立一支專業(yè)化的網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，形成一套科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）強(qiáng)化對(duì)專業(yè)執(zhí)法的考核與監(jiān)督。建立區(qū)域協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，必須建立一套與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法考核評(píng)估體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，工作緊密銜接，各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，提高工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

第三篇：浙江省關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)

浙江省關(guān)于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)

制的意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、公安局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和第八次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，著力強(qiáng)化司法保障，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，維護(hù)環(huán)境安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就環(huán)保、公安部門建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的重要意義

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，我省各類突出環(huán)境違法問(wèn)題得到有效遏制，但由于歷史原因及企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)等各種因素影響，各類環(huán)境違法行為仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)還存在抗法、逃避環(huán)境執(zhí)法等情況，特別是2011年以來(lái)全省接連發(fā)生多起血鉛超標(biāo)、飲用水水源污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的涉穩(wěn)事件，給和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)造成了很大負(fù)面影響。加強(qiáng)環(huán)保、公安部門合作，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類惡性環(huán)境違法犯罪行為；有利于完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。各級(jí)環(huán)保、公安部門要充分認(rèn)識(shí)建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的重要意義，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、加快建立健全環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作各項(xiàng)工作機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度和案件會(huì)商制度。各級(jí)環(huán)保、公安部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由部門分管負(fù)責(zé)人和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安治安機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人組成。要定期、不定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究解決環(huán)境執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，組織部署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查工作。要建立重大環(huán)境違法犯罪案件處置會(huì)商制度，充分利用各級(jí)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于案情重大、復(fù)雜和社會(huì)影響較大的案件，由環(huán)保部門會(huì)同公安部門，并邀請(qǐng)檢察院、法院、法制、安監(jiān)等部門進(jìn)行專案會(huì)商，確保案件依法辦理。為加強(qiáng)環(huán)保、公安部門間有關(guān)執(zhí)法信息交流，可以在各級(jí)環(huán)保部門設(shè)立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室，開(kāi)展經(jīng)常性的信息交流、工作總結(jié)和疑難問(wèn)題研究，推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法工作不斷深化。

（二）強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要進(jìn)一步強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，積極開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法加大對(duì)惡性環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。確定每年的五月為執(zhí)法行動(dòng)月，集中查處一批大案要案，公布查處結(jié)果。

（三）規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、公安部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，不斷完善環(huán)境案件中涉嫌違反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，規(guī)范案件調(diào)查、證據(jù)保全、法律適用等有關(guān)事宜，確保依法行政，防范選擇性執(zhí)法。

三、強(qiáng)化環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制各項(xiàng)保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)省、市多層級(jí)聯(lián)合集中培訓(xùn)、相互派員培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識(shí)等方面培訓(xùn)，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。

（二）加強(qiáng)投入，確保運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的資金保障，將其納入工作預(yù)算，積極向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的地區(qū)，要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府申請(qǐng)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。要將環(huán)保、公安部門共同參與查處環(huán)境違法犯罪案件、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入環(huán)保、公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核，爭(zhēng)取納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，積極推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制有效落實(shí)。要全面做好總結(jié)表彰工作，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有效鼓舞士氣和調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)環(huán)保、公安部門要積極宣傳環(huán)保、公安建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制情況，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳公安環(huán)保聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為的信息，讓全社會(huì)特別是排污單位熟悉相關(guān)法律法規(guī)，威懾環(huán)境違法行為。在聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為過(guò)程中，要注重宣傳引導(dǎo)，對(duì)于案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，要積極配合當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門做好信息發(fā)布工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）積極探索，不斷完善。各級(jí)環(huán)保、公安部門要深入推進(jìn)司法強(qiáng)制措施在環(huán)境執(zhí)法中的適用，完善有關(guān)機(jī)制，深入推動(dòng)兩部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的開(kāi)展，增強(qiáng)環(huán)保、公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的威懾力，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

附件：浙江省環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的實(shí)施細(xì)則（試行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的實(shí)施細(xì)則（試行）

為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的打擊力度，深化環(huán)保、公安部門合作，規(guī)范涉嫌違反治安管理規(guī)定和涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送和調(diào)查處理等工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》、全國(guó)人大法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工委復(fù)〔2008〕5號(hào)）等規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則：

一、移送依據(jù)。環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、全國(guó)人大法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》、《浙江省水污染防治條例》等規(guī)定，將涉嫌違反治安管理規(guī)定的環(huán)境違法案件，依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理；依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）等規(guī)定，將涉嫌環(huán)境犯罪的環(huán)境違法案件，依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

二、移送重點(diǎn)對(duì)象。移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的環(huán)境違法案件主要包括:重污染行業(yè)以直排廢水、通過(guò)暗管、裂隙和滲井滲坑偷排廢水、嚴(yán)重超標(biāo)排放等方式直接或間接向水體排放危險(xiǎn)物質(zhì)；涉重金屬排放行業(yè)惡意超標(biāo)排污；非法的小型電鍍、制革、印染、煉油、褪色等嚴(yán)重污染環(huán)境生產(chǎn)項(xiàng)目排污行為；向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)污染飲用水源；放射源丟棄或被盜；危險(xiǎn)廢物、污泥或工業(yè)固廢非法傾倒或不合法處置等。

上述重點(diǎn)對(duì)象中，違法排污構(gòu)成違反治安管理行為，具有下列情形的，環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)作為執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)案件：

1、一年內(nèi)3次（含3次）以上違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的；

2、向水體超標(biāo)排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)，超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)3倍（含3倍）以上或超過(guò)總量控制標(biāo)準(zhǔn)3倍（含3倍）的；

3、向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)飲用水源安全造成嚴(yán)重威脅、污染飲用水源或環(huán)境敏感區(qū)域的。

三、工作職責(zé)

（一）環(huán)保部門。在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反治安管理規(guī)定或涉嫌環(huán)境犯罪的排污行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，重點(diǎn)做好如下工作：

1、做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，固定有關(guān)證據(jù)材料，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告；

2、確定污染源，做好污染監(jiān)測(cè)工作；

3、制作案件各相關(guān)人員的調(diào)查詢問(wèn)筆錄；

4、協(xié)調(diào)有關(guān)評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，出具有關(guān)的檢驗(yàn)鑒定等報(bào)告；

5、對(duì)違法排污行為依法予以處理，并制作案件調(diào)查報(bào)告；

6、向公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)違法活動(dòng)的情報(bào)信息，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查工作。

（二）公安機(jī)關(guān)。在接到環(huán)保部門的案件信息時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)做好如下工作：

1、根據(jù)環(huán)保部門的提請(qǐng)，積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，給予辦案指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)查處阻礙執(zhí)行公務(wù)案件和惡意環(huán)境違法案件；

2、對(duì)環(huán)保部門移送的案件依法立案查處，做好案件移送材料的審查，補(bǔ)充偵查相關(guān)證據(jù)材料，控制涉嫌違法犯罪人員；

3、在下列情況下公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入：明顯涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。

四、移送程序。環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌違反治安管理規(guī)定的環(huán)境違法行為時(shí)，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的有關(guān)程序規(guī)定，做好案件移送工作。對(duì)于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，環(huán)保部門應(yīng)按照《國(guó)家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào)）做好移送案件工作。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到移送案件后，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移送案件接收手續(xù)，做好受理、登記工作，依法調(diào)查并作出處理決定，結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門反饋案件處理情況。

五、移送材料。環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料：移送材料清單、違法案件移送函、案件情況調(diào)查報(bào)告、違法排污的有關(guān)證據(jù)材料、有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告（鑒定結(jié)論）、涉案物品清單、環(huán)保部門的處理意見(jiàn)或處罰的相關(guān)材料、其他有關(guān)涉案材料等。

六、證據(jù)要求

（一）涉嫌違反治安管理規(guī)定的案件。環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重收集并妥善保存調(diào)查記錄和詢問(wèn)筆錄、采樣記錄和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的音像資料、其他可以保存的實(shí)物證據(jù)和其他證據(jù)資料等，并應(yīng)及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，重點(diǎn)包括：

1、固定生產(chǎn)工藝證據(jù)。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物產(chǎn)生種類及數(shù)量進(jìn)行核查，鎖定企業(yè)污染排放情況；

2、固定污染物排放證據(jù)。對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，調(diào)查分析違法排污形式和污染物排放量，并委托具有國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告；

3、固定違法當(dāng)事人證據(jù)。對(duì)違法當(dāng)事人、知情人及相關(guān)證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，了解記錄當(dāng)事人的身份、住址、職務(wù)和工作報(bào)酬等信息，為公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查提供線索；

4、固定違法相關(guān)材料證據(jù)。對(duì)企業(yè)的各類臺(tái)賬、運(yùn)行記錄、水電使用情況等進(jìn)行取證。

（二）涉嫌環(huán)境犯罪的案件。對(duì)于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，還應(yīng)當(dāng)固定以下證據(jù)：

1、固定環(huán)境受破壞的直接證據(jù)。要對(duì)企業(yè)周邊的污染區(qū)域進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效鎖定企業(yè)違法排污對(duì)環(huán)境造成的損害情況，并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號(hào)）等規(guī)定，委托有關(guān)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人違法行為造成的環(huán)境污染損害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，出具相關(guān)的鑒定評(píng)估報(bào)告；

2、調(diào)查污染的排他性證據(jù)。調(diào)查當(dāng)事人違法行為的污染發(fā)生地周邊相當(dāng)污染物排放企業(yè)的污染排放情況，固定與違法當(dāng)事人對(duì)環(huán)境損害的排他性或不相關(guān)的證據(jù)材料。

第四篇：寧波市人民政府辦公廳關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(甬政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(甬政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))

各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位： 按照省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)）和《寧波市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》（甬政發(fā)〔2016〕25號(hào)），為切實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于突出行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮職能，按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，合理劃分綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)權(quán)限，明確各方責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合運(yùn)行機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制提供有力保障。

二、厘清職責(zé)邊界

綜合行政執(zhí)法部門與各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)、甬政發(fā)〔2016〕25號(hào)文件精神，圍繞建立健全部門之間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，以清單、案例等形式逐項(xiàng)（類）界定雙方職責(zé)邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，細(xì)化明確相關(guān)工作職責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，任何部門不得以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由放棄監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)要督促指導(dǎo)所屬相關(guān)單位提供綜合行政執(zhí)法需要的檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐，研究提出本系統(tǒng)相關(guān)職能劃入綜合行政執(zhí)法后所需的技術(shù)裝備目錄；綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等職責(zé)。具體職責(zé)分工分類確定如下：

（一）關(guān)于應(yīng)批已批事項(xiàng)

業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，履行批后監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)對(duì)行政相對(duì)人是否嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、期限從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或其他活動(dòng)的監(jiān)管，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求的監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)等行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被許可人改正或者限期改正，并將有關(guān)證據(jù)材料移交綜合行政執(zhí)法部門，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰。

綜合行政執(zhí)法部門要對(duì)業(yè)務(wù)主管部門移送的違法線索進(jìn)行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報(bào)給業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)等行為的，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門通報(bào)，并由業(yè)務(wù)主管部門依法作出相應(yīng)處理。

（二）關(guān)于應(yīng)批未批事項(xiàng)

業(yè)務(wù)主管要加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人未依法取得本部門行政許可，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序，督促當(dāng)事人限期改正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)基本違法事實(shí)書(shū)面資料移交綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。當(dāng)事人辦理行政許可的后續(xù)情況，應(yīng)及時(shí)抄告綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌應(yīng)批未批違法行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門對(duì)法律規(guī)定可直接作出行政處罰決定的，以及業(yè)務(wù)主管部門移送的有關(guān)案件，進(jìn)行立案、調(diào)查、取證，及時(shí)作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報(bào)給業(yè)務(wù)主管部門。

（三）關(guān)于禁止類事項(xiàng)

業(yè)務(wù)主管部門要將有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)解釋及時(shí)提供給綜合行政執(zhí)法部門，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)綜合行政執(zhí)法部門。

綜合行政執(zhí)法部門要按照相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)日常巡查和隨機(jī)抽查，對(duì)相關(guān)違法行為，進(jìn)行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定。對(duì)于調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)單、易于現(xiàn)場(chǎng)直接查處的違法行為，由綜合行政執(zhí)法部門在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執(zhí)法。

（四）其它需明確事項(xiàng)

當(dāng)事人沒(méi)有按期履行義務(wù)的事項(xiàng)，以及資格、資質(zhì)類事項(xiàng)，一般由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)違法事項(xiàng)進(jìn)行基本認(rèn)定后，需要進(jìn)行行政處罰的，連同初查證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門立案查處。

業(yè)務(wù)主管部門的某一項(xiàng)行政處罰職權(quán)全部劃入綜合行政執(zhí)法部門的，該職權(quán)不再在業(yè)務(wù)主管部門權(quán)力清單中體現(xiàn)，改為在綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單中體現(xiàn)。一項(xiàng)行政處罰職權(quán)僅劃轉(zhuǎn)其中部分具體處罰事項(xiàng)的，該職權(quán)應(yīng)同時(shí)列入業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)力清單，并在各自權(quán)力清單的“備注”欄注明本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的具體處罰事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)該職權(quán)其余的具體處罰事項(xiàng)負(fù)兜底責(zé)任。

三、建立工作制度

（一）案件移送抄告制度

業(yè)務(wù)主管部門的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍后，應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門建立案件移送相互抄告制度。

1.綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案事項(xiàng)，相關(guān)案件資料由原業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案事項(xiàng)，由原業(yè)務(wù)主管部門作出行政決定并保存相關(guān)檔案資料。對(duì)于綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問(wèn)題需要移送的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)事先與綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行充分協(xié)商、視情依法處理。2.綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的一方處理。

3.綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書(shū)面材料。移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、舉報(bào)投訴材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。

4.綜合執(zhí)法實(shí)行重心下移、屬地管理原則，案件移送應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門的名義進(jìn)行，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。

（二）舉報(bào)投訴信訪受理制度

對(duì)于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)、投訴、信訪，應(yīng)當(dāng)適用首問(wèn)責(zé)任原則，率先接到舉報(bào)、投訴、信訪的部門作為第一責(zé)任人予以受理。

1.綜合行政執(zhí)法部門接到群眾舉報(bào)、投訴、信訪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由綜合行政執(zhí)法部門直接答復(fù)舉報(bào)人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查違法行為并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問(wèn)題的，形成相關(guān)書(shū)面資料移交業(yè)務(wù)主管部門處理。

2.業(yè)務(wù)主管部門接到群眾舉報(bào)、投訴、信訪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由該部門直接答復(fù)舉報(bào)人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，形成相關(guān)書(shū)面資料移交綜合行政執(zhí)法部門處理。

3.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)、投訴、信訪，由最終辦結(jié)部門負(fù)責(zé)向舉報(bào)人、投訴人或信訪人進(jìn)行答復(fù)。

（三）信息資源共享制度

業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在履行各自行政管理職能過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)、共享各類行政執(zhí)法信息。以下行政執(zhí)法信息屬于共享范圍：

1.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整情況；業(yè)務(wù)主管部門及其上級(jí)部門有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的規(guī)范性文件。

2.業(yè)務(wù)主管部門作出的有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的行政決定，包括行政許可、行政備案、行政確認(rèn)等。

3.綜合行政執(zhí)法部門作出的與業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制決定及執(zhí)行情況。

4.與綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（包括業(yè)務(wù)主管部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、上級(jí)督查考核等實(shí)際工作需要綜合行政執(zhí)法部門提供的數(shù)據(jù)資料）。

5.劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程。

6.業(yè)務(wù)主管部門在履職過(guò)程中收集、掌握、制作的各類動(dòng)態(tài)信息，包括監(jiān)督檢查記錄、執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)等。7.舉報(bào)、投訴、信訪案件的受理與處理情況。8.其他需要共享的執(zhí)法信息。

要充分依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，打造綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。各部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成當(dāng)日及時(shí)共享，因收集、整理等原因無(wú)法于當(dāng)日共享的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)共享期限。

（四）協(xié)調(diào)會(huì)商制度

綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立雙方協(xié)調(diào)會(huì)商制度，研究解決業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門批后監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)商解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等。協(xié)調(diào)會(huì)商會(huì)議可定期召開(kāi)，也可視工作需要即時(shí)安排召開(kāi)。綜合行政執(zhí)法部門對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應(yīng)主動(dòng)采取措施通知相關(guān)部門參與執(zhí)法，接到通知的部門應(yīng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與執(zhí)法。對(duì)接到通知后不能說(shuō)明理由又拒不參與的，構(gòu)成追責(zé)事實(shí)的可以追究有關(guān)部門的責(zé)任。綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。

（五）職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度

業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。

四、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

（一）開(kāi)展執(zhí)法協(xié)助。綜合行政執(zhí)法部門在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐及鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面函告該部門或機(jī)構(gòu)，該部門或機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或鑒定結(jié)論并移交綜合行政執(zhí)法部門，作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)于情況特殊或認(rèn)定、鑒定過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間出具認(rèn)定、鑒定結(jié)論。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管部門要積極協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門開(kāi)展對(duì)劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、情景模擬、查閱檔案、集中培訓(xùn)、考試考核等多種方式，提高綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，盡快順應(yīng)工作需要。同時(shí)，探索建立全市綜合行政執(zhí)法案例庫(kù)，以案說(shuō)法，舉一反三，使之成為全市綜合行政執(zhí)法干部的實(shí)踐平臺(tái)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。在劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)前，先行培訓(xùn)、先行考試、先行申領(lǐng)行政執(zhí)法證，確保綜合行政執(zhí)法人員主體資格合法，依法履職，提升行政執(zhí)法效能。

（三）做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。公安部門要積極配合行政執(zhí)法工作，根據(jù)案件性質(zhì)，可決定是否提前介入，同步開(kāi)展案件偵查活動(dòng)，及時(shí)處理行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等問(wèn)題，必要時(shí)協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。對(duì)違反治安管理法律法規(guī)，以暴力、危險(xiǎn)等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)與法院、檢察院溝通對(duì)接，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。

（四）構(gòu)建工作平臺(tái)。按照以綜合行政執(zhí)法為主要改革措施、建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)和建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制為配套改革措施的“一主兩配”要求，以12345熱線為載體，整合各部門非緊急類投訴舉報(bào)政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)統(tǒng)一、高效的投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一接聽(tīng)、受理、解答、轉(zhuǎn)辦、督辦；同時(shí)，按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，著力增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，解決部門之間推諉扯皮問(wèn)題。

五、關(guān)于組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制擺上突出位置，列入重要議事日程，作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓，對(duì)工作推進(jìn)中涉及的問(wèn)題一定要深入研究，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保綜合行政執(zhí)法改革工作順利推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。按照本實(shí)施意見(jiàn)并結(jié)合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，綜合行政執(zhí)法部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，建立相互之間可操作的協(xié)作配合機(jī)制。在確定部門之間監(jiān)管職責(zé)分工時(shí)，要力求在“細(xì)”字上做文章，在“清”字上下功夫，按照行政執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確雙方的責(zé)任，簽訂行政責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保形成部門間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞；同時(shí)，要建立健全綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門之間的信息通報(bào)、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會(huì)商、爭(zhēng)議處理等制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。具體操作制度（詳見(jiàn)附件1、2、3），協(xié)作配合制度要在行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)時(shí)，以綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合發(fā)文的形式同步明確，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核備案。市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)各地研究制定加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合制度，并督促縣（市）業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合。

（三）完善執(zhí)法保障。各級(jí)各部門要積極支持綜合行政執(zhí)法部門開(kāi)展工作，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制、法制、公安、財(cái)政、人力社保、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門和其他業(yè)務(wù)主管部門要密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)落實(shí)好改革推進(jìn)中涉及的職責(zé)整合、法制監(jiān)督、公安保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、辦公保障等事項(xiàng)，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心基層一線執(zhí)法人員的工作和生活，結(jié)合實(shí)際積極采取拴心留人的激勵(lì)保障措施，健全完善綜合行政執(zhí)法人員待遇保障制度。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)部門協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束，制定并落實(shí)部門之間的責(zé)任追究制度，將部門協(xié)作配合落實(shí)的情況納入法治政府考核的內(nèi)容。對(duì)部門不按職責(zé)分工履行職責(zé)，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的行為，按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

附件：1.市××局（委、辦）部門納入綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任細(xì)化表（參考樣本）（略）

2.市××局（委、辦）與市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法協(xié)作配合制度（參考樣本）（略）

3.市××局（委、辦）與市綜合行政執(zhí)法局監(jiān)管職責(zé)分工案例（參考樣本）（略）

寧波市人民政府辦公廳

2016年4月1日