第一篇：原上海市排水公司是全國同行業(yè)中,歷史最為悠久、資產規(guī)模最大、概要

原上海市排水公司是全國同行業(yè)中，歷史最為悠久、資產規(guī)模最大、技術較為先進的大型國有企業(yè)。長期以來，城市排水有限公司在保障上海市區(qū)防汛安全、排除暴雨積水、提供污水處理服務和排水設施建設等方面做了大量工作，取得了一定的社會效益和環(huán)境效益，為促進上海的經濟建設和保障人民生活作出了積極的貢獻。但是，由于歷史原因，上海城市排水設施欠帳較多，污水處理率和防汛排水標準與建設現(xiàn)代化國際大都市的要求相比還有很大差距。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，排水公司原有體制上政企不分、職責不清，壟斷經營、缺乏競爭，觀念滯后、效率不高等弊端和經營機制上的缺陷已逐步顯現(xiàn)。

為引入競爭機制、打破壟斷經營、實施體制創(chuàng)新，經過精心醞釀，上海市水務局于2000年12月起對排水公司的體制進行了裂變重組，將水環(huán)境治理建設公司從排水公司分離出來，成立水環(huán)境建設有限公司，負責世行貸款項目、排水項目的建設管理；原排水公司的排水及污水處理設施實施委托經營管理，按區(qū)域組建市北、市中和市南3個獨立核算的排水運營公司，實現(xiàn)運營分開，負責各自區(qū)域的防汛排水、污水處理及排水設施維護、運營事故處置；原排水公司保留名稱，轉換職能，作為排水國有資產管理主體，實施運營管理和資產、運營調度、考核及結算，負責世行貸款及還款，協(xié)調處理突發(fā)事故和應急搶修等，實現(xiàn)了投資、建設、管理、運營四分開，初步構建了外有監(jiān)督、內有約束、適度競爭的管理體制和運行機制，為進一步提高投資效益和運營率打下了基礎。新的體制建立以后，排水公司的成本逐步趨向合理，控制成本的措施得到了有效落實。各運營企業(yè)通過挖潛增效，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施效率，不斷提高污水處理能力，不斷降低能耗，降低運營成本。經過排水各企業(yè)的共同努力，2001年的成本較改革前有明顯下降。2003年，平均污水處理單位成本下降到0.458元，比2000年下降了31.6%；污水輸送干線單位成本下降到0.107元，比2000年下降了25.7%。

大建設需要大資金，排水行業(yè)的投融資體制改革被提上了日程。2002年3月，日處理能力達到170萬噸竹園第一污水處理廠項目以BOT方式向境內投資人招商。由上海上海民營企業(yè)中標，成為投資人。同年8月，上海市水務局、上海市城市排水有限公司分別與中標企業(yè)簽訂了《特許權協(xié)議》和《排水服務協(xié)議》，賦予其投資、建設和20年的特許運營權。通過污水處理廠建設項目的市場化運作，既緩解了政府在城市供排水建設上的巨大資金需求，加快供排水基礎設施建設，又推動了企業(yè)體制機制的創(chuàng)新。

縱觀上海水務改革走過的八年歷程，可謂改革不停步、年年有進步。在整個改革推進過程中，全系統(tǒng)各項工作保持平穩(wěn)有序，干部職工隊伍保持和諧穩(wěn)定，究其原因，主要是得益于他們在改革發(fā)展過程中牢牢把握了“四個堅持”：

——堅持在解放思想中統(tǒng)一思想。統(tǒng)一思想是做好一切工作的前提，是事業(yè)健康發(fā)展的有力保證。上海市水務局從完善社會主義市場經濟體制的高度，深刻領會水務管理體制深化改革對于促進政府職能轉變的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，切實把各級領導班子和廣大干部、職工的思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策上，并貫穿于改革全過程。在實施改革中，局黨政班子成員按照統(tǒng)一部署，分工負責，深入基層，層層動員，既提升立意、提高站位、講清意義，又宣傳政策、體察下情、講求實效，既肯定建局以來發(fā)揮體制優(yōu)勢取得的成績，又認真查找和分析現(xiàn)行管理體制中存在的主要不足及原因，改革工作得到了絕大多數干部職工的理解和支持。

——堅持把職能轉變作為改革的關鍵。為了建立運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的水務管理體制，上海市水務局以改革的思路，創(chuàng)新的精神，求實負責的態(tài)度認真做好水務管理體制改革的方案制定工作，始終把轉變政府職能作為細化改革方案的核心，作為統(tǒng)一干部職工思想的重心，作為檢驗改革成效的標準，努力使改革方向對路、改革重心不偏，確保了改革后的水務行政管理體系更加精簡、統(tǒng)一、高效。

——堅持把以人為本作為改革的出發(fā)點和落腳點。改革的過程其本質在于利益的調整，廣大干部職工既是改革的推動力量，也是利益調整的具體對象。因此，在改革方案制訂和實施改革的過程中，上海市水務局始終注意處理好各種利益調整的關系，切實維護干部職工的合法權益，既堅守政策原則，又具體問題具體分析，既溝通思想、講政治、顧大局，又體恤民情、講實際、解難題，規(guī)范運作，有情操作，因此在面廣量大的干部職工安置分流過程中，未發(fā)生群體性上訪事件，保持了局系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，保證了改革的順利推進，也有力地保障了各項工作的正常運行。

——堅持把“五同步”作為推進改革的重要保證。在改革實踐中，上海市水務局堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，探索建立了改革方案、政策配套方案、思想政治工作預案、職工民主參與程序和改革紀律“五同步”的工作機制，保障了各項改革平穩(wěn)有序的推進。整個改革工作在局改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下，黨政工團齊抓共管，按照職責分工落實工作責任制，局屬各單位作為改革工作的責任主體，按照局黨政的統(tǒng)一要求，具體組織實施改革改制工作，各級基層黨組織緊密結合先進性教育活動，充分發(fā)揮先進性教育成果，提高黨員支持、參與改革的積極性、主動性，確保思想不亂、人心不散、工作不斷；各級工會、共青團組織，通過召開多種形式的座談會、個別訪談等，及時了解職工的思想動態(tài)、反映職工的合理要求，切實維護職工權益，提高思想工作的針對性、有效性；廣大干部職工識大體、顧大局，以主人翁的身份參與改革、支持改革，從根本上保證了改革的順利推進。

撫今追昔，意在登高望遠；知往鑒今，重在開辟未來。放眼上海經濟社會大潮，上海的原水供應和保障能力近憂遠慮同在，城市防汛防臺能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌與城市發(fā)展要求還存在差距，……。同時，上海水務管理體制雖已誕生五年，但仍是新生事物，需要不斷地探索和總結。如何破解前進中的困難和問題，如何更好地服務和保障上海經濟社會發(fā)展，如何讓廣大人民群眾更多地分享水務改革成果？惟有繼續(xù)解放思想，堅持深化改革。這是上海水務實踐得出的必然結論，也是站在新起點上推進上海水務事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

——以政府職能轉變?yōu)殛P鍵，深化水務行政管理體制。按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，進一步優(yōu)化工作流程，完善權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制，切實提高工作的協(xié)調性和執(zhí)行力。

——以提高服務管理效能為目標，進一步加強行業(yè)監(jiān)管。按照流域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的要求，進一步修編水務規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃管理、項目審批和建設監(jiān)管。適應政企分開體制特點，在履行政府職能的同時，強化企業(yè)的社會責任，推進實施供排水特許經營制度，建立和完善自來水調價收入調控機制、排水費使用監(jiān)管機制、供排水日常運行服務考評機制，以及突發(fā)事件應急處置機制，更好地維護公眾利益、保障安全服務。

——以“四個體系”為重點，扎實推進水務基礎設施建設。在深化改革中加快發(fā)展步伐，進一步提升防汛防臺能力，基本形成標準適宜、設施完善、綜合配套的防汛保安體系；進一步提升水資源利用效率，基本形成布局合理、水質優(yōu)良、高效節(jié)約的水資源開發(fā)體系；進一步提升水環(huán)境治理水平，基本形成治污為本、截污為先、標本兼治的水環(huán)境保護體系；進一步提升水務行政管理效能，基本形成運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。

回首過去，上海水務人無愧于歷史；展望未來，上海水務人信心滿懷。在科學發(fā)展、共建和諧、改善民生的時代大背景下，只要以黨的十七大精神為指引，堅持解放思想，推進深化改革，勇于創(chuàng)新實踐，上海水務一定能迎來更加燦爛美好的未來，為上海經濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。