第一篇：關(guān)于在建筑工程施工階段引入第三方安全評(píng)估試點(diǎn)的建議

關(guān)于在建筑工程施工階段引入第三方安全評(píng)估試點(diǎn)的建議

[摘要] 通過(guò)對(duì)萬(wàn)科地產(chǎn)公司在建項(xiàng)目第三方安全評(píng)估體系的分析和研究，提出在建筑工程施工階段引入第三方安全評(píng)估試點(diǎn)的建議。

[關(guān)鍵詞] 建筑工程

第三方安全評(píng)估

經(jīng)驗(yàn)介紹

試點(diǎn)建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是近年來(lái)城市化進(jìn)展的加快，越來(lái)越多的城市地鐵、超高層綜合體和大型體育場(chǎng)館及展覽會(huì)館的興建，不論是從技術(shù)上還是管理上，都給建筑工程安全管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑行業(yè)每年傷亡人數(shù)僅次于采礦行業(yè)高居第二位，盡管政府出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和文件精神，加大了建筑工程安全事故問(wèn)責(zé)制，并在日常安全監(jiān)督管理中，引入了誠(chéng)信管理體系，大大減少了建筑安全事故的發(fā)生，有資料顯示2005年房屋市政工程事故死亡1193人，2010年房屋市政工程事故死亡人數(shù)在800人以下。如何進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工安全管理，減少傷亡事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)在建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理中，應(yīng)敢于打破體制局限，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)的手段加強(qiáng)建筑施工安全管理，以避免政府行政主管部門(mén)在施工安全管理中陷入介入越深，責(zé)任越大，事情越多，效果不佳的大政府管理舊套路中去。筆者通過(guò)對(duì)萬(wàn)科地產(chǎn)公司在日常施工管理中引入第三方安全評(píng)估體系的研究，淺談幾點(diǎn)關(guān)于在建筑施工管理階段開(kāi)展第三方安全評(píng)估的建議，希望為政府行政主管部門(mén)在如何解決行政資源不足與加強(qiáng)施工安全監(jiān)管之間的矛盾上，能提供一種新的視野和角度。

一、在建筑工程施工階段引入第三方安全評(píng)估的必要性

在施工階段的安全管理中，目前主要依靠施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工安全監(jiān)督站進(jìn)行多個(gè)層面的管理。隨著建筑規(guī)模的日益增大，施工安全管理也越來(lái)越復(fù)雜，特別是在一些大型機(jī)械設(shè)備和復(fù)雜施工工藝管理方面，監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工安全監(jiān)督站往往都缺少專(zhuān)業(yè)人才，多半是按照J(rèn)GJ59—99檢查表，進(jìn)行照本登科式的檢查，很難從根本上保證事前及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，排除安全風(fēng)險(xiǎn)，往往都只是被動(dòng)的將希望寄托在施工單位身上，而且一旦發(fā)生安全事故常常會(huì)造成較大的人員傷亡，造成這種被動(dòng)情況的主要原因在于，監(jiān)理單位和建設(shè)單位從自身經(jīng)濟(jì)利益方面考慮或受監(jiān)理取費(fèi)等條件限制，通常不會(huì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)人員或有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理，即使在個(gè)別大型項(xiàng)目中設(shè)置了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，但也會(huì)隨著項(xiàng)目的變化或人才的流通而散失這方面的人才。施工安全監(jiān)督站受行政資源條件制約，更難設(shè)置有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與安全管理。

施工安全監(jiān)督站在一些城市中經(jīng)常出現(xiàn)3—4人為一組的監(jiān)督小組，主管幾十甚至上百個(gè)工地，不要說(shuō)加強(qiáng)安全管理，就連原本的那些日常監(jiān)督工作，多半都是流于形式，首尾不顧，如果政府部門(mén)在這方面加大行政資源投入，反而會(huì)陷入?yún)⑴c施工管理過(guò)深，容易滋生腐敗，不利于改變政府職能。

因此筆者建議由施工安全監(jiān)督站委托獨(dú)立的第三方進(jìn)行施工安全評(píng)估，將安監(jiān)站的一些具體事務(wù)委托給具有資質(zhì)和法人資格的第三方，代表安監(jiān)站對(duì)施工安全進(jìn)行評(píng)分、認(rèn)證和管理，并在安監(jiān)1 站的監(jiān)督和引導(dǎo)下開(kāi)展工作。由于第三方是社會(huì)化單位，能為自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)更容易受到施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的監(jiān)督，迫使其客觀、公正的開(kāi)展工作，有益于政府行政部門(mén)從日常安全事務(wù)管理中脫離出來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，避免政府部門(mén)在一些安全事故中，既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的情況發(fā)生。通過(guò)市場(chǎng)行為加強(qiáng)施工安全管理，有益于節(jié)省行政資源，有益于各方之間的互相監(jiān)督和管理，減少腐敗事件的發(fā)生，提高政府的誠(chéng)信度。

二、對(duì)萬(wàn)科地產(chǎn)公司在施工階段引入第三方安全評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)介紹

萬(wàn)科地產(chǎn)公司作為我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，一直來(lái)致力于各方面的管理創(chuàng)新。近年來(lái)隨著萬(wàn)科公司每年在建項(xiàng)目面積的急劇增加和傷亡事故的增多，萬(wàn)科公司在此前提下，制定了安全管理和文明施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及在建項(xiàng)目安全文明評(píng)分表，委托第三方工程顧問(wèn)公司，分季度對(duì)萬(wàn)科公司全部在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)分，將檢查結(jié)果上報(bào)給萬(wàn)科集團(tuán)公司，作為考核項(xiàng)目管理人員工作績(jī)效的重要指標(biāo)。經(jīng)筆者觀察，認(rèn)為萬(wàn)科地產(chǎn)公司在施工階段引入第三方安全評(píng)估具有如下特點(diǎn)：

1、獨(dú)立、公開(kāi)和公正性原則

由獨(dú)立的第三方按照萬(wàn)科公司制定的評(píng)分表進(jìn)行檢查和打分，當(dāng)場(chǎng)宣布每個(gè)項(xiàng)目的打分情況，對(duì)每個(gè)扣分點(diǎn)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，并留有影像資料，在檢查打分過(guò)程中，遵循公開(kāi)、透明的原則。如萬(wàn)科地產(chǎn)公司分別委托深圳和上海的一家工程顧問(wèn)公司，對(duì)全部在建項(xiàng)目進(jìn)行交叉檢查和打分，檢查過(guò)程中各分公司派人叁與，其它公司也可派人觀摩，一方面避免了公司內(nèi)部派人檢查，有人托關(guān)系看“面子”的情況發(fā)生。另外，因?yàn)槭堑谌焦こ填檰?wèn)公司公開(kāi)、獨(dú)立地檢查，有利于業(yè)主項(xiàng)目部和施工單位等被檢查單位對(duì)評(píng)估單位的行為監(jiān)督，有效的避免了弄虛作假等行為的發(fā)生。據(jù)筆者了解，第三方顧問(wèn)公司為了確保評(píng)估業(yè)務(wù)能得到延續(xù)，經(jīng)常對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)集中管理，一方面注重提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)能力，另一方注意確保評(píng)估工作的公正性，防止評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)人為的因素影響評(píng)估。如將評(píng)估檢查人員分成若干個(gè)小組，盡量做到同一個(gè)項(xiàng)目每次都由不同的評(píng)估組進(jìn)行檢查，對(duì)每個(gè)評(píng)估組的行程進(jìn)行嚴(yán)格保密等，有效地減少了評(píng)估人員與被評(píng)估方相關(guān)人員的接觸機(jī)會(huì)，預(yù)防了腐敗等不當(dāng)事件的發(fā)生。據(jù)了解，也有個(gè)別施工單位試圖對(duì)評(píng)估人員采用“塞紅包”等不良行為，以達(dá)到提高評(píng)估成績(jī)的目的。被評(píng)估人員及時(shí)拒絕和制止，并上報(bào)萬(wàn)科地產(chǎn)公司總部，由總部進(jìn)行了公開(kāi)的處理，杜絕了腐敗事件的發(fā)生，確保了評(píng)估工作的誠(chéng)信度。

2、評(píng)估組由專(zhuān)業(yè)人員組成，長(zhǎng)期參與評(píng)估檢查，確保了評(píng)估工作質(zhì)量

萬(wàn)科地產(chǎn)公司在委托第三方進(jìn)行評(píng)估時(shí)，充分考慮了評(píng)估單位的業(yè)務(wù)量，使其能保證評(píng)估隊(duì)伍穩(wěn)定，避免了評(píng)估單位臨時(shí)從其它崗位抽調(diào)人員，或因人員變化影響評(píng)估工作質(zhì)量的情況。每次評(píng)估完成后，都對(duì)評(píng)估情況進(jìn)行總結(jié)和分析，集中對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，一方面有利于提升評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)水平，另外也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)評(píng)估工作中的一些不足之處。

3、第三方評(píng)估有利于決策層掌握最新工程動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。評(píng)估檢查后，評(píng)估組都會(huì)及時(shí)以郵件的形式，向萬(wàn)科地產(chǎn)公司總部反饋檢查情況，將存在的問(wèn)題發(fā)給各項(xiàng)目的上級(jí)分公司，由分公司負(fù)責(zé)跟蹤檢查整改情況，同時(shí)將每次檢查情況進(jìn)行存檔留底，2 作為下次檢查時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣有利于萬(wàn)科公司決策層掌握在建項(xiàng)目最新安全文明施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策，督促現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)整改。

4、第三方安全評(píng)估在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)筆者片面的了解，目前類(lèi)似萬(wàn)科地產(chǎn)公司開(kāi)展的對(duì)在建工程進(jìn)行第三方評(píng)估檢查的情況，在中海和金地等地產(chǎn)公司中都有大力推廣，還有很多大型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也在進(jìn)行積極的探索和嘗試，總的來(lái)說(shuō)，這已成為房地產(chǎn)行業(yè)建筑工程安全管理方面的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

5、第三方安全評(píng)估檢查中存在的一些需完善的地方

萬(wàn)科公司對(duì)在建項(xiàng)目的安全文明施工評(píng)分，主要是參照J(rèn)GJ59-99和萬(wàn)科公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從安全生產(chǎn)和文明施工兩方面進(jìn)行檢查和打分，通過(guò)筆者的觀察，認(rèn)為仍有如下問(wèn)題需進(jìn)一步討論和探討：

1）安全文明施工檢查的項(xiàng)目偏少，安全生產(chǎn)分為九個(gè)分項(xiàng)，127個(gè)具體檢查項(xiàng)，文明施工分為六個(gè)分項(xiàng)，29個(gè)具體檢查項(xiàng)。檢查較注重于施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，工完場(chǎng)清、材料堆放和現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境等，如在對(duì)塔吊、施工電梯和物料提升機(jī)等進(jìn)行檢查時(shí)，僅僅停留在對(duì)施工單位管理行為和人員持證上崗等方面，缺少對(duì)電氣保護(hù)、安全裝置、液壓系統(tǒng)和主零部件及機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)性檢查和測(cè)試內(nèi)容，這方面恰恰是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理的弱項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的互補(bǔ)性不夠。

2）每次僅安排一名評(píng)估人員進(jìn)行安全文明施工檢查，檢查的深度不夠。盡管實(shí)行了逐項(xiàng)打分制，但打分的內(nèi)容偏少，打分容易流于形式，進(jìn)行走馬觀花的檢查，易出現(xiàn)打印象分的情況。萬(wàn)科地產(chǎn)公司可能從成本等方面考慮，未按專(zhuān)業(yè)配備安全檢查評(píng)估人員，檢查時(shí)間一般在二—三小時(shí)內(nèi)，一個(gè)人在如此短的時(shí)間內(nèi)，很難全面地檢查和發(fā)現(xiàn)工地在存在的一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）安全評(píng)估檢查是按每個(gè)分公司所處的地理位置依次進(jìn)行，評(píng)估前各項(xiàng)目都有一定的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備和布置，容易出現(xiàn)評(píng)估前突擊迎檢，評(píng)估后放松管理的情況。需采取隨機(jī)檢查的原則，加強(qiáng)對(duì)建筑工地的日常安全管理進(jìn)行監(jiān)督。

三、關(guān)于在施工階段引入第三方安全評(píng)估試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

建筑工程項(xiàng)目管理具有復(fù)雜性、多樣性和單一性等特點(diǎn)，在建筑施工階段引入第三方安全評(píng)估是個(gè)比較復(fù)雜的課題，建議進(jìn)行探討和試點(diǎn)時(shí)，需注意如下方面的問(wèn)題：

1、建議在個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇規(guī)模較大、難度高的房建項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

目前我國(guó)建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理與市場(chǎng)管理之間存在一定的矛盾，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，特別是在一些難度高和技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目中，安全監(jiān)督站和監(jiān)理單位在安全管理方面的專(zhuān)業(yè)能力，更是相形見(jiàn)絀，建議委托具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)資質(zhì)的第三方，進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，對(duì)一些大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提供評(píng)估報(bào)告給政府部門(mén)，作為政府部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法工作的重要參考。

2、需明確第三方安全評(píng)估單位的“責(zé)、權(quán)、利” 第三方安全評(píng)估作為社會(huì)單位引入到建筑工程管理中，需對(duì)其地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行準(zhǔn)確定位，特別是在受安監(jiān)站委托進(jìn)行的評(píng)估檢查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日常的安全檢查之間，如何找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，明確劃分好工作界面，一方面有利于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面也可避免發(fā)生安全事故后，各方推委扯皮，職責(zé)不清。筆者認(rèn)為第三方安全評(píng)估應(yīng)側(cè)重于對(duì)大型機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檢測(cè)和檢查，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，對(duì)項(xiàng)目安全狀況進(jìn)行客觀評(píng)估，作為施工安全監(jiān)督站的得力助手和顧問(wèn)。

3、需制定第三方安全評(píng)估的檢查、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和建立與其配套的制度。

最新的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011，盡管在原來(lái)99版的基礎(chǔ)上，有了較多的更新和完善，該標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)推廣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)了可操作性和通用性，因此很難顧及各地方的一些高難度和新工藝的項(xiàng)目，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從討論、修訂到發(fā)布需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，往往滯后于工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的發(fā)展。如果僅靠各地建設(shè)行政主管部門(mén)或施工、監(jiān)理單位進(jìn)行補(bǔ)充和完善這些檢查內(nèi)容，還存在資源投入和信息收集方面的難度，如通過(guò)第三方評(píng)估公司進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)的跟蹤、檢查、收集和整理，有利于各地及時(shí)完善和更新現(xiàn)場(chǎng)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高施工安全管理水平。

推行施工階段第三方安全評(píng)估，必須要有相應(yīng)的制度保障，制定檢查和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和隱患整改閉合管理制度，從制度設(shè)計(jì)上能確保第三方評(píng)估能發(fā)揮其效應(yīng)。

4、開(kāi)展第三方安全評(píng)估的工程范圍及費(fèi)用來(lái)源

建筑工程的復(fù)雜、多樣性，決定了在一些簡(jiǎn)單的小型項(xiàng)目中并不適合開(kāi)展第三方安全評(píng)估，如在一些規(guī)模較小，施工難度不大、施工技術(shù)和工藝較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目中，采用第三方安全評(píng)估反而會(huì)“弄巧成拙”使工程管理復(fù)雜化，不利于現(xiàn)場(chǎng)安全管理。因此，筆者認(rèn)為開(kāi)展第三方安全評(píng)估應(yīng)有嚴(yán)格的適用范圍，如建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高和安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目中應(yīng)必須開(kāi)展第三方安全評(píng)估，在其它一般小型項(xiàng)目中就不必推廣。

開(kāi)展第三方安全評(píng)估主要是為業(yè)主和項(xiàng)目服務(wù)，筆者認(rèn)為這部分費(fèi)用應(yīng)該由業(yè)主支付，可采取在報(bào)建時(shí)由業(yè)主將錢(qián)存入政府指定的帳戶(hù)，施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督其使用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式還需認(rèn)真探討。

結(jié)束語(yǔ)

每項(xiàng)管理制度的建立，都必須具有其特定的環(huán)境和背景，再先進(jìn)的管理制度，都有其建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。在施工階段引入第三方安全評(píng)估制度，涉及到與業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和安全監(jiān)督站等多方的關(guān)系或利益，必然會(huì)引起相應(yīng)的社會(huì)爭(zhēng)議，甚至?xí)霈F(xiàn)較強(qiáng)的反對(duì)聲音，希望政府行政主管部門(mén)能敢于進(jìn)行嘗試，如果成功了利于推動(dòng)政府部門(mén)在建筑工程安全管理中的行政管理體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提高政府監(jiān)督管理的效益，減少安全傷亡事故，并可以推廣到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中去。反之如果試點(diǎn)失敗了，也不會(huì)造成較大后果和影響，還可為其它方面的改革積累經(jīng)驗(yàn)。