第一篇：辯證認(rèn)識(shí)服務(wù)與審批,努力打造“兩化兩宜”城市(投資項(xiàng)目處)

辯證認(rèn)識(shí)服務(wù)與審批 努力打造“兩化兩宜”城市

說(shuō)起“服務(wù)”，人們?nèi)菀紫肫稹胺?wù)員”、“服務(wù)行業(yè)”；說(shuō)起“審批”，常常將它與“公務(wù)”、“政府部門”聯(lián)系起來(lái)。老百姓心中很難將服務(wù)與審批掛鉤，更不可能將兩者劃等號(hào)，認(rèn)為是毫不相干的兩個(gè)事情。但是，對(duì)于一個(gè)全心全意為人民辦事的政府而言，行政審批的過(guò)程中如果做不到全方位的服務(wù)就不能使前來(lái)辦事的群眾對(duì)審批滿意。同時(shí)，改革行政審批，精簡(jiǎn)審批流程，壓縮辦理時(shí)限，也是為了更好的服務(wù)百姓。所以，其實(shí)服務(wù)與審批有著密不可分、相輔相成的關(guān)系。

用轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)的理念深化行政審批制度改革

十八大以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院始終把深化行政審批制度改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、釋放改革紅利的重要抓手和突破口，作為建設(shè)法治政府和服務(wù)政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要載體，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)10多次常務(wù)會(huì)議專題研究。一年多來(lái)，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

銀川市根據(jù)中央國(guó)務(wù)院改革精神，以“事不避難，志不求易”的膽識(shí)，從頂層設(shè)計(jì)投子布局,著手推進(jìn)行政審批體制綜合改革。以清理為切入點(diǎn)，從政府規(guī)章、規(guī)范性文件、十二輪行政審批到歸零式審批清理以及“三減兩提高”入手不斷提速簡(jiǎn)政放權(quán)的改革步伐，透射出市委、政府澄澈的改革脈絡(luò)，以及破藩籬、除完瘴、克痼疾的堅(jiān)定決心和勇氣，把釋放市場(chǎng)潛能、發(fā)展動(dòng)力和涉及民生領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革向縱深推進(jìn)，這是政府帶頭的“自我革命”，銀川市行政審批服務(wù)局的成立標(biāo)志著銀川市行政體制

改革翻開(kāi)歷史性的新篇章。

伴隨著銀川市民大廳的正式運(yùn)行，銀川市行政審批服務(wù)局同時(shí)運(yùn)行。老百姓在銀川市民大廳辦事不僅能感受到規(guī)范、透明、便民、高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，而且能實(shí)現(xiàn)“推開(kāi)一扇門，辦成一攬子事”的多種審批。如今，銀川市的老百姓想找政府部門辦理行政審批事項(xiàng)，只需要到銀川市民大廳就可以實(shí)現(xiàn)一條龍審批、一站式服務(wù)的模式。市民大廳已成為銀川市政務(wù)服務(wù)的窗口，成為銀川市行政審批服務(wù)的新地標(biāo)。

用群眾滿意的服務(wù)理念做好行政審批權(quán)力相對(duì)集中改革 一局一章管審批。為了解決職能分散、效率不高和多頭跑路的問(wèn)題，銀川市通過(guò)歸零式清理，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則組建行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、環(huán)保、交通、住建、教育、衛(wèi)生等26個(gè)部門、100多個(gè)科室辦理的153項(xiàng)行政審批權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局7個(gè)業(yè)務(wù)處室直接實(shí)施，審批人員減少了90%，實(shí)現(xiàn)一局一章管審批。

一個(gè)系統(tǒng)提效率。從技術(shù)層面固化審批流程，“銀川市行政審批服務(wù)局審批服務(wù)系統(tǒng)”，改變了傳統(tǒng)審批模式，推進(jìn)了行政審批工作的高效便捷。一是實(shí)行“車間流水線式”審批，打破多層級(jí)審批，簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等審批，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一章多效，踏勘驗(yàn)收統(tǒng)一勘驗(yàn)。二是實(shí)行并聯(lián)審批。打破原有職能部門逐個(gè)審批的串聯(lián)審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批，辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%，平均審批效率提速了75%。原來(lái)企業(yè)注冊(cè)登記需在工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅和公安五個(gè)部門逐個(gè)辦理，審批局成立后，各職能部門信息共享，從申請(qǐng)、提交到錄入、網(wǎng)上聯(lián)審，原來(lái)由5個(gè)部門5個(gè)工作日才能辦結(jié)的審批事項(xiàng)壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。三是實(shí)行業(yè)務(wù)處室

全權(quán)審批。150多項(xiàng)審批事項(xiàng)分由投資項(xiàng)目處、市場(chǎng)服務(wù)處、文教衛(wèi)生處、社會(huì)事務(wù)處、建設(shè)交通城管處、環(huán)保園林水務(wù)處、勘驗(yàn)商服處7個(gè)業(yè)務(wù)處室全權(quán)負(fù)責(zé)。企業(yè)投資從項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)到取得開(kāi)工許可證，由原來(lái)185天縮減到50天以內(nèi)，解決了“多部門管理”、“多環(huán)節(jié)操辦”、“多頭跑路”的互為前置、互為牽制、效率不高的問(wèn)題。

一個(gè)平臺(tái)跟全程。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批實(shí)施全方位無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦。通過(guò)審批服務(wù)系統(tǒng)的電子監(jiān)察功能，對(duì)審批的過(guò)程，包括受理、審核、批準(zhǔn)、時(shí)限等，進(jìn)行同步全程監(jiān)控，確保審批要件齊全，審批環(huán)節(jié)規(guī)范，按照承諾時(shí)限辦結(jié)，防止違規(guī)辦件的出現(xiàn)；利用電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)窗口工作人員的工作行為、服務(wù)態(tài)度現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問(wèn)題；設(shè)置電子評(píng)價(jià)器，辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作人員的服務(wù)質(zhì)量；重點(diǎn)崗位設(shè)置雙向電腦顯示屏，群眾可以看到審批操作過(guò)程，明明白白辦事。實(shí)時(shí)監(jiān)控、過(guò)程跟蹤、預(yù)警提醒、投訴反饋、督查督辦、績(jī)效評(píng)估，確保審批工作規(guī)范化陽(yáng)光透明運(yùn)行。

一個(gè)網(wǎng)站全公開(kāi)。通過(guò)審批局官網(wǎng)全面、詳實(shí)的公開(kāi)了事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、咨詢監(jiān)督電話以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，政務(wù)運(yùn)作公開(kāi)透明，杜絕辦事人員私設(shè)門檻、不拿好處不辦事、暗箱操作的現(xiàn)象，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼政府提高工作效率和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，將權(quán)力置于陽(yáng)光下。

一個(gè)大廳全覆蓋。市民大廳2013年6月20日開(kāi)工建設(shè), 歷時(shí)15個(gè)月，2014年10月10日完工，12月22日正式運(yùn)行。目前,銀川市行政審批服務(wù)局、公共資源交易中心、社保局、公積金中心、醫(yī)保中心、土地權(quán)屬管理中心、房產(chǎn)交易中心、公安局出入境管理局、金鳳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、仲裁委等10家單位整體進(jìn)駐銀

川市民大廳辦公；市規(guī)劃局、公安局、國(guó)土局、人社局等4個(gè)部門行政審批處整建制入駐；市氣象局、消防支隊(duì)、煙草局、車管所、國(guó)稅車輛稅征收局、地稅社保征收局、自來(lái)水公司、電力公司、哈納斯天然氣公司、公證處等16家單位（企業(yè)）派駐人員設(shè)立窗口，各單位共設(shè)立400多個(gè)服務(wù)窗口為市民和企業(yè)提供固定資產(chǎn)投資、企業(yè)注冊(cè)登記、護(hù)照辦理、車輛購(gòu)置稅繳納、社保、醫(yī)保、公積金辦理等500多項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)的辦理,打造“政務(wù)服務(wù)超市”。

一套機(jī)制保規(guī)范。建章立制是保障行政審批局規(guī)范有序高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。為此，審批服務(wù)局先后制定了《窗口工作人員考勤管理辦法》、《窗口工作人員行為規(guī)范》、《巡視巡查制度》、《領(lǐng)導(dǎo)輪值帶班制度》、《績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《電子監(jiān)察管理辦法》等工作制度。為依法依規(guī)開(kāi)展行政審批，我們建立了《行政審批專用章使用管理制度》、《勘驗(yàn)、評(píng)審工作制度》、《行政審批案卷立卷歸檔管理辦法》等審批工作制度。同時(shí)為做好與本級(jí)、上級(jí)部門的工作聯(lián)系，使審批與監(jiān)管有效銜接，制定了《審管互動(dòng)信息交流制度》、《行政審批檔案資料移交工作制度》、《政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批工作聯(lián)系會(huì)議制度》等制度，形成了行政審批與監(jiān)管“平行對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)“的雙向合力模式，保證了行政審批工作的有序?qū)嵤┘昂罄m(xù)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

做好審批服務(wù)工作，努力打造“兩化兩宜”城市

銀川市依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“兩區(qū)”建設(shè)先行先試的原則，充分認(rèn)識(shí)審批與服務(wù)的辯證關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方法，樹(shù)立政府服務(wù)新形象，積極打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)建國(guó)際化、現(xiàn)代化、宜居、宜業(yè)城市。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，將原有政府各部門的職能重新進(jìn)行界定，強(qiáng)化了政府宏觀戰(zhàn)略研究和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)職能，使部門從原來(lái)的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了過(guò)去既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的管理模式，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，切實(shí)提高了政府管理科學(xué)化水平，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

促進(jìn)市場(chǎng)主體便利投資。實(shí)施行政審批權(quán)相對(duì)集中改革后，申報(bào)材料齊全，企業(yè)注冊(cè)登記1個(gè)工作日內(nèi)即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章，快的僅需一小時(shí)；160余項(xiàng)具體審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦，大大減少了企業(yè)投資的審批時(shí)限和環(huán)節(jié)。更重要的是將多家審批變?yōu)橐患沂芾?、一站式辦理，市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步提升，行政成本和企業(yè)支出大大降低，促進(jìn)了行政效率和服務(wù)水平提升，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，有利于打造中阿交流和向西開(kāi)放的政策洼地，吸引更多企業(yè)和個(gè)人投資興業(yè)。

節(jié)約社會(huì)資源。行政審批服務(wù)局成立后，一局一章管審批，大大減少了財(cái)政剛性支出。新的行政審批機(jī)制與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，集中受理、集中審批、集中服務(wù)模式的實(shí)施，不僅有效提高了工作效率、降低了社會(huì)成本，社會(huì)資源得到高效利用，而且為群眾和企業(yè)提供了方便快捷人性化的服務(wù)。

銀川市在行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的實(shí)踐中，成立行政審批服務(wù)局。正是將服務(wù)與審批緊密聯(lián)系起來(lái)，以全方位服務(wù)提升審批質(zhì)量，以高效率審批推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，努力打造銀川市行政審批服務(wù)的新常態(tài)，推動(dòng)“兩化兩宜”城市建設(shè)。

(投資項(xiàng)目處 陸剛)