第一篇：林業(yè)信息系統(tǒng)安全評價(jià)準(zhǔn)則-國家林業(yè)局

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》

編制說明

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》編制組

2012-10-29 一 任務(wù)來源

信息安全等級保護(hù)制度是國家信息安全保障工作的基本制度,開展信息安全等級保護(hù)工作不僅是加強(qiáng)國家信息安全保障工作的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。

1994年，國務(wù)院147號令《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》規(guī)定“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級保護(hù)”；2003年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》（中辦發(fā)[2003]27號）的出臺明確提出了 “要重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)，抓緊建立信息安全等級保護(hù)制度，制定信息安全等級保護(hù)的管理辦法和技術(shù)指南”。為了貫徹落實(shí)147號令和27號文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等級保護(hù)管理辦法》（公通字[2007]43號），該文件由四部委共同會簽印發(fā)，主要內(nèi)容包括信息安全等級保護(hù)制度的基本內(nèi)容、流程及工作要求，以及信息安全等級保護(hù)建設(shè)的幾個環(huán)節(jié)，包括：信息系統(tǒng)定級、備案、安全風(fēng)險(xiǎn)評估及差距分析、安全建設(shè)整改、等級測評的實(shí)施與管理，信息安全貨物(設(shè)備或產(chǎn)品)和測評機(jī)構(gòu)選擇等，為開展信息安全等級保護(hù)工作提供了規(guī)范保障。2005年發(fā)布的《關(guān)于信息安全等級保護(hù)的實(shí)施意見》（公通字 [2005] 66號），確立了等級保護(hù)作為國家信息安全保障的基本制度，指出“信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度是國家在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，保障和促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展的一項(xiàng)基本制度”。2010年發(fā)布的《關(guān)于推動信息安全等級保護(hù)測評體系建設(shè)和開展等級測評工作的通知》（公信安 [2010] 303號）明確指出，“督促信息系統(tǒng)備案單位盡快委托測評機(jī)構(gòu)開展等級測評，2010年底前完成測評體系建設(shè)，并完成30%第三級（含）以上信息系統(tǒng)的測評工作，2011年底前完成第三級（含）以上信息系統(tǒng)的測評工作，2012年底之前完成第三級（含）以上信息系統(tǒng)的安全建設(shè)整改工作?！?/p>

2008年由國家發(fā)展改革委、中華人民共和國公安部和國家保密局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的通知》（發(fā)改高技

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[2008]2071號）文件中，明確指出國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目需要開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估及信息安全等級保護(hù)測評工作，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時提交信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級備案證明、相應(yīng)等級的測評報(bào)告。

林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則依據(jù)國家相關(guān)信息安全政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際情況，編制一套完整、全面覆蓋整個林業(yè)信息系統(tǒng)的安全評估準(zhǔn)則，為林業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二 建設(shè)目標(biāo)

融合信息安全國家等級保護(hù)要求與林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全要求，建立覆蓋技術(shù)、管理、運(yùn)維各環(huán)節(jié)的林業(yè)信息安全指標(biāo)體系，形成《林業(yè)信息系統(tǒng)安全評估準(zhǔn)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)信息系統(tǒng)安全提供長效性和一致性的行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管，提高信息安全管理和安全運(yùn)維水平。

三 編制原則與依據(jù)

（一）編制原則

1.全面性：要充分地將林業(yè)信息化建設(shè)所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分門別類地納入相應(yīng)的體系表中，使這些標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一、互相配套，構(gòu)成一個完整、全面的整體，使用戶方便地通過該體系表找到所需的標(biāo)準(zhǔn)或知曉所需標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的通用性，減少不必要的轉(zhuǎn)換和對照，并節(jié)省系統(tǒng)的開銷。

2.系統(tǒng)性：對國內(nèi)外的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、歸納和分類，恰當(dāng)?shù)貙⒉煌m用范圍的標(biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次上，體現(xiàn)系統(tǒng)性；按標(biāo)準(zhǔn)的功用和內(nèi)容進(jìn)行分類，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理。

3.先進(jìn)性：要考慮技術(shù)進(jìn)步和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；采用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)；具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

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4.適用性：既要注重標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué)、合理性，又要全面滿足各級林業(yè)部門信息化建設(shè)與管理的需要。重點(diǎn)關(guān)注信息資源、信息共享、應(yīng)用服務(wù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實(shí)際需要，建立符合林業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.可擴(kuò)充性：隨著信息新技術(shù)發(fā)展和需求的變化，不斷更新、完善和擴(kuò)充林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計(jì)規(guī)范。

（二）編制依據(jù)

《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作過程

林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計(jì)規(guī)范的研究工作于2012年4月啟動，成立了編制小組。

（一）資料收集整理，制定編制方案

2012年4月開始收集整理與本規(guī)范相關(guān)的國內(nèi)、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為本規(guī)范的編制提供參考。

編制小組在調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)信息化的現(xiàn)狀和規(guī)劃的需求，對國內(nèi)的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了梳理、歸納和分類，并制定了《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》。

（二）方案論證，明確思路和內(nèi)容

討論小組于2012年5月四次對《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》進(jìn)行論證，進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，確保符合全國林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的總體要求。

（三）編制初稿，形成征求意見稿

2012年4月-2012年6月《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》編制小組在以上工作的基礎(chǔ)上，編制小組內(nèi)部進(jìn)行了多次討論和反復(fù)修改，完成了本準(zhǔn)則的初稿。2012年7月-2012年10月征求標(biāo)準(zhǔn)總體組的意見，標(biāo)準(zhǔn)總體組組織有關(guān)專家對本規(guī)范初稿進(jìn)行

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了共3次討論，本標(biāo)準(zhǔn)編制小組進(jìn)行了反復(fù)修改完善。2012年10月30日形成《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》征求意見稿。

五 主要內(nèi)容

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》主要明確了林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和等級測評各階段工作的具體內(nèi)容和要求，以及文檔要求。

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》由前言、引言、9章和2個附錄組成。（1）前言：列出準(zhǔn)則的起草單位和部門等。（2）引言：準(zhǔn)則編寫的出處及內(nèi)容的概括。

（3）范圍：明確《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》的內(nèi)容范圍（4）規(guī)范性引用文件：列出了本本規(guī)范所引用的規(guī)范性引用文件。（5）術(shù)語與定義：給出了本規(guī)范所涉及的術(shù)語及其定義。

（6）林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)概述：明確了林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級、不同等級的安全保護(hù)能力、基本技術(shù)要求和基本管理要求、基本技術(shù)要求的三種類型。

（7）第一級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護(hù)第一級的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（8）第二級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護(hù)第二級的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（9）第三級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護(hù)第三級的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（10）第四級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護(hù)第四級的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（11）第五級基本要求及應(yīng)對措施（略）。

（12）附錄：包括資料性附錄“關(guān)于林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)整體安全保護(hù)能力的要求”和“林業(yè)行業(yè)重要信息系統(tǒng)安全要求的選擇和使用”。

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第二篇：XXX林業(yè)局2012政府信息系統(tǒng)安全自檢自查報(bào)告

XXX縣林業(yè)局

2012政府信息系統(tǒng)安全自檢自查報(bào)告

縣科信局：

根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市政府信息系統(tǒng)安全檢查工作方案的通知》（X政發(fā)?2012?03號）文件精神，我局對信息系統(tǒng)安全情況進(jìn)行了自檢自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、信息安全狀況總體評價(jià)

今年以來，我局嚴(yán)格按照上級部門要求，積極完善各項(xiàng)安全制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，全面落實(shí)信息系統(tǒng)安全防范工作。重點(diǎn)抓好“三大安全”排查工作：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盜和電源連接等；二是網(wǎng)絡(luò)安全，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、密碼管理、IP管理、互聯(lián)網(wǎng)行為管理等；三是應(yīng)用安全，公文傳輸系統(tǒng)、軟件管理等。不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理，形成了良好的安全保密環(huán)境。

二、2012年信息安全主要工作情況

（一）信息安全組織管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委張開文書記任組長，辦公室負(fù)責(zé)信息安全日常管理工作，認(rèn)真落實(shí)市縣政府關(guān)于信息系統(tǒng)安全工作的方針、政策和各項(xiàng)重大部署，對林業(yè)局網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和常規(guī)管理。

（二）日常信息安全管理

我局建立健全了信息安全職責(zé)及保密制度，財(cái)務(wù)、檔案等重要管理崗位涉密人員簽訂保密責(zé)任書，在文件收發(fā)工作方面，完善了清點(diǎn)、整理、編號、簽收等相關(guān)制度。在資產(chǎn)管理方面，我局正在逐步建立健全信息安全資產(chǎn)臺賬、記錄、制度等事項(xiàng)，下一步將逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)記錄、安全日志等記錄，不斷規(guī)范信息安全管理工作。

（三）信息安全防護(hù)管理

我局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及其配置合理，并符合有關(guān)的安全規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)使用的各種硬件設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)接口也是經(jīng)過安全檢驗(yàn)、鑒定合格后才投入使用的，自安裝以來運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。所有接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)均實(shí)行登陸密碼管理，所有計(jì)算機(jī)都安裝了軟件防火墻和殺毒軟件，且由防火墻軟件自動掃描系統(tǒng)漏洞，自動升級補(bǔ)丁，自動進(jìn)行木馬病毒檢測。單位對外郵箱由專人操作，密碼長度及組合符合安全規(guī)范，定期對郵箱密碼進(jìn)行更換。

（四）信息安全應(yīng)急管理

我局制定了本信息安全應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的各類信息安全事件做到心中有數(shù)，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)經(jīng)常備份數(shù)據(jù)，本沒有發(fā)生信息安全事故。

（五）信息安全教育培訓(xùn)

為保證我局網(wǎng)絡(luò)安全有效運(yùn)行，減少病毒侵入，我局就網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)安全的有關(guān)知識進(jìn)行了培訓(xùn)，不斷提高大家安全防范意識。

三、信息安全檢查工作發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是安全意識不夠，需要繼續(xù)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的信息安全意識教育，提高做好安全工作的主動性和自覺性。

二是規(guī)章制度體系初步建立，但還不完善，未能覆蓋到信息系統(tǒng)安全的所有方面。

三是設(shè)備維護(hù)、更新還不夠及時。

四、下一步整改計(jì)劃

根據(jù)自查過程中發(fā)現(xiàn)的不足，同時結(jié)合我局實(shí)際，將著重對以下幾個方面進(jìn)行整改：

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工信息安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)信息安全防范和保密意識，進(jìn)一步提高干部職工信息安全工作技術(shù)水平。

二是要創(chuàng)新完善信息安全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范辦公秩序，提高信息工作安全性。

三是不斷加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息安全管理、維護(hù)、更新等方面的資金投入，及時維護(hù)設(shè)備、更新軟件，以做好信息系統(tǒng)安全防范工作。

XXX縣林業(yè)局 二〇一二年五月二十日日

第三篇：信息系統(tǒng)安全

數(shù)字簽名過程 “發(fā)送報(bào)文時，發(fā)送方用一個哈希函數(shù)從報(bào)文文本中生成報(bào)文摘要,然后用自己的私人密鑰對這個摘要進(jìn)行加密，這個加密后的摘要將作為報(bào)文的數(shù)字簽名和報(bào)文一起發(fā)送給接收方，接收方首先用與發(fā)送方一樣的哈希函數(shù)從接收到的原始報(bào)文中計(jì)算出報(bào)文摘要，接著再用發(fā)送方的公用密鑰來對報(bào)文附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密，如果這兩個摘要相同、那么接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。

數(shù)字簽名有兩種功效：一是能確定消息確實(shí)是由發(fā)送方簽名并發(fā)出來的，因?yàn)閯e人假冒不了發(fā)送方的簽名。二是數(shù)字簽名能確定消息的完整性。因?yàn)閿?shù)字簽名的特點(diǎn)是它代表了文件的特征，文件如果發(fā)生改變，數(shù)字簽名的值也將發(fā)生變化。不同的文件將得到不同的數(shù)字簽名。一次數(shù)字簽名涉及到一個哈希函數(shù)、發(fā)送者的公鑰、發(fā)送者的私鑰?！边@報(bào)文鑒別的描述！數(shù)字簽名沒有那么復(fù)雜。數(shù)字簽名： 發(fā)送方用自己的密鑰對報(bào)文X進(jìn)行E運(yùn)算，生成不可讀取的密文Esk，然后將Esx傳送給接收方，接收方為了核實(shí)簽名，用發(fā)送方的密鑰進(jìn)行D運(yùn)算，還原報(bào)文。

口令攻擊的主要方法

1、社會工程學(xué)(social Engineering)，通過人際交往這一非技術(shù)手段以欺騙、套取的方式來獲得口令。避免此類攻擊的對策是加強(qiáng)用戶意識。

2、猜測攻擊。首先使用口令猜測程序進(jìn)行攻擊?？诹畈聹y程序往往根據(jù)用戶定義口令的習(xí)慣猜測用戶口令，像名字縮寫、生日、寵物名、部門名等。在詳細(xì)了解用戶的社會背景之后，黑客可以列舉出幾百種可能的口令，并在很短的時間內(nèi)就可以完成猜測攻擊。

3、字典攻擊。如果猜測攻擊不成功，入侵者會繼續(xù)擴(kuò)大攻擊范圍，對所有英文單詞進(jìn)行嘗試，程序?qū)葱蛉〕鲆粋€又一個的單詞，進(jìn)行一次又一次嘗試，直到成功。據(jù)有的傳媒報(bào)導(dǎo)，對于一個有8萬個英文單詞的集合來說，入侵者不到一分半鐘就可試完。所以，如果用戶的口令不太長或是單詞、短語，那么很快就會被破譯出來。

4、窮舉攻擊。如果字典攻擊仍然不能夠成功，入侵者會采取窮舉攻擊。一般從長度為1的口令開始，按長度遞增進(jìn)行嘗試攻擊。由于人們往往偏愛簡單易記的口令，窮舉攻擊的成功率很高。如果每千分之一秒檢查一個口令，那么86%的口令可以在一周內(nèi)破譯出來。

5、混合攻擊，結(jié)合了字典攻擊和窮舉攻擊，先字典攻擊，再暴力攻擊。

避免以上四類攻擊的對策是加強(qiáng)口令策略。

6、直接破解系統(tǒng)口令文件。所有的攻擊都不能夠奏效，入侵者會尋找目標(biāo)主機(jī)的安全漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，飼機(jī)偷走存放系統(tǒng)口令的文件，然后破譯加密的口令，以便冒充合法用戶訪問這臺主機(jī)。

7:網(wǎng)絡(luò)嗅探(sniffer)，通過嗅探器在局域網(wǎng)內(nèi)嗅探明文傳輸?shù)目诹钭址?。避免此類攻擊的對策是網(wǎng)絡(luò)傳輸采用加密傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行。

8:鍵盤記錄，在目標(biāo)系統(tǒng)中安裝鍵盤記錄后門，記錄操作員輸入的口令字符串，如很多間諜軟件，木馬等都可能會盜取你的口述。

9:其他攻擊方式，中間人攻擊、重放攻擊、生日攻擊、時間攻擊。

避免以上幾類攻擊的對策是加強(qiáng)用戶安全意識，采用安全的密碼系統(tǒng)，注意系統(tǒng)安全，避免感染間諜軟件、木馬等惡意程序。

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布新修訂的林業(yè)

國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布新修訂的林業(yè)

行政處罰文書格式的通知

林策發(fā)〔2012〕288號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)要求，為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局對2000年發(fā)布的林業(yè)行政處罰文書格式進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的林業(yè)行政處罰文書格式予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

為做好銜接工作，2000年發(fā)布的林業(yè)行政處罰文書格式可以延長使用至2013年6月30日。

特此通知。

國家林業(yè)局

2012年11月27日

第五篇：國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會議和全國林業(yè)工作會議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢，延長林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業(yè)人才工作取得了顯著成績，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級林業(yè)部門必須高度重視人才問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國家和部省級重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動。對新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級專家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當(dāng)?shù)馗呒墝＜抑橇Y源，聘請其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵海外高級林業(yè)人才回國服務(wù)的政策，加大對海外留學(xué)林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動整個專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國科學(xué)院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎評審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營、會管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訉?shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類中高級技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，完善干部政績考核體系和日?？己酥贫龋訌?qiáng)對黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己?，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審制度；在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

17.完善技能人才的評價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會考核、單位聘用的技能人才評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵和保障機(jī)制

18.建立良好的競爭激勵機(jī)制。競爭激勵機(jī)制是各項(xiàng)激勵機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過提供均等競爭的機(jī)會，激勵其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎勵制度。堅(jiān)持以精神獎勵為主，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵制度，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎勵。同時，加強(qiáng)對受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵林業(yè)人才成長。

21.進(jìn)一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評價(jià)、信息等服務(wù)。同時，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級人才信息庫；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。