第一篇：涉農資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進財政支農資金科學化精細化管理的意見

關于貫徹落實《財政部關于以涉農資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進財政支農資金科學化精細化管理的意見》的通知

豫財農〔2011〕52號

各省轄市、有關縣（市）財政局：

為了加快推進財政科學化精細化管理，深入推進涉農資金整合和統(tǒng)籌，現(xiàn)將《財政部關于以涉農資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進財政支農資金科學化精細化管理的意見》（財農[2011]26號，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、認真學習《意見》精神，充分認識加快推進涉農資金整合和統(tǒng)籌的重要性和緊迫性。深入推進涉農資金整合和統(tǒng)籌，是黨中央、國務院和財政部為了有效解決當前涉農資金管理使用中存在的突出問題，切實提高涉農資金管理使用效益而作出的重大決策。涉農資金范圍廣泛，資金分配涉及多個涉農主管部門，在財政部門內部也涉及多個業(yè)務處（科、股）。推進涉農資金整合和統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣、難度大，各地財政部門要高度重視，認真學習、深刻領會《意見》的有關精神，進一步增強責任感和緊迫感，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，以涉農資金整合和統(tǒng)籌為抓手，加快推進涉農資金科學化精細化管理。

二、認真研究，制定涉農資金整合和統(tǒng)籌實施方案。各地要結合實際，在對涉農資金開展全面調查研究的基礎上，制定出切實可行的涉農資金整合和統(tǒng)籌實施方案，并于5月底前報省財政廳（農業(yè)處）備案。涉農資金整合和統(tǒng)籌工作將作為農業(yè)財政工作績效考評的重要因素，參與全省評先。對工作力度大、成效突出的地方，給予獎勵；對開展工作不力的地方，在全省通報批評。

三、建立完善協(xié)商機制，穩(wěn)步推進涉農資金整合和統(tǒng)籌。積極建立健全財政部門內部、財政部門與涉農部門之間的資金統(tǒng)籌協(xié)商機制，為開展好涉農資金整合和統(tǒng)籌提供必要的機制保障。財政部門內部可通過由主要領導牽頭的聯(lián)席會議制度、信息共享等多種形式，將性質相同用途相近的涉農專項資金統(tǒng)籌使用；在安排項目時，征求相關業(yè)務處（科、股）的意見，避免重復交叉或相互脫節(jié)。加強與涉農部門的溝通協(xié)調，結合預算編制，有計劃地對性質相同、使用分散的項目資金進行歸并；已實施完成或實施效果不佳的項目資金，應取消或歸并；嚴格控制設立新專項，對于新增的涉農資金需求，盡量從現(xiàn)有預算中統(tǒng)籌安排。

四、依托重點項目加大涉農資金整合力度，提高涉農資金使用效益。各地開展涉農資金整合和統(tǒng)籌，要緊密結合農業(yè)和農村發(fā)展規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃，結合中原經(jīng)濟區(qū)建設和社會主義新農村建設，確定支農資金重點支持的主導產業(yè)，積極發(fā)揮重點項目的整合平臺作用。小農水重點縣和現(xiàn)代農業(yè)項目縣要以農田水利建設和現(xiàn)代農業(yè)建設為平臺，積極整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、千億斤糧食工程、新增農資綜合補貼、糧棉油高產創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質提升、農作物病蟲害防治、農業(yè)科技推廣等專項資金，集中用于改善農業(yè)生產條件。

五、建立健全縣級財政涉農資金項目庫，強化縣級資金整合平臺。繼續(xù)強化以縣為單位整合涉農資金，建立健全縣級財政涉農資金項目庫，以項目庫建設促進涉農項目的合理安排，推進涉農資金整合和統(tǒng)籌，提高涉農資金的科學使用水平。縣級財政部門應督促涉農部門做好項目論證、排序和項目文本填報等工作，完善項目論證評審、遴選排序機制。實行涉農資金項目庫動態(tài)管理，到期項目、一次性項目要及時清理，經(jīng)常性項目和延續(xù)性項目實行滾動管理，新增項目實行備選申報，并加強年度之間的項目庫銜接。

繼續(xù)對以縣為單位整合資金進行績效考評，不斷完善獎懲機制，支持和鼓勵縣級不斷創(chuàng)新整合方式，堅持縣級自主整合的工作模式，進一步引導和支持更多的縣開展涉農資金整合。

六、加大涉農資金監(jiān)管力度，不斷提高涉農資金安全運行水平。加強對整合和統(tǒng)籌安排的涉農資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借整合涉農資金名義挪用涉農資金的現(xiàn)象。建立健全涉農資金日常監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)探索完善涉農資金檢查方式，發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，建立多層次、多方位，多形式的監(jiān)督機制。上級財政要加強對基層財政的指導和管理，進一步明確基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮基層財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，努力提高支農資金管理科學化精細化水平。

二○一○五月十三日

第二篇：加強財政支農資金科學化精細化管理調研

加強財政支農資金科學化、精細化管理調研

**市財政局

近年來，中央每年的一號文件都是關于“三農”問題，并且制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的基本方針，明確提出“社會主義新農村”建設目標，我市按照中央、省、市的部署，以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對“三農”的投入，采取

了一系列支農惠農政策，促進了我市農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農民穩(wěn)定增收、農村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

一、財政支農資金的管理使用情況

2003-2007年我市財政共投入支農資金72490.5萬元，主要用于以下幾個方面：

1.支持農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。五年共投入水利建設資金11543.88萬元，用于市、鎮(zhèn)河道的疏浚整治和長江堤防、水閘、涵洞的建設、養(yǎng)護；安排土地復墾專項經(jīng)費8873.4萬元，復墾面積15178.3畝；投入1667.3萬元，建造206座小型農橋；投入資金1.2億元，修建農村公路774公里；投入農村能源綜合建設資金528萬元，完成2800戶一池三改；安排林業(yè)綠化資金757.91萬元，植樹造林4.25萬畝。

2.支持農業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代化建設。安排農業(yè)產業(yè)化資金515萬元，高效設施生態(tài)農業(yè)發(fā)展資金165萬元，農發(fā)基金2000萬元，農業(yè)科技三項費用600萬元，技術推廣經(jīng)費73.08萬元，重點扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，支持現(xiàn)代農業(yè)的建設。

3.支持各項惠農政策的有效落實。近幾年來共發(fā)放直補資金6852.47萬元，惠及15萬農戶，能繁母豬補貼117萬元，機動漁船價格補貼434.77萬元，小麥良種補貼640萬元，水稻良種補貼600萬元，農機具補貼217.39萬元，穩(wěn)定了農業(yè)生產，保護了種糧農民的積極性。安排資金559.45萬元，支持各類成教、職教和社會培訓機構開展勞動力技能培訓，完成農業(yè)實用技術培訓6.7萬人，農村勞動力轉移培訓3689人，轉移輸出17.86萬人，改善了農民的就業(yè)條件，促進了農民增收。

為加強財政支農資金的管理，提高資金使用效益，我市不斷適應形勢的需要，制定和完善了各項管理辦法。

1．建立了支農資金市、鎮(zhèn)財政報賬制管理體系。重點項目資金按照項目實施進度和要求到財政部門報賬，市、鎮(zhèn)兩級財政部門設立專賬，專項核算，根據(jù)項目建設合同書，按工程進度分期撥付資金，由財政部門直接撥付到項目實施單位。

2．建立健全專項工程項目庫制度。我市根據(jù)農村社會發(fā)展的需要，經(jīng)過專家論證和領導批準，建立支農項目庫，項目申報時，按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則，從項目庫中提取上報，避免了項目申報的盲目性，使項目申報更加科學合理、公開透明。

3．項目實施推行政府采購、項目監(jiān)理、招投標制度。項目建設過程引入競爭機制，做到陽光操作，如農橋建設，我們實行統(tǒng)一勘測設計、統(tǒng)一編制概預算、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一報賬、統(tǒng)一驗收的五統(tǒng)一制度。

4．強化監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。對一般項目，由財政稽查科牽頭，從項目申報到工程竣工驗收，對整個收支活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；對雙清工程、土地復墾等重點項目，由市紀委會同財政、國土、水利等部門對實施村進行逐個驗收，工程達標方可撥付資金；同時我們還聘請審計部門或中介機構進行專項審計，廣泛接受群眾和社會的監(jiān)督。

二、財政支農資金管理中存在問題

目前，財政支農資金管理使用情況總體良好，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資金分配中存在著部門、項目交叉重疊。

由于管理體制的原因，財政用于農業(yè)的資金由多個部門管理，各自的投資范圍和內容沒有明確劃分，存在著多個部門安排同一個項目的現(xiàn)象，致使一些項目交叉重復、多頭管理，資金分配交叉、分散，形不成合力，相應提高了資金管理成本。

2．資金管理方式不盡科學合理。

目前財政支農專項資金項目繁多，對每個項目都制定了不同的項目管理辦法和資金管理辦法，不論項目規(guī)模大小均要求實行財政報賬制，要求開設專戶，專賬核算，人為的加大了基層財政部門的壓力。

3．資金安排重點不夠突出。

由于農村地域廣闊，農業(yè)項目涉及農、水、田、路、林等多方面，需要扶持的項目多，一些項目主管部門“效率優(yōu)先、重點突出”的觀念又比較淡薄。在資金安排上存在著平均主義思想，難以做到重點突出。

4．配套政策過多，基層難以落實。

由于上級主管部門紛紛出臺配套政策，很多項目都附帶配套資金的要求，市級財政在保正常運轉的前提下，難以滿足上級要求的配套資金。

5．資金使用中存在“重分配、輕管理”現(xiàn)象。

各部門在上爭項目、上爭資金時積極性很

高，但資金到位后，存在不按規(guī)定用途使用，不重視項目管理，監(jiān)督檢查力度不夠的現(xiàn)象，個別項目單位財務管理不規(guī)范，給項目后期管理和檢查驗收帶來了困難。

6．績效評價體系不夠完善。對項目的管理和效益的評價指標不完善，責任不明確，問效制、問責制難以落實。

三、加強財政支農資金科學化、精細化管理，提高資金使用效益

要

加強財政支農專項資金管理，提高使用效益，關鍵在于建立健全財政支農資金管理機制。

1．完善項目庫建設，突出支農資金投入重點。進一步完善支農項目的論證、專家評審和公示制度，接受社會各界的監(jiān)督，把投入重點放在農民最關心最需要的公共項目上，放在提高農業(yè)綜合生產能力上，放在具有“造血”功能的項目上，放在維護農村社會大局穩(wěn)定上，對申報的支農項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質量。

2．堅持多元化投入，完善支農資金投入機制。通過招商引資、股份合作、資本運營等市場和經(jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調節(jié)相結合、政策扶持與資金投入相結合，建立起“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，以較少的財政投入，引導更多的社會資金投入農業(yè)。同時財政支農資金的投入方式要科學合理，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式,其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息、以獎代補或稅收優(yōu)惠等方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金投入，以拓寬支農資金來源渠道。

3．轉變資金撥付方式，實現(xiàn)支農資金打包整合。按照“存量優(yōu)化，增量調節(jié)，預算內外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，整合支農資金，歸并支農項目，對支農專項資金實行跨部門、跨級次打包整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農民群眾關心、社會關注的重大問題，提高支農資金使用效益。

4．規(guī)范支農資金管理，確保支農資金安全有效運行。首先要完善各項支農資金和農業(yè)財政管理制度。制度是管理的基礎，是規(guī)范支農資金管理的依據(jù)，要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，將農業(yè)財政支出中預算編制、預算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理以及支農資金使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報賬、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系。其次要制定項目立項審批、實施、監(jiān)督相互分離，互相制約的制度。明確項目實施過程中相關部門的責、權、利，不能既當“運動員”，又當“裁判員”。三是要加強和規(guī)范專項資金管理，全面推行支農資金財政審核報賬制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程控制，把資金管理貫穿于項目建設的全過程。財政部門成立支農資金審核審批小組，由紀檢、監(jiān)察、財監(jiān)和相關科室人員組成，定期審核報賬資金，全面掌握資金使用情況，確保?？顚Ｓ?，杜絕以虛擬工程項目、虛列工程成本、虛報工作量，擠占挪用財政支農專項資金。

5.加強監(jiān)督檢查，實行績效綜合評價。一是要建立財政支農資金績效評價機制，根據(jù)不同的項目制定不同的評價指標及評價體系，主要評價財政支農資金項目的使用方向、使用效率和使用效益，重點檢查和評價財政支農資金項目申報、立項、執(zhí)行的適當性和合理性；檢查和評價資金籌集撥付的合規(guī)性和效率性；檢查和評價資金使用管理的合規(guī)性、效益性。二是要建立財政支農資金使用的約束機制。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向、挪用資金等行為的，在辦理決算時應扣減所挪用的財力，下一不再安排財政支農資金項目，通過這種財力抵減機制來促使項目實施單位按規(guī)定管理、使用財政支農資金。第三是實行財政支農工程項目審計，委托審計部門或中介機構對財政支農項目開展專項審計，對項目資金的使用情況進行審計評價。通過以上各種措施，把監(jiān)督和管理貫穿于支農資金運行的各個環(huán)節(jié)，切實提高財政資金的管理效能和使用效益。

四、幾點建議

1．按照會計核算、財務管理的要求，農業(yè)專項資金全面推行財政審核報賬制；

2．建議上級部門制定統(tǒng)一、規(guī)范、適用所有農業(yè)專項資金的管理辦法和財務管理辦法，具有可操作性；

3．建議上級部門在項目管理、資金管理等方面，搞一個規(guī)范性管理的示范點，組織觀摩，在面上推廣。

第三篇：關于推進財政科學化精細化管理貫徹落實意見

*區(qū)關于推進財政科學化精細化管理

貫徹落實意見

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代財政理財觀念，推動工作開展、提升管理層次、豐富財政文化，按照市財政局《關于推進財政科學化精細化管理的意見》的精神，我們要深入把握財政科學化精細化管理的內涵，研究和探索財政管理的內在規(guī)律，把握加強管理的方向和途徑，提高決策的科學化水平，結合實際情況抓好組織領導，明確進度，落實責任，加快推進相關工作。

一、加強預算管理

（一）逐步建立完整的政府預算體系。在進一步規(guī)范和完善公共財政預算和政府性基金預算的基礎上，積極推進國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，加快建立由以上四種預算組成的有機銜接的完整的政府預算體系。

1、公共財政預算。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展主要指標和政策調整等因素，科學安排稅收收入和非稅收入計劃，完善考核方法，不斷優(yōu)化財政收入結構，逐步提高“四稅”收入占地方財政收入的比重。結合“十二五”財政規(guī)劃編制，研究中期收支預測和預算編制模式，為預算編制提供支撐。

2、政府型基金預算。要嚴格按照上級規(guī)定的基金項目范圍和收支科目，全面編制政府性基金預算，并提交同級政府人代會審議。要制定管理辦法，進一步規(guī)范土地出讓金基金管理，各項支出必須

1依據(jù)預算和指標文件辦理撥款。

3、國有資本經(jīng)營預算。完善區(qū)級國有資本收益收繳辦法，規(guī)范收益范圍，科學劃分收繳范圍，積極推進國有資本經(jīng)營預算編制。

（二）積極推進綜合預算，不斷完善部門預算。

積極推進綜合預算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預算管理，并實行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預算決策、分配機制，切實加強預算管理監(jiān)督，探索建立預算績效考核體系，促進部門預算管理的法制化、科學化、規(guī)范化。要綜合考慮政策調整等增減收因素，分稅種科學測算稅收收入，依據(jù)各項非稅收入政策規(guī)定，結合政策變化，分項目測算非稅收入?？茖W制定基本支出和項目支出定額標準，并進一步細化預算編制，逐步實現(xiàn)“一上”預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目。基本支出預算要動態(tài)、準確地反映預算單位機構編制、人員、經(jīng)費類型等基礎數(shù)據(jù)。項目支出預算要有明確的項目實施計劃和時間進度，且一經(jīng)確定原則上不得調整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。

二、積極實施預算管理制度改革

（一）部門預算改革不斷深入。要規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容，控制代編預算規(guī)模，努力提高年初預算到位率。建立部門預算責任機制，強化部門預算編制、執(zhí)行主體責任。建立完善重大支出項目事前評審機制、部門預算回訪和項目核查制度，不斷提高預算編制質量。逐步建立

健全行政事業(yè)單位資產管理標準體系，推進資產管理與預算編制有機結合。完善預算管理制度，積極推進綜合預算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預算管理，并實行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預算決策、分配機制，切實加強預算管理監(jiān)督。

（二）深化財政國庫管理制度改革。進一步規(guī)范預算單位零余額賬戶管理，提高財政直接支付比重。加強國庫現(xiàn)金管理，建立完善國庫現(xiàn)金管理運作機制，實現(xiàn)財政資金保值增值。

（三）不斷深化政府采購管理制度改革和加強收支兩條線管理。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，凡是政府采購目錄列舉的項目一律納入政府采購，加強政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高政府采購預算執(zhí)行率；創(chuàng)新政府采購方式，降低政府采購成本，對政府采購重點項目實行跟蹤問效，不斷提高政府采購質量和效率。

三、強化收支管理，不斷優(yōu)化收支結構

收入方面，要堅持依法治稅，從嚴查處違反稅收政策的行為，防止和制止越權減免稅，加快推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設工作。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的非稅收入項目、種類和標準，嚴禁超范圍、超標準征收以及擅自減免緩征，做到應收盡收、均衡入庫。

支出方面，要整合各種政府資源，增加對公共服務領域的投入，加大對教育、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，嚴格控制出國、車輛、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出國（境）任務審批和經(jīng)費審核聯(lián)動機制，實行預算指標、用匯指標“雙控制”。

四、加強財政性資金監(jiān)管，提高資金使用效益

加強財政性資金監(jiān)管，將財政監(jiān)督與財政評審、績效評價等管理手段結合起來，加強事前、事中、事后監(jiān)督，進一步提升財政監(jiān)督層次，重點加強民生資金、項目資金和專項資金監(jiān)督檢查，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是加強財政資金安全管理。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加強對各類專項資金、非稅收入管理使用等情況監(jiān)督檢查。積極推進關口前移，探索對部門預算“一上”環(huán)節(jié)的資料進行前期審核。對財政支出項目實行事前計劃，事中控制，事后監(jiān)督的運行機制。發(fā)揮內部審計作用，完善內部稽核、內部制衡和相互糾錯機制。規(guī)范資金撥付流程，加強印鑒和票據(jù)管理，按照有關制度規(guī)定與預算單位、人民銀行、開戶銀行定期對賬。

二是探索建立預算績效考核體系，促進部門預算管理的法制化、科學化、規(guī)范化。根據(jù)本地實際情況，出臺具體的考評辦法，重點對社會關注度高、涉及民生的項目進行考評，并逐年擴大考評范圍。對預算的執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，評價結果作為改進預算管理和以后預算編制的重要依據(jù)，并探索建立評價結果公示制度。通過建立資金績效評價體系，逐步建立完善項目資金績效管理模式。同時，把資金使用績效與對部門重點工作目標、職責任務聯(lián)系

起來，形成一套比較科學、合理的量化指標，構建起了較好的部門評價體系。

第四篇：安徽省關于推進財政科學化精細化管理的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法理財、科學理財、民主理財、主動理財，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結合財政工作面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就加強財政科學化精細化管理提出如下指導意見。

一、明確目標，理清思路，全面加強財政管理

1.全面完善政府預算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，增強政府預算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機統(tǒng)一、保障有力的政府預算體系。

2.全面實施部門預算制度。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門預算改革，全面實施部門預算制度。著力完善預算決策機制，著力健全預算管理制度，著力增強預算編制完整性，著力提升預算支出績效性,逐步形成程序規(guī)范、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度。

3.全面深化國庫制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強化預算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學、操作規(guī)范、運行高效的國庫集中收付管理制度。

4.全面推行預算績效評價。建立健全以績效目標為導向，以績效評價為核心，以制度建設為保障，以改善預算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務水平為目標的預算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標科學、責任明確、約束有力的預算支出績效管理機制。

5.全面強化財政運行監(jiān)督。健全監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標明確、權責分明、運行順暢、執(zhí)法有力的財政運行監(jiān)督機制。

6.全面推進體制機制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創(chuàng)新體制機制，構建圍繞中心、服務大局的宏觀調控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，定位準確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務高效、以人為本的財政管理機制。

二、突出重點，創(chuàng)新方法，著力提升管理績效

7.著力科學化，提高財政管理的針對性。健全預算體系，規(guī)范政府預算收支。深化部門預算改革，完善公共財政預算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預算。嚴格政府性基金收支管理，細化預算編制內容，規(guī)范編制政府性基金預算。健全相關制度和辦法，加快編制社會保險基金預算，并逐步過渡到編制社會保障預算。

優(yōu)化支出結構，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結構調整和發(fā)展方式轉變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴格控制一般性支出，積極促進節(jié)約型政府建設。

創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。積極探索財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補等支出方式，充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。

8.著力精細化，提高財政管理的有效性。

加強預算編制精細管理。建立標準預算周期制度，完善“兩上兩下”預算編制程序。實行全口徑預算管理，將政府性資金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性。完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制。大力加強行政事業(yè)單位資產管理，推進資產管理與預算管理的有機結合。

加強預算執(zhí)行精細管理。堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出，硬化預算約束。加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出進度的均衡性。改進轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金撥付進度。完善政府預算超收收入使用管理，建立預算穩(wěn)

定調節(jié)基金制度。加大部門結余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結余資金約束機制。擴大監(jiān)控范圍，全面建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

加快財政管理信息化建設。以“金財工程”為抓手，大力推進財政信息化建設，構建業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

9.著力過程化，提高財政管理的嚴密性。

加強收入過程管理。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。

加強支出過程管理。完善國庫集中收付管理制度，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。進一步推進公務卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。依法加強政府采購管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。

加強監(jiān)督過程管理。加強財政事前和事中監(jiān)督，推進監(jiān)督關口前移，促進監(jiān)督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進績效審計試點。加強會計和財務監(jiān)督，健全部門和單位內控機制。強化財政違法責任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

實施“惠民直達工程”。加快構建管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務“一站辦”的“惠民直達工程”，確保各項惠民政策有效落實。

10.著力績效化，提高財政管理的創(chuàng)新性。

完善財政評審論證制度。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，逐步擴大項目評審論證范圍，建立健全預算民主決策機制，提高預算安排的科學性、準確性、有效性。

規(guī)范專項資金管理。加大專項資金整合力度，合理設置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。

推進預算績效評價工作。加快建立預算支出績效評價制度，研究制定預算支出績效評價指標體系。逐步擴大預算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預算編制試點。探索建立績效評價結果應用機制和公開制度，強化部門和單位預算支出責任。

11.著力法治化，提高財政管理的規(guī)范性。

突出依法理財。加強財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴格稅收政策管理，嚴肅財經(jīng)紀律，依法理財治稅，維護財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預算透明度。推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機制。嚴格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質量，加快財政管理制度建設，建立適應公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。

深化財政體制改革。按照財力與事權相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。建立政府債務管理制度體系，規(guī)范政府債務管理，防范和化解債務風險。

12.著力基礎化，提高財政管理的持續(xù)性。

強化基礎建設。加強財政基礎業(yè)務管理，完善財政基礎信息庫、項目庫和資產管理信息庫等。推進政府會計改革，逐步引入權責發(fā)生制，構建政府會計制度和準則體系，建立政府財務報告制度。加強政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

強化基層建設。加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務管理新機制。

強化隊伍建設。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責體系，規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強能力建設，不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

三、加強領導，周密部署，全力推進工作落實

13.統(tǒng)一思想，提高認識。加強財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證。各級各部門要牢固樹立科學化精細化管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理工作的重要性、緊迫性，務必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

14.加強領導，明確責任。加強財政科學化精細化管理，是各級各部門的共同責任，要加強領導，密切配合，按照“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的要求，明確職責，落實責任，充分調動各方面的積極性，為加強財政科學化精細化管理工作提供有效保障。

15.系統(tǒng)推進，分步實施。充分認識加強財政科學化精細化管理工作的艱巨性和復雜性，進一步增強使命感和責任感。各級各部門要立足當前，著眼長遠，堅持系統(tǒng)推進與分步實施相結合，緊緊圍繞目標任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保加強財政科學化精細化管理工作順利實施。

16.周密部署，抓好落實。加強財政科學化精細化管理涉及的范圍廣，內容多，要求嚴，標準高，要周密部署，精心安排。各級各部門要加大工作落實力度，建立健全工作落實機制，及時研究解決工作推進過程中的新問題。財政部門要加強工作指導，強化監(jiān)督檢查，確保加強財政科學化精細化管理工作取得實效。

二○○九年八月二十七日