第一篇：吉利區(qū)檢察院關(guān)于民政系統(tǒng)的調(diào)查報告

吉利區(qū)檢察院關(guān)于民政系統(tǒng)的調(diào)查報告

城鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼，招商引資新增項目投資不斷加大，經(jīng)濟建設(shè)有了很大的發(fā)展。伴隨著城市的大發(fā)展、大建設(shè)，農(nóng)村土地征用補償款日漸成為涉及民生、涉及農(nóng)民切身利益的大問題，與此同時也成為一個易發(fā)生職務(wù)犯罪的新焦點。吉利區(qū)自2003年以來在民政系統(tǒng)未發(fā)生過案件，但是在關(guān)于民生方面卻發(fā)生了挪用農(nóng)民土地補償款的案件，但隨著大批農(nóng)村土地被征用搞建設(shè)，一個問題也日漸突出，該案件是在加快城市化建設(shè)進程中凸顯出一種危害民生的態(tài)勢。農(nóng)村征地過程中的職務(wù)犯罪，侵害了國家和集體利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)集體上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定，是當(dāng)前一個非常值得重視的問題?，F(xiàn)就此案件與調(diào)查關(guān)于土地補償方面的情況匯總報告如下:

一、案件查處情況

我院查處吉利區(qū)某村委會計任某，在發(fā)放征地補償款過程中挪用土地補償款5萬元，款項用于償還個人債務(wù)和為在濟南市承包的工程準(zhǔn)備資金，致使土地被占用的村民遲遲不能拿到土地補償款。

二、從檢察機關(guān)查辦的案件及專項調(diào)查的情況來看，村干部截留挪用征地補償款，有如下特點：

1、帳目混亂。涉案單位采取收入不入帳等方法大肆挪用。有的村財務(wù)管理有章不循，有法不依。有的村各類帳簿記載不詳，1 有的村存在著大量白條入帳的現(xiàn)象。于是個別干部就趁亂作案，對征地補償款大肆侵吞。

2、手段隱蔽。某村干部用征地補償款為個人購買分紅型保險，而不是采取直接私分的手段，具有迷惑性和隱蔽性。鄉(xiāng)某村會計徐某利用參與測量取土面積的機會，虛列取土面積，并掛在不同村民戶頭上，這些現(xiàn)象給案件的查處帶來了困難，同時也給檢察機關(guān)辦理此類案件提出了新的挑戰(zhàn)。

3、土地征用補償款最易被鄉(xiāng)村一級的干部侵吞。鄉(xiāng)村干部直接參與土地征用工作，并掌管測量、土地征用補償款管理和發(fā)放等實權(quán)，由于工作不公開、群眾不參與，加之群眾對這項工作不了解及暗箱操作，虛報征用面積、戶主及冒領(lǐng)貪污，很難被人察覺；涉案金額小的幾千元，大的上萬元。

三、原因分析

村干部何以能屢屢得手，對虛套出的補償款大肆貪污、挪用。在對查處的案件進行分析后，辦案人員認(rèn)為其原因主要在于：

一是補償金的發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。《土地管理法實施條例》規(guī)定，“集體土地補償金收入應(yīng)計入公積金，作為集體積累，用于集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要”，但對土地補償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序等也只是原則性的規(guī)定，隨意性較大。多數(shù)只向農(nóng)民口頭告知補償標(biāo)準(zhǔn)、不告知截留補償金部分的用途，農(nóng)民作為弱勢群體難以形成有效的監(jiān)督力量，這給腐敗分子暗箱操作以可乘之機，造成土地補償金不規(guī)范使用，對農(nóng)民不及時發(fā)放兌現(xiàn)或不足額兌現(xiàn)等。某些村干部法制觀念淡薄。由于個別村財政困難，收入較少，但 開支較大，為了填補赤字，征地補償款自然就成了“唐僧肉”。他們大都在思想上認(rèn)為征地補償花的是上級政府或國家的錢，不要白不要。于是就變著手法，千方百計地騙取，以便為本單位及個人帶來實實在在的好處。

二是村政務(wù)不公開。征地補償款問題涉及村群眾的切身利益，對于征地工作中的丈量、補償及發(fā)放工作，應(yīng)列入村的政務(wù)公開范圍，定期公布，接受群眾監(jiān)督。某些地方對征地補償這一塊進行暗箱操作，一些村長期政務(wù)不公開、帳務(wù)混亂的現(xiàn)狀，為某些村干部貪污、挪用征地補償款提供了便利。村級財務(wù)管理漏洞多，征地補償款管理缺乏有效監(jiān)督。村級財務(wù)管理沒有認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)制度，村務(wù)不公開，違章操作問題突出。征地補償款發(fā)放到村委后，上級有關(guān)部門應(yīng)出臺一個相應(yīng)的管理和使用規(guī)定，并定期進行財務(wù)檢查。然而事實卻相反，上級既沒有管理也沒有檢查，還出現(xiàn)了村黨支部書記和村委主任可以直接保管、隨意支配村委錢款的違反財經(jīng)制度的嚴(yán)重問題。

三是權(quán)力過分集中，為利用權(quán)力實施犯罪提供了土壤。權(quán)力失去制約，是誘發(fā)職務(wù)犯罪的根本原因。不管任何行業(yè)或任何系統(tǒng)，都有其自身的特定職權(quán)，如果沒有一套完善的監(jiān)督制約機制作保障，那么權(quán)力就將失去控制，而失去監(jiān)督的權(quán)力又將導(dǎo)致腐敗甚至犯罪。我區(qū)關(guān)于挪用土地補償款案件的查處表明，多數(shù)基層管理部門權(quán)力主要集中在村干部手中，他們對財務(wù)等重大事項都擁有較大的權(quán)力。為了自身和小團體的利益而走向違法犯罪的深淵,制度不健全，監(jiān)督制約不完備。四是法制觀念淡薄，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。在經(jīng)濟的大潮下，村干部放松了對自身工作廉潔自律的要求，放松了對自身世界觀、人生觀的改造。

四、預(yù)防對策與機制建立

當(dāng)前土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村建設(shè)中一個新的主要傾向性問題。這個問題群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。農(nóng)村土地征用補償費發(fā)放中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不

一、程序不規(guī)范等容易成為引發(fā)村干部違紀(jì)違法的薄弱環(huán)節(jié)。為了有利地遏制了此類職務(wù)犯罪的發(fā)生，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)起到了積極作用，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，維護廣大農(nóng)民的切身利益，是民生問題的重要方面。為了在源頭上預(yù)防和遏制村干部在涉及農(nóng)村征地補償款工作人員的職務(wù)犯罪，應(yīng)該從以下幾方面加強相應(yīng)措施和對策。

（一）建立健全相應(yīng)的土地管理制度。應(yīng)盡快開展調(diào)查研究，根據(jù)具體情況，對土地價格、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序等作進一步的規(guī)定，制定出內(nèi)容翔實、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、操作性強的實施細(xì)則，以利于各地更規(guī)范化實施，減少法律法規(guī)、政策原則性規(guī)定帶來的違規(guī)違法操作土地的空間。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)應(yīng)建立土地征收征用及補償費用明細(xì)賬，對被征土地面積、征地補償費的收支、剩余耕地等相關(guān)情況進行詳細(xì)登記造冊。建立征地補償款專項審計制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償款的撥付、管理和使用情況進行專項審計；要把對征地補償費的審計，納入各級農(nóng)村 合作經(jīng)濟管理部門（農(nóng)經(jīng)站）的日常監(jiān)督工作；每年都要對集體經(jīng)濟組織征地補償費的管理和使用情況進行專項審計，審計結(jié)果要向集體經(jīng)濟組織成員公布。

（二）加大打擊力度，開展犯罪預(yù)防。土地出讓過程中的職務(wù)犯罪涉及面廣、影響大，直接侵害了人民群眾的物質(zhì)利益，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。檢察機關(guān)會繼續(xù)加大打擊力度，對發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊影響大，征地拆遷、安臵補償中的職務(wù)犯罪案件，要堅決查處，并給潛在的不安定因素以有力的震懾。

（三）加強教育，構(gòu)筑牢固的思想防線。建立健全并落實黨員干部廉潔自律、民主監(jiān)督制度。私欲膨脹、思想腐化是犯罪的根源，我們不僅要防微杜漸，及時防止控制犯罪行為，更要從源頭上有效遏制犯罪思想根源。要加強對村干部的思想道德、廉政教育以及其他綜合教育培訓(xùn)，綜合運用查辦案件、上法制課、召開座談會、檢察建議、送宣傳資料等多種預(yù)防手段開展法制宣傳；結(jié)合查辦的典型案件，通過以案說法開展警示教育，增強村干部的宗旨觀念，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強抵制各種腐朽思想的能力，構(gòu)筑牢固的思想防線。教育到位。要從根本上、源頭上、制度上解決問題，實踐中，最直接、最有效、最能發(fā)揮檢察機關(guān)與該系統(tǒng)上下作用的載體，就是教育整頓，且必須到位。

（四）完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度。一是各相關(guān)行政主管部門和上級主管機關(guān)要加強對土地征用補償款管理工作的監(jiān)督檢查，重視對政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，要進行定期、不定期 的檢查和考評，對土地專項資金、規(guī)定的收費項目等運行，要派人適時跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督不流于形式。二是要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，通過建章立制，對職務(wù)行為進行有效的內(nèi)部檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，控制犯罪擴大趨勢。設(shè)立定期回訪考查制度，強化內(nèi)部監(jiān)督。制定專門的發(fā)放對象定期回訪考查制度。土地補償款發(fā)放后，組織專門的人員對土地補償對象進行復(fù)核。復(fù)核要求有關(guān)工作人員要親自進村入戶，與土地補償對象本人見面，做到發(fā)放準(zhǔn)確無誤，從根本上杜絕虛報，冒領(lǐng)優(yōu)撫、低保資金現(xiàn)象，遏制貪污、挪用等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）進一步理順工作機制，健全規(guī)章制度，切實加以貫徹落實。一是進一步強化村政務(wù)公開。要公開土地征用、轉(zhuǎn)讓及補償?shù)仁聞?wù)，土地征用、批租、轉(zhuǎn)讓等要按照嚴(yán)格的法律程序和相應(yīng)的政策原則。土地征用公告程序、土地審批程序、土地轉(zhuǎn)讓費、征用補償費、青苗補償費等都要予以公開，增強土地使用的透明度，杜絕少數(shù)村干部利用村民監(jiān)督方面的不力增加作案機會。二是理順村財務(wù)管理機制，嚴(yán)格財務(wù)制度，把好收支關(guān)口。增強對村干部的財務(wù)審計。加強對土地款以及土地補償款等的管理，實行?？顚Ｓ?，及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。確保國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所投入的專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

第二篇：吉利區(qū)檢察院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查報告

吉利區(qū)檢察院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查報告

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在社會生活中的地位和作用日益重要，醫(yī)院作為一個特殊行業(yè)，與人民切身利益息息相關(guān)。醫(yī)療人員肩負(fù)著救死扶傷、保障人民群眾生命健康的神圣職責(zé)，雖然吉利區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)自2003年以來并未有案件發(fā)生，但從我們在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展的調(diào)研情況看，當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在管理及制度上存在諸多弊病，應(yīng)引起我們的高度重視。醫(yī)療人員的職務(wù)犯罪行為往往導(dǎo)致醫(yī)療工程、設(shè)備及藥品等質(zhì)量下降，嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康和生命安全，既玷污職業(yè)的神圣性，又容易激發(fā)醫(yī)患矛盾，導(dǎo)致醫(yī)療信任危機，為社會埋下不穩(wěn)定因素。做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作已經(jīng)成為當(dāng)前的一個迫切的課題。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在的主要問題

幾個月來，我們通過召座談會、詢問、查詢等方式，了解到我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在以下問題：

1、缺乏有效的監(jiān)督制約機制。權(quán)力過分集中、缺乏有效的民主監(jiān)督制約機制，權(quán)力特權(quán)化、私有化、商品化、家長化傾向嚴(yán)重，在客觀上為貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪提供了便利條件，成為腐敗犯罪滋長蔓延的土壤。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)普遍實行的院長、局長負(fù)責(zé)制有錯誤認(rèn)識，認(rèn)為負(fù)責(zé)制就是個人負(fù)責(zé)，就是個人說了算，極力排斥班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，凡事由自己拍板決定，對不同意見進行打擊報復(fù)，久而久之就形成了獨裁專斷的局 1

面。二是主管部門監(jiān)督制約不力，許多監(jiān)督制約措施流于形式，特別是醫(yī)生之間把開藥吃回扣、拿提成的行為視為正常，相互之間有一種默契，誰吃多少回扣，各自心里清楚，嘴上糊涂。從醫(yī)生、藥房管理人員、科室主任到院長，只有隱蔽沒有公開，缺少監(jiān)督，更沒有人舉報。

2、個人追求、人生價值觀的蛻變。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，利益關(guān)系的調(diào)整，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變?yōu)橄順分髁x、實用主義、拜金主義、權(quán)力主義等。放松了對自己的要求，對人生追求的真正價值產(chǎn)生模糊，尤其在市場經(jīng)濟條件下，看到某些行業(yè)、收入比自己高，活的比自己瀟灑，導(dǎo)致一部分人出現(xiàn)了一些明顯的扭曲心態(tài):一是攀比導(dǎo)致的失衡心態(tài)；二是你撈我也撈的從眾心態(tài)；三是自以為有功的補償心理；四是自作聰明的僥幸心態(tài)。這些不正常的心態(tài)驅(qū)使一部分人搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，進行犯罪，最終成了金錢的奴隸。

二、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的幾個環(huán)節(jié)

通過對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的調(diào)研來看，容易出現(xiàn)問題在以下幾個環(huán)節(jié)：

一是藥品購銷環(huán)節(jié)。醫(yī)療單位每年都要簽訂大量的經(jīng)濟合同以購入大量的藥品，一些藥品經(jīng)銷單位在市場競爭中，不是靠質(zhì)優(yōu)價廉的藥品、誠實信用的經(jīng)營取得市場優(yōu)勢，而是以高額回扣

開路，給了醫(yī)務(wù)人員以權(quán)謀私的機會，雖然醫(yī)療單位都相應(yīng)建立了一些制度，采取了一定的措施，如對藥品采購由藥品管理委員會負(fù)責(zé)，實行招投標(biāo)制，但由于缺乏完善的監(jiān)督制約機制，使得這些很好的措施在具體的執(zhí)行中不徹底，仍給以權(quán)謀私者可乘之機。

二是購進醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)或采購人員在購進醫(yī)療器械中，受賄、吃回扣現(xiàn)象嚴(yán)重，慷國家之慨，飽個人私囊。

三是工程基建環(huán)節(jié)。由于目前一些建筑工程的發(fā)包、承包、分包等缺乏競爭的透明度，加上行業(yè)優(yōu)厚的利潤，使工程承包人不惜斥巨資向主管工程的負(fù)責(zé)人行賄。四是財務(wù)資金流通環(huán)節(jié)。個別財務(wù)人員偽造單據(jù)、發(fā)票等財務(wù)憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當(dāng)消費。以上環(huán)節(jié)不僅造成了國家財產(chǎn)的流失，而且損壞了醫(yī)療衛(wèi)生人員的形象，同時也暴露出當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在管理及制度上存在的諸多弊病。

三、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

1、加強對藥品采購工作的管理。一是嚴(yán)把進貨渠道，對進貨單位的藥品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等三證進行審驗，突出藥品優(yōu)質(zhì)價廉和服務(wù)周到的特征；二是嚴(yán)把購銷行為關(guān)，規(guī)范藥品采購場所和藥品采購的招投標(biāo)制度，促成以服務(wù)質(zhì)量、藥品質(zhì)量、讓利金額為主要內(nèi)容的公開經(jīng)營、平等競爭、擇優(yōu)錄選的購銷環(huán)境；三是嚴(yán)把折扣明示關(guān)，所有購藥發(fā)票一律需經(jīng)過藥品監(jiān)督部門審驗，銷售讓利折扣率必須明示在發(fā)票上，嚴(yán)禁將折扣以現(xiàn)金、支票實物等形式送給個人；四是嚴(yán)把采購隊伍關(guān)，建

立采購過程中的互相監(jiān)督與制約機制，增加采購決策的“透明度”。同時，對醫(yī)療機構(gòu)藥品采購人員應(yīng)采取定期輪崗制。雖然多數(shù)醫(yī)療單位對藥品、醫(yī)療器械的采購和基建都實行招投標(biāo)制，但缺乏監(jiān)督制約機制，透明度不高，存在私下定標(biāo)，評標(biāo)依據(jù)不公開導(dǎo)致靠回扣、贊助費競標(biāo)等問題，所以應(yīng)建立良好的監(jiān)督制約機制，設(shè)立監(jiān)督小組，在集中招標(biāo)的過程中，公布采購的品種、數(shù)量，公開評標(biāo)依據(jù)，提高評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，公布中標(biāo)單位及品種，提高招投標(biāo)的透明度，真正使招投標(biāo)制達(dá)到公正、公平、公開，最大限度地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強對重點部門人員的職業(yè)道德和法制教育。強化法律宣傳教育，提高自我修養(yǎng)。醫(yī)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)法律知識，通過法律的宣傳與教育，發(fā)揮法律的告示、指引和教育的規(guī)范作用，讓大家明確法律的存在，明確哪些行為違法，哪些行為屬于正當(dāng)，從而樹立守法觀念。開展人生觀、價值觀、金錢觀教育，用身邊典型案例開展現(xiàn)實教育，提高醫(yī)務(wù)人員的法制觀念和法律意識。加強自我修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，在紛繁復(fù)雜的新形勢下，醫(yī)務(wù)人員亦應(yīng)不斷加強自身修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強公仆意識，真正履行救死扶傷的神圣使命。時常剖析自己，不斷完善自己，在內(nèi)心構(gòu)筑防腐拒變的思想防線。

3、加強監(jiān)督完善機制，建立科學(xué)、合理的管理體制。公開辦事制度，主動接受監(jiān)督，是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的有力保障。缺乏監(jiān)督、暗箱操作是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的一個重要因素，因此要抓好財務(wù)監(jiān)督。對醫(yī)藥進行分開核算，分別管理，公開財

務(wù)管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況、收支狀況、專項經(jīng)費開支情況等等。財務(wù)管理要定期或不定期地向黨委匯報，并向全院公布，增加財務(wù)工作的透明度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立投訴站、意見箱和舉報電話，使人民群眾無論是向醫(yī)院投訴還是向檢察機關(guān)舉報都有方便、暢通的渠道，并對群眾的投訴或舉報進行專人接收，專人跟蹤，快速處理及時反饋，使人民群眾能盡快知道處理的結(jié)果，給其合理的解釋和滿意的答復(fù)。保證這樣一個良性的循環(huán)，才能防止和減少醫(yī)療職務(wù)犯罪的發(fā)生。

4、檢察機關(guān)要將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為重點部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。建立由檢察機關(guān)和有關(guān)醫(yī)療單位參加的聯(lián)席會議制度。堅持辦案與服務(wù)并行，懲治與保護并重，打擊與防治并舉。建立預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托醫(yī)療單位紀(jì)檢監(jiān)察部門，面向廣大人民群眾，采取公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱等方式，建立起由社會各界群眾組成的預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督的合力，對職務(wù)犯罪的易發(fā)部位、易發(fā)環(huán)節(jié)所涉及到的有關(guān)人員建立預(yù)防檔案，從根本上預(yù)防和減少犯罪，一方面在抓技術(shù)、提高業(yè)務(wù)水平的同時，必須強調(diào)教育，提高工作人員的全面素質(zhì)；另—方面打防并舉，預(yù)防為主，采取確實可行的措施減少和防止違法犯罪行為的發(fā)生，避免國家利益損失，同時也起到保護干部的作用，凈化醫(yī)療市場，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)醫(yī)療、行業(yè)的特殊性，開展熱點、重點部門和崗位，重點工程項目，大宗藥品、設(shè)備采購的重點預(yù)防，加強醫(yī)療系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)和調(diào)研工 作，做好犯罪預(yù)測和對策研究工作，積極探索一條切合實際、行之有效的預(yù)防

犯罪新路子，防止違法犯罪的發(fā)生。

四、充分發(fā)揮檢察職能，加強宣傳教育

針對以上問題，我們結(jié)合衛(wèi)生行政部門大力宣傳藥品等采購中職務(wù)犯罪的危害性，宣傳共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及取得的經(jīng)驗；共同采取各種有效形式，加強對藥品采購的有關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、財務(wù)人員以及廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德、法制教育、警示教育，增強他們的遵紀(jì)守法意識。在醫(yī)療系統(tǒng)積極開展預(yù)防咨詢活動，為醫(yī)療人員提供法律服務(wù)。在工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，將法律法規(guī)和國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生單位工作人員收受“紅包”、回扣等一系列規(guī)定作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。充分發(fā)揮檢察機關(guān)自身的資源優(yōu)勢，注意運用典型的職務(wù)犯罪案例，剖析犯罪原因及規(guī)律，采取各種形式配合衛(wèi)生行政部門搞好警示教育，切實加強合作，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪的各項工作。檢察機關(guān)與衛(wèi)生部門既要根據(jù)各自的職能職責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要密切協(xié)作，加強配合，共同抓好藥品等采購活動中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。我們將和衛(wèi)生行政部門建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，使協(xié)調(diào)配合工作制度化、規(guī)范化，提高防范、控制和發(fā)現(xiàn)、處理藥品等采購中職務(wù)犯罪的能力和效率。

第三篇：民政調(diào)查報告

關(guān)于縣民政局工作情況的調(diào)查報告

（討論稿）

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2012年工作安排，4月30日縣人大常委會組成調(diào)查組，深入××鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、社會福利院、縣光榮院及縣民政局等單位，通過實地察看、聽匯報、座談等方式對縣民政局2011年以來工作情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、縣民政局主要工作情況

2011年以來，縣民政局堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策和法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，深入實施“五個民政建設(shè)年”，進一步夯實我縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷加強，信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，機關(guān)服務(wù)水平不斷提升，各項工作取得了較好的成績，為我縣的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極的貢獻。

（一）突出重點，保障民生，各項工作穩(wěn)步推進

1、社會救助體系建設(shè)不斷完善，工作水平不斷提高。一是我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害應(yīng)急機制等長效機制不斷完善。二是按相關(guān)政策積極開展城鄉(xiāng)低保工作，為城鄉(xiāng)低收入人群提供生活保障。2011年至今年4月份，累計發(fā)放保障金2524.31萬元。2011年，被自治區(qū)民政廳評為“全區(qū)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進單位”。三是進一步貫徹落實五保供養(yǎng)政策，全縣有五保戶1049人，集中供養(yǎng)417人。2011年至今年4月份，累計發(fā)放供養(yǎng)金287.29萬元。2011年被民政部評為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”。四是加強敬老院、五保

村管理，建立健全各項管理制度，積極籌措資金，完善配套設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平。五是抓好救災(zāi)救濟工作，妥善解決災(zāi)民生活。2011年以來，共發(fā)放救災(zāi)款物折計691.54萬元。

2、圓滿完成“兩委”換屆選舉工作。負(fù)責(zé)具體組織實施全縣137個村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，并及時做好新當(dāng)選村（社區(qū)）支書和主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為基層民主政治建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。2011年，被評為全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作先進集體。加強村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范村（社區(qū)）民主管理工作。

3、優(yōu)撫雙擁安臵等各項政策進一步落實。優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、生活補助經(jīng)費得到落實，并根據(jù)相關(guān)政策，及時提高了撫恤金和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實退伍安臵工作政策，按照相關(guān)規(guī)定，妥善安臵了我縣的退役士兵。深入開展創(chuàng)建“雙擁模范縣”活動，為我縣2011年首次獲得“全區(qū)雙擁模范縣”稱號做了大量的工作。

4、專項社會事務(wù)管理不斷加強。一是加強對社會組織的管理，著力抓好社會組織的自身建設(shè)，建立完善登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。二是婚姻登記工作扎實推進，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。2011年被民政部評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。三是收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)不斷推進。2011年3月啟用全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)，收養(yǎng)登記全部實行網(wǎng)上辦理。四是按時足額發(fā)放孤兒生活保障金，保障孤兒的基本生活。2011年以來，共發(fā)放孤兒生活保障金48人45.1萬元。

5、老年人合法權(quán)益得到有效維護。認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)，為符合條件的老年人發(fā)放長壽補助金。2011年以來，共發(fā)放補助金85.24萬元。為60歲以上的老年人辦理老年人優(yōu)待證。以“敬

老助老 從我做起”為主題，以“關(guān)愛老人構(gòu)建和諧”為宗旨，開展走訪慰問送溫暖和法律宣傳活動，切實維護老人的合法權(quán)益。2011年，被評為“區(qū)老齡工作先進縣”。

（二）自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議。高度重視人大代表建議辦理工作，認(rèn)真履行辦理代表建議法定職責(zé)。在辦理代表建議和開展各項民政工作過程中，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。2011年來，縣民政局共承辦人大代表建議3件，辦復(fù)率為100%。

二、存在的主要困難和問題

（一）城鄉(xiāng)低保工作有待進一步提高。一是目前實行的按家庭人均收入來確定低保申請資格的規(guī)定，不完全符合當(dāng)前實際情況，低保工作的社會救助作用受到一定的影響。部分因病、因災(zāi)、因殘、因?qū)W等特殊事項致貧群眾按照目前的低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無法享受低保，被排除在低保政策覆蓋之外。二是對低保申請對象家庭收入情況的審核存在不少困難，影響對低保對象的準(zhǔn)確確定，惡意騙?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。三是少數(shù)人員對低保認(rèn)識還存在誤區(qū)，把低保作為化解矛盾的“萬金油”，用低保緩解矛盾，違背了低保政策。有的把低保當(dāng)“鐵飯碗”，生活條件好轉(zhuǎn)后沒有及時退出。如，存在少數(shù)低保戶有車有兩套房，家庭收入明顯超出我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

（二）敬老院、五保村的管理有待進一步提高。敬老院、五保村雖已初具規(guī)模，但院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套的生活設(shè)施、管理服務(wù)水平還需要進一步完善。一是敬老院、五保村的入住率有待進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，全縣有敬老院14個，五保村36個，其中入住率達(dá)80%的 個，入住率50%以下的 個，入住率普遍較低。

二是管理人員普遍偏少，工資待遇偏低。目前，全縣14個敬老院、36個五保村共有管理人員18人，除×××泉敬老院有2名管理人員以外，其他敬老院都只有1名管理人員，而36個五保村中只有3個五保村有管理員，其他的都是集中供養(yǎng)人員自我管理。三是受護理條件等因素的制約，一些生活無法自理的重度殘疾人和重癥患者，雖然符合集中供養(yǎng)條件，由于沒有相應(yīng)的醫(yī)療護理條件，無法住進敬老院、五保村。四是個別敬老院存在安全隱患。如，××鎮(zhèn)敬老院內(nèi)有一個池塘，池塘周圍沒有硬化，也沒有防護設(shè)施，存在很大的安全隱患。

（三）社會救助力度不夠。隨著物價的不斷上漲，低保覆蓋面不夠?qū)?、?biāo)準(zhǔn)偏低，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足現(xiàn)實需要。農(nóng)村大病救助、臨時救助額度4000元，城鎮(zhèn)大病救助、臨時救助額度5000元，對真正患有大病的人只是杯水車薪，社會救助的作用非常有限。

（四）一些民政項目建設(shè)進度有待進一步加快。由于一些項目建設(shè)手續(xù)辦理比較慢、配套資金沒有及時到位，導(dǎo)致這些項目未能及時開工建設(shè)。

（五）民政干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。隨著形勢的發(fā)展，民政工作的任務(wù)越來越重，這對民政干部的業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力等提出了新的要求。目前，民政干部隊伍存在年齡偏大、文化偏低、人員編制偏少的現(xiàn)狀，難以承擔(dān)日益繁重的民政工作任務(wù)。

三、工作建議

（一）進一步提高民政工作的適應(yīng)能力。要不斷解放思想，更新觀念，主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，推進民政事業(yè)健康發(fā)展。要

不斷創(chuàng)造條件，積極適應(yīng)民生建設(shè)、和諧社會建設(shè)的新要求，積極構(gòu)建大民政工作格局，積極推進民政事業(yè)的深入發(fā)展。

（二）進一步做好城鄉(xiāng)低保工作。一是要加強政策宣傳引導(dǎo)。一方面，讓群眾對低保政策有比較全面的了解。另一方面，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識低保。二是要嚴(yán)格低保工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行低保對象公示制度，切實做到公開、透明、公正。強化低保復(fù)查復(fù)核制度，加強檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。三是要嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，確保資金運行安全。堅決杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為，防止低保資金流失。四是要強化低保清理核查。堅持動態(tài)管理，及時清理和勸退已不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對象。五是要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。對于采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。六是要積極創(chuàng)造就業(yè)機會。對有就業(yè)能力的低保對象，加強技能培訓(xùn)，提供就業(yè)支持，使其盡快走出低保行列。七是積極探索準(zhǔn)確的家庭收入核實機制。完善城鄉(xiāng)低保信息管理平臺，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，嚴(yán)把入口關(guān)和審核關(guān)。八是加強調(diào)研，積極反映我縣的實際困難和問題，爭取上級更好的政策和更多的資金促進我縣民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）要進一步加強社會救助能力建設(shè)，不斷提升社會救助水平。加大向上爭取資金的力度，不斷增強我縣綜合保障能力，惠及更多的困難群眾。進一步加大對因病致貧家庭和求學(xué)困難家庭的救助力度，使之維持基本生活和不致因困輟學(xué)。結(jié)合我縣實際情況，適時提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）要進一步加強敬老院、五保村管理工作。加大宣傳，動員符合入院、入村條件的五保老人、特困群體入院、入村。進

一步加強敬老院、五保村居住環(huán)境及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過集中辦院等方式，將入住率低的五保村入住人員集中供養(yǎng)，充分利用供養(yǎng)資源，提高供供養(yǎng)水平。

（五）加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同促進我縣民政事業(yè)的發(fā)展。及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快民政項目建設(shè)各項手續(xù)辦理工作?？h有關(guān)部門要大力支持民政局創(chuàng)建自治區(qū)示范光榮院，按自治區(qū)民政廳《關(guān)于在全區(qū)創(chuàng)建和培育示范光榮院的通知》要求，縣財政配套相應(yīng)建設(shè)資金，以便該項目整體規(guī)劃和組織實施。

（六）要切實加強民政干部隊伍建設(shè)。要按照工作量配齊工作人員，要制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強干部隊伍的教育培訓(xùn)，努力提高縣鄉(xiāng)民政干部的整體素質(zhì)和能力水平。

以上報告，請予審議。

第四篇：檢察院調(diào)查報告

社會實踐調(diào)查報告

調(diào)查題目：關(guān)于檢察工作的一點思考

調(diào)查方式：訪問相關(guān)人員

調(diào)查者：

調(diào)查目標(biāo)：了解檢查工作，鞏固專業(yè)知識

調(diào)查摘要：檢察工作在打擊犯罪中所起的作用，檢察系統(tǒng)在權(quán)力系統(tǒng)中的位臵，檢察系統(tǒng)的發(fā)展和展望

調(diào)查報告正文：今年暑假很榮幸在重慶市人民檢察院第五分院實習(xí)，短短一個月的實習(xí)時間里我學(xué)習(xí)到了很多課本上學(xué)不到的東西，在此期間我利用業(yè)余時間采訪了一些院里的老師，并和同學(xué)們進行了探討，對檢察工作有了一點自己的看法。眾所周知檢察院在司法系統(tǒng)中的處在監(jiān)督者的位子，他擁有公安系統(tǒng)和法院雙重的“性格”，一方面內(nèi)部是垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，這一點和公安系統(tǒng)相似，而且可以自行偵查職務(wù)犯罪，承擔(dān)了一部分的偵查職能，另一方面他的設(shè)立同法院更為接近，有幾級法院就有幾級檢察院，每一級有幾個法院就有幾個檢察院，在法院開庭時會有相對應(yīng)的檢察院以公訴人的身份出庭提起公訴，比如說我們是第五分院，那么我們出庭庭時就必須由五中院的人主持，即必須由五中院受理，即使在基層法院開庭也必須由五中院來主持開庭，這種對應(yīng)關(guān)系說明了檢察院和法院的聯(lián)系有多么緊密。在法院會設(shè)立審判委員會在檢察院里便有一個類似的機構(gòu)檢察委員會，職能也類似都是對重大疑難案件進行討論。而在兼有二者特點的同時檢察院還有自己的特點，主要體現(xiàn)在他的監(jiān)督職能上，以及承擔(dān)公訴人的職能上（當(dāng)然，公安機關(guān)可以提出起訴意見，并不代表它擁有提起公訴的職能，而公安機關(guān)的可以預(yù)審這一點則真正帶有審判職能的特點了）。檢察院的監(jiān)督職能分為幾個方面：一個是法律監(jiān)督，即對于法院公安機關(guān)在適用法律時是否合理合法，是否符合程序進行監(jiān)督，在西方的司法系統(tǒng)中注重程序公正，有“遲來的正義不再是正義”的法諺，而在我國對程序公正的重視程度不如西方，當(dāng)然這一點我們有值得向西方學(xué)習(xí)的地方。在我國司法系統(tǒng)在受理案件的時候會有很多的程序上不太符合規(guī)定，檢察院的職責(zé)是糾正并預(yù)防之。在另一個方面的監(jiān)督職能體現(xiàn)在執(zhí)行監(jiān)督上，如對于人民法院審判活動是否符合規(guī)定（當(dāng)然這個是經(jīng)歷了一個當(dāng)庭監(jiān)督倒是事后監(jiān)督的過程）是否執(zhí)行了刑罰，一旦發(fā)生審判結(jié)果不公或其他情況，人民檢察院可以提起抗訴。并監(jiān)督公安機關(guān)是否及時接收犯人，在執(zhí)行拘役過程中是否符合規(guī)定。除了對法院的訴訟活動進行監(jiān)督外，人民檢察院還可以對行政訴訟進行監(jiān)督。以及比較特殊的死刑監(jiān)督等等。檢察院還具有審查批準(zhǔn)逮捕的職能，以及最重要的審查起訴的職能。

和打擊犯罪密切相關(guān)的是審查起訴的職能，眾所周知，一個公訴案件正常的程序必須經(jīng)過立案、偵查、審查起訴、起訴和審判執(zhí)行階段。作為斜街公安機關(guān)和法院的階段，檢察院承擔(dān)者審查起訴的職能，在現(xiàn)代司法體制下法院的職權(quán)性特點在減弱，庭審過程很多時候是由控辯雙方主導(dǎo)的，而不可否認(rèn)的是在我國這一過程很多是在公訴機關(guān)也就是檢察院主導(dǎo)的，被告人由于在專業(yè)知識上的缺乏和長期以來我國

存在的恥訟的環(huán)境下加之自身處于弱勢狀態(tài)，很難發(fā)揮主導(dǎo)的作用（當(dāng)然這個僅僅是指應(yīng)有的作用，被告在庭審中的重要性不言而喻，起碼在我國不存在缺席審判的情況下，被告的作用在程序意義上是關(guān)鍵性的）。就是在這個起訴和偵察之間的審查起訴階段，檢察院能否做好對案情的把握對罪名的認(rèn)定，關(guān)系著整個案子的成敗，因為在審理階段法院的監(jiān)督職能發(fā)揮十分有限。這也成為糾正冤假錯案關(guān)鍵的一環(huán)，如我國在前些年出現(xiàn)的一些比較著名的冤假錯案中如佘祥林案、趙作海案等都是在審查起訴階段就疑點重重，然而遺憾的是檢察院并沒有發(fā)揮好自己的作用，仔細(xì)核對案情而輕易的使案子進入起訴階段（當(dāng)然，這里還有一個公安機關(guān)對檢察機關(guān)施加壓力的問題，也反映出了我國司法系統(tǒng)的一些不合理之處，因為公安機關(guān)屬于政府機關(guān)，在實際工作中往往比較強勢，人民檢察院包括人民法院都會受到其影響，這也是一個需要解決的問題，限于篇幅，這里不做深入探討）這不能不說是人民檢察院的失職。如果當(dāng)初相關(guān)的人民檢察院能夠在審查起訴階段能夠?qū)Π盖榉治鲎屑?xì)一點，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)一些，或許能夠避免，這是我們應(yīng)該引以為鑒的。在審查起訴階段怎樣保證沒有錯誤和疏漏是我們最重要的 工作，畢竟關(guān)系重大，我們沒有犯錯的機會和權(quán)利，每一個錯誤的背后都充斥著血和淚。而在實際工總中我最大的感受是檢察院的人手緊缺，沒有足夠的人員使用很多時候一名檢察人員要兼理幾個案子，來回奔波勞碌不堪，而每個案子都有審查起訴的期限（最長一個半月）檢察人員能夠完成工作已經(jīng)很不容易，質(zhì)量便

無法完全保證。人民檢察院應(yīng)該更多地引進人員的，但檢察院又面臨著財政的困境，沒有獨立的財政，限制了其發(fā)展。

除了這些困難，檢察院在權(quán)利系統(tǒng)中的位臵這個問題也值得關(guān)注。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)和公訴機關(guān)并承擔(dān)一定的偵查職能，應(yīng)該說在公檢法三機關(guān)中“位高權(quán)重”，既可以監(jiān)督法院又可以監(jiān)督公安機關(guān)。但在實踐中檢察機關(guān)和法院一樣頗受限制，在工作中受公安機關(guān)影響較大，因為每個案子首先由公安機關(guān)介入的話，他們掌握了第一手材料，并實際控制或關(guān)押了犯罪嫌疑人，如果他們在工作中不夠負(fù)責(zé)和專業(yè)的話，會直接影響檢察院工作的進行。甚至如果公安機關(guān)對案子不負(fù)責(zé)，有舞弊嫌疑，由于犯罪嫌疑人是由公安機關(guān)控制檢察院在調(diào)查取證時會面臨著一定困難。當(dāng)然這種情況一般不會發(fā)生但在一些地方如檢察機關(guān)和公安機關(guān)“交惡”。那么在實際工作中就會面臨一些阻力，特別是對某些比較特殊的案子，如關(guān)系到政府機關(guān)的利益，由于公安機關(guān)是隸屬于政府的，這樣政府施加壓力會干擾檢察機關(guān)工作。在這種情況下行政機關(guān)的強勢便可見一斑了。而相對來講檢察機關(guān)和法院的關(guān)系也很微妙，檢察機關(guān)主要是以公訴人的身份和法院打交道的，同時他還承擔(dān)著監(jiān)督職能我們通常所看到的更多是他的訴訟職能。法院對案情的了解則更為間接，而且法院所承接的案子一般比檢察院更多（因為有很大一部分的自訴案件在法院審理，這部分案件是不需要經(jīng)過檢察機關(guān)的），因此為了提高辦案效率，很多時候檢察院和法院可能在是事先對某個案子達(dá)成一致意見形成未審而判的怪現(xiàn)象。弱化了被告的作用，是對被告訴訟權(quán)利的一種侵害。這樣固然

提高了案件處理的效率，可是它既是對別搞權(quán)利的侵害也是對人民法院審判權(quán)的侵害，造成人民群眾對法院的不信任。這種現(xiàn)象在實際工作中并不少見，我們要講司法改革這一點必須得到改變。只有三機關(guān)各司其職，互不干預(yù)才能保證司法公正。

檢察制度從12世紀(jì)的法國開始發(fā)展經(jīng)歷了法國大革命后由拿破侖法典發(fā)展確立了現(xiàn)代檢察制度，后來在美國英國等都有不同的發(fā)展，直到蘇聯(lián)建立其新型的檢察官制度，他的獨立性和監(jiān)督職能便體現(xiàn)出來。而在中國從清末1906年開始經(jīng)歷了民國的繼承發(fā)展新中國的起伏波折到如今已經(jīng)在世界范圍內(nèi)普遍建立，未來我們的檢察制度會走向哪里，是個未知數(shù)。檢察權(quán)作為一項獨特的權(quán)力是否應(yīng)該具有獨立性仍有很多人在探討。但有一點我們可以肯定，無論他朝那個方向發(fā)展，在未來我們都希望他在打擊犯罪維護法律正義的道路上走得更好。

第五篇：民政系統(tǒng)演講稿