第一篇：2015申論備考：不必過分擔(dān)憂官員“因反腐不作為”

2014河南招警考試申論備考：不必過分擔(dān)憂官員“因反腐不作為”

2014河南招警考試招錄人數(shù)1400名，公告于2014年8月27日公布，報(bào)名時間為8月29日至9月2日，打印準(zhǔn)考證時間為9月16日至9月21日，考試時間為9月20日至21日?？荚嚳颇繛樾姓殬I(yè)能力測驗(yàn)、申論、公安基礎(chǔ)知識三科，每科滿分均為100分。河南招警考試網(wǎng)為你提供2014河南招警考試最新信息，敬請期待。

很難證明有真正廉潔能干的官員，因?yàn)橥七M(jìn)反腐而不敢干事了;相反，對那些潔身自好、敢擔(dān)當(dāng)、想干事的官員來說，反腐肅貪恰是一種有效的激勵。

因?yàn)橥七M(jìn)反腐，一些官員不作為怎么辦?近日，王岐山在全國政協(xié)常委會上被如此問到。對此，王岐山坦承他也關(guān)注到這種現(xiàn)象，但他認(rèn)為，與不作為相比，亂作為更亟待治理。

新一屆中央反腐在力度和深度上前所未有，對社會風(fēng)氣形成巨大影響，對潛在的貪腐分子形成強(qiáng)大威懾，“不敢腐”的政治環(huán)境和社會氛圍正在形成。在這樣的氛圍下，一些過去不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員，行為不得不有所收斂。不排除有些人，以前敢干的事不干了，該管的事不管了，即有人所擔(dān)憂的，因?yàn)榉锤?，有些官員不作為了，害怕“槍打出頭鳥”，這種情況是可能存在的。

應(yīng)該承認(rèn)，無所作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝构佟币驳拇_存在，但很難說這些人是因迫于反腐壓力才不作為的。并且，如王岐山所說，與不作為相比，違法亂紀(jì)的亂所為，為害更大，亟待治理。盤點(diǎn)那些落馬官員，哪一個不是在位時用權(quán)無度、我行我素?貪腐為禍之烈，主要是因?yàn)闄?quán)力不受約束，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，給黨和國家造成巨大損失。

這樣的官員被查處嚴(yán)懲，不但深得民心，而且是對政治環(huán)境的凈化。很難證明有真正廉潔能干的官員，因?yàn)橥七M(jìn)反腐而不敢干事了;相反，對那些潔身自好、敢擔(dān)當(dāng)、想干事的官員來說，反腐肅貪恰是一種有效的激勵。

而且，官員感受到反腐的壓力，其實(shí)是好事。權(quán)力受到監(jiān)督，有腐必反、有貪必肅，應(yīng)是一種常態(tài)，官員應(yīng)該適應(yīng)在這種“新常態(tài)”下工作。當(dāng)然，如一些人所指出的，密集打老虎拍蒼蠅，及時公布案件查處情況，對于反腐倡廉來說，主要還是治標(biāo)。但反腐是一個系統(tǒng)工程，治標(biāo)和治本有時很難分割開來，治標(biāo)同樣很重要，且能為治本創(chuàng)造條件、贏得空間。

“反腐永遠(yuǎn)在路上”，王岐山透露，在治標(biāo)的同時，治本實(shí)際上已在推進(jìn)。在推進(jìn)制度性建設(shè)中，除了中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行之外，公務(wù)員薪酬、報(bào)賬制度等都在抓緊修改。治沉疴要用猛藥，標(biāo)本兼治才能治病強(qiáng)身。中央的反腐工作與即將召開的十八屆四中全會“依法治國”的主題密切相關(guān)，傳遞出“反腐治本”的鮮明信號。

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第二篇：分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

人力資源管理課程論文

分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

“為官一任、造福一方?！边@是千百年流傳下來，老百姓對好官的真切期望。十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機(jī)制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽(yù)和國際社會的廣泛矚目。

但值得注意的是，隨著反腐工作的持續(xù)推進(jìn)，反腐高壓的持續(xù)存在，很多地方政府部門到基層、企業(yè)指導(dǎo)的少了，商難招了，資難引了，發(fā)展慢了，為官不為的現(xiàn)象日漸抬頭。其中很大原因是部分官員患上了“反腐恐懼癥”，例如：以前是千方百計(jì)跑資金，全力以赴爭項(xiàng)目，現(xiàn)在即使是上級給項(xiàng)目了，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也想推掉，理由是現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)定嚴(yán)、審計(jì)嚴(yán)，如果跑項(xiàng)目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔(dān)？還有的干部認(rèn)為，多干事多出錯，為了不出事，寧愿不干事，干勁少了，擔(dān)當(dāng)小了，抓發(fā)展、促改革動力不足了?？傊痪湓?，為官不為，甘當(dāng)庸官、懶官、太平官。

官員不作為大大損傷了黨和政府的形象，導(dǎo)致人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，既損害了執(zhí)政基礎(chǔ)，又助長了社會的不穩(wěn)定；官員不作為將會貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項(xiàng)目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟(jì)直線下滑；官員不作

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為損害了公務(wù)員隊(duì)伍的良性生態(tài)，放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導(dǎo)致整個國家治理能力的退化和減弱。

2015年全面深化改革的藍(lán)圖正在徐徐鋪開，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢指日可待，官員作為政策的制定者和執(zhí)行者，其身上肩負(fù)的責(zé)任尤為重大。一官不為，直接后果是影響所在部門的工作，如果十官不為、百官不為、千官萬官不為，傳導(dǎo)開來，滿盤的深化改革大局將陷入停滯，全面實(shí)現(xiàn)小康社會該從何談起？想到這，憂心忡忡油然而生。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立，要立的，就是十八屆三中全會所說的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙;另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時性的體制機(jī)制安排。這些安排在改革過程中曾經(jīng)起到過一些有益的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)成為全面深化改革的障礙，但很多官員思想和認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展，從而導(dǎo)致“為官不為”。所以，我們這個歷史階段所面臨的情況更加復(fù)雜，更具挑戰(zhàn)。

對于面對高壓反腐和依法治國的執(zhí)政環(huán)境而導(dǎo)致的“為官不為”現(xiàn)象，我想可以從以下幾個方面來探討：

第一，堅(jiān)決清除腐敗毒瘤，凈化執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展的反腐斗爭雖然已經(jīng)取得了很大成果，但仍然必須堅(jiān)持。全國這么大，在各層級、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來?，F(xiàn)在中央繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問

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題揭露出來，而且還要逐步形成一個風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境，這個轉(zhuǎn)變需要長時間不懈的努力。

第二，穩(wěn)妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進(jìn)。如前所述，在各級黨政機(jī)關(guān)中，很多手握大大小小權(quán)力的官員可能都會存在這樣或那樣的問題。除個別情況外，大部分問題都是在過去黨風(fēng)政紀(jì)不夠嚴(yán)明的時期發(fā)生的，有其特定的歷史原因。這些問題對不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當(dāng)前，中國反腐敗斗爭仍在繼續(xù)進(jìn)行，也許在適當(dāng)?shù)臅r候可以有一個卸包袱的過程。對于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯誤進(jìn)行清理和甄別，對于問題不是特別嚴(yán)重，本人也充分認(rèn)識的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進(jìn)度，同時，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進(jìn)。

第三，梳理完善新規(guī)，形成穩(wěn)定制度框架。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以后，在嚴(yán)明黨紀(jì)方面出臺了一系列新的規(guī)則和決定。有的規(guī)定、規(guī)則是從黨紀(jì)的角度來呈現(xiàn)的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風(fēng)政紀(jì)的下滑。但我們整個黨政干部隊(duì)伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀(jì)轉(zhuǎn)化為能夠規(guī)范整個公共部門的規(guī)則，還要有一個轉(zhuǎn)化過程。這里面有很多是可以直接轉(zhuǎn)化過來的，也有很多需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況作出調(diào)整。過去我們在政府管理方面還是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權(quán)掌握在個人手里，缺乏有效監(jiān)管，給各種腐敗留下了漏洞?，F(xiàn)在，黨中央逐步加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)

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建設(shè)，并將其推廣到政府各個部門，進(jìn)一步去健全和完善整個公共部門，這實(shí)際上就是在建設(shè)新的公共部門規(guī)制體系，有助于廣大干部厘清創(chuàng)新與違法的邊界，釋放干事創(chuàng)業(yè)的動力。

社會輿論環(huán)境對官員不利，收入待遇偏低等問題導(dǎo)致官員“不想做”。新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權(quán)重的高級黨政干部濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會危害不小的底層小吏，顯示了中國共產(chǎn)黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內(nèi)外各界的高度評價。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會媒體的不當(dāng)渲染，也使得整體輿論環(huán)境對各級黨政官員不利，傷害了絕大多數(shù)勤勤懇懇、努力工作的各級黨政機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

與此同時，應(yīng)該制定適合的激勵人才機(jī)制。其一是要改變官員的收入結(jié)構(gòu)。我國公務(wù)員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績效部分比例非常高。在此次中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)明紀(jì)律之前，各級地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補(bǔ)薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個人大幅提高收入的情況。在紀(jì)律嚴(yán)明的今天，原有的很多變通方式已經(jīng)被堵住，但公務(wù)員薪酬體系合理化、正?；倪^程仍然比較遲緩，從而導(dǎo)致很多黨政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。其二是高薪養(yǎng)廉的問題。公務(wù)員的工資水平還是偏低，在今后相當(dāng)長的一段時間里，高薪養(yǎng)廉還是需要的。公務(wù)員加薪會遇到社會壓力。但一旦出現(xiàn)無效

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無能的政府，社會壓力會更大，使得政府和社會進(jìn)入惡性互動。通過高薪養(yǎng)廉塑造有效政府，為社會提供有效服務(wù)，滿足社會需要，就可以在政府和社會之間實(shí)現(xiàn)良性互動。第三是政府的人才問題。在發(fā)達(dá)國家，往往是一流人才做企業(yè)，二流人才做政治。但是在后發(fā)展中國家，往往要吸引一些一流人才做政治，因?yàn)楦咝д勤s上發(fā)達(dá)國家的有效途徑。這里就有一個政府與企業(yè)界競爭人才的問題。新加坡的官員高薪制度不僅僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和企業(yè)界競爭人才。人們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)際上也要講政府的競爭力問題。現(xiàn)在世界各國政府都是治理能力低下，主要是政府問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。一個國家出現(xiàn)了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題，要走出困境還需要有一個有效政府。

引用鄭永年教授【1】的話，通過三中和四中全會，中國改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設(shè)計(jì)就會變成空中樓閣。如果改革方案實(shí)行不下去，不能為社會提供實(shí)在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大?？梢哉f，改革方案能否實(shí)施下去，也是一場輸不起的戰(zhàn)爭?！爸卦趫?zhí)行”，已經(jīng)成為中國改革的硬道理。

【1】鄭永年：1962-，浙江省余姚人，現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長

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第三篇：部分官員因反腐對企業(yè)軟拒絕

部分官員因反腐對企業(yè)軟拒絕：不接電話不批文

件

新華網(wǎng)海南博鰲3月26電（“中國網(wǎng)事”記者周慧敏 傅勇濤）官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結(jié)成利益共同體后，極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇2015年年會“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”分論壇上，與會嘉賓十分迫切地表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，亟需構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”。

高官貪腐多“金主”，政商關(guān)系為何屢碰紅線？

“以利益交換為目的的政商關(guān)系確實(shí)到了需要改變的時候了?！迸c會嘉賓將矛頭直指畸形的政商關(guān)系。

中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，打“虎”絕不手軟的同時，拍“蠅”也毫不留情。不論是***、劉鐵男、劉志軍等高官，還是山西等地出現(xiàn)的“塌方式腐敗”，都暴露了部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。例如，山西省2014處分市廳級干部45人，很多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也沒有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等確實(shí)能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯(lián)原副主席保育鈞說，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。

“市場機(jī)制不健全，政府該管的沒管好，不該管的伸手過長?！焙Ｄ犀F(xiàn)代集團(tuán)董事長邢怡川深有感觸地說，例如，市場掛牌招投標(biāo)的問題，其實(shí)“潛規(guī)則”都定了，整個程序看起來很公平，但在真正投標(biāo)之前，相關(guān)部門會把招標(biāo)條件縮小，甚至是“量身定制”，最糟糕的是“圍標(biāo)”，不管哪家公司中標(biāo)，施工單位就是那一家，這是官商勾結(jié)的“權(quán)力游戲”。

論壇嘉賓《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說：“領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權(quán)交易，甚至直接插手工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前腐敗問題的重災(zāi)區(qū)?！?/p>

另外，一些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營企業(yè)還是國營企業(yè)，都存在這樣的問題?！备窳瘓F(tuán)有限公司董事長董明珠說。

一位落馬的海南廳級干部在悔過書中坦言，這些商人都是用我們手中的權(quán)力富起來的，跟老板混在一起，慢慢就會職務(wù)不分、身份不分、立場不分，最終走上不歸路。

“不接電話、不批文件”，政商關(guān)系如何避免走極端？

反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現(xiàn)了：為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對企業(yè)家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

邢詒川說，現(xiàn)在官員普遍和企業(yè)接觸少了，很多官員“不吃、不拿、也不干”，不跟企業(yè)接觸，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯錯越多。

對此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，因?yàn)榉锤邏?，官僚不作為，這樣就出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態(tài)?！焙薏坏煤推髽I(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒有，這種情況很麻煩。

一些企業(yè)家也表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。表面上看，是國家財(cái)政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。

在這種畸形的“政商關(guān)系”下，官員和企業(yè)家之間隔著無形的“玻璃門”，企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。

“要治理這個問題，政府應(yīng)建立一套重新考核干部的制度?！北Ｓx說，當(dāng)前公務(wù)員只進(jìn)不出，工資待遇跟級別掛鉤，只要不出大問題，可以一輩子享受公務(wù)員待遇，做好做不好都一樣。

他認(rèn)為，應(yīng)該建立公務(wù)員淘汰制度，考核跟績效聯(lián)系在一起，從制度上預(yù)防不干事，從制度上來調(diào)動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不干事的官員通過業(yè)績考核離開崗位。

“企業(yè)創(chuàng)造了很大的社會價值，政府為民辦事應(yīng)該也包括為企業(yè)辦事。政府應(yīng)該在制度的約束和規(guī)范下，大膽為民辦事，大膽跟企業(yè)打交道?！毙显r川說。

依法行政、簡政放權(quán) 構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”

2015年多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)在換擋減速，改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系，政府必須簡政放權(quán)，同時政府和企業(yè)在法治保障下，公開透明地打交道。

建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系?！氨仨氄喺艡?quán)，還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，長期以來，中國官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。如果不真正建立一個法治關(guān)系，企業(yè)和政府的關(guān)系肯定是不平等的。

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源，需要切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。龍永圖表示，權(quán)利要在陽光下運(yùn)行，要建構(gòu)一套公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

對于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度?！皺?quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

部分論壇嘉賓認(rèn)為，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，企業(yè)本身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說，企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，在新常態(tài)的背景下，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。

第四篇：反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機(jī)制與破解對策

CENTRAL SOUTH UNIVERSITY

題 目姓 名學(xué) 號課程老師

碩士生課程論文

官員不作為的發(fā)生機(jī)制和破解對策 夏賢慧 鄭石明

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反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機(jī)制與破

解對策

摘要：反腐風(fēng)暴下，官員不作為成為政府的惡疾。要想找到病原，按照傳統(tǒng)的分析方法，從官員個人動機(jī)、組織激勵、管理制度等方面進(jìn)行靜態(tài)、孤立的分析，得出的只能是教科書式的宏大的結(jié)論。官員不作為不是簡單的個人行為，官員處在政府、社會、官員所構(gòu)成三角關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，不作為是官員在三角互動關(guān)系中做出的選擇。因此，本文將在這三角互動關(guān)系的框架下，從需求-控制-支持的視角分析在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時期的官員不作為的發(fā)生機(jī)理，并為破解這種反腐新常態(tài)提供應(yīng)對之策。

關(guān)鍵字：反腐；官員不作為；需求-控制-支持

一、問題的提出

十八大以來，新一屆政府發(fā)起反腐風(fēng)暴，一大批“老虎”與“蒼蠅”紛紛下馬，官員腐敗行為得到一定程度的遏制，官場風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，贏得社會正面回應(yīng)。但是在反腐取得的成效的同時，官員不作為逐漸成為新常態(tài)，如果不及時改變這種官員消極行為，將會嚴(yán)重阻礙反腐的進(jìn)程，挫傷政府嚴(yán)肅政績、改革行政管理體制的決心，從而降低改革給百姓帶來的紅利。官員不作為有兩種形式：一是違反法律規(guī)定的行政不作為，二是與行政倫理相悖的消極不作為。①考慮到后者更難被察覺并已形成較大社會負(fù)面影響，因而本文主要以與行政倫理不符的消極不作為為研究對象。官員不作為并不是近幾年來才出現(xiàn)的問題，不能將反腐看成是官員不作為的主因，更不能將不作為等同于腐敗，雖然兩者存在一定內(nèi)在聯(lián)系，但是反腐風(fēng)暴對官員不作為并沒有形成制度誘因，其影響是不可持續(xù)的，因而筆者認(rèn)為更應(yīng)該從深層次挖掘不作為的發(fā)生機(jī)理。對官員不作為發(fā)生機(jī)制的已有的研究主要集中于思想層面、利益層面、制度層面等靜態(tài)、孤立的角度，缺乏對官員不作為行為的系統(tǒng)、動態(tài)的研究。②因此本文思路是在政府-官員-社會的三角關(guān)系框架下，運(yùn)用需求-控制-支持理論③④，對官員不作為的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行深度探究，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的破解對策。

二、基于需求-控制-支持模式下的官員不作為的發(fā)生機(jī)制分析

官員不作為通常是指官員對于所從事的事業(yè)沒有熱情、工作缺乏責(zé)任心，主動性不強(qiáng)，在其位不謀其政，遇事被動應(yīng)付或回避推諉的行為。本文之所以采用需求-控制-支持理論，是因?yàn)楣賳T工作本身受需求—控制—支持的三重影響，政府、社會、官員三方對官員工作有著差異化的需求，對工作的控制采取不同的行動策略，同時社會支持在這其中沒有發(fā)揮正向作用。這就造成官員的需求-控制-支持的不平衡即官員正當(dāng)需求得不到正面回應(yīng)，而對政府官員的控制著力點(diǎn)的不合理使得官員在尋求正當(dāng)需求不得時，只能通過制度外的渠道來滿足其需求。當(dāng)反腐風(fēng)暴來臨時，這些非法途徑受到嚴(yán)格限制，官員只能采取合理的制度躲避機(jī)制，而社會對官員存在普遍的負(fù)面評價導(dǎo)致對其缺乏足夠的支持從而加劇這種行為效應(yīng)。為此，文章將從三者的行為互動中分析官員不作為的發(fā)生機(jī)理。

1.政府與官員的行為互動

一政府績效評價過于控制程序，限制官員創(chuàng)造性需求。政府績效評價過于控制程序表現(xiàn)為：政府在評價官員業(yè)績時過于注重程序，要求官員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，按照工作計(jì)劃例行完成任務(wù)等，這就使得官員在行政事務(wù)過程中，必須優(yōu)先考慮是否符合政府部門規(guī)章制度和程序，對于具有創(chuàng)造性的改革調(diào)整由于擔(dān)心不符合程序和規(guī)矩而缺乏積極性，為了是自己的行為符合績效考核的的要求，官員只會中規(guī)中矩的負(fù)責(zé)例行的事物，缺乏創(chuàng)造性動力。新常態(tài)下的反腐更是一副催化劑，其帶來的催化效應(yīng)在于使得官員不愿冒險(xiǎn)違反規(guī)定，哪怕是實(shí)際規(guī)定和程序并不合理，也不愿冒險(xiǎn)改變。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言：“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴(yán)，過去工作計(jì)劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)“幾本書”，內(nèi)容增加、過程細(xì)化、落實(shí)到人，時間節(jié)點(diǎn)具體到每個星期?！雹葸^多規(guī)章制度和形式化的程序?qū)е鹿賳T創(chuàng)造性需求得不到自由的施展，積極作為的動力又從何而來呢？

二官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求未得到政府認(rèn)可和重視。在我國的政治傳統(tǒng)中，官員作為人民的公仆，其所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)就是服務(wù)于民，對于其經(jīng)濟(jì)需求，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為官員是無私的。這種過度強(qiáng)調(diào)官員的公共性的思維理念，導(dǎo)致官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求未得到政府重視。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，社會普遍的物質(zhì)資源匱乏，官員體制內(nèi)的身份給其帶來較高的社會地位和資源。但是在進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時代后，由于政府對官員的薪資設(shè)置水平與其社會地位不相稱，體制內(nèi)的資源優(yōu) 勢并不能直接滿足官員正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)需求，在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求不得的情況下，官員就會鋌而走險(xiǎn)通過體制外的非法渠道謀求經(jīng)濟(jì)利益。隨著反腐新常態(tài)的到來，這條非法渠道受到嚴(yán)格的監(jiān)控，官員又不能在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需求，就會失去做事的積極性，轉(zhuǎn)而變得不愿承擔(dān)責(zé)任，工作應(yīng)付了事。不少基層干部表示：“八項(xiàng)規(guī)定以前，一些公務(wù)人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權(quán)私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實(shí)施辦法也規(guī)定得很細(xì)，各種隱形福利沒有了，權(quán)力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至不想干事?！庇纱丝梢姺锤L(fēng)暴對于官員腐敗有一定的威懾和抑制作用，但是反腐行動畢竟只能做到讓官員不敢腐，對于官員不作為的內(nèi)在動機(jī)沒有考慮在內(nèi)，因而也難以讓政府重視官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求。

2.社會與官員的行為互動

一官員基于控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而削弱積極作為的動機(jī)。中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)也會激增。由于我國法制還不健全，官員對社會的行為策略較多的是基于控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而極力大事化小，防止社會矛盾激化而危及自身的職業(yè)前景。因而官員在處理社會矛盾時出于回避矛盾甚至逃避責(zé)任的心理動機(jī)僅僅會做調(diào)解行為，不會積極去找出社會矛盾的根源并著力解決。中部省份的一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)直言：“改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險(xiǎn)去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實(shí)惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤?！边@種普遍的做個太平官的心態(tài)在行為上就會表現(xiàn)出不作為，這就會損害社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量進(jìn)而造成社會對官員的普遍負(fù)面評價，在沒有改變國家將社會穩(wěn)定看成是政治目標(biāo)的前提下，反過來只會加劇官員的消極作為。

二基于對官員的不信任導(dǎo)致社會支持力度不夠?；赬理論，人們認(rèn)為官員是惡的，需要對其加以嚴(yán)格控制和管理。因而出于對官員手中的權(quán)力與資源受到較弱制約的擔(dān)心，加上官員腐敗瀆職的行為屢見不鮮，近年來反腐風(fēng)暴更是讓大量腐敗行為曝光在社會大眾面前，對官員的不信任已然成為社會層面共同的情緒。這種普遍的社會情緒一方面會形成對腐敗官員的巨大壓力，對其行為有一定的遏制，但是另一方面這種不信任也會擠壓官員積極作為的空間。缺乏社會足夠的支持，官員在行政事務(wù)過程中會面臨諸多障礙進(jìn)而增加官員積極作為的社會風(fēng) 險(xiǎn)。不改變這種社會對不信任的情緒，官員不作為的土壤就會存在，也會降低反腐對官員行為正向改變的預(yù)期。

3.社會與政府的行為傳導(dǎo)機(jī)制

社會與政府的行為互動會對官員形成傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而影響其行為，對官員不作為的影響表現(xiàn)在下面兩個方面：

一基于社會穩(wěn)定政府對社會嚴(yán)加控制壓縮官員積極作為的空間。在中國傳統(tǒng)政治文化的影響下，官員一般都有著造福一方的進(jìn)取心。⑥但是在目前中國的政治環(huán)境下，尤其是社會轉(zhuǎn)型時的矛盾突發(fā)期，社會穩(wěn)定成為政府壓倒一切的政治目標(biāo)，因而就造成政府對社會利益的表達(dá)缺乏理性的分析和法制化的解決途徑。政府面對社會矛盾往往在控制矛盾、維持穩(wěn)定的思路下采取政治式的方法。其結(jié)果是矛盾可能暫時得到壓制或平息，政府和社會的關(guān)系并沒有得到根本改善。在這種政府—社會關(guān)系模式下，官員在處理行政事務(wù)過程中往往受到雙方行為的傳導(dǎo)，抱著進(jìn)取心的官員不得不按照政府控制式思維處理事務(wù)，其行動就顯得束手束腳，因而官員的積極作為空間不可避免的被壓縮。

二依賴政府的社會利益表達(dá)機(jī)制使得官員處于政府與社會的夾心地位。我國目前處于由總體性社會向后總體性社會過度的時期，經(jīng)過政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的政府不再扮演全能型的角色。但是由于我國公民社會的發(fā)育尚不成熟，各種社會組織尚未發(fā)揮其表達(dá)社會利益的作用，可以說社會在各方面都還沒有做好承接政府權(quán)力外放的準(zhǔn)備⑦。社會利益的表達(dá)仍然維持在依賴政府操辦的狀態(tài)，社會利益表達(dá)渠道基本上限制在體制內(nèi)—即民意的表達(dá)是否得到重視取決于官員素質(zhì)和主動意識，至于其利益需要能否得到滿足是難以預(yù)期的，因而民眾完全處于被動的地位?；谶@種對社會和民眾不利的狀態(tài)，民眾往往會選擇非理性的制度外渠道去表達(dá)利益，如經(jīng)常見諸報(bào)道的群體性事件，這種將事情擴(kuò)大化的做法似乎抓到政府官員的軟肋，事情往往都會得到政府的重視并得到處理。這種利益表達(dá)機(jī)制使得官員處于政府和社會的夾心，受到雙方的壓力，官員陷于被動的處境，因此官員為了維持這種壓力的平衡，最好的辦法就是逃避責(zé)任，消極面對。

三、反腐新常態(tài)下官員不作為的破解對策

從上述分析中我們可以了解官員不作為不是官員、社會、政府某一方的靜態(tài)行為，而是在需求-控制-支持的框架下三方行為互動的結(jié)果。因此為了找出新常態(tài)下官員不作為的破解對策，就必須在需求-控制-支持視角下分別找出對應(yīng)方 法。

1.官員需求方面的對策

如果把官員看成是理性經(jīng)濟(jì)人，那么不作為就是官員在面對需求難以實(shí)現(xiàn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大時做出的理性選擇。針對官員正當(dāng)需求難以實(shí)現(xiàn)所造成的不作為，就需要在體制內(nèi)渠道滿足官員的正當(dāng)需求。一方面政府要積極正視官員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)需求，為此要調(diào)整我國官員收入結(jié)構(gòu)長期保持基本工資遠(yuǎn)低于額外收入的不合理狀態(tài)，增大基本工資的比例，減少各種不規(guī)范的補(bǔ)貼收入。這就在收入結(jié)構(gòu)上保證官員能夠積極投身本職工作，而不是向外尋租滋生腐敗，這就減少了在反腐新常態(tài)下官員由于尋租不得而不作為的可能性⑧；另一方面在官員工作需求上，政府需要簡政放權(quán)，以盡可能減少不合理程序和規(guī)章制度對官員的束縛，讓官員獲得與責(zé)任相稱的權(quán)力，這不僅能夠提高官員辦事效率，而且將增大官員積極作為的空間，滿足其工作需求。因此政府需要做的不是極力限制官員的需求，而是在尊重并滿足其正當(dāng)需求的基礎(chǔ)上賦予其積極作為的動力。

2.政府控制方面的對策

政府在對官員和社會控制方面均需要做出實(shí)質(zhì)調(diào)整，首先在對官員的控制上，一方面應(yīng)該調(diào)整不合理的官員績效考核機(jī)制，官員不作為之所以得以長期存在，是因?yàn)榭冃Э己酥笜?biāo)的不合理設(shè)置，如沒有突出指標(biāo)的彈性，缺乏對反映官員積極作為的激勵指標(biāo)的重視，這就造成在某種程度上官員積極作為和不作為一樣的考核結(jié)果，另一方面政府應(yīng)該加大對官員不作為的問責(zé)，僅僅突出黨紀(jì)政紀(jì)的威懾作用并不可持續(xù)也不是法制化道路的應(yīng)有之策，必須加大政府內(nèi)部審計(jì)和司法對不作為官員的懲處力度，增加其不作為的成本，從而形成示范效應(yīng)。其次在社會控制上，政府應(yīng)該調(diào)整其對社會的管理思維，由強(qiáng)調(diào)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，社會穩(wěn)定固然是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是一昧強(qiáng)調(diào)控制會讓官員一切以社會穩(wěn)定為先，而對向社會提供公共服務(wù)這一根本目的卻不管不顧，成為其不作為的借口。⑨因而向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)不僅有利于社會穩(wěn)定，對于官員工作重心的轉(zhuǎn)移-服務(wù)而不是控制也大有裨益。政府管理思維的轉(zhuǎn)變?yōu)楣賳T積極作為奠定了思想基礎(chǔ)。

3.社會支持方面的對策

社會支持是官員積極作為的支撐，缺乏社會的信任，官員難有作為。為此，應(yīng)該在兩方面培育社會信任基礎(chǔ)：第一是“加基”即培育社會組織-政府應(yīng)該放 開步伐加大在社會組織登記、管理、稅收等制度方面的改革力度，保持其獨(dú)立性。社會組織是公民社會發(fā)展的結(jié)果，象征著社會自治程度，也是政府和官員有效治理社會的渠道和幫手。在現(xiàn)階段，官員不作為的一個重要契機(jī)就是社會組織的發(fā)展緩慢，由于信息不對稱等原因官員行為幾乎很難受到公眾的監(jiān)督和制約，這就在一定程度上造成對官員不作為的放任。同時由于社會組織在公民表達(dá)利益功能上的缺失，常常會造成社會矛盾的激化和公眾行為的失范⑩，從而可能增加對官員的不信任。培育能夠代表公眾利益的社會組織是對官員行為的制約和督促，更是增強(qiáng)社會信任的積極舉措是；第二是“減負(fù)”，官員處在介于社會和政府之間的夾心層，來自兩方面的壓力往往帶來負(fù)面激勵。因此對官員的減負(fù)就顯得刻不容緩。減負(fù)是指降低官員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)即減少社會風(fēng)險(xiǎn)直接向官員轉(zhuǎn)化的可能性。除了培育社會組織能夠?yàn)檎凸賳T分擔(dān)職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)之外，政府要需要理清各部門官員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分配合理，尤其是尤其是要遏制上級將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給下級的現(xiàn)象?？梢哉f“減負(fù)”是使官員明確職責(zé)，而“加基”則是讓官員不符合倫理行為得到限制，兩者都是為了贏得社會支持。

四、結(jié)論

在反腐風(fēng)暴取得一定程度上官員不敢腐的成績下，官員不作為成為反腐進(jìn)一步深化的攔路虎，是政府亟需解決的難題。筆者認(rèn)為治理官員不作為應(yīng)該從需求-控制-支持模式中得到啟發(fā)，讓官員的經(jīng)濟(jì)和工作需求得到滿足從而賦予其動力，通過將社會控制思維向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變并改革績效考核方式為官員積極作為創(chuàng)造思想、組織條件，同時培育社會組織、簡政放權(quán)讓官員重新獲得社會的信任。這樣反腐新常態(tài)下官員不作為將得到根本遏制，官場風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)：

①葉敏.穩(wěn)定焦慮、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與官員不作為.[J]浙江社會科學(xué)，2015,4.②任中平.反腐高壓下官員不作為困局的破解思路.[J]領(lǐng)帶科學(xué)，2014,10.③蔣寧.工作壓力模型述評.[J]現(xiàn)代管理科學(xué),2007(11).④Wiss ME Acts of work stress and social support on information systems managers.M S Quarterly,1983,(7):2-89.⑤⑥湯嘉琛.新常態(tài)：反腐漸趨制度化和法制化.[J]中國社會保障，2014，（12）.⑦高軍.維穩(wěn)陷阱及其破解對策.[J]理論導(dǎo)刊，2011,11.⑧鄭永年.中國如何避免官員不作為現(xiàn)象.[N]聯(lián)合早報(bào)，2014,11,14.⑨喻可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會.[J]中國特色社會主義研究，2006，(3).⑩韓志明：鬧大現(xiàn)象的生產(chǎn)邏輯、社會效應(yīng)和制度情境.[J]理論與改革，2010，(1).

第五篇：2015年海南省公務(wù)員申論備考必看：反腐不停歇

來源：hi.huatu.com

2015年海南省公務(wù)員申論備考必看：反腐不停歇

海南華圖整理 消息來源：人民網(wǎng)

【熱點(diǎn)背景】

2015年3月15日、16日，中紀(jì)委接連公布三名“大老虎”落馬消息。云南省委副書記仇和，中國第一汽車集團(tuán)公司董事長、黨委書記徐建一，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)三人，皆涉嫌違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

除此之外，今年兩會期間也有河北省委原秘書長景春華、新疆自治區(qū)人大常委會原副主任栗智兩名“老虎”落馬。國家行政學(xué)院教授許耀桐今日在接受人民網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，兩會期間和之后密集“打虎”表明，在全面深化改革關(guān)鍵之年的2015年，“打虎拍蠅”的步伐不會停下來，反腐風(fēng)暴會越刮越猛。

【熱點(diǎn)解讀】

一、打破“盛會不反腐”鐵律 正風(fēng)反腐將成“常態(tài)”

3月15日，距兩會閉幕后的總理記者會結(jié)束不到一個小時，中紀(jì)委宣布仇和落馬。當(dāng)天的人民日報(bào)客戶端發(fā)表評論稱，這是給所有與會黨員干部狠狠地敲響了一記警鐘：誰膽敢冒頭伸手，誰就要付出沉重的代價，今天你還在主席臺，明天就可能淪為階下囚。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2015年以來，已有楊衛(wèi)澤、馬建、陸武成、斯鑫良、許愛民、景春華、栗智、仇和、徐建

一、廖永遠(yuǎn)這10名省部級官員被查。兩會開幕前夕，軍方更一次性披露了14名軍級以上干部被查情況。制度反腐專家李永忠在接受人民網(wǎng)采訪時指出，開會不忘反腐，表明中紀(jì)委壓力不減、節(jié)奏不變，反腐工作是按照廉政建設(shè)規(guī)律展開的。

“有人說，反腐是不是已經(jīng)進(jìn)行得差不多了？看到開年以來這么猛烈的態(tài)勢，我感覺這樣的議論可以停止了。”國家行政學(xué)院教授許耀桐指出，從黨政部國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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門、中管企業(yè)到軍隊(duì)皆有人落馬，這些都是腐敗存量。反腐的基本態(tài)勢就是繼續(xù)清除腐敗存量，遏制腐敗增量。反腐還有中長期的工作，已經(jīng)打下來的“老虎”有可能會牽涉到后面更大的“老虎”。

中紀(jì)委網(wǎng)站17日刊登評論指出，兩會期間和前后的反腐行動，“不僅打破了所謂的‘盛會不反腐’傳言，更清晰地勾勒出正風(fēng)反腐的‘常態(tài)’——踩著不變的步伐，將反腐敗斗爭不斷引向深入?！?/p>

二、央企成腐敗重災(zāi)區(qū) 全覆蓋巡視起效果

2015年首輪專項(xiàng)巡視，是十八大以來中紀(jì)委首次在一輪巡視中全部針對央企。許耀桐教授指出，目前反腐的結(jié)果表明，國有企業(yè)可以說是腐敗的重災(zāi)區(qū)。本次全覆蓋巡視的展開已取得成效，更令人期待下一步巡視，會讓腐敗更沒有藏身之處。

3月15日中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的評論《認(rèn)識決定行動》中指出，“四風(fēng)”泛濫、腐敗蔓延，潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有落實(shí)到位?！肮茳h治黨要管到位、嚴(yán)到份。今年，要在鞏固深化省一級落實(shí)‘兩個責(zé)任’成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)?！?/p>

三、“治本”舉措頻頻推出 2015反腐期待新動作

正風(fēng)反腐是今年兩會的熱門議題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及，將完善政績考核評價機(jī)制，“對實(shí)績突出的，要大力褒獎”，同時加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，“對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。媒體評論指出，從口頭強(qiáng)調(diào)上升到國家治理層面，從懲治亂作為延伸到反對不作為，標(biāo)志著反腐敗正向縱深推進(jìn)。

制度性舉措是為遏制住腐敗的增量。反腐敗的全國態(tài)勢已經(jīng)形成，但要縮短反腐的時間，盡快取得較好的效果，必須盡快開辟央企為代表的第二戰(zhàn)場。黨政機(jī)關(guān)是反腐的主戰(zhàn)場、權(quán)力的本源地，而央企是派生物。從央企入手進(jìn)行制度反國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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腐，是因?yàn)檠肫笙鄬Κ?dú)立，對推動權(quán)力機(jī)構(gòu)改革比地方容易。同時，按照企業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行反腐，能夠提高央企的現(xiàn)代化治理水平和能力。

許耀桐教授認(rèn)為，2015年反腐，將在繼續(xù)“治標(biāo)”的同時更關(guān)注“治本”，從制度上解決問題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并且扎緊、扎牢。今年中央在反腐敗的制度建設(shè)上或許將有一些基本的動作。

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