第一篇：河北省財政廳、河北省民政廳關于貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中有關資金問題

河北省財政廳、河北省民政廳關于貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中有關資金問題的通知

（冀財社[2008]12號 2008年2月2日）

各設區(qū)市、擴權縣（市）財政局、民政局：

為貫徹落實國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令456號），切實保障供養(yǎng)對象正常生活，經(jīng)省政府批準，現(xiàn)就農(nóng)村五保供養(yǎng)有關資金問題通知如下：

一、建立穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集渠道?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排”。省政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理工作高度重視，要求“一要貫徹執(zhí)行國務院條例，二要從實際出發(fā)，探索多種形式的有效保障方式”。貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實省政府要求，迫切需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集渠道。鑒于原來五保供養(yǎng)資金來源都是從農(nóng)業(yè)稅或“三提五統(tǒng)”中解決，免征農(nóng)業(yè)稅后省級通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付對各縣（市、區(qū)）進行了補助，因此，在進一步明確農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中的五保供養(yǎng)資金規(guī)?；A上，再從一般轉(zhuǎn)移支付資金中切分一塊作為五保供養(yǎng)資金來源。省級在對下分配一般性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，對五保供養(yǎng)資金單獨測算分配，從而使五保供養(yǎng)資金有了可靠的資金來源。

二、市、縣要確保五保供養(yǎng)資金落實到位。各縣（市、區(qū)）要在當?shù)刎斦A算中足額安排五保供養(yǎng)資金。各設區(qū)市要監(jiān)督所屬縣落實資金。資金保障有困難的縣，所在設區(qū)市要幫助解決。對于資金落實不到位的縣（市、區(qū)），省級將相應核減一般轉(zhuǎn)移支付資金。

三、進一步明確農(nóng)村五保供養(yǎng)的省定標準。分散供養(yǎng)對象年人均不低于1200元、集中供養(yǎng)對象年人均不低于1500元。各縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)標準超出省定標準的，要在當?shù)刎斦A算中足額安排。

四、進一步明確資金分配撥付辦法。省民政廳和省財政廳根據(jù)全省供養(yǎng)人員分布情況和省定供養(yǎng)標準，制定五保供養(yǎng)資金落實方案。省通過下發(fā)文件的方式，明確各縣（市、區(qū)）一般轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中的五保供養(yǎng)資金數(shù)額。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中的五保供養(yǎng)資金按照各地供養(yǎng)人數(shù)和省定供養(yǎng)標準平均核算。制定一般轉(zhuǎn)移支付中的五保供養(yǎng)資金方案時，省將把各縣（市、區(qū)）財力情況作為因素之一，加大對困難縣（市、區(qū)）的補助力度。集中供養(yǎng)資金由縣財政部門直接撥付五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，分散供養(yǎng)資金實行“一卡（折）通”式管理，由縣財政直接撥付縣民政專用賬戶，由民政局撥付五保供養(yǎng)對象個人賬戶。

五、各級財政、民政部門要建立健全財務管理規(guī)章制度，加強內(nèi)部財務管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格按照規(guī)定程序撥付五保供養(yǎng)資金，確保專款專用，防止擠占、挪用，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會的檢查監(jiān)督。對違規(guī)使用供養(yǎng)資金的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。

六、本通知從2008年開始實行。各地在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時函告省財政廳和省民政廳。

發(fā)布部門：河北省其他機構(gòu) 發(fā)布日期：2008年02月02日 實施日期：2008年01月01日(地方法規(guī))

第二篇：河北省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知

河北省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知

冀政辦函[2006]28號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

為貫徹國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號，以下簡稱《條例》），做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障全省農(nóng)村五保對象生活，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、加強領導，充分認識做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性

農(nóng)村五保對象是農(nóng)村中最困難的弱勢群體。為切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，《條例》對五保供養(yǎng)的原則、對象、內(nèi)容、方式及監(jiān)督管理等方面都做出了新的規(guī)定。明確五保供養(yǎng)資金在地方政府財政預算中安排。這不僅是資金來源渠道、供養(yǎng)性質(zhì)及責任主體的重大轉(zhuǎn)變，也是促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，使農(nóng)村困難群眾共享改革成果，建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。各級各有關部門要認真貫徹落實《條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作擺上重要工作日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制好本級實施方案，統(tǒng)籌安排，建立目標責任制，切實抓緊抓好。

二、認真搞好調(diào)查摸底，全面掌握五保工作底數(shù)

各級各有關部門要采取各種形式做好《條例》的宣傳普及工作，確?！稐l例》進村入戶、家喻戶曉。要以縣（市、區(qū)）為單位，逐村逐戶調(diào)查。對符合五保供養(yǎng)條件的人員要登記造冊，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，并全部納入供養(yǎng)范圍，做到應保盡保。經(jīng)認定后的五保對象要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)責任，建立個人檔案，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由省民政部門根據(jù)上級部門提供的樣式監(jiān)制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，審核發(fā)證工作要在9月底前完成，新審批五保對象的供養(yǎng)待遇要在11月底前兌現(xiàn)到人，落實到戶。

三、科學測算，合理確定五保供養(yǎng)標準 各縣（市、區(qū)）政府要按照《條例》要求，根據(jù)當?shù)匚灞９B(yǎng)對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活需求，并考慮五保對象中未成年人接受義務教育所需要的費用，按照不低于當?shù)卮迕衿骄钏娇茖W測算，制定標準。具體標準由縣（市、區(qū)）民政部門提出，與財政、物價、統(tǒng)計等部門協(xié)商后報同級政府審批，經(jīng)省政府備案后公布執(zhí)行。我省五保供養(yǎng)標準以縣（市、區(qū)）為單位制定，原則上分散供養(yǎng)標準不低于每人每年1200元；集中供養(yǎng)標準不低于每人每年1500元，并隨著當?shù)卮迕衿骄钏降牟粩嗵岣呒皶r調(diào)整。今年各地確定的供養(yǎng)標準務必于9月底前報省民政廳。

四、加大資金投入，足額列支五保供養(yǎng)經(jīng)費

各級政府要高度重視，增強公共財政意識，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時到位。我省農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，主要由縣級財政承擔，省、市財政對困難地區(qū)給予適當補助。年初，縣級政府要根據(jù)需要足額列入預算，實行專戶儲存，專款專用，堅決杜絕虛列預算、列而不支和擠占、挪用五保經(jīng)費的現(xiàn)象。要多渠道籌措資金，有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排五保供養(yǎng)資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包地交由他人代耕的，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有；支持和鼓勵社會力量向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和敬老院建設提供捐助和服務。集中供養(yǎng)經(jīng)費由各級財政部門根據(jù)民政部門提供的用款計劃直接撥付敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費可由財政部門根據(jù)民政部門提出的用款計劃，通過銀行或郵局直接發(fā)放到戶。市、縣（市、區(qū)）要安排必要的管理經(jīng)費，確保五保供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。

五、加強服務機構(gòu)建設，提高五保供養(yǎng)服務管理水平

各級政府要把五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提供必要的資金、設備，配備必要的工作人員。有條件的地方要逐步提高五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。五保供養(yǎng)機構(gòu)建設要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，以縣（市、區(qū)）為單位，本著方便五保對象生活、便于管理和整合資源的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務設施，集中興建區(qū)域性五保供養(yǎng)服務機構(gòu)。原則上每10萬農(nóng)村人口要有一所規(guī)模較大、設備齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)。要積極推進五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理體制改革，建立健全五保對象廣泛參與的民主管理機制。要選配素質(zhì)高、責任心強、思想作風正派的管理和服務人員做好服務工作。各級各有關部門要落實各項優(yōu)惠政策，積極扶持供養(yǎng)服務機構(gòu)根據(jù)自身條件開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以改善五保對象的生活。

六、加強監(jiān)督，確保五保供養(yǎng)政策落實到位

各市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《條例》精神，盡快制定符合本地實際的五保供養(yǎng)管理制度，力爭年底前基本形成上下協(xié)調(diào)配套的五保供養(yǎng)制度體系。成立由民政、財政、審計、監(jiān)察等部門參加的監(jiān)督管理機構(gòu)，建立定期檢查和情況通報制度，監(jiān)督檢查五保供養(yǎng)政策的落實和資金的使用管理。對認真做好五保供養(yǎng)工作，政策落實到位的單位和個人給予表彰獎勵；對落實供養(yǎng)政策不力、弄虛作假、貪污挪用和截留五保供養(yǎng)款物的，要嚴肅追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。建立五保供養(yǎng)公告制度，及時向社會公開五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標準和資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督。

二00六年四月二十七日

第三篇：河北省財政廳、教育廳關于開展全省農(nóng)村義務教育資金管理使用情況專項檢查和調(diào)研的通知

河北省財政廳

河北省教育廳

關于開展全省農(nóng)村義務教育資金管理使用情況

專項檢查和調(diào)研的通知

冀財監(jiān)[2010]號

各設區(qū)市、省直管縣財政局、教育局：

為加強對教育專項資金的監(jiān)控和管理，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，進一步規(guī)范中小學財務管理工作，經(jīng)研究，決

定組織開展對全省新機制資金管理使用情況專項檢查和調(diào)研?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、檢查和調(diào)研的主要內(nèi)容

（一）教育部門對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金管理使用情況1、2009年、2010年新機制預算編制、執(zhí)行及財務管理等情況。包括：公用經(jīng)費（含取暖費）、補助貧困寄宿生生活費、中小學校舍維修改造等資金管理及使用情況；

2、2007－2009年中小學校舍維修改造長效機制運行等情況。包括：中小學校舍維修改造建設項目管理、工程質(zhì)量及進展情況，重點對近三年來財政教育專項資金使用效益進行分析評價；

3、教育支付分中心運轉(zhuǎn)情況。包括教育支付分中心具體運行模式、規(guī)章制度的建立和預算執(zhí)行情況，會計核算形式，學校報賬程序及資產(chǎn)管理情況，教育局對支付分中心的財務日常監(jiān)管情況，當前運行中存在的問題及改進建議。

（二）財政部門對教育資金的管理監(jiān)督情況

1、義務教育資金2009年預算執(zhí)行和2010年預算落實情況； 2、2010年學校（學區(qū)）預算批復情況；

3、2009年、2010年預算執(zhí)行過程中一般公用經(jīng)費和專項經(jīng)

費使用的日常監(jiān)督檢查情況；

4、縣教育支付分中心負責的各學校的預算編制、預算執(zhí)行、財務收支、資產(chǎn)管理、會計核算等方面的管理監(jiān)督程序及方式；

5、市、縣近三年財政教育專項資金績效考核情況；

6、財政部門對教育資金的預算編制和執(zhí)行、財務管理、資產(chǎn)管理等方面進行日常監(jiān)管存在的問題和建議。

二、需要匯報的材料

1、教育部門根據(jù)文件第（一）項檢查內(nèi)容要求分別介紹相關工作進展情況；存在的主要問題，對存在問題的處理意見及改正情況，重點匯報教育專項資金的使用、管理、核算及資金結(jié)存，教育支付分中心的財務管理、會計核算、學校（學區(qū)）資產(chǎn)管理等情況。

2、財政部門按照文件第（二）項檢查內(nèi)容要求，通過對市、縣2009年教育支出占全部財政支出的比重情況，重點分析2009年總預算和義務教育經(jīng)費預算執(zhí)行情況，上述資金的預算安排、撥付、資金結(jié)轉(zhuǎn)及監(jiān)督管理等情況；著重對照第四項內(nèi)容分別介紹相關工作開展情況，分析存在的問題并提出相關工作建議。

根據(jù)上述要求，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政、教育部門要分別形成文字材料，并填列相關表格（表格附后），于5月17日

前將電子版發(fā)送至郵箱：cwc109@126.com（省教育廳）和kanqf@hebcz.gov.cn（省財政廳），紙質(zhì)文件蓋章后分別報所在設區(qū)市財政局、教育局，等待檢查組抽查使用。

三、檢查的程序

此次檢查分兩個步驟進行，一是各設區(qū)市、縣財政、教育部門要按照文件要求，全面開展自查工作。各設區(qū)市應對縣級自查情況進行重點抽查，在抽查的基礎上，形成匯報材料；二是省財政廳、教育廳組成聯(lián)合檢查組，選定部分市縣進行重點檢查和調(diào)研。其具體檢查內(nèi)容為：

1、聽取被檢查市、縣財政、教育部門關于涉及上述檢查內(nèi)容的專項匯報。

2、查看市、縣檔案、相關會計憑證及賬目等資料。

3、實地查看教育支付分中心和有關學校（學區(qū)）。重點是檢查支付分中心管理、項目建設、資金到位、會計核算和資金使用效益、學校固定資產(chǎn)管理，教育資金結(jié)存情況等。召開部分學校和支付分中心有關人員參加的座談會，了解支付分中心建設、運行、內(nèi)控制度建設、學校報賬、資金管理等情況。

4、與有關市、縣交換意見。

三、檢查時間及安排

本次檢查時間為5月17日至5月28日，每個設區(qū)市檢查

3個縣（含省直管縣），具體檢查時間另行通知。

四、檢查要求

各市、縣要高度重視此次專項檢查工作，并以此為契機全面開展自查自糾，確保各項政策全面落實到位。各市、縣和學校要嚴格按照省檢查組要求，如實提供各種檔案資料和填報相關表格，嚴禁弄虛作假。

聯(lián)系人：財政廳財政監(jiān)察一組闞清峰電話：***

財政廳教科文處孟吉清電話：0311-87025844

教育廳財務處王永軍電話：***

附件：自查階段需填列的表格

河北省財政廳河北省教育廳

二〇一〇年五月日

主題詞：財政教育檢查通知

信息公開選項：主動公開

河北省財政廳辦公室2010年5月日印發(fā)

第四篇：農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究 -------以河北省正定縣新安鎮(zhèn)為例 2（共）

農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究

-------以河北省正定縣新安鎮(zhèn)為例

河北師范大學資源與環(huán)境科學學院“建設社會主義新農(nóng)村”暑期社會實踐團 黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農(nóng)村是順應現(xiàn)代化建設規(guī)律的必然選擇，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng) ”問題的有效載體。同時，建設社會主義新農(nóng)村也是一個復雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基礎設施建設為其建設構(gòu)筑了堅實的物質(zhì)基礎。只有把農(nóng)村基礎設施建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，才能促進建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略不斷取得成效。為了了解當前農(nóng)村基礎設施建設的情況，分析其特點，以加強農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，我們組織了一項關于農(nóng)村基礎設施建設情況的抽樣調(diào)查。

一、研究對象研究方法

本項調(diào)查以石家莊市正定縣新安鎮(zhèn)所轄的東權城、新安、吳興、于家莊、七吉、西權城、東慈亭、西慈亭、柳樹科，南王莊、李莊、秦家莊、北白佛13個自然村為調(diào)查對象。在調(diào)查中以村莊、年齡、性別、人口數(shù)量等為控制變量，采用的是調(diào)查問卷為主、文獻研究為輔的方法，主要詢問了有關農(nóng)村基礎設施建設的居住狀況、交通狀況、環(huán)境保護等情況。調(diào)查中充分考慮了調(diào)查的可信度和允許誤差。本次調(diào)研共發(fā)問卷500份，回收500份，回收率100%，其中有效問卷467份，有效率93.45%。全部問卷資料經(jīng)檢查核實后進行編碼然后輸入計算機，利用SPSS10.0軟件進行了統(tǒng)計分析，分析類型主要為單變量的描述統(tǒng)計和雙變量的交叉分類統(tǒng)計。

二、調(diào)查的結(jié)果和分析

1、正定縣新安鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀

正定縣地處太行山東麓,是典型沖擊平原.新安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤北沙南粘，肥力南肥北瘠，宜于農(nóng)作物和林果的生長，以種植糧食作物為主，沙地種植花生、西瓜、紅薯、果樹等經(jīng)濟作物。砂礦和養(yǎng)雞業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)蘊藏豐富的優(yōu)質(zhì)砂礦資源，建南京長江大橋和人民大會堂時曾用這里的沙子，1985年運沙量為60萬噸，1995年，縣里成立砂礦管理辦公室，砂礦管理步入規(guī)范化。養(yǎng)雞業(yè)發(fā)達，80年代開始，90年代達到頂峰，1994年，籌建了東權城禽蛋市場，成為正定縣較大的專業(yè)市場之一，年成交量46萬噸，產(chǎn)品遠銷廣東、浙江、江蘇等地，不僅解決了村民賣蛋難題，還帶動了飼料加工、禽蛋加工、銷售服務、運輸業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

教育、衛(wèi)生、通訊等較為發(fā)達，華北石油三處駐新安車站街北部，轄區(qū)內(nèi)有正定七中、正定縣第二醫(yī)院、第四醫(yī)院、新安郵電支局、權城郵電支局、中國農(nóng)業(yè)銀行新安營業(yè)所、新安信用社、權城信用社等單位。該地區(qū)農(nóng)民41%從事種植業(yè)，42%農(nóng)戶外出務工，有少數(shù)農(nóng)民從事養(yǎng)殖和開辦自己的企業(yè)。2004年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值169743萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38613萬元，工業(yè)總產(chǎn)值126840萬元；財政收入629.29萬元，農(nóng)民人均純收入4127元。新安鎮(zhèn)人民在全面建設小康社會的“十一五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，以建設“經(jīng)濟強縣、文化名縣、旅游大縣”為總體目標，積極響應“科技、開放、旅游、市場”四大帶動戰(zhàn)略，搶抓機遇，切實抓好基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各項工作逐步實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

2、正定縣新安鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設取得的成績(一)生活水平不斷提高，生活理念有所改善。

對于目前家庭消費主要以子女教育和日常開支為主。其中子女教育占43.25%,家庭日常開支占29.8%；60%的人對目前的家庭生活狀況非常滿意；新安鎮(zhèn)各村中72%的農(nóng)戶開始使用清潔能源。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，新安鎮(zhèn)人民對文化素質(zhì)教育也給予了很大的支持，其中43.7%村民對待子女接受教育的態(tài)度是砸鍋賣鐵支持供應到底，沒有人對教育表示不支持。經(jīng)濟的發(fā)展使得新安人注意到文化教育事業(yè)的重要性，教育事業(yè)的發(fā)展又為經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的血液與活力，進一步促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務體系逐漸完善。

縣鄉(xiāng)兩級都成立了科技工作領導小組，成立以農(nóng)、林、牧科技人員為主要成員的農(nóng)技服務中心，一支由專業(yè)技術人員、農(nóng)民技術員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經(jīng)營為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡正逐步走向成熟。以東權城為例，該村有兩個農(nóng)用藥品專賣店，擁有專業(yè)的技術指導員，用藥期通過廣播向村民宣傳預防蟲害工作以及用藥方法，做到了即使有效的保護農(nóng)民利益，提高了產(chǎn)量。另外，經(jīng)常有相關專家或科技人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓，當?shù)卣欠e極引導農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品手工工藝技術、種養(yǎng)加工技術電子機械技術等一些致富技術的學習。(三)農(nóng)村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強。

近年來，特別是“普九”期間，全鎮(zhèn)中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在90%以上，實驗、體育器材配齊率也達到了90%，大部分的中學有了30臺以上規(guī)模的電腦，寄宿制學校規(guī)模正進一步擴大。全鎮(zhèn)通過招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等行動進一步充實農(nóng)村師資力量，教師隊伍逐漸青年化、專業(yè)化，幼兒園建設也進一步得到完善。放暑假以來，新安鎮(zhèn)政府抓住暑期的有利時機，對全鎮(zhèn)十余所小學的校舍進行了全面徹底的管理和維修，并對校園進行了整理，粉刷墻面，修剪樹木，為學生創(chuàng)造了良好而舒適的學習環(huán)境。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設取得重大進展，公共衛(wèi)生服務體系逐步健全。

新安鎮(zhèn)45%的村里有完整的垃圾處理體系，所有村莊設有固定的垃圾集散點并有專人負責處理，一些村莊還建立了專門的垃圾分揀站。90%以上的村里無污染企業(yè)，少數(shù)有工業(yè)廢氣和粉塵污染的現(xiàn)象。全部村莊的主要街道實現(xiàn)路面硬化；10%的村莊，例如東權城村已實現(xiàn)大小街道全部硬化，并有專人負責打掃和維護。一些村莊還進行了廁所改造，引導村民修建沼氣池，鼓勵使用清潔能源。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更是有了長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村個體診所組成了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系；衛(wèi)生技術人員包括中醫(yī)、西醫(yī)、護師藥劑師等一大批專業(yè)診治護理人員；人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個人診所均有業(yè)務用房，以保證病患的安靜修養(yǎng)。另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所，醫(yī)療保險保健所多家醫(yī)務場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與診所人員。

(五)農(nóng)村公共文化、體育基礎設施有所改善。

該鎮(zhèn)在“十五”期間已基本實現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決。農(nóng)村體育健身設施有一定的改善，各中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，每個自然村有了一定數(shù)量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。一些先進村，如東權城村興建了文化娛樂廣場，集中建立了體育運動器材中心，并且在廣場內(nèi)搭建了舞臺，用于文化表演，并且組建了村戰(zhàn)鼓隊、舞蹈隊，極大的豐富了村民的業(yè)余文化生活。

(六)計劃生育服務事業(yè)健康發(fā)展，人口計生工作取得明顯成就。

近幾年來，全鎮(zhèn)加大計生服務陣地建設力度，建有多個計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，并達到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務站標準要求，許多自然村有了自己的服務陣地。經(jīng)過多年的努力，有效地控制了人口的過快增長。

3、正定縣新安鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，由于經(jīng)濟基礎差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約因素多等原因，正定縣新安鎮(zhèn)仍存在著如下許多亟待解決的問題。3．1農(nóng)村科技主要存在以下幾點問題：

（一）體制創(chuàng)新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠。

（二）缺少科技項目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對農(nóng)村科技的投入仍然不足。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時間開展業(yè)務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技宣傳力度較小。

（四）人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化。

（五）沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。另外，沒有自己特色的大型企業(yè)，小型工廠競爭力弱。

3．2該地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉(zhuǎn)移支付均沒有設置教學設施裝備專項經(jīng)費，學校沒有足夠的資金投入能力。

（二）農(nóng)村遠程教育進展緩慢，雖然小學英語開課率有所提升，由于教師跨科教學并未專業(yè)學習英語，導致英語教學水平低下，小學嚴重缺乏英語專業(yè)教師。初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學裝備電腦的極少，且農(nóng)村學校專業(yè)的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發(fā)揮本身應有的作用。

（三）部分初高中辦學數(shù)量嚴重不足，基礎設施落后，招生規(guī)模小，師資相對匱乏，綜合素質(zhì)和教學質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，同時輟學現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。二是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務人員等，增加學校編制和財政負擔。

三、討論與建議

(一)進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層基礎設施建設的資金投入。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施薄弱、自然條件差的現(xiàn)狀，建議上級加大對內(nèi)部治理和農(nóng)田水利基本建設投資，調(diào)高防訊通道和鄉(xiāng)村公路設計標準和補助標準，相應減少地方配套。繼續(xù)加快對農(nóng)村中小學危房改造和農(nóng)村基層衛(wèi)生院建設的資金投入步伐，使農(nóng)村基礎設施建設幾年內(nèi)再上一個新臺階，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

(二)整合各類支持農(nóng)村建設資金，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。建議今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施項目由計劃部門統(tǒng)一上報審批、統(tǒng)一下達投資計劃、統(tǒng)一管理、監(jiān)督、驗收，業(yè)務主管部門具體制定規(guī)劃、組織實施、養(yǎng)護，計劃部門與財政部門負責資金的管理與使用，以避免項目分散建設，重復建設等問題。

(三)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務體系。

縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，直接關系農(nóng)業(yè)科技進步，對引進推廣農(nóng)業(yè)新技術，指導服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。建議增加上級經(jīng)費投入，加大對農(nóng)業(yè)科技服務組織扶持力度，支持農(nóng)業(yè)大縣建立良種繁育、試驗示范基地，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

(四)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)基礎設施養(yǎng)護機構(gòu)，定編定員，養(yǎng)管經(jīng)費納入財政預算。(五)科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設用地。妥善解決城鎮(zhèn)建設月地的供需矛盾，適度擴大城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模，加大農(nóng)村宅基地的管理和土地整治的投入，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。

(六)提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民參與基礎設施建設的積極性和管理使用的能力。充分重視農(nóng)村的基礎教育和農(nóng)民的技術培訓，從文化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)技能上切實提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施真正起到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎工程。