第一篇：新埠街道“維穩(wěn)、防線”基礎(chǔ)調(diào)研工作總結(jié)文檔

新埠街道“維穩(wěn)、防線”基礎(chǔ)調(diào)研工作總結(jié)

根據(jù)市國安辦、區(qū)委、區(qū)政法委領(lǐng)導的指示精神，為進一步做好維護社會政治穩(wěn)定和國家安全人民防線工作，由區(qū)委政法牽頭組成調(diào)研組，由區(qū)政法委副書記文少雄任組長，于4月27日至4月 日進駐美蘭區(qū)新埠街道，在街道綜治辦人員的配合下，開展新埠街道轄區(qū)內(nèi)維穩(wěn)、防線基礎(chǔ)調(diào)工作。通過此次調(diào)研，工作組掌握了新埠街道的一些基本情況，對轄區(qū)的社情民意進行了深入了解，現(xiàn)將調(diào)研工作情況總結(jié)如下：

一、基礎(chǔ)調(diào)研取得的成績：

（一）掌握新埠街道社會的基本情況：

海口市美蘭區(qū)新埠街道地處?？谑袞|北角，南渡江入?？诔拭媾R海，三面環(huán)江，東依南沙渡江，北臨瓊州海峽，西旁橫溝河，與海甸島隔河相望。新埠街道土地總面積9.22（含填海部分3.6平方公里）平方公里，現(xiàn)有新埠、新東、土尾、三聯(lián)四個社區(qū)居委會（新東、土尾、三聯(lián)為1998年村改居單位，居民以農(nóng)業(yè)戶籍為主；新埠社區(qū)為新埠島上最早的居委會，居民為非農(nóng)業(yè)戶籍），13個自然村、8個經(jīng)濟社，常住總?cè)丝?2928人，其中流動人口2139人，轄區(qū)居住境外人員4名，華僑1名。歷史上新埠島一直是?？谑袧O業(yè)重鎮(zhèn)，島上居民大多以海洋捕撈、海淡水養(yǎng)殖、水稻及蔬菜種植為業(yè)。但上世紀八十年代初由于海水倒灌，不能從事水稻種植，大量居民轉(zhuǎn)行從事建筑業(yè)、城市服務業(yè)，大量土地撂荒，但海洋捕撈和海淡水養(yǎng)殖業(yè)得以存續(xù)，現(xiàn)全街道共有機動漁船297艘，漁塘約2000畝。1992年新埠島開發(fā)建設(shè)總公司（簡稱開發(fā)公司）進駐，對新埠島進行總體規(guī)劃和土地征用，新埠島隨即進入開發(fā)建設(shè)階段。2005年3月?？谑腥嗣裾c天津萬隆集團公司在海南注冊成立的海南優(yōu)聯(lián)投資有限公司簽訂了《海口市新埠島開發(fā)建設(shè)總公司重組協(xié)議》。協(xié)議約定，重組后原新埠島公司與島上七個集體組織所簽訂的《征地協(xié)議》繼續(xù)有效，海南優(yōu)聯(lián)投資有限公司承擔新埠島公司4.4億元的債務，同時也承擔了統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)和投資島上基礎(chǔ)設(shè)施的重任，海南優(yōu)聯(lián)投資有限公司計劃用10—15年的時間投資150億元人民幣開發(fā)建設(shè)新埠島，新埠島因此迎來了新一輪的發(fā)展高潮。

（二）通過調(diào)查社情民意，全面排查新埠街道的基本矛盾。開發(fā)公司進駐新埠島至今已有20年，但大量預征地遺留問題沒有解決，隨著新埠島開發(fā)建設(shè)的深入推進，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復雜化。

<一>已爆發(fā)可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。

1、新東經(jīng)濟社外嫁女土地款分配問題糾紛。新埠街道新東經(jīng)濟社外嫁女土地款分配問題引發(fā)外嫁女與經(jīng)濟社打官司從2007年新東經(jīng)濟社分配土地款后一直沒有停止過，已經(jīng)連續(xù)引發(fā)了十幾場官司，是新埠街道長期存在的引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。

二0一0年，新東經(jīng)濟社外嫁女（林詩民、林書友、林桂梅、林志峰）與新東經(jīng)濟社土地款分配官司，經(jīng)美蘭區(qū)人民法院判決敗訴后不服，再次向向?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾岢錾显V，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?2 二0一一年四月七日民事判決書判決外嫁女（林詩民、林書友、林桂梅、林志峰）等上訴人勝訴，要求新東經(jīng)濟社在判決書生效10日內(nèi)將一次性支付給林詩民、林書友、林桂梅、林志峰四人每人40000元。新東經(jīng)濟社在收到判決書后不服，在法定時間內(nèi)向省高院提出了再審申請。海口市中級人民法院2011年4月7日的判決書與2007年新東經(jīng)濟村民大會通過的分配方案相違背，引起了新東經(jīng)濟社大部分村民的強烈不滿，引發(fā)村民9月13日準備群體性越級上訪省人大，經(jīng)區(qū)政府、街道辦主動積極協(xié)調(diào)好群眾，并積極與省高院溝通，區(qū)政府以書面形式要求高院從穩(wěn)定大局出發(fā)，暫緩該案件的處理，暫時緩解了該判決書造成的矛盾，穩(wěn)定了群眾的激動情緒。

新東經(jīng)濟社寄戶人員、外嫁女的子女及孫將近200人，他們以持戶口注冊在經(jīng)濟社的理由強烈要求分配征地款，如果法院判決這二種性質(zhì)的人員全部分配，每人分配4萬元的話，那么等于否定超過三分之二村民簽名通過的分配方案，新東經(jīng)濟社就要多拿出將近柒佰余萬元的支付，勢必引起廣大村民的強烈不滿，難予想象的不良后果會接踵而來。首先是新東村的穩(wěn)定，會導致大部分村民的群體上訪。其次，全島各村會引發(fā)起連鎖反應。光是已經(jīng)解決征地遺留問題并分配的橫溝村外嫁女（“一母帶一子”）不是分配對象就有將近400人左右。因此，這些問題應引市、區(qū)兩級政府和政法部門高度重視，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。但如果這起外嫁女官司處理不好，可能激化矛盾，引起新東經(jīng)濟社群眾大規(guī)模集體性上訪。

2、新埠島開發(fā)公司與新東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社征地歷史遺留問題。92年征地涉及全島七個集體經(jīng)濟組織，為了切實幫助農(nóng)民解決被拖欠的征地補償款歷史遺留問題，完善征地手續(xù)，推動新埠島整體開發(fā)和項目 落戶，當務之急就是要解決92年征地遺留問題，目前新埠島開發(fā)公司與新東社區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社在92年征地后，征地款由于各種原因目前還有付清，新東社區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社群眾多次到街道上訪，街道也積極協(xié)調(diào)此事，但效果不大。如果處理不好，可能引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社群眾集體上訪。

3、原新埠鎮(zhèn)造船廠職工矛盾糾紛。原新埠造船廠因1992年長堤路拆遷后，原造船廠部分職工多次上訪市政府要求政府出面協(xié)調(diào)解決拆遷后職工的生活安臵、社保等問題。街道從2008年以來積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門對此矛盾糾紛進行調(diào)解，通過市、區(qū)、街道三級有關(guān)部門的共同努力，終于達成了原造船廠職工都能接受的解決方案，海口市已批復海口市城市開發(fā)建設(shè)總公司付每名職工3萬元（共400萬元）用于解決他們的生活困難及社保問題。但?？谑谐鞘虚_發(fā)建設(shè)總公司要求原造船廠職工拿出原造船廠廠址的地圖，但現(xiàn)在原造船廠職工拿不出具體的圖址，導致解決職工生活困難及社保問題的400萬元不能到位。由于錢不能及時到位，社保等具體問題仍得不到有效解決，所以不排出職工們再次集體上訪的可能。

<二>隨著隨著新埠島開發(fā)建設(shè)的深入推進，下列問題將導致一系列糾紛，影響社會穩(wěn)定。

1、預征地辦紅線圖問題

開發(fā)公司自簽訂預征地協(xié)議后，于上世紀九十年代在未撥付完征地款的情況下辦理了部分土地的紅線圖。在未撥付完征地款的預征地4016.6畝中，除了三聯(lián)和土尾經(jīng)濟社2770畝外，其余1246.6畝都 4 辦理了紅線圖，由于時間跨度近二十年，有的地塊居民還蓋了房子，這對以后開發(fā)建設(shè)將造成一定的難度。

2、預征地合理利用問題

開發(fā)公司進駐至今已有20年，但大量預征地遺留問題沒有解決，土地大量被閑臵。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，各經(jīng)濟社利用開發(fā)建設(shè)間隙紛紛將這些土地出租給農(nóng)民從事海水養(yǎng)殖、蔬菜種植、蓋簡易鋪面、倉庫等。這些做法固然對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入有幫助，但也必然會增加將來土地開發(fā)的成本。

3、預征地上違建問題

受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，可以想象這些土地遺留問題在若干年里可能難以解決。有的村民因利益驅(qū)動在村莊外圍占地蓋房、蓋倉庫，且有向外延發(fā)展的勢頭，這種情況在海新大橋頭橫溝村一帶較為嚴重。今后幾年隨著新東大橋的建設(shè)和開通，打違的壓力會更大。

4、三聯(lián)社區(qū)補償?shù)睾托聳|社區(qū)橫溝村新東村集體留用地確權(quán)定址問題

2009年，開發(fā)公司開始實施新埠島北部圍堤工程，造成三聯(lián)社區(qū)群眾大面積上訪、鬧事等維穩(wěn)事件。針對群眾的土地訴求，在當時召開的市長辦公會議上，確定將新埠島北部137.7畝海灘涂土地確權(quán)劃給三聯(lián)社區(qū)居委會（見紀要）。至今2年已過，該137.7畝土地確權(quán)問題并未解決。群眾對此意見極大，經(jīng)常上訪，要求盡快確權(quán)定址此137.7畝地。

開發(fā)公司與橫溝村、新東村簽訂協(xié)議，解決了兩村土地遺留問題，并確定預留53畝作為橫溝村集體留用地、35畝作為新東村企業(yè)留用地。但時至今日，除已解決橫溝村53畝集體留用地外，新東村35畝企業(yè)留用地沒有落實定址，村民意見極大。

6、宗教問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東社區(qū)居委會中坡村內(nèi)有基督教點一個，面積約40平米，教徒和信徒7名，每周日教徒和信徒集中做禮拜。

6、新埠島上基礎(chǔ)設(shè)施問題

新埠島的開發(fā)建設(shè)已有20年，新埠鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改為街道，實行城市管理體制也有7年之久。新埠島發(fā)展到現(xiàn)在，城市基礎(chǔ)設(shè)施相當落后。上級政府對新埠島的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有投入。美蘭區(qū)和新埠街道的市人大代表在每屆人代會上都提議案建議，要求建設(shè)防洪堤，將新埠島的供排水納入市政管理體系，但每每得到的反饋是由開發(fā)公司統(tǒng)籌建設(shè)等等，然而開發(fā)公司長期以來的投入?yún)s少得可憐。

①防洪堤建設(shè)滯后

新埠島地處南渡江出?？冢貏莸屯?，是海口市防風、防洪、防潮最薄弱區(qū)域。新埠島真正意義防潮堤只有開發(fā)公司2009年開建的北部約3公里防潮堤，而東部、南部和西部臨江地段防洪堤都是歷屆政府和轄區(qū)群眾利用建筑垃圾、土石等經(jīng)年累月磊起來的土堤和少部分簡易石堤，防洪防潮標準極低。

②供水和排水、排污設(shè)施及道路建設(shè)落后

新埠島的供水和排水、排污、道路建設(shè)一直未納入?？谑泄芫W(wǎng)范疇。全島居民生產(chǎn)生活用水除新世界花園和開發(fā)公司商業(yè)街片區(qū)由市 政供水外，其他居民區(qū)均使用地下水，由2000年啟用的新埠供水站及其他三個淺層自吸水塔供給，供水系統(tǒng)不規(guī)范、不穩(wěn)定，供水管道陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)大面積斷水狀況。排水、排污設(shè)施為居民臨時籌資修建，標準低、不規(guī)范、經(jīng)常堵塞形成內(nèi)澇，居民怨言很大，多次向區(qū)、市政務投訴。

二、基本做法

（一）積極部署。

以區(qū)政法委為主導，進行調(diào)研工作的部署，制定了切實可行的工作方案，協(xié)調(diào)新埠街道綜治辦有關(guān)人員，成立調(diào)研組，進駐新埠街道開展了為期一周的調(diào)研工作。

（二）提前準備。

調(diào)研組首先與街道主要領(lǐng)導座談，掌握了新埠街道的有關(guān)情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，針對街道的重點問題有的放矢，做到了吃透上情，研究實情，調(diào)研下情。

（三）分工協(xié)作。

調(diào)研組按新埠街道實際情況分為兩調(diào)研組，在街道有關(guān)同志的帶領(lǐng)下，白天分組走訪街道四個社區(qū)居委會和轄區(qū)內(nèi)的公司及企業(yè)，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)研組分別召集四個社區(qū)干部、群眾代表、公司企業(yè)干部職工進行了座談，詳細記錄。晚上對收集的數(shù)據(jù)進行分析，并將收集的材料分類整理，填表進行登記。

（四）收集數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫。

調(diào)研組在調(diào)研過程中，收集了新埠街道三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、宗 教組織、新社會組織、主要社會團體、民間組織、電腦維修點、網(wǎng)吧、廢品收購站、賓館酒店、華僑、散居境外人員等情況，在調(diào)研中，排查了居住轄區(qū)境外人員4名，特別對居住的1名韓國人進行重點摸排。調(diào)研組對掌握的數(shù)據(jù)建立了數(shù)據(jù)庫進行列表存檔。

（五）及時反饋。

在調(diào)研結(jié)束的當天下午，調(diào)研組召開了街道領(lǐng)導參加的調(diào)研情況反饋會，由調(diào)研組負責人向街道主要領(lǐng)導反饋調(diào)研發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況，街道能處理的讓街道處理，街道不能處理的，調(diào)研組形成書面調(diào)研報告向區(qū)、市有關(guān)部門反映。

三、存在的問題和不足。

（一）由于工作量大，時間短，對個別敏感性問題的調(diào)研工作沒有時間進行更深入細致的挖掘。

（二）調(diào)研中部分村民存在顧慮的心理，對涉及一些敏感性的問題及個人信息不愿透露，影響了對僑務、宗教、退伍軍人等敏感信息的收集。

（三）由于以前是鎮(zhèn)改街道、村改居，在調(diào)研中，個別居委會的基礎(chǔ)臺帳不完善，居委會干部對所屬轄區(qū)的企業(yè)及新經(jīng)濟組織情況了解不細，因此造成基本資料搜集有一定難度。

四、對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題對策及建議。

通過調(diào)研，新埠街道所屬的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素基本上都是有共同的特點，一是都因項目開發(fā)建設(shè)而起；二是都牽涉到公共利益或群眾利益；三是牽扯到的面比較寬，時間跨度長，人員比較多，處理 起來有一定的難度。

1、針對新埠島建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾、問題和不穩(wěn)定因素，應在市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，政府各部門、街道、社區(qū)、開發(fā)商齊心協(xié)力，成立由美蘭區(qū)牽頭，市國土等部門、新埠街道參與的解決新埠島征地遺留問題領(lǐng)導小組。采取堅決有效的措施，化解了矛盾，積極幫助群眾解決合理的訴求，既要完善征地手續(xù)，又要維護集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進征地遺留問題的圓滿解決。

2、充分依靠和發(fā)揮基層組織作用，化解矛盾，維護穩(wěn)定。島上大部分的矛盾糾紛因利益而起，且涉及群體性，其中不乏群眾受人反指使、被人利用，蒙在鼓里，實踐證明，只有家家依靠和發(fā)揮基層組織作用，因勢利導，耐心細致教育，說服、疏導協(xié)商。同時利用島上的社會關(guān)系發(fā)揮作用，才能依法、合情、合理解決他們的利益訴求，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

3、采取堅決果斷措施打擊極少數(shù)為了達到個人利益，破壞新埠開發(fā)建設(shè)的不法之徒，進一步地震懾犯罪分子，維護了社會穩(wěn)定。比如對原新埠居委會主任鄭長生等人阻撓開發(fā)的所作所為，公安機關(guān)果斷出擊，將鄭長生等七人以聚眾擾亂公共秩序和破壞公私財物予刑事拘留，并經(jīng)檢察院提起公訴，法院依法裁定鄭長生等七人罪名成立，并分別處于七年、三年、一年不等的有期徒刑。在解決北部堤岸建設(shè)矛盾糾紛中，多次發(fā)生打砸工地、車輛事件，公安機關(guān)在掌握充分證據(jù)基礎(chǔ)上，迅速將組織為首的六名人員實行抓捕，有力地震懾了涉案人員，同時也促進了北部堤岸矛盾糾紛的圓滿解決。這兩起案例的成 功解決為新埠島起步區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進行提供了良好的外部環(huán)境。

4、市政要加大對新埠街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將新埠島的供水排污系統(tǒng)及道路建設(shè)納入市政管理體系。

第二篇：司法局筑牢維穩(wěn)防線

故城縣司法局充分發(fā)揮職能作用筑牢維穩(wěn)防線

2014年，故城縣司法局緊緊圍繞故城經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，充分發(fā)揮法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務等司法行政職能作用，為“平安故城”、“和諧故城”、“法治故城”建設(shè)做出了積極的貢獻。

一、深化法制宣傳教育，推進依法治縣工作。一是充分利用各個宣傳節(jié)點，深入開展系列專項普法活動。以“法律八進”活動為載體，抓住“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“綜治宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日、“6.25”全國土地日、“12.4”憲法日等節(jié)點，協(xié)調(diào)配合各相關(guān)部門，開展集中宣傳活動。全年共印發(fā)宣傳資料3萬余冊，宣傳品6千份，接待咨詢2萬余人次。二是積極開展“法律八進”、“法制八建”創(chuàng)建活動。全縣有16個村（單位、企業(yè)、學校）被列為市級民主示范村（單位、企業(yè)、學校），坊莊鄉(xiāng)堤口村被評為省級民主法治示范村。三是抓好重點人群普法。以領(lǐng)導干部、公務員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員等為重點，因人而異，制定普法方案，以適應不同人群特點，確保收到實實在在的普法效果。四是以“個十百”工程為牽引，營造法治文化氛圍。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造普法一條街，在龍湖公園打造“百米法治文化長廊”等亮點工程。會同公、檢、法等部門在縣電視臺開辟《法治故城》新欄目，對全縣公民進行形象、生動和直觀的法治宣傳教育。同時，法治文化墻，社區(qū)法律圖書室走進居民日常生活。五是不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。每月面向全縣定期發(fā)送具有較強警示和提示性的普法短信1500余條。加強對普法QQ群平臺的建設(shè)。開通故城縣司法局網(wǎng)站、微博，利用電子顯示屏開展法制宣傳教育，擴大普法覆蓋面。

二、加大人民調(diào)解力度，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持預警在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，認真開展民間糾紛排查調(diào)處百日專項活動。全縣各級民調(diào)組織共排查民間矛盾糾紛2028件，調(diào)解1991件，調(diào)處率100%、成功率98%，沒有發(fā)生因糾紛化解不利而造成群眾進京、赴省、到市上訪的重大事件和民轉(zhuǎn)刑事件。實行預警預報、接訪調(diào)解、專線電話、律師服務聯(lián)動制度，延伸調(diào)解網(wǎng)絡觸角，對排查出來的矛盾糾紛認真梳理和調(diào)處。建立醫(yī)療、交通行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，積極探索物業(yè)糾紛調(diào)解新途徑。

三、加強社區(qū)矯正人員管理，提升管控質(zhì)量。一是實行動態(tài)監(jiān)管跟蹤管理，由單純的“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔馈?、“技防”相結(jié)合。二是實時教育，確保矯正人員思想穩(wěn)定。縣局對全縣社區(qū)矯正人員每月組織一次集中學習，10月份，組織51名矯正人員到衡水市社區(qū)矯正集中教育培訓中心進行了為期3天的集中教育，收到了良好的效果。三是因人施教、注重實效、創(chuàng)新矯正方式，制定個性化矯正方案。四是采取多元化、人性化管理，用情感拉近與矯正對象的距離。如司法局干警和社區(qū)矯正人員進行特殊的籃球友誼賽、到龍湖公園進行公益教育勞動等。社區(qū)矯正人員思想轉(zhuǎn)變很大，效果良好。

四、落實安置幫教工作措施，預防和減少重新違法犯罪。一是健全工作制度，落實工作責任，該局堅持“以幫教為手段，以安置為重點，以穩(wěn)定為目標”的工作思路，進一步完善跟蹤幫教制度，鑒訂幫教協(xié)議，及時幫助解決其困難。二是做好刑釋人員接受建檔工作。2014年，共接收刑釋人員189名。根據(jù)刑釋人員犯罪不同情況、不同原因進行了分類，并逐人逐類建立幫教檔案。三是做好服刑人員核實工作，進一步加強服刑人員的銜接管理。

五、發(fā)揮法律服務職能，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。一是打造全市一流的綜合法律服務中心。整合公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、律師等法律服務資源，以“12348法律服務熱線”為依托，形成了以“綜合法律服務中心”為龍頭的法律服務市場，為全縣群眾提供綜合性、窗口化、一站式法律服務。2014年共解答咨詢電話和接待群眾來訪872人次，分流到各法律服務所、律師服務所、公證處、司法鑒定中心180件，調(diào)解矛盾糾紛162件，通過引導群眾依法訴訟，避免因土地征用、干群關(guān)系等引起的上訪事件5起。二是全面推進村居法律顧問工作。以執(zhí)業(yè)律師、法律服務工作者以及法律援助律師為主體，司法行政系統(tǒng)全員參與，在全縣538個村全部設(shè)立了法律顧問，實現(xiàn)了村（居）法律顧問全覆蓋?？h城46個小區(qū)居委會全部與法律服務人員簽訂了法律顧問合同，及時為社區(qū)居民提供法律服務。河北電視臺進行了專題報道。三是組團開展法律服務工作。從律師所、法律服務所、法律援助中心、公證處、司法鑒定中心及縣局抽調(diào)15人組成專業(yè)法律服務團深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校開展法律服務活動，滿足社會法律服務需求，暢通化解基層矛盾糾紛的渠道。四是以保障和改善民生為目標，切實做到法律援助“應援盡援”。借助電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大法律援助宣傳力度。在全縣共設(shè)立29個法律援助工作站，逐步實現(xiàn)法律援助的全覆蓋。強化法律援助便民主題實踐活動，開辟綠色通道，適當從寬掌握經(jīng)濟困難標準，降低受援門檻，提高受援面。全年共辦理法援案件331件，代書241份，接待來電來訪咨詢2200余人次，為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失600余萬元。五是擴大公證便民服務范圍和效果。健全“公證聯(lián)絡員制度”，開通公證預約上門服務，讓人民群眾感知公信力的存在，提高了公證處的整體形象，促進了公證業(yè)務深入開展。全年共辦理各類公證事項3432件，其中涉外2725件，國內(nèi)707件，居全市第一。六是加強司法鑒定機構(gòu)管理。健全司法鑒定機構(gòu)各項規(guī)章制度，加強組織培訓、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查，努力提高司法鑒定人的綜合素質(zhì)。全年共辦理各類鑒定45件，沒有發(fā)生信訪、投訴和來訪案件。

第三篇：維穩(wěn)調(diào)研報告范文

創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路健全應急處置預案機制

街地處城郊結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)共有人口 戶，人，并有東于莊、白廟兩個“城中村”，雖然經(jīng)過歷年拆遷建設(shè)，仍有大片平房、老舊樓房、廢舊廠房和大片集貿(mào)市場，目前在建的京滬鐵路也途徑我街管片內(nèi)，維穩(wěn)工作的開展和創(chuàng)新，以及應急處置預案的健全十分必要。

一、街維護穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀特點：

我街黨工委領(lǐng)導高度重視維穩(wěn)工作，按照“配強配齊人員，強化基礎(chǔ)工作”的要求，調(diào)整辦公用房建立了綜治信訪服務中心，并配齊專職干部，并在13個居委會設(shè)立綜治信訪服務站,并成立了相應的巡邏隊，加強了義務聯(lián)防隊建設(shè)，群防群治工作得到有序開展。同時明確了綜治主任的工作職責，制訂了相應的制度和紀律，使綜治工作進一步走上制度化、規(guī)范化、程序化、科學化軌道。在此基礎(chǔ)上還建立了人民調(diào)解工作、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理、信訪接待、矛盾糾紛排查調(diào)處等多個規(guī)范性工作臺帳和檔案。確保著維穩(wěn)工作的有序進行。

街處于北辰、紅橋、河北三區(qū)交界，外來人口較多，下崗失業(yè)人員較多，成員結(jié)構(gòu)相對復雜。隨著社會不斷發(fā)展，舊房改造拆遷也成為我街一項重點，目前就有東于莊拆遷片，白廟拆遷片、小王莊拆遷片，矛盾糾紛時有發(fā)生。鐵路沿線的整治同時也是我 1

街維穩(wěn)工作的一項重點，尤其今年津浦鐵路修建的民安街問題，引起街領(lǐng)導高度關(guān)注。

二、針對我街以上特點及現(xiàn)象，現(xiàn)提出對于“四個機制”的創(chuàng)新，在豐富應急預案處置機制的同時確保社會治安綜合治理工作的順利推動

1、創(chuàng)新資源整合機制，強化基層職能作用

（1）在街道層面，整合原有綜治、司法、信訪、安監(jiān)的維穩(wěn)構(gòu)和人力資源，并依托綜治工作中心，發(fā)揮“一個平臺、三種調(diào)解、六位一體”作用，要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，最大限度的將矛盾糾紛解決在基層。

（2）在職能部門層面，進一步整合各科室的職能作用，明確各級領(lǐng)導干部接訪、下訪及包案等工作要求，扎實開展矛盾糾紛排查活動,做到工作措施、排查重點和各項保障“三個到位”。

（3）在社區(qū)方面，要充分發(fā)揮13個綜治信訪服務站的作用，依靠服務站的綜治主任通過定期的矛盾糾紛排查及時發(fā)現(xiàn)處理轄區(qū)內(nèi)的問題，并開展思想疏導、生活幫困、法制宣傳、節(jié)點穩(wěn)控等方式，協(xié)助對象解決利益訴求，促進矛盾化解、信訪問題解決。

（4）在社會層面，積極引入社會團體、派出所、法院、法律服務所等社會力量，參與疑難復雜案件的化解工作，逐步構(gòu)建起主導推動、社會多方參與的大調(diào)解工作格局，進一步增強了工作效能。

2、創(chuàng)新各類人員管理機制，杜絕管理漏洞

（1）加強對刑釋解釋人員的安置幫教工作和社區(qū)矯正人員的矯正工作。自去年起，刑釋解教人員通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了管理的銜接，刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)的建立和運用將在監(jiān)所、市、區(qū)司法局和司法所之間建立起直接溝通和反饋的通道，通過逐人核實反饋的方式，保證了服刑在教人員提供信息的真實有效，并對核實成功的人員建檔造冊實現(xiàn)刑釋解教人員信息的實時傳遞、無縫流轉(zhuǎn)，強化刑釋解教人員的銜接管理，促進安置幫教工作的規(guī)范化和科學化。同時對于社區(qū)矯正人員定期的進行逐人談話幫教，并督促按時上交思想?yún)R報，建立個人檔案，加大協(xié)管力度，并依靠服務站了解他們的生產(chǎn)生活狀況，有效避免了重新犯罪的發(fā)生，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。

（2）加強和完善流動人口登記管理制度。充分利用防范辦配備的電腦設(shè)備，實行流動人口的微機管理。緊緊圍繞發(fā)展大局，服務與管理并重，規(guī)范與防范并舉，積極推動流動人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向，流量等規(guī)律特點積極探索有效的管理機制。

（3）加強對“法輪功”等邪教人員的管理。全力突破未轉(zhuǎn)化人員。對涉案人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，責任到人，持續(xù)攻堅，使在班攻堅人員全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。加強鞏固幫教，積極穩(wěn)控重點人員。堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)手

開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協(xié)調(diào)區(qū)、街民政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現(xiàn)黨和政府的真誠關(guān)懷，有效穩(wěn)控同時，對其它有可能發(fā)展為邪教的組織進行監(jiān)控，促進無邪教社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。

3、創(chuàng)新矛盾糾紛排查機制，把問題化解在源頭

完善每月的例會制度，定期上報排查的矛盾糾紛問題，在例會中提出、分析并商討解決措施，對于排查出的問題決不能單純的進行擱淺，要及時解決。一是進行科學分類：對于排查出的問題要根據(jù)問題針對的部門性質(zhì)，或者糾紛類型進行對號入座，歸類排隊，以便于日后解決。二是定期組織調(diào)研。對于在對排查結(jié)果梳理歸類后，對于較為突出的問題要成立矛盾糾紛排查小組，進行調(diào)研，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位，提出政策性化解建議，協(xié)調(diào)解決。三是明確解決問題的責任和思路。對于各個社區(qū)的突出性問題及時開會進行集中研究，逐一明確解決問題的思路，落實責任部門，并限期完成政策研究和意見的出擬，以保障下一步工作的落實。

我街華泰園小區(qū)被列為了今年區(qū)級重點整治對象，由于4個樓566戶居民自入住以來未能通煤氣，3號樓250戶居民無法辦理產(chǎn)權(quán)證，居民代表的多次上訪。此問題一經(jīng)反應，引起了我街領(lǐng)導的高度重視，本著早發(fā)現(xiàn)、早處理的矛盾處理原則，街領(lǐng)導立即召開協(xié)調(diào)會，并成立華泰園穩(wěn)控小組班子，組織成員科室、單位，及社區(qū)主任，更好地發(fā)揮職能作用，使責任落實到人。并定期開

展協(xié)調(diào)會，排查矛盾的解決進程，明確責任單位，提出解決方案。經(jīng)過街領(lǐng)導與上級部門的不斷協(xié)調(diào)，以及對違章居民的不斷勸導，拆除了影響燃氣外管網(wǎng)的違章房屋，同時協(xié)調(diào)燃氣部門進行管道施工，使居民的通氣問題進一步得到了解決。

4、創(chuàng)建社會治安防控體系機制，確保維穩(wěn)工作順利開展 組織平安志愿者定期開展專項行動。通過專人定點的巡控，完善街面治安防控體系，逐步構(gòu)建起以“網(wǎng)格化”街面巡邏、道路交通執(zhí)法執(zhí)勤、以政府其他社會管理力量為輔助，以街面實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)等科技設(shè)備為補充的街面治安防控體系。在強化分析研判上，注重發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。通過處理舉報信息和定期巡訪巡查，及時發(fā)現(xiàn)、反饋和處理社會治安突出問題。在平安建設(shè)中，通過建立聯(lián)席會議制度、加強信息溝通交流、組織聯(lián)合執(zhí)法行動、強化檢查考評督促等舉措，形成了齊抓共管的良性工作格局，確保了各項實事項目扎實推進并按期實現(xiàn)預期目標。

第四篇：維穩(wěn)調(diào)研報告

關(guān)于如何做好當前維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)研報告

為進一步掌握全鄉(xiāng)的治安狀況，具有針對性和創(chuàng)造性地開展工作，以全鄉(xiāng)的平安促全區(qū)的平安，鄉(xiāng)政法委對綜治維穩(wěn)工作進行了調(diào)研，對推進全鄉(xiāng)政法綜治維穩(wěn)工作提出了對策和建議。

一、XXX鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

（一）基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。全鄉(xiāng)共14個村（居）委會，建立駐村警務室3個，建有專職巡防隊1支10人，村義務巡防隊14支70人，調(diào)解委員會14個，治安信息員14人。做到了“八有”：工作有場所、辦事有經(jīng)費、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有臺賬、宣傳有專欄、報警有人員。

（二）社會治安狀況。1至10月，全鄉(xiāng)共立刑事案件19起，破4起，破案率為21%。其中：盜竊案16起，強奸案1起，以危險方法危害公共安全案1起，故意損壞公私財物案1起。與去年同期相比,立案數(shù)相比有所下降。共受理治安案件14件，查處14件，查處率為100%。其中：毆打7件，故意傷害2件，盜竊2件，其他3件，處理違法人員10人（其中：拘留9人，其他處理1人）。共排查調(diào)處矛盾糾紛32件，調(diào)處32件，成功29件，成功率為91%。其中：山林糾紛2件，土地糾紛16件，水資源糾紛3件，鄰里糾紛2件，其它9件。總體上看，全鄉(xiāng)社會大局較為穩(wěn)定。

二、綜治維穩(wěn)工作主要做法

（一）建立組織領(lǐng)導機制，提供政治保障。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導切實落實社會治安綜合治理“一把手”工程的要求，對平安

1建設(shè)工作親力親為，親自抓動員部署，抓組織落實，有效解決了一些長期困擾綜治工作的困難和問題，基本形成了指揮順暢、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導體制和工作機制，推動了平安建設(shè)的順利開展。各村（居）、各站所按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求，把開展平安建設(shè)作為維護新時期社會和諧穩(wěn)定的有力抓手，擺上工作的重要位臵，納入各村各單位經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到了與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同規(guī)劃、同部署、同考核。

（二）建立齊抓共管機制，提供合力保障。工作中認真落實“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設(shè)的任務措施細化分解到各個村（居）、單位，著力健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。各村（居）、各單位對照我鄉(xiāng)社會治安綜合治理和平安建設(shè)職責分工，精心制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，全力推進各具特色的創(chuàng)建活動。建立健全平安建設(shè)宣傳發(fā)動機制，深入開展宣傳發(fā)動工作，努力營造平安建設(shè)人人有責、平安成果人人共享的生動局面。

（三）建立經(jīng)費投入機制，提供物質(zhì)保障。為使工作順利開展，我鄉(xiāng)將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?元的標準納入財政預算，解決了平安建設(shè)經(jīng)費保障問題，平安建設(shè)各項措施得以深入落實。

三、當前綜治維穩(wěn)工作中存在的困難和問題

（一）影響當前社會治安的因素

一是偷盜案件時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來流動人員逐漸增多，交通日益發(fā)達，農(nóng)村人、財、物流動逐步加大，流

竄作案現(xiàn)象，侵財型案件時有發(fā)生。二是矛盾糾紛錯綜復雜。當前我鄉(xiāng)因工業(yè)園區(qū)建設(shè)所涉及的征地、拆遷和補償標準以及征地后生活安臵引發(fā)的矛盾日益增多（如：工業(yè)園區(qū)征地、墳墓搬遷、損壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等問題）；在落實當前各項惠農(nóng)、補貼政策（特別是農(nóng)村低保問題）方面因透明度不高引發(fā)的矛盾，成為新的不穩(wěn)定因素，同時，農(nóng)村山林、土地、水資源糾紛頻繁發(fā)生。三是治安防控薄弱。近年來，我鄉(xiāng)的治安防控工作取得了一些先進的經(jīng)驗和做法，如“三防”治安模式，但治安防控工作依然滯后，個別單位內(nèi)保工作不落實，入室盜竊案件時有發(fā)生。四是留守問題困擾農(nóng)村穩(wěn)定工作。當前農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村義務巡防隊伍力量削弱，農(nóng)村治安防范存在盲區(qū)，部分留守兒童無人照管，留守老人無人贍養(yǎng)。五是信訪問題較突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問題難以解決，難免會產(chǎn)生集體上訪和群體性事件。如：部分參戰(zhàn)退伍軍人要求解決待遇問題。

（二）當前綜治維穩(wěn)工作中存在的問題

1、政法綜治維穩(wěn)工作意識有待進一步提高。工作中責任意識不強，履行政法委、綜治委職能不到位。同時，還有的涉農(nóng)等相關(guān)單位和鄉(xiāng)綜治委的對接協(xié)調(diào)工作不夠，致使一些問題久拖得不到解決。

2、經(jīng)費保障困難。雖然我鄉(xiāng)加大了對政法維穩(wěn)經(jīng)費的投入，但列入財政人均1元的保障經(jīng)費對全鄉(xiāng)而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，村級群防群治隊伍組織名存實亡，巡邏活動無法正常開展。

3、鄉(xiāng)綜治辦工作難以開展。一是鄉(xiāng)抓綜治維穩(wěn)工作的人員緊缺，司法所1人，綜治辦1人（兼職），村委會綜治專干一兼多職，且人員變動大，嚴重影響了工作的正常開展。二是農(nóng)村基層組織軟弱渙散已成為普遍現(xiàn)象。許多村民對村干部不放心，意見大，反映村干部管理混亂，導致村民有事不愿參與、有問題不愿反映、有線索不愿提供，農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作在一定范圍內(nèi)得不到正常開展。

4、民主監(jiān)督不到位。部分村組集體財產(chǎn)管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規(guī)范，加之，少數(shù)單位辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對群眾反映的合理問題不認真落實，處理問題不到位，在一定程度上影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、推進綜治維穩(wěn)工作的措施及對策

（一）深化認識，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。要切實改變“重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會穩(wěn)定”的錯誤思想，堅持一手抓經(jīng)濟，一手抓社會穩(wěn)定工作，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法綜治維穩(wěn)工作才會取得新的成效，從而才能推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化宣傳，營造群眾參與治安的社會風氣。要加大社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全鄉(xiāng)廣大人民群眾維護社會治安的積極性調(diào)動起來，讓他們樹立“維護治安、人人有責”的社會風氣，遇到違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護社會治安。

（三）落實責任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關(guān)責任人的績效、獎懲等有效掛鉤，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)。進一步發(fā)揮綜治工作中心、人民調(diào)解組織的積極作用，對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源整合起來，通過聯(lián)席會議、交辦、督辦等辦法，上下之間、單位之間整體聯(lián)動，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。

（四）筑牢基礎(chǔ)，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和群防群治組織建設(shè)，建立健全各項安全防范措施和制度以及治安防范網(wǎng)絡，充分發(fā)揮治安巡邏組織的作用，積極開展治安聯(lián)防工作。二是進一步加強物防、技防措施的落實。要把推進電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設(shè)作為加強防控體系建設(shè)的重點，提升對社會治安管控的能力。三是切實做好社會穩(wěn)定預警工作。要高度關(guān)注當前的征地、拆遷以及山林、土地、拖欠農(nóng)民工工資等問題，及早采取防范措施，積極預防、有效化解。四是增加投入，切實解決群防群治隊伍費用難的問題。

XXX鄉(xiāng)政法委

2011年11月3日

第五篇：維穩(wěn)調(diào)研報告

(一)領(lǐng)導重視，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會擺上重要位置

為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態(tài)，從2002年起，滿族屯鄉(xiāng)在經(jīng)過充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。為確保這項工作的正常開展，成立了以黨委書記為組長，以政法書記為常務副組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室掛靠綜治辦開展日常工作，各村也都相應成立了以黨組織書記為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組，并要求各村根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，參加例會人員為各村調(diào)委會、治保會主任及例會協(xié)調(diào)小組成員，例會的主要內(nèi)容是對各村前一個月的治安狀況，糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進行總結(jié)，對近期各嘎查可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，不論是鄉(xiāng)領(lǐng)導更換，還是部門人員變動，均未停止過，對一些重大疑難糾紛，滿族屯鄉(xiāng)黨委、政府的主要領(lǐng)導還親自參加研究、部署，使得這一工作得以落到實處。

昆侖橋辦事處綜治維穩(wěn)工作調(diào)研報告

進一步掌握全辦的綜治維穩(wěn)工作狀況,具有針對性和創(chuàng)造性地開展工作,以提高群眾滿意度為工作“靶心”，以全辦的平安促全市的平安。昆辦綜治委于2012年4月下旬，由書記、主任、專職副書記分別帶領(lǐng)辦公室、綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、安監(jiān)站、工農(nóng)辦、婦聯(lián)和團委等單位工作人員深入社區(qū)村組、廠礦企事業(yè)單位進行了調(diào)研，對推進全辦的綜治

維穩(wěn)工作提出了對策和建議。具體情況如下：

一、全辦綜治維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

（一）基層基礎(chǔ)建設(shè)情況。全辦共設(shè)立社會治安綜合治理委員會1個，綜治維穩(wěn)維穩(wěn)中心1個，綜治維穩(wěn)辦公室1個，派出所1個，司法所1個，辦事處調(diào)解委員會1個22人，村社區(qū)調(diào)解室12個120人，治保委員會12個72人，安置幫教小組12個59人，法制宣傳員217人，維穩(wěn)信息員216人，義務調(diào)解員243人，信訪信息員125人，警務室12個，建有專職巡防隊1支30人，義務巡防隊12支60人。義務消防隊12支144人，商業(yè)店鋪聯(lián)防小組24個428人；配備綜治專（兼）職干部4人，配備警務室民警12名，辦公桌椅49套、檔案柜16個、電腦16臺。做到了“七有”：工作有場所、辦事有經(jīng)費、辦公有電腦、通訊有電話、日常有臺賬、宣傳有專欄、報警有人員。

（二）社會治安狀況。2011年10月20日至2012年5月，全辦共立刑事案件368起，破41起，破案率為11.14%。行政案件95起，結(jié)案39起，行政拘留37人，罰款4人，責令戒毒4人，強制隔離戒毒1人，刑事拘留17人，逮捕12人，起訴12人，取保候?qū)?人，行政拘留1人。監(jiān)視拘留1人，勞動教養(yǎng)1人?？傮w上看，全辦社會大局較為穩(wěn)定。

（三）糾紛調(diào)解情況。2011年11月至2012年4月，全辦共調(diào)解糾紛案件94起，涉及當事人218人，調(diào)解成功93起，協(xié)議涉及金額達175萬元。其中疑難復雜案件17起。

（四）消防安全工作。消防工作進行了“網(wǎng)格化”管理，對公共娛樂場所的消防安全隱患進行了重點排查。

（五）四大重點地區(qū)整治工作。對轄區(qū)內(nèi)的重點地區(qū)進行了整治。一是煙花鞭炮的整治；二是南津路沿線的整治；三是湘中廢舊鋼材市場的整治；四是湘堿公司周邊環(huán)境的整治。

（六）信訪工作。一是2011年11月份以來，我辦共計接待各類來信來訪40余起，接待來訪群眾150人次，接待處理群體性上訪事件5起（三公司、都市花園、廢舊鋼材市場、紅星五里自來水安裝工程、南津路改造），成功化解群體性上訪事件1起（三公司），穩(wěn)住緩解群體事件4起。二是維護好全國、省、、市“兩會”期間信訪秩序。沒有出現(xiàn)一例在“兩會”期間上訪事件發(fā)生。

二、我辦綜治維穩(wěn)工作的主要做法

（一）建立組織領(lǐng)導機制，提供政治保障。辦事處黨工委行政不斷強化發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任的意識，采取有力措施，不斷加強對平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。將平安建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧西疇的重要內(nèi)容和重要舉措，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進。各級各部門按照辦事處的要求，把開展平安建設(shè)作為維護新時期社會和諧穩(wěn)定的有力抓手，擺上全局工作的重要位置，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和黨政領(lǐng)導的任期目標，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同規(guī)劃、同部署、同考核。各級各部門黨政主要領(lǐng)導切實落實社會治安綜合治理“一把手”工程的要求，對平安建設(shè)工作親力親為，親自抓動員部署，抓組織落實，有效解決了一些長期困擾綜治工作的困難和問題，基本形成了指揮順暢、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導體制和工作機制，推動了平安

建設(shè)的順利開展。

（二）建立齊抓共管機制，提供合力保障。工作中各級各部門認真落實“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設(shè)的任務措施細化分解到每個村、每個社區(qū)、每個單位，著力健全黨工委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。各村社區(qū)、各單位對照本地區(qū)、本部門社會治安綜合治理和平安建設(shè)職責分工，精心制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，全力推進各具特色的行業(yè)創(chuàng)建活動。建立健全平安建設(shè)宣傳發(fā)動機制，深入開展宣傳發(fā)動工作，努力營造平安建設(shè)人人有責、平安成果人人共享的生動局面。

（三）建立責任落實和督查督辦機制，提供獎懲激勵保障。根據(jù)市政法綜治工作的要求，我辦結(jié)合實際，將各級領(lǐng)導班子和干部抓綜治、保平安的責任進行分解，明確了領(lǐng)導班子、黨政一把手、分管領(lǐng)導、其他領(lǐng)導班子成員的責任，建立了各地各部門平安建設(shè)工作考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導班子和黨政領(lǐng)導干部目標考核評價體系機制，把考核結(jié)果與其目標責任掛鉤、干部考核掛鉤、評先評優(yōu)掛鉤，并完善了落后警示、督查督辦、責任查究等責任落實制度體系，切實將平安建設(shè)的責任落實到各級黨政領(lǐng)導肩上，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）建立經(jīng)費投入機制，提供物質(zhì)保障。為解決經(jīng)費困難的實際，我辦積極探索建立以政府為主導，以獎代補、社會參與、形式多樣“拼盤式”的經(jīng)費保障機制，加大經(jīng)費保障。首先是將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?0元的標準納入財政預算，全辦30名專職巡防隊員、村委會（社區(qū)）綜治專干、人民調(diào)解員均納入財政預算，綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費比2005年增長300%；其次是積極探索社會參與的投入模式，采取辦事處投入和各部門、各單位、社會各界等方式籌集創(chuàng)建經(jīng)費；再次是在全辦率先探索“以獎代補”的經(jīng)費保障機制，分別按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司?元、5元的標準將100%的經(jīng)費全部落實到村委會（社區(qū)）、村民小組兩級使用；辦事處分一、二、三類地區(qū)，每年補助綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費3000、5000、8000元，解決了基層平安建設(shè)經(jīng)費保障問題，促進了平安建設(shè)各項措施的深入落實，促進了平安建設(shè)的長遠發(fā)展。

三、當前我辦綜治維穩(wěn)工作中存在的困難和問題

（一）影響當前社會治安的因素

一是偷盜案件時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來流動人員逐漸增多，交通日益發(fā)達，農(nóng)村人、財、物流動逐步加大，流竄作案現(xiàn)象，侵財型可防性案件時有發(fā)生，特別是城區(qū)摩托車偷盜案件、入室盜竊案件有所抬頭。二是矛盾糾紛錯綜復雜。當前因建設(shè)征地、拆遷和補償標準以及征地后生活安置引發(fā)的矛盾日益增多；在新農(nóng)村建設(shè)中，因政務和村務公開不透明，勞動力和物資等分配問題引發(fā)的矛盾仍然存在；在落實當前各項惠農(nóng)、補貼政策（特別是農(nóng)村低保問題）方面因透明度不高引發(fā)的矛盾，成為新的不穩(wěn)定因素，同時，農(nóng)村山林、土地、水資源糾紛頻繁發(fā)生。三是項目推進引發(fā)涉及的矛盾增多。四是賭博活動依然存在。由于精神文化生活不夠豐富，賭博等違法犯罪活動在一些地方發(fā)展蔓延，成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。五是治安防控薄弱。近年來，我辦的治安防控工作取得了一些先進的經(jīng)驗和做法，如“四個一”（一條示范街、一個示范社區(qū)、一個示范小區(qū)、一個示范村）等治安巡防模式，可是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安聯(lián)防工作很大部分未能堅持下去，活動正常的只占30%；城區(qū)治安防控工作滯后，部分單位內(nèi)保工作不落實，入室盜竊案件時有發(fā)生。據(jù)群眾所言：“巡

邏車隊排成隊、只巡大街不走巷”，“重視前段巡邏多，忽視后段保平安”，要求改變巡邏方式，不留盲點和死角。目前，城區(qū)盜竊案件已成為居民對社會治安比較關(guān)注的一個問題。六是留守問題困擾社會穩(wěn)定工作。當前青壯年勞動力大量外出，村社區(qū)義務巡防隊伍力量削弱，治安防范存在盲區(qū)，部分留守兒童無人照管，留守老人無人贍養(yǎng)。七是信訪問題突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問題難以解決，難免會產(chǎn)生集眾上訪和群體性事件。

（二）當前綜治維穩(wěn)工作中存在的問題

1、全辦綜治維穩(wěn)工作意識有待進一步提高。部分村社區(qū)及單位還存在“一手硬、一手軟”的問題，沒有真正樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念。工作中對本轄區(qū)穩(wěn)定使命認識不清，黨管政法責任意識不強，履行職能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻煩，怕承擔責任。同時，部分轄區(qū)法人綜治維穩(wěn)委成員單位對辦事處黨工委政府履行社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作配合不夠，認為是平級單位，布置的工作可做可不做，簽訂的責任書不認真落實，屬地管理職責難以履行。

2、經(jīng)費保障困難。雖然我辦積極探索了適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展要求的群防群治工作經(jīng)費保障機制，但列入財政人均10元的保障經(jīng)費對全辦而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，部門群防群治隊伍組織名存實亡，巡邏活動無法正常開展。就目前聘用的綜治專干和專職巡防隊員而言，月報酬為600元，沒有享受村委會副主任待遇，導致工作積極性不高，嚴重制約工作的正常開展。

3、法制宣傳滯后。當前普法宣傳僅僅限于在城區(qū)，深入治安重點地區(qū)宣傳較少，群眾長期缺乏法律教育和法律知識。與法制建設(shè)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，新農(nóng)村建設(shè)要求存在較大差距，導致這些地方刑事治安案件多發(fā)，民轉(zhuǎn)刑案件增多，群體性事件時有發(fā)生，信訪仍然存在。

4、基層工作難以開展。一是辦事處抓綜治維穩(wěn)工作的人員緊缺，社區(qū)、村委會綜治專干一兼多職，且人員變動大，嚴重影響了工作的正常開展。二是村社區(qū)基層組織軟弱渙散已成為普遍現(xiàn)象。黨員教育活動較少，許多群眾對村社區(qū)干部不放心，意見大，反映村社區(qū)干部管理混亂，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強、辦法不多，導致一些村民小組群眾會議難以召開。一些村民反映：“過去維護社會穩(wěn)定，緝拿違法犯罪嫌疑人，踴躍參加，覺得是一種榮耀，現(xiàn)在千方百計搞發(fā)動，又是標語口號，又是大小會議布置，又是專欄報道，有些人還是發(fā)而不動，價值取向偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會治安工作為負擔、麻煩，視見義勇為為管閑事和傻瓜等”，有事不愿參與、有問題不愿反映、有線索不愿提供，農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作在一定范圍內(nèi)得不到正常開展。

5、民主監(jiān)督不到位。部分社區(qū)村組集體財產(chǎn)管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規(guī)范，加之，少數(shù)部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對群眾反映的合理問題不認真落實，處理問題不到位，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

6、警力嚴重不足。社會治安工作點多、線長、面廣，而警務工作任務繁重。我辦在村委會、社區(qū)建立了警務室，實行警力前移，但由于警力不足，只能達到一區(qū)一警；加之改革開放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現(xiàn)，多種不穩(wěn)定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時應急的任務多，致使基層干警無時間沉下去做群眾思想工作和處

理突發(fā)性矛盾糾紛或治安問題，導致“打、防、管、控”工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

7、執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。當前，部分執(zhí)法工作還存在與新形勢任務不相適應的問題，有的還相當突出。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和執(zhí)法人員一定程度存在著執(zhí)法不規(guī)范、服務群眾理念不強、特權(quán)思想、部門利益思想等問題，影響了執(zhí)法公平正義，侵犯了群合法權(quán)益，甚至引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。

四、推進綜治維穩(wěn)工作的措施及對策

（一）深化認識，加強維護穩(wěn)定工作的責任心和緊迫感。社會治安綜合治理是建設(shè)“平安和諧”的重要內(nèi)容，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實改變“重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會穩(wěn)定”的錯誤思想，堅持一手抓經(jīng)濟，一手抓社會穩(wěn)定工作，把綜治維穩(wěn)工作列入重中之中的工作任務來抓，把“保護人民生命財產(chǎn)安全視為天職”，即守一方土地、保一方平安、促一方發(fā)展，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法綜治維穩(wěn)工作才會取得新的成效，從而才能推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化宣傳，營造群眾參與治安的社會風氣。構(gòu)建和諧社會必須要有良好的社會作為基石，良好的社會風氣是在一定條件下形成的；而發(fā)動和依靠群眾維護社會治安，是我們的政治優(yōu)勢。因此，各級各部門要加大社會治安綜合治理維護穩(wěn)定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全縣廣大人民群眾維護社會治安的積極性調(diào)動起來，讓他們樹立“千斤重擔人人挑、個人肩上有指標，維護治安、人人有責”的社會風氣，把參與維護社會治安當作自己的切身利益來看待，把別人的生命財產(chǎn)安全當作自己的事來維護，把發(fā)現(xiàn)犯罪或破壞社會風氣當作是對自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護社會治安。

（三）落實責任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關(guān)責任人的績效、獎懲等有效掛鈞，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力避免因矛盾糾紛激化演變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。進一步充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解組織及司法行政部門化解矛盾糾紛的積極作用，對排查出來的矛盾糾紛要分清主次，明確矛盾糾紛的內(nèi)在關(guān)系，巧施良策，實行對癥施治，各個擊破；對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源整合起來，通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。

（四）嚴密防范，有效遏制邪教活動上升勢頭。一是建立包保防控責任制。進一步完善包保防控責任書，并簽訂到各責任單位，落實到每一位領(lǐng)導和每一名干部職工，逐一抓好落實。二是齊抓共管，加強警示教育。各有關(guān)部門要聯(lián)合深入邪教重點人員家庭走訪調(diào)查，做好回訪幫教工作，并敦促其家屬子女做好管控工作。在中小學校積極開展反邪教警示教育活動，增強學校師生的反邪教意識；要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。

（五）筑牢基礎(chǔ)，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群防群治組織建設(shè)，建立健全各項安全防范措施和制度以及治安防范網(wǎng)絡，經(jīng)常性地開展安全檢查和治安巡邏。充分發(fā)揮各級治安巡邏組織的作用，積極開展村與村、社區(qū)與社區(qū)、村與社區(qū)之間的治安聯(lián)防工作；特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊，要切實改變排隊駕車巡邏的方式，采取在重點區(qū)域、重點部位蹲點守候的辦法開展巡邏。二是進一步加強物防、技防措施的落實。要把推進電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設(shè)作為加強防控體系建設(shè)的重點，多方整合資金，建設(shè)覆蓋城區(qū)、輻射村社區(qū)的電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系，提升對社會治安管控的能力。要針對“偷盜”犯罪突出的問題，積極探索，創(chuàng)新方法，提高科技防范能力。三是切實做好社會穩(wěn)定預警工作。要高度關(guān)注當前的征地、拆遷、搬遷以及土地、拖欠農(nóng)民工工資等問題，進行定期分析研判，及時發(fā)出預警通報，及早采取防范措施，積極預防、有效化解。四是加強基層情報信息網(wǎng)絡建設(shè)。要把情報信息工作作為維護社會穩(wěn)定基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來抓，突出情報信息網(wǎng)絡在基層的建設(shè)，把工作重點放在行動性、內(nèi)幕性、預警性情報信息的收集和研判上，特別是要在重點問題、重點群體、重點部位等涉及的群體或個體中物建情報信息員，以及時獲取情報信息，做到快速反應，有的放矢。五是增加投入，切實解決群防群治隊伍費用難的問題。各級各部門要在投入機制上進行創(chuàng)新，采取政府投入，引導企業(yè)、商戶、居民集資的辦法增加資金投入，真正發(fā)揮好全辦、村、組群防群治組織的作用，切實抓好農(nóng)村治安防控工作。