第一篇：北京市科普教育十二五規(guī)劃

北京市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)“十二五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

前言

一、方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

（二）發(fā)展目標(biāo)

二、主要行動(dòng)

（一）未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

（二）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

（三）城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

（四）社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

三、基礎(chǔ)工程

（一）科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程

（二）科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程

（三）大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程

（四）科普基礎(chǔ)設(shè)施工程

（五）首都科普資源集成與服務(wù)工程

四、保障和實(shí)施

（一）保障條件

（二）組織實(shí)施

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估 依據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科學(xué)素質(zhì)綱要》）、《北京市全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作方案》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

前 言

自2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》以來(lái)，北京市大力開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，積極推動(dòng)四個(gè)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、奧運(yùn)科普行動(dòng)和四項(xiàng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了《科學(xué)素質(zhì)綱要》確定的“十一五”期間的主要目標(biāo)。調(diào)查顯示：北京市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例由2007年的9.2%提高到2010年的10.03%。明顯高于全國(guó)3.27％的平均水平，首都全民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提高并位居全國(guó)前列。

北京市全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)成效顯著，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。北京地區(qū)豐富的科技、科普資源有待充分發(fā)掘利用，全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的各方面力量有待進(jìn)一步整合，北京市全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的水平需要進(jìn)一步提升。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京市實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界城市的重要時(shí)期，北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史階段。全民科學(xué)素質(zhì)的高低，將是影響北京市全面發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，北京市的全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)創(chuàng)新局面，使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高。

“十二五”期間，北京市繼續(xù)大力推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。一方面要通過(guò)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，做好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、首都文化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、著力改善民生等全市中心工作，使全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的步伐與建設(shè)世界城市的進(jìn)程 相一致；另一方面，要通過(guò)完善全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)和體制機(jī)制、創(chuàng)新科學(xué)教育與科學(xué)普及的內(nèi)容與方法、推動(dòng)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和基礎(chǔ)工程建設(shè)，為公眾提供更多獲取科技知識(shí)、享受科技福祉的機(jī)會(huì)。

一、方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的工作方針，立足于“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界城市目標(biāo)，著眼于建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)和提升首都自主創(chuàng)新能力，大力加強(qiáng)首都全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)思維、科學(xué)生活的新風(fēng)尚，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

充分發(fā)揮首都科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，到2015年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及在“十一五”基礎(chǔ)上有顯著發(fā)展?？茖W(xué)普及工作深入開(kāi)展，科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神廣為傳播，全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)得到顯著提升，繼續(xù)位于全國(guó)前列，并瞄準(zhǔn)國(guó)際化高端城市的水平而努力。

——全社會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的積極性明顯提高。繼續(xù)突出“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”主題，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、健康生活等觀(guān)念和知識(shí)的宣傳普及。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新 文化氛圍，全社會(huì)的創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)。

——廣大市民提高科學(xué)素質(zhì)的主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。公眾了解科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握科學(xué)方法，樹(shù)立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神的愿望不斷提高，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和方法處理實(shí)際問(wèn)題和參與公共事務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，繼續(xù)推動(dòng)未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，大力推動(dòng)社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，以上述重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。

——公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)服務(wù)能力大幅提升。全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障和監(jiān)測(cè)評(píng)估等體系進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)北京市科普能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，尤其是要加快社區(qū)科普設(shè)施建設(shè)和利用信息技術(shù)等高新技術(shù)構(gòu)建科普新模式，大力推進(jìn)首都特有的科普資源集成與服務(wù)工程建設(shè)，使首都豐富的科普資源得到高效集成利用，使北京成為全國(guó)科普資源研發(fā)集散中心和國(guó)際交流平臺(tái)。

——公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)機(jī)制更加完善。政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，完善法規(guī)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極捐助或參與興辦公益性科普事業(yè)；制定優(yōu)惠政策，設(shè)立示范、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)科普文化產(chǎn)品、興辦經(jīng)營(yíng)性科普產(chǎn)業(yè)。逐步建立公益性科普事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性科普產(chǎn)業(yè)并舉的體制。

二、主要行動(dòng)

根據(jù)指導(dǎo)方針和目標(biāo)，“十二五”期間實(shí)施以下主要行動(dòng)：

（一）未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

針對(duì)北京各個(gè)年齡段未成年人的生理和心理特點(diǎn)，以學(xué)校（幼兒園）科學(xué)教育為基礎(chǔ)，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量和豐富課外校外活動(dòng)內(nèi)容為手段，充分發(fā)揮學(xué)校（幼兒園）、家庭和社會(huì)三者的綜合教育作用，激發(fā)未成年人學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的興趣，使他們從小養(yǎng)成科學(xué)的思維方式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和整體科學(xué)素質(zhì)明顯得到提高，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

1.推廣學(xué)齡前科學(xué)啟蒙教育。全市的公立幼兒園、大部分民辦幼兒園全民開(kāi)展學(xué)齡前科學(xué)啟蒙教育，使幼兒初步嘗試了解科學(xué)的教育過(guò)程。鼓勵(lì)幼兒園、社區(qū)和家庭通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)，結(jié)合幼兒的特點(diǎn)，利用身邊的事物與現(xiàn)象，激發(fā)幼兒的好奇心，發(fā)展幼兒的觀(guān)察力、想象力和認(rèn)知能力。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的幼兒教育理念和方法服務(wù)于本市幼兒科技啟蒙教育。

2.完善基礎(chǔ)教育階段的校內(nèi)科學(xué)教育。義務(wù)教育階段的科學(xué)教育，推行啟發(fā)式和探究式教學(xué)方法，注重培養(yǎng)未成年人對(duì)科學(xué)的興趣和愛(ài)好，把科學(xué)教育的目標(biāo)滲透到學(xué)校教育的各門(mén)課程和各個(gè)環(huán)節(jié)，特別要提高綜合性科學(xué)課程，分科的物理、化學(xué)、生物和地理等科學(xué)課程，勞動(dòng)技術(shù)課程，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，以及其它與科學(xué)相關(guān)的校本課程的教學(xué)效果，使未成年人在這一階段初步 形成科學(xué)素質(zhì)。高中階段的科學(xué)教育，要引導(dǎo)未成年人樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，初步掌握學(xué)習(xí)科學(xué)的基本方法，使他們能夠結(jié)合科學(xué)課程的學(xué)習(xí)進(jìn)行自主探究，結(jié)合通用技術(shù)課程的學(xué)習(xí)嘗試技術(shù)設(shè)計(jì)，并積極開(kāi)展與科學(xué)相關(guān)的研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和其它社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)自身科學(xué)素質(zhì)較義務(wù)教育階段有較大提高。大力營(yíng)造崇尚科學(xué)的校園文化氛圍，創(chuàng)建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間科學(xué)教育的差距，推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育的均衡發(fā)展，大力推動(dòng)全市中小學(xué)“科技教育示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)。

3.形成學(xué)校（幼兒園）、家庭和社會(huì)相結(jié)合的綜合教育體系。全面整合校外科學(xué)教育資源，建立校外科技活動(dòng)場(chǎng)所與學(xué)?？茖W(xué)課程相銜接的有效機(jī)制。利用科技類(lèi)博物館、科研院所等科普教育基地和其它青少年科技教育基地的資源，為校外科學(xué)教育服務(wù)，促進(jìn)首都地區(qū)的科研院所、教育基地向青少年開(kāi)放。全市要建設(shè)青少年科技活動(dòng)中心等專(zhuān)門(mén)的科普活動(dòng)場(chǎng)所；要充分利用首都雄厚的科技專(zhuān)家資源、大眾傳媒資源等推進(jìn)以未成年人為對(duì)象的科學(xué)傳播，組織發(fā)揮中科院老科學(xué)家科普?qǐng)?bào)告團(tuán)、北京老科技工作者總會(huì)等智力資源在全市中小學(xué)普遍開(kāi)展科普講座；積極組織北京市青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年科技后備人才早期培養(yǎng)計(jì)劃，青少年科技創(chuàng)新“雛鷹計(jì)劃”、“翱翔計(jì)劃”，開(kāi)展北京金鵬科技團(tuán)、首都“挑戰(zhàn)杯”等活動(dòng)，北京市青少年科技創(chuàng)新大賽的參與率進(jìn)一步提高，并在全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽上繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。積極組織和引導(dǎo)未成年人參與“北京科技周”和“全國(guó)科普日”等主題活動(dòng)，以及其他的國(guó)際、國(guó)內(nèi)或區(qū)域性的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生參加科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)比率為100%的目標(biāo)。

4.關(guān)注未成年人中特殊群體的教育公平。全面加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生、殘疾和智障兒童、城市外來(lái)務(wù)工人員子女、社會(huì)弱勢(shì)群體家庭子女、特殊家庭子女的 科學(xué)教育，積極創(chuàng)造條件，有針對(duì)性地為其提供更多參與科學(xué)教育、傳播和普及活動(dòng)的機(jī)會(huì)，保障未成年人中的特殊群體的科學(xué)教育、傳播和普及的權(quán)益。

（二）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

緊緊圍繞首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，緊密結(jié)合郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民自身需求，努力探索適合農(nóng)民的科學(xué)教育、傳播和普及模式，大幅提升農(nóng)民依靠科技發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和增收致富能力，首都農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)明顯高于全國(guó)平均水平。

1.改進(jìn)服務(wù)方式，加大對(duì)“三農(nóng)”的科普服務(wù)力度。圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)和增效增收，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能需求，依托農(nóng)村科學(xué)教育、傳播與普及的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民科技致富服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和其他社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)民獲取科技知識(shí)、技術(shù)技能和發(fā)展生產(chǎn)的能力，形成為“三農(nóng)”服務(wù)的有效機(jī)制。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展新型農(nóng)民工培養(yǎng)工程，采用農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)、骨干農(nóng)民研修、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民致富科技服務(wù)套餐配送工程和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)等有效模式，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的就業(yè)培訓(xùn)，以及各類(lèi)非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

2.發(fā)揮農(nóng)科教機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和媒體作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科普宣傳教育。繼續(xù)實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民健康工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、普及衛(wèi)生防病知識(shí)和科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和科學(xué)的生活方式。深入開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源、保護(hù)耕地和防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)科學(xué)理念、知識(shí)和技能的普及，倡導(dǎo)建立科學(xué)、文明、健康、環(huán)保的新型農(nóng)村社區(qū)。加大移風(fēng)易俗和反對(duì)愚昧迷信、陳規(guī)陋習(xí)等內(nèi)容的宣傳教育，重點(diǎn)傳播科學(xué)的思維方法，努力提高 農(nóng)民的基本科學(xué)素質(zhì)，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.促進(jìn)科普資源向農(nóng)村聚集，完善農(nóng)村科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)（縣）和全國(guó)科普示范區(qū)（縣）為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)示范工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及。大力發(fā)展農(nóng)村科技、科普示范基地。繼續(xù)推進(jìn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)工程，以信息化促進(jìn)農(nóng)村的科學(xué)教育、傳播與普及。統(tǒng)籌利用、挖掘潛力，拓展和提升農(nóng)村公共設(shè)施資源的科普服務(wù)能力，改建、擴(kuò)建和新建相結(jié)合，形成各類(lèi)科普基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

4.加強(qiáng)政策支持力度，深入實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)科教機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)組織、企業(yè)和其他社會(huì)力量，通過(guò)多元化的投入方式，開(kāi)展科普惠農(nóng)活動(dòng)。繼續(xù)做好科普惠農(nóng)興村計(jì)劃的評(píng)選和獎(jiǎng)補(bǔ)工作，不斷加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，擴(kuò)大科普惠農(nóng)興村計(jì)劃助力新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效。

（三）城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

加強(qiáng)科學(xué)教育培訓(xùn)，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，有序開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外來(lái)務(wù)工人員的科學(xué)素質(zhì)，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使首都市民具備與建設(shè)世界城市要求相適應(yīng)的科學(xué)素質(zhì)水平。

1.加強(qiáng)科學(xué)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持學(xué)校教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，完善社會(huì)教育體系，不斷提高科學(xué)素質(zhì)。以首都職工素質(zhì)教育工程為主要載體，引導(dǎo)企事業(yè)單位參與建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新方法的宣傳普及，提高職工的科學(xué)素質(zhì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的作用，開(kāi)展技術(shù)交流和技能競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)群眾性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明。制定勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將 科學(xué)教育內(nèi)容納入各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育和成人教育的課程和培訓(xùn)教材。倡導(dǎo)和普及低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、健康生活等觀(guān)念和知識(shí)，激發(fā)自身提高科學(xué)素質(zhì)愿望，培養(yǎng)獲取知識(shí)改變生活方式的能力。

2.加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。實(shí)施“促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)計(jì)劃”，開(kāi)展“北京優(yōu)秀青年工程師”評(píng)選活動(dòng)、“講理想 比貢獻(xiàn)”活動(dòng)、加強(qiáng)“院士專(zhuān)家工作站”建設(shè)，影響帶動(dòng)企業(yè)科技人員開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；探索提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的模式，舉辦“首都創(chuàng)新論壇”活動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新理論培訓(xùn)系列活動(dòng)，實(shí)施按專(zhuān)業(yè)、定方向的梯次型的深度培訓(xùn)，服務(wù)在京企業(yè)創(chuàng)新需求；充分利用“諾貝爾獎(jiǎng)獲得者北京論壇”，邀請(qǐng)以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者為主體的世界頂尖學(xué)者舉行系列學(xué)術(shù)講座、專(zhuān)題論壇和主題展覽等活動(dòng)；在全市實(shí)施“五年五萬(wàn)”新技師和“五年二十五萬(wàn)”高級(jí)工培養(yǎng)工程。

3.開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能型人才培養(yǎng)工程，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要，制定本地區(qū)和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)。根據(jù)建設(shè)世界城市和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)技能人才的需求，以及大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和企業(yè)崗位用工的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)政策，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制。以提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，以學(xué)習(xí)能力、職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施科技助殘工程，提高殘疾人獲取科學(xué)知識(shí)、掌握勞動(dòng)技能和改善自我生存環(huán)境的意識(shí)和能力。

4.提升外來(lái)務(wù)工人員的科學(xué)素質(zhì)。強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和知識(shí)普及，針對(duì)新生代農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展科普進(jìn)工地等活動(dòng)。建立外來(lái) 務(wù)工人員和用工單位、勞務(wù)輸出組織共同開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施外來(lái)農(nóng)民工特別培訓(xùn)計(jì)劃，在家政服務(wù)、護(hù)理行業(yè)免費(fèi)為外來(lái)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（四）社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

搭建社區(qū)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)教育。依托社區(qū)內(nèi)外科普資源，以廣泛深入的社區(qū)科普活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文明、和諧建設(shè)。

1、建立健全社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)工作體系。加強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際狀況與需求，明確責(zé)任主體，配備專(zhuān)（兼）人員，建立必要的工作隊(duì)伍，將科學(xué)素質(zhì)工作列入年度工作計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)把社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)工作落到實(shí)處。

2、大力開(kāi)展社區(qū)科學(xué)素質(zhì)教育活動(dòng)。根據(jù)社區(qū)離退休人員、失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等主要目標(biāo)人群和未成年人、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員等相關(guān)目標(biāo)人群的實(shí)際需求，積極開(kāi)展各項(xiàng)科普教育活動(dòng)。把“破除迷信、環(huán)境整治、健康生活”等科普宣傳提升到“理解科學(xué)、體驗(yàn)（參與）科普、解決生活實(shí)際問(wèn)題”的公眾科學(xué)素質(zhì)建設(shè)上來(lái)。通過(guò)科技周、科普日、科普之夏等重點(diǎn)活動(dòng)，激發(fā)居民參加科普活動(dòng)的熱情和主動(dòng)性，積極參與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳討論。引導(dǎo)社區(qū)居民從身邊做起，從社區(qū)做起，積極參與到首都科學(xué)講堂、綠色北京大講堂、周末社區(qū)大講堂等講堂活動(dòng)中。圍繞“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界城市的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)廣大居民的科學(xué)生活，節(jié)約資源、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，形成科學(xué)、文明、健康的生活和消費(fèi)方式，提高廣大居民的生活質(zhì)量和面對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難的生存能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、推動(dòng)居民終身科普教育，全面促進(jìn)文明、和諧社區(qū)建設(shè)。

3、提高社區(qū)科普服務(wù)能力。開(kāi)展數(shù)字科普視窗建設(shè)工程，加強(qiáng)社區(qū)科普室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施在科普宣傳中的作用，充分利用公共科普服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)開(kāi)展科普活動(dòng)的平臺(tái)和載體，結(jié)合本地區(qū)人文、地理、傳統(tǒng)特點(diǎn)，建設(shè)一批具有時(shí)代氣息、體現(xiàn)高新技術(shù)特點(diǎn)、滿(mǎn)足不同人群需要的科普設(shè)施。充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)在科普宣傳中的重要作用。繼續(xù)組織實(shí)施“社區(qū)科普益民計(jì)劃”。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校、科普學(xué)（協(xié)、研究）會(huì)、科普俱樂(lè)部等作用，為社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)施高?？茀f(xié)與社區(qū)科協(xié)組織對(duì)接工程，組織一批有志于社區(qū)科普教育的學(xué)者、科研工作者和實(shí)用技術(shù)專(zhuān)家為社區(qū)科普服務(wù)。利用科普超市圍繞社區(qū)需求開(kāi)展科普資源配送工作。

4、創(chuàng)新社區(qū)科普工作模式。逐步實(shí)現(xiàn)科普資源主要由政府投入，向政府引導(dǎo)、社會(huì)投入等多種模式共存的格局。要充分利用和整合社區(qū)內(nèi)外科普資源，在科普產(chǎn)品，信息資源、人力資源等多方面建立共享機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的各種組織和單位積極參與社區(qū)科普活動(dòng)，形成一批各具特色的科普設(shè)施和項(xiàng)目。要拓寬社區(qū)科普工作對(duì)象，從社區(qū)居民主要目標(biāo)人群到社區(qū)人群的全覆蓋；科普工作從居民個(gè)人到社區(qū)內(nèi)的單位、組織的全覆蓋；從簡(jiǎn)單的科普宣傳，到創(chuàng)建科普家庭、科普樓門(mén)、科普樓宇、科普社區(qū)、科普地區(qū)的科普立體建設(shè)工程。使社區(qū)科普真正成為提高公眾科學(xué)素質(zhì)，推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)之一。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)

通過(guò)科學(xué)教育培訓(xùn)、宣傳普及等途徑，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員掌握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分認(rèn)識(shí)科技對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和科學(xué)決策、科學(xué)管理能力，為提升全社會(huì)的科學(xué) 素質(zhì)發(fā)揮示范作用。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科技教育培訓(xùn)的組織工作。依據(jù)《“十二五”全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《2011—2015年政府公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，將提高機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)容列入各級(jí)干部教育計(jì)劃。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和各類(lèi)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃。繼續(xù)組織北京市公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)大講堂，每年舉辦公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)知識(shí)競(jìng)賽，編寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)讀本》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員實(shí)地參觀(guān)科研單位和科普?qǐng)鏊?。組織好公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在市屬主要媒體創(chuàng)辦有關(guān)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的欄目和節(jié)目，在北京市領(lǐng)導(dǎo)干部“在線(xiàn)學(xué)習(xí)”課件開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步加大“科技知識(shí)及其應(yīng)用”等相關(guān)內(nèi)容的比重，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自主學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)。各級(jí)黨委（黨組）中心組將科學(xué)發(fā)展觀(guān)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等戰(zhàn)略思想，以及我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃、重大科學(xué)工程等作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

4.將科學(xué)素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員選拔錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察任命的重要內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的年度考核中，增加科學(xué)素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容。啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

5．圍繞“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先了解主要內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)展，學(xué)習(xí)必要的科技知識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工程的落實(shí)，提升決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃中的示范、引領(lǐng)作用。

三、基礎(chǔ)工程

配合上述主要行動(dòng)，“十二五”期間推進(jìn)以下基礎(chǔ)工程建設(shè)：

（一）科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程

加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)的科技教師隊(duì)伍、教材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，激發(fā)公眾接受科學(xué)教育與培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性，使科學(xué)教育與培訓(xùn)的效果明顯增強(qiáng)。

1.加強(qiáng)科技教師隊(duì)伍建設(shè)。，實(shí)施“北京科技教育名師十百千工程”，培養(yǎng)在全國(guó)具有影響力的科技教育名師；實(shí)施首席科技教師培養(yǎng)計(jì)劃，為每個(gè)區(qū)縣培養(yǎng)具有較高科技教育能力與水平的首席科技教師（輔導(dǎo)員）；實(shí)施科技教師輪訓(xùn)計(jì)劃，5年內(nèi)完成科技教師的輪訓(xùn)，全市中小學(xué)科技教師接受科學(xué)教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到100％。

2.完善科學(xué)教育與培訓(xùn)的教材。改革教學(xué)方法，形成適應(yīng)不同對(duì)象需求、滿(mǎn)足科學(xué)教育與培訓(xùn)要求的教材教法。按照《國(guó)家科學(xué)教育課程新標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、社區(qū)居民、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的特點(diǎn)和需求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)、職業(yè)技能、現(xiàn)代科技知識(shí)為主要內(nèi)容編寫(xiě)科學(xué)教育培訓(xùn)教材，加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育及各種科學(xué)素質(zhì)教育與培訓(xùn)的教材建設(shè)。

3.加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)場(chǎng)所、基地，配備必要的教學(xué)儀器和設(shè)備，為開(kāi)展科學(xué)教育與培訓(xùn)提供基礎(chǔ)條件支持；加強(qiáng)中小學(xué) 特別是農(nóng)村中小學(xué)科學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室，充實(shí)實(shí)驗(yàn)儀器、教具、音像設(shè)備、計(jì)算機(jī)等教學(xué)器材，并面向社會(huì)提供服務(wù)。

4.引導(dǎo)社會(huì)力量參與科學(xué)教育。建立科技界、企業(yè)界和教育界合作推進(jìn)科學(xué)教育發(fā)展的有效機(jī)制。科研院所、高等院校和企業(yè)界、科技專(zhuān)家參與中小學(xué)科學(xué)課程教材建設(shè)、教學(xué)方法改革和科學(xué)教師培訓(xùn)，發(fā)展青少年科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍。強(qiáng)化各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、函授學(xué)校、廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)的科學(xué)教育和培訓(xùn)功能，鼓勵(lì)和支持科普?qǐng)鲳^、市民學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)院、成人文化技術(shù)學(xué)校等開(kāi)展科學(xué)教育與培訓(xùn)，構(gòu)建不同職業(yè)、不同工種、布局合理的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

（二）科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程

加強(qiáng)科普資源建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持科普產(chǎn)品和信息資源的開(kāi)發(fā)，豐富資源種類(lèi)和總量。加強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科普資源有效整合，建立高效資源共享和交流機(jī)制，充分發(fā)揮科普資源社會(huì)效益。把首都的科技、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢(shì)，大幅提升科普能力，滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的科普需求，提升首都全民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。

1.加大科普資源開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)資助自然科學(xué)科普?qǐng)D書(shū)與音像制品的創(chuàng)作出版，繁榮科普創(chuàng)作。鼓勵(lì)、扶持優(yōu)秀科普劇、科普動(dòng)漫、科普網(wǎng)絡(luò)游戲作品的創(chuàng)作，帶動(dòng)科普書(shū)刊和科普玩具等衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，繼續(xù)辦好北京科普動(dòng)漫創(chuàng)意大賽。重視報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等媒體科普資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)將科學(xué)、人文、藝術(shù)融為一體的科普資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)民生、生態(tài)和應(yīng)急科普資源的開(kāi)發(fā)，以及適合農(nóng)村和社區(qū)科普的設(shè)施和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。建設(shè)北京科普資源研發(fā)和集散中心、舉辦北京國(guó)際科普節(jié)、打造北京科普資源共享平臺(tái)和國(guó)際科普資源交流 中心地位。鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量參與科普資源開(kāi)發(fā)。

2.加速科普資源有效整合。以科普超市、科普資源庫(kù)等方式整合科普產(chǎn)品，拓展科普資源的服務(wù)范圍，促進(jìn)各區(qū)域、各部門(mén)彼此分離的資源相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，提高效能，建立科普?qǐng)D庫(kù)、科普動(dòng)漫作品庫(kù)、科普?qǐng)?bào)告庫(kù)、科普音像庫(kù)、科普?qǐng)D書(shū)庫(kù)等多種類(lèi)的科普資源數(shù)據(jù)庫(kù)；整合科普人才資源，進(jìn)一步充實(shí)、完善包含科技工作者、科普工作者、科普志愿者科普人才隊(duì)伍；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的作用整合信息資源，建設(shè)以“蝌蚪五線(xiàn)譜”、“科學(xué)松鼠會(huì)”為代表的科普專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)科普信息發(fā)布、資源導(dǎo)航、資源搜索、資源展示以及論壇、博客、網(wǎng)上調(diào)查等功能，為公眾和科普工作者提供資源發(fā)現(xiàn)、使用、分享的途徑，提供信息交流和溝通的渠道。

3.加強(qiáng)科普資源的共享。建立共享機(jī)制，有計(jì)劃、逐步開(kāi)放科研機(jī)構(gòu)、高校、大型國(guó)有企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，減免科普?qǐng)鲳^收費(fèi)等；發(fā)揮全國(guó)科普日和北京科技周、社會(huì)科學(xué)普及周、商業(yè)科技周等重大活動(dòng)的平臺(tái)作用，向首都公眾提供豐富的科普服務(wù)和科普宣傳；發(fā)揮首都科技網(wǎng)、北京科普工作網(wǎng)等網(wǎng)站快速與互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，提供科學(xué)普及和交流的園地；組織科普產(chǎn)品的博覽會(huì)、交易會(huì)等，促進(jìn)資源的交流；以北京科學(xué)中心等大型科普?qǐng)鲳^為科普交流共享中心，以巡展、交換、重點(diǎn)支持等方式，為各區(qū)縣、各部門(mén)提供科普展品、展覽；積極創(chuàng)新科普資源共享模式。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀科普作品、借鑒國(guó)際先進(jìn)科普創(chuàng)作理念和方法、促進(jìn)首都科普創(chuàng)作整體水平的提高。

（三）大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程

進(jìn)一步提升各類(lèi)媒體科技傳播質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮新型媒體科技傳播功 能,研究三網(wǎng)融合形勢(shì)下大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)，建立大眾傳媒應(yīng)急科學(xué)傳播體系，形成多層次、全方位、立體化的科技傳播新格局。

1.進(jìn)一步提升媒體科技傳播質(zhì)量和效果。堅(jiān)持媒體科技傳播的嚴(yán)肅性，揭露偽科學(xué)；繼續(xù)提升大眾傳媒從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)傳播能力。北京電視臺(tái)、北京廣播電臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、北京科技報(bào)、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)專(zhuān)刊等以及有關(guān)在京媒體要發(fā)揮科技傳播主渠道作用，為提高公民科學(xué)素質(zhì)作貢獻(xiàn)。把握媒體“分眾化”、“對(duì)象化”的新趨勢(shì)，加強(qiáng)科技傳播的針對(duì)性；貼近生活，服務(wù)受眾，拉近科技與群眾的距離；開(kāi)展科技記者與編輯的培訓(xùn)，提升科技傳媒工作者的能力和水平。

2.充分發(fā)揮新型媒體的科技傳播功能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在科技傳播服務(wù)中的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)科普原創(chuàng)資源開(kāi)發(fā)；充分發(fā)揮博客、論壇、在線(xiàn)通訊的交互式科技傳播功能；發(fā)揮IP電視、數(shù)字電視、手機(jī)等移動(dòng)媒體的科學(xué)傳播功能，開(kāi)發(fā)適合的科技傳播內(nèi)容和方式。

3.三網(wǎng)融合下的大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)。加強(qiáng)以“蝌蚪五線(xiàn)譜”為代表的網(wǎng)站建設(shè)，為公眾特別是青少年提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，建成社會(huì)大眾參與、具有北京特色的公益性網(wǎng)站。進(jìn)一步探討大眾傳媒科技傳播理論體系，研究大眾傳媒科技傳播新模式，開(kāi)發(fā)大眾傳媒科技傳播高效資源，發(fā)展大眾傳媒科技傳播創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.建立大眾傳媒應(yīng)急科學(xué)傳播體系。發(fā)揮電視廣播受眾廣泛優(yōu)勢(shì)，針對(duì)受眾的不同心理和層次需求提供多樣化的科學(xué)抗災(zāi)信息服務(wù)；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交互性、時(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)，推出專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，加強(qiáng)與網(wǎng)民的即時(shí)互動(dòng)交流；發(fā)揮移動(dòng)媒體方便快捷優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)抗災(zāi)期間移動(dòng)媒體的科技傳播規(guī)劃，形成規(guī)模輻射效應(yīng)。

（四）科普基礎(chǔ)設(shè)施工程

提升現(xiàn)有各類(lèi)科普基礎(chǔ)設(shè)施科普能力，拓展社會(huì)設(shè)施資源的科普功能，推進(jìn)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科普基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成各類(lèi)科普基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

1.提升現(xiàn)有科普基礎(chǔ)設(shè)施的科普能力。中國(guó)科技館、自然博物館、北京天文館等170家科普教育基地，要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)展教內(nèi)容的互動(dòng)性、展出形式的多樣性和展教資源的時(shí)效性，增強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力和服務(wù)效果。通過(guò)科普基地聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科普基地互惠、互利、合作，進(jìn)一步提升科普基地聯(lián)合服務(wù)的能力。

2.拓展社會(huì)設(shè)施資源科普功能。配合重大科技項(xiàng)目和工程的實(shí)施，建立一批現(xiàn)代科技展示基地、科研成果宣傳基地、科學(xué)理念展示基地。鼓勵(lì)以“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”方式，在東、西兩帶建立一批區(qū)域科學(xué)活動(dòng)中心或戶(hù)外科學(xué)苑。在建設(shè)“市區(qū)合作”或“政企合作”的平臺(tái)上，建立產(chǎn)業(yè)科技館或博物館、生態(tài)型科普基地。引導(dǎo)公園、商店、書(shū)店、醫(yī)院、影劇院、圖書(shū)館、體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所逐步增加科普宣傳設(shè)施。逐步提升奧林匹克森林公園和海淀公園內(nèi)高立的科普主題公園以及觀(guān)光農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物園、地質(zhì)公園、礦山公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等場(chǎng)所科普能力。增加工業(yè)旅游的科普元素。

3.推進(jìn)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)北京科學(xué)中心建設(shè)，按照“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略要求，定位于服務(wù)青少年群體的公益性社會(huì)科普教育基地，展示前沿科技，凸顯首都特色，成為人類(lèi)智慧結(jié)晶的共享空間和展示平臺(tái)。支持高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配備科普宣傳設(shè)施實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，支持社區(qū)科普活動(dòng)室建設(shè)及配備相關(guān)宣傳設(shè)施，支持鄉(xiāng)村配備農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)施。加大數(shù)字化科普設(shè)施等戶(hù)外 科普設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型科普社區(qū)建設(shè)和科普示范區(qū)建設(shè)。

4.優(yōu)化科普基礎(chǔ)設(shè)施布局。盤(pán)活存量與發(fā)展增量相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同類(lèi)型科普設(shè)施的發(fā)展，加大南城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣科普?qǐng)鲳^建設(shè)力度；因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)本市資源優(yōu)化配置以及科普服務(wù)的公平普惠。

（五）首都科普資源集成與服務(wù)工程

加強(qiáng)與中央單位合作，集成在京中央單位的豐富科普資源，提高北京科普資源建設(shè)水平。發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.集成中央在京單位科普資源為首都市民科普服務(wù)。倡導(dǎo)包括兩院院士在內(nèi)的中央單位科技工作者更加廣泛而深入地參與科普工作，充分發(fā)揮中科院、老科學(xué)家科普演講團(tuán)等中央單位科普人才資源作用，服務(wù)于首都市民科學(xué)素質(zhì)的提高。充分整合中央在京科研院所、高等院校以及企業(yè)的科技資源，集成為國(guó)內(nèi)高端水平、具有北京特色的科普項(xiàng)目。建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“社會(huì)開(kāi)放日”活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為科普資源，繼續(xù)命名科普教育基地，鼓勵(lì)央企建立專(zhuān)業(yè)性博物館、科技館。

2.集成首都科普?qǐng)鲳^等資源提供多樣化的科普公共服務(wù)。首都各類(lèi)科技館、博物館、會(huì)議中心、影劇院和社區(qū)活動(dòng)中心等定點(diǎn)場(chǎng)所，結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)功能，通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放范圍，定期舉辦科普活動(dòng)，形成具有首都?xì)v史文化特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的展覽系列，積極引進(jìn)或合作舉辦在全國(guó)和世界具有較大影響力的科普展覽，為市民提供多層次、有特色的科學(xué)文化活動(dòng)項(xiàng)目。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有科普教育基地的建設(shè)和管理力度，充分發(fā)揮其功能，繼續(xù)開(kāi)展科普教育基地命名工人作。

3.拓寬全國(guó)性社會(huì)組織參與首都科普公共服務(wù)的渠道。鼓勵(lì)和支持全國(guó)性 社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等組織從事科普公益事業(yè)，通過(guò)招標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式培育科普服務(wù)市場(chǎng)主體，搭建社會(huì)組織參與科普公共服務(wù)的平臺(tái)。積極培育科普領(lǐng)域的支持性社會(huì)組織，形成科普類(lèi)社會(huì)組織的合理結(jié)構(gòu)。

4.集成外國(guó)駐京使領(lǐng)館、跨國(guó)公司和大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)總部的科普資源。積極動(dòng)員外國(guó)駐京使領(lǐng)館、跨國(guó)公司和大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)總部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與北京市的科普活動(dòng)，為首都市民提供多元化的科普服務(wù)。制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)外國(guó)駐京使領(lǐng)館、跨國(guó)公司和大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)總部把本國(guó)優(yōu)質(zhì)、前沿的科普資源帶到北京開(kāi)展科普服務(wù)活動(dòng)。

四、保障和實(shí)施

（一）保障條件 政策法規(guī)

1.建立和完善全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)體系。進(jìn)一步明確政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及公民個(gè)人在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；適時(shí)對(duì)《北京市科學(xué)技術(shù)普及工作條例》進(jìn)行修訂；繼續(xù)將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作納入《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》體系及《北京市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排，深入推動(dòng)。

2.完善獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格北京市科學(xué)技術(shù)普及工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和程序，獎(jiǎng)勵(lì)在科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的科技工作者、教師、管理人員、企業(yè)家和社會(huì)各界人士、單位；制定相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和吸引企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人興辦非營(yíng)利的公益性科技教育、科技傳播、科學(xué)普及機(jī)構(gòu)；制定鼓勵(lì)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 政策，重點(diǎn)扶持科普設(shè)施開(kāi)發(fā)和科普網(wǎng)絡(luò)游戲及科普動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)投入

1.加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》和《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步提高科普經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，并將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障《科學(xué)素質(zhì)綱要》順利實(shí)施。安排一定數(shù)量專(zhuān)項(xiàng)資金用于全市性重大科學(xué)素質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.落實(shí)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)黨政部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，按照預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金渠道，統(tǒng)籌考慮和落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，納入部門(mén)預(yù)算。

3.拓寬社會(huì)資金投入渠道。切實(shí)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、科技部、新聞出版總署關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問(wèn)題的通知》和科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、新聞出版總署聯(lián)合制定的《科普稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》中有關(guān)對(duì)公益性科普事業(yè)的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)《科學(xué)素質(zhì)綱要》中關(guān)于“進(jìn)一步完善捐贈(zèng)公益性科普事業(yè)個(gè)人所得稅減免政策和相關(guān)實(shí)施辦法”的規(guī)定，制定配套政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，依法吸納境社會(huì)資金，支持首都全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

4.落實(shí)職工科學(xué)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將其中主要部分用于職工科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)專(zhuān)職科普工作者隊(duì)伍的建設(shè)。建立科普工作者教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展多種形式培訓(xùn)和進(jìn)修活動(dòng)，全面提升在職科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及人員的科學(xué)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，有計(jì)劃地做好各項(xiàng)目的主要操作人員的培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科普?qǐng)鲳^聯(lián)合設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)或研究教學(xué)中心、博士后流動(dòng)工作站，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的專(zhuān)門(mén)人才。

2.加強(qiáng)科普志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。建立有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)在職科技工作者、科技教師、科技記者與編輯、離退休科技、教育、傳媒工作者等參加公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性，形成相對(duì)穩(wěn)定的科普志愿者隊(duì)伍。采取高校科協(xié)與區(qū)縣科協(xié)、企業(yè)科協(xié)共建方式，組織大學(xué)生、研究生開(kāi)展科普志愿服務(wù)。加強(qiáng)管理，完善考核與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)將科普志愿服務(wù)落到實(shí)處。

（二）組織實(shí)施

1.市政府領(lǐng)導(dǎo)全市《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》的實(shí)施工作，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)并對(duì)全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)施工作進(jìn)行督促檢查。設(shè)立北京市全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施工作辦公室，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃，提出總結(jié)任務(wù)安排，協(xié)調(diào)各成員單位共同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)素質(zhì)工作。

2.各有關(guān)部門(mén)要充分履行相關(guān)工作職責(zé)，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計(jì)劃，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，密切配合，形成合力。

3.各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐摹度窨茖W(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將本規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)列入年度工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理考核。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估

1.依據(jù)《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)》制定《北京市全民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》。按照“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)世界城市的總體要求，結(jié)合市民生活和工作實(shí)際需要，提出首都市民應(yīng)具備的基本科學(xué)素質(zhì)內(nèi)容，為提高全民科學(xué)素質(zhì)提供衡量尺度和指導(dǎo)，為《科學(xué)素質(zhì)綱要》的實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估提供依據(jù)。

2.每二年開(kāi)展一次全民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查。建立和完善全民科學(xué)素質(zhì)狀況和《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。

第二篇：北京市“十二五”規(guī)劃特點(diǎn)

北京市?十二五?規(guī)劃特點(diǎn)

在圓滿(mǎn)完成?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)?新北京、新奧運(yùn)?戰(zhàn)略構(gòu)想之后，首都北京站在新世紀(jì)第二個(gè)十年的起跑線(xiàn)上。從北京市發(fā)展和改革委員會(huì)了解到，北京?十二五?規(guī)劃綱要草案已經(jīng)基本完成，即將于1月中旬提交市兩會(huì)審議。

據(jù)透露，北京立足首都城市功能定位以及國(guó)家特大型城市運(yùn)行的特點(diǎn)和發(fā)展的實(shí)際，在編制?十二五?規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，努力把科學(xué)發(fā)展與北京的具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條更加符合首都發(fā)展的道路；堅(jiān)持以世界城市為坐標(biāo)系，緊密結(jié)合首都城市功能定位和資源稟賦謀劃未來(lái)；堅(jiān)持以人為本，直面百姓關(guān)注的民生需求，讓廣大市民都能在規(guī)劃中找到自己的位置；堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃解決大城市運(yùn)行中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持規(guī)劃文體創(chuàng)新，從百姓的利益出發(fā)，以百姓的視角和語(yǔ)言描繪百姓的愿景；堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間、寬領(lǐng)域、多層次地?開(kāi)門(mén)編規(guī)劃?，使規(guī)劃編制過(guò)程成為一個(gè)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，為規(guī)劃成為凝聚民心、集中民智、反映民意的行動(dòng)綱領(lǐng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?十二五?規(guī)劃相比以往中長(zhǎng)期規(guī)劃，有五個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：規(guī)劃視角更加開(kāi)闊

?十二五?時(shí)期是北京在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)輕盈騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，在規(guī)劃編制時(shí)，北京基于時(shí)代特征和國(guó)家戰(zhàn)略的視角定位發(fā)展，立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略塑造城市，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使?十二五?規(guī)劃的視野更寬、思考更深。

北京立足國(guó)際化視角審視和謀劃發(fā)展。?十二五?時(shí)期，北京鮮明地提出要積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，打造高水準(zhǔn)的國(guó)際交流平臺(tái)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升在全球市場(chǎng)中資源配置能力和參與產(chǎn)業(yè)分工能力。提出要把中關(guān)村初步建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，積極推進(jìn)國(guó)際金融中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心城市、國(guó)際設(shè)計(jì)之都等建設(shè)。積極舉辦更多更有影響力的重大體育賽事、國(guó)際會(huì)展、文化等品牌活動(dòng)。努力打造?北京服務(wù)?、?北京創(chuàng)造?品牌，進(jìn)一步提升北京的國(guó)際影響力。

北京立足于區(qū)域一體化的視角謀劃發(fā)展。提升城市的國(guó)際影響力離不開(kāi)強(qiáng)有力的區(qū)域城市群的支撐，北京基于國(guó)家首都的職能定位和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)發(fā)展視角，從注重聚集為主向聚集、疏解和輻射并重轉(zhuǎn)變，從注重單方面保障為主向雙向服務(wù)共贏(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力打造功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、共贏(yíng)發(fā)展的區(qū)域城市體系，更積極地發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展水平的躍升。

北京立足于服務(wù)人的發(fā)展的視角謀劃發(fā)展。發(fā)展的根本目的是要讓人民過(guò)上幸福美好生活，北京在經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元的基礎(chǔ)上，發(fā)展的視角將由更多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重發(fā)展。在十二五規(guī)劃綱要中，把服務(wù)人的發(fā)展作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)便捷出行到城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村的延伸，從構(gòu)建精細(xì)智能安全的城市運(yùn)行管理到優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)供給，從構(gòu)建宜居綠色家園到豐富多彩的文化服務(wù)的提供等，通篇滲透著以人為本的思想，使市民真正能夠享受到發(fā)展的成果，使發(fā)展惠民的思想落到實(shí)處。

特點(diǎn)二：發(fā)展理念更加鮮明

新世紀(jì)的第二個(gè)十年，北京仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。進(jìn)入新時(shí)期的北京，在向中國(guó)特色世界城市目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，面對(duì)著更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和更高的發(fā)展要求。在這樣一個(gè)背景下，貫徹落實(shí)國(guó)家?十二五?規(guī)劃建議中明確提出的主題主線(xiàn)要求，結(jié)合首都發(fā)展實(shí)際，北京明確提出要全面實(shí)施科技北京、人文北京、綠色北京戰(zhàn)略，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，進(jìn)一步旗幟鮮明地提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來(lái)、改革激發(fā)活力、開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)等發(fā)展的新理念，把科學(xué)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處。

規(guī)劃提出，要率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，立足首都基本形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及逐步形成的消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)特征，明確了北京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)就是要堅(jiān)定地把發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換到更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，更好地服務(wù)于區(qū)域和全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。要使發(fā)展成果更好地惠及人民，明確了創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)、讓每個(gè)家庭都有可靠保障、為學(xué)生成長(zhǎng)提供良好教育、使廣大市民成為健康北京人、全面實(shí)施廣大市民住有所居等發(fā)展目標(biāo)。要彰顯城市文化魅力，樹(shù)立大文化理念，發(fā)揮首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢(shì)，提升文化軟實(shí)力。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)制型生存、節(jié)約型生產(chǎn)和節(jié)儉型生活，把北京建設(shè)成為既服務(wù)于當(dāng)代市民，又服務(wù)于子孫后代的宜居綠色家園。要使城市的空間功能配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地服務(wù)于市民生活，推進(jìn)城市功能由過(guò)度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，建設(shè)城鄉(xiāng)共享、高效便捷的城市基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)規(guī)劃提出要把提升城市管理效能擺在更加突出的位置，把人口、交通、環(huán)境和社會(huì)公共服務(wù)作為城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，使城市運(yùn)行管理服務(wù)更加安全高效。在規(guī)劃文本中這些新的發(fā)展理念以篇章題目的形式出現(xiàn)，使其能更加鮮明地傳播出來(lái)。

特點(diǎn)三：首都特色更加突出

北京是中華人民共和國(guó)的首都，既承擔(dān)著一般性的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的職能，更承擔(dān)著國(guó)家賦予首都的特殊功能。多年來(lái)，北京自覺(jué)服從國(guó)家發(fā)展大局，不斷探索首都工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持將做好四個(gè)服務(wù)作為首都工作的基本職責(zé)，立足自身資源稟賦和特色的發(fā)揮，在服務(wù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中更好地做好服務(wù)。在?十二五?規(guī)劃中，立足國(guó)家首都的功能定位，立足特大型城市發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，謀求推動(dòng)首都發(fā)展特色更加突出。

更加注重增強(qiáng)城市服務(wù)功能。規(guī)劃提出，要進(jìn)一步提高?四個(gè)服務(wù)?水平，把不斷完善和提升首都服務(wù)功能作為發(fā)展的主要著力點(diǎn)，在服務(wù)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身的新發(fā)展和服務(wù)的新提升。進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)生活能力。著力推進(jìn)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化、培育創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，更好地輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)分工。

更加突出文化中心功能的提升。規(guī)劃將塑造高品位、有特色的城市文化上升到發(fā)展戰(zhàn)略的地位，將文化發(fā)展單列篇章，不惜筆墨，提出系統(tǒng)的發(fā)展思路和舉措，進(jìn)一步提升全國(guó)文化中心地位，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，使北京成為充滿(mǎn)人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的城市。

更加突出國(guó)際交往中心功能的發(fā)揮。規(guī)劃以進(jìn)一步強(qiáng)化首都國(guó)際交往中心功能為目標(biāo)，致力于營(yíng)造國(guó)際一流的服務(wù)環(huán)境和條件，全面提升服務(wù)于國(guó)際交往的軟硬件水平，服務(wù)好國(guó)家外交全局，在服務(wù)中提升城市的國(guó)際地位和影響力。

更加突出國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)。規(guī)劃著重圍繞發(fā)揮首都創(chuàng)新資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提出要全力以赴抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力聚集整合創(chuàng)新要素，加強(qiáng)創(chuàng)新制度安排，加大各項(xiàng)先行先試政策落實(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，努力北京建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新中心，更好地服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

特點(diǎn)四：規(guī)劃文風(fēng)更加質(zhì)樸清新

語(yǔ)言風(fēng)格的創(chuàng)新是?十二五?規(guī)劃又一鮮明特色。在北京市?十二五?規(guī)劃中，?讓森林走進(jìn)城市?，?讓綠色遍布鄉(xiāng)村?，?讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)?，?水秀而可近，岸綠且可親?等充滿(mǎn)詩(shī)意的字眼隨處可見(jiàn)，?為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)?，?讓每個(gè)家庭都有可靠的保障?，?為學(xué)生成才提高良好的教育?，?使廣大市民成為健康北京人?，?努力實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居?等充滿(mǎn)人文關(guān)懷、質(zhì)樸易懂的語(yǔ)句俯首可拾。這些既質(zhì)樸清新又美麗可人的語(yǔ)言出現(xiàn)在政府規(guī)劃文本中，讓人耳目一新，倍感親切。

?十二五?規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，突出市民指向，借鑒國(guó)際城市規(guī)劃編制風(fēng)格，大膽創(chuàng)新規(guī)劃語(yǔ)言表達(dá)方式，以質(zhì)樸清新的語(yǔ)言表達(dá)深刻的思想和內(nèi)涵，編制一個(gè)百姓樂(lè)意讀，讀得懂的規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為凝聚人心、鼓舞斗志的思想武器，真正成為一個(gè)為百姓編制的規(guī)劃。形式是為內(nèi)容服務(wù)的，其背后折射出的是先進(jìn)理念的變化。規(guī)劃語(yǔ)言風(fēng)格的創(chuàng)新體現(xiàn)先進(jìn)的執(zhí)政理念，體現(xiàn)執(zhí)政為民、以人文本的思想。

特點(diǎn)五：社會(huì)參與更加深入

中長(zhǎng)期規(guī)劃是全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。廣泛的公眾參與是規(guī)劃編制的應(yīng)有之義。相比以往中長(zhǎng)期規(guī)劃，?十二五?規(guī)劃貫徹?從市民中來(lái)，到市民中去?，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的民主決策理念，有效溝通了社情民意。社會(huì)參與更加深入，正真將規(guī)劃編制成為一個(gè)?廣聽(tīng)民聲、廣集民智、廣納民意?的規(guī)劃。

社會(huì)公眾廣泛參與，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。在歷時(shí)三個(gè)多月的?建言‘十二五’共話(huà)新藍(lán)圖?公眾參與活動(dòng)中，18648人提出各類(lèi)建言1.7萬(wàn)余條。公眾建言既涉及交通治理、人口等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也有世界城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題；既有宏觀(guān)政策建議，也有微觀(guān)操作措施；既有源于基層生活的真實(shí)感受，也有對(duì)戰(zhàn)略性課題的真知灼見(jiàn)，對(duì)編制?十二五?規(guī)劃具有很好的參考價(jià)值。

專(zhuān)家深度介入。47位國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家組成?十二五?規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，全過(guò)程參與咨詢(xún)論證。公開(kāi)選聘全國(guó)一流研究機(jī)構(gòu)參與70余項(xiàng)課題研究，在課題研究過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)出面組織召開(kāi)數(shù)十次研討會(huì)，專(zhuān)家與政府官員一起就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入研究，探究解決方案。主動(dòng)與企業(yè)互動(dòng)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，積極與在京企業(yè)對(duì)接。

市人大、市政協(xié)深度參與指導(dǎo)規(guī)劃編制，首次針對(duì)規(guī)劃編制提出了專(zhuān)門(mén)的建議，在參與深度和廣度上都是空前的，助推規(guī)劃編制再上新臺(tái)階。人大方面，將?十二五?規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。人大針對(duì)?十二五?規(guī)劃重大問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，先后400多名人大代表參與調(diào)研，在年中的市人大常委會(huì)上，首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)五年規(guī)劃編制工作，提出?制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃幾個(gè)問(wèn)題的建議?，重點(diǎn)突出建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心、建設(shè)國(guó)家服務(wù)中心、建設(shè)宜居城市、合理調(diào)控城市人口規(guī)模等重點(diǎn)問(wèn)題，共提出了28條建議。政協(xié)方面，在2010年全市兩會(huì)上政協(xié)委員針對(duì)?十二五?規(guī)劃編制提出6個(gè)提案，涵蓋了城市結(jié)構(gòu)、世界城市建設(shè)、西部區(qū)域發(fā)展等方面；在年中規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，經(jīng)過(guò)200多次的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，市政協(xié)提出《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議）》和22個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

第三篇：北京市延慶縣“十二五”節(jié)能規(guī)劃

改革開(kāi)放30年來(lái)的長(zhǎng)武

中共長(zhǎng)武縣委 長(zhǎng)武縣人民政府（2008年4月）

長(zhǎng)武縣位于我市西北部，地處西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，南、西、北三面分別與甘肅省的靈臺(tái)縣、涇川縣、寧縣、正寧縣接壤，東與我市彬縣為鄰，是陜西的西大門(mén)，有“秦隴門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有“果鄉(xiāng)煤城”之譽(yù)。全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)171個(gè)行政村，總面積567.1平方公里，耕地面積30萬(wàn)畝，總?cè)丝?7.3萬(wàn),是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)煤炭、煤層氣等資源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊。312國(guó)道、武銀高速公路和規(guī)劃中的西平鐵路穿境而過(guò)，交通便利，人流、物流、信息流匯集。置縣已有2200多年歷史，文化底蘊(yùn)深厚，是“絲綢之路”西行的必經(jīng)驛站，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位昭仁寺以其虞書(shū)唐碑、大雄寶殿等文物享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)武歷屆縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧長(zhǎng)武的宏偉目標(biāo)，解放思想，真抓實(shí)干，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得了顯著成績(jī)，長(zhǎng)武大地發(fā)生了深刻而巨大的變化。到2007年底，全縣生產(chǎn)總值完成10.5億元,是1978年的30多倍；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

鄉(xiāng)并入地掌鄉(xiāng)、原路家鄉(xiāng)并入亭口鄉(xiāng)、原羅峪鄉(xiāng)并入昭仁鎮(zhèn)，行政村總數(shù)由234個(gè)減少到171個(gè)，村級(jí)干部總數(shù)減少115個(gè)，年減少定補(bǔ)金額13.8萬(wàn)元，農(nóng)村機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率明顯提高。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？h委、縣政府始終遵循“絕不放松糧食生產(chǎn)、大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展果品、烤煙和畜牧生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮?！鞍宋濉币詠?lái)，為了大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決農(nóng)民群眾增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，深入調(diào)查研究，把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在理清思路、調(diào)整結(jié)構(gòu)、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上來(lái)，先后提出了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，突出糧、果、煙、畜、菜的發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)主抓果、菜、煙、畜四大骨干項(xiàng)目”、“穩(wěn)糧、擴(kuò)煙、優(yōu)果、興牧”等一系列思路，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的決定》、《加快蘋(píng)果新園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定》等文件，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出“南煙北果河灘菜、溝坡綠化養(yǎng)牛羊”的經(jīng)濟(jì)格局。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展壯大果畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重頭戲，按照“做強(qiáng)果業(yè)、做大畜牧業(yè)、提升勞務(wù)輸出層次”的思路，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧、勞務(wù)輸出三大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮。到2007年底，全縣果園總面積達(dá)到21.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到15萬(wàn)噸，優(yōu)果率達(dá)到68％，產(chǎn)值突破3億元；畜牧業(yè)方面，建成規(guī)模養(yǎng)殖村62個(gè)、發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)6052戶(hù)，大家畜存欄達(dá)到6.2萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元；勞務(wù)輸

處，農(nóng)村群眾的“飲水難”問(wèn)題得到有效解決；建成移民新居1808處，搬遷貧困群眾8815人；綠化道路232條428公里，新增綠化面積11.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到28.6％；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通了寬帶網(wǎng)；村址設(shè)標(biāo)工作走在了全市前列，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

二、全力加快工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

長(zhǎng)武縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。1977年全縣只有17家縣辦企業(yè)，且底子薄，技術(shù)含量低，發(fā)展步伐慢，年產(chǎn)值僅393.2萬(wàn)元。改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、縣政府積極貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷深化國(guó)企改革，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，但是始終沒(méi)有甩掉資源大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的帽子。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和潛力已十分有限的現(xiàn)狀和發(fā)展工業(yè)空間巨大的優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在縣委十三屆七次全會(huì)上提出了“工業(yè)立縣、果畜富民、加壓緊逼、跨越發(fā)展”的工作思路，制定出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)立縣、跨越發(fā)展的決定》，明確提出了以煤炭資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快煤水電一體化項(xiàng)目進(jìn)展，大力培育煤炭、電力、醫(yī)藥、食品四大工業(yè)支柱的工作思路，實(shí)現(xiàn)了工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移。到2007年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成6.32億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破4億元，增速位居全市第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是能源開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，我們把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，依托資源優(yōu)勢(shì)、加大招商引資力度，自2002

速崛起，以商貿(mào)服務(wù)、物流配送、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、建材生產(chǎn)等為主的第三產(chǎn)業(yè)也得到迅猛發(fā)展，形成了一批小商品、家具、建材、糧油、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝布匹及醫(yī)藥批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，涌現(xiàn)出了永德宏商場(chǎng)、美樂(lè)多購(gòu)物中心等企業(yè)，有力地促進(jìn)了全縣及周邊地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2007年底，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)到138戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到2650戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.4億元，完成稅收4907萬(wàn)元。

三、努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

改革開(kāi)放初期，長(zhǎng)武縣城面積僅有3.1平方公里，只有東、西、南、北四條街道，隨彎就勢(shì)，路面狹窄，門(mén)店稀少、建筑簡(jiǎn)陋。黨的十五大以后，縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際和形勢(shì)需要，作出了把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)改造作為全縣四大經(jīng)濟(jì)工作的突破口之一來(lái)抓的決策，拉開(kāi)了城鎮(zhèn)建設(shè)大拆遷、大建設(shè)的序幕。先后投資2億多元，對(duì)原有的東、西、南、北街、車(chē)站街、北新街六條街道占紅線(xiàn)和不符合標(biāo)準(zhǔn)的上千間低矮建筑物進(jìn)行了大拆除，建成了水、電、路配套設(shè)施齊全的南大街，使縣城初具現(xiàn)代化城市氣息。并利用兩年時(shí)間先后完成了縣城西大街排水管道鋪設(shè)任務(wù)，對(duì)整個(gè)縣城進(jìn)行了綠化，縣城面貌發(fā)生了很大變化。在抓好縣城開(kāi)發(fā)改造的同時(shí)，縣委、縣政府還高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“合理建設(shè)、各具特色”的指導(dǎo)思想，聘請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并多方籌措資金開(kāi)工建設(shè)，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府圍繞建設(shè)陜甘交界“明珠城市”的目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、提升品位、加強(qiáng)管理”的

年以來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50多個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資20多億元，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路普修、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、“林業(yè)四大工程”等多個(gè)方面，長(zhǎng)寧公路、長(zhǎng)途汽車(chē)站、疾控中心、長(zhǎng)中改擴(kuò)建工程、青少年校外活動(dòng)中心、城區(qū)供水工程、東西大街拓寬改造等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成投入使用。這些項(xiàng)目的實(shí)施和完成，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

政治建設(shè)不斷加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆縣委、縣政府高度重視政治建設(shè)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，健全民主制度，推進(jìn)依法治縣，改革管理體制，政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

一是民主水平不斷提高。多年來(lái)，縣委、縣政府不斷健全民主制度、豐富民主形式，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)工作，有力的促進(jìn)了人大、政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，人大、政協(xié)工作水平明顯提高，人民代表、政協(xié)委員的作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷加強(qiáng)，民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不斷增多，參政空間進(jìn)一步拓寬。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作扎實(shí)有效，成為密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。同時(shí)，以“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度在農(nóng)村普遍推行，農(nóng)村群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)大大提高，基層

進(jìn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義和諧文化，營(yíng)造了良好的文化氛圍。

一是精神文明建設(shè)成果豐碩。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德“三德”教育和世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)“三觀(guān)”教育，在農(nóng)村開(kāi)展了文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明大院、星級(jí)文明戶(hù)活動(dòng)創(chuàng)建、“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，在“窗口”行業(yè)單位開(kāi)展了“創(chuàng)選評(píng)”活動(dòng)，在全社會(huì)開(kāi)展了“講文明、樹(shù)新風(fēng)”、“社會(huì)主義榮辱觀(guān)”、“建文明長(zhǎng)武城、做文明長(zhǎng)武人”、“感動(dòng)長(zhǎng)武十大人物”評(píng)選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)宣傳改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，在全縣上下形成了積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。近年來(lái)，全縣共創(chuàng)建省級(jí)文明單位6個(gè)、文明村3個(gè)、“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶(hù)”1個(gè)，市級(jí)文明單位16個(gè)、文明機(jī)關(guān)6個(gè)、文明單位8個(gè)、文明小區(qū)3個(gè)、文明校園10個(gè)，連續(xù)3年被市委、市政府評(píng)為精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“2131”電影放映工程深入實(shí)施，節(jié)慶文化、機(jī)關(guān)文化、廣場(chǎng)文化豐富多彩，成功舉辦了“秦之聲”群眾秦腔演唱會(huì)及“清涼之夏”、“蓮之頌”等大型文藝晚會(huì)，人民群眾的文化生活日益豐富。

二是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持“抓基礎(chǔ)、促繁榮”的原則，千方百計(jì)籌資建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。1978年以來(lái)，先后建成了縣新劇院、宣傳文化中心、縣圖書(shū)館，并在縣城南街中心地

業(yè)形成一定規(guī)模，管理工作逐步趨于規(guī)范化?？h文化體育中心已于2007年開(kāi)工建設(shè)，文化體育基礎(chǔ)設(shè)施將得到根本改善。

五是文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。多方籌措資金，先后對(duì)昭仁寺大雄寶殿、東岳廟天齊殿、昭仁寺碑石長(zhǎng)廊、牛弘墓文館所等文物進(jìn)行了修繕。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作扎實(shí)有效，長(zhǎng)武道場(chǎng)音樂(lè)被省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心確定為陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

縣委、縣政府始終把社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步放在重要的戰(zhàn)略地位來(lái)考慮，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),注重推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)過(guò)全縣人民的共同努力，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展總體水平不斷提高。

一是科技事業(yè)不斷進(jìn)步。高度重視科技工作，大力實(shí)施“科教興長(zhǎng)”戰(zhàn)略。從1992年起，堅(jiān)持每年組織實(shí)施“科技之春”宣傳月活動(dòng)和科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，利用多種形式普及科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研工作不斷進(jìn)步，在小麥良種繁育、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)、煙草紅外線(xiàn)烘烤、蔬菜溫棚生產(chǎn)技術(shù)等方面取得了積極成果，涌現(xiàn)出了梁增基、巨粉娥、崔俊峰等一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者和先進(jìn)典型。

二是教育事業(yè)迅速發(fā)展。縣委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從1995年起，在全縣推行了“四制”（校

有聲有色，農(nóng)村群眾的健康水平明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面落實(shí)，群眾參合率達(dá)到90%以上，農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題得到初步解決。

四是人口和計(jì)劃生育事業(yè)成效顯著。堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，狠抓人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，確保人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。近年來(lái)，縣委、縣政府扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生綜合改革，抓好計(jì)生“三新”建設(shè)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”、治理性別比活動(dòng)，全面提高人口和計(jì)劃生育工作水平，原國(guó)家計(jì)生委主任張維慶同志2006年來(lái)長(zhǎng)視察期間，對(duì)長(zhǎng)武的計(jì)生工作給予高度評(píng)價(jià)，2007年獲得“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。

五是社會(huì)大局保持穩(wěn)定。牢牢把握“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展”兩大主題，狠抓社會(huì)治安綜合治理，組織開(kāi)展了多項(xiàng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)違法犯罪行為。多年來(lái)，長(zhǎng)武縣刑事、治安案件發(fā)案率和信訪(fǎng)案件總量一直處于全市末位，連續(xù)十五年為無(wú)毒縣；2004—2005年在全省公眾安全感測(cè)評(píng)中位居全省前十名、全市第一名；2006年獲得全省第一名?！耙豢刂?、兩下降”工作和綜治工作綜合考核也位居全市第一。2006年，縣委、縣政府提出了創(chuàng)建“省級(jí)平安縣”的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，到2007年底，全縣共創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、平安村171個(gè)、平安單位56個(gè)，廣大群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿(mǎn)意率達(dá)到98%,高出市上下達(dá)指標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)，一舉通過(guò)了省綜治委的驗(yàn)收，被確定為省級(jí)“平安縣”。

六是社會(huì)保障體系不斷健全。歷屆縣委、縣政府都高度重視

在全縣黨員干部中開(kāi)展了“三講”教育、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、“學(xué)習(xí)巨粉娥、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”和“學(xué)習(xí)巨粉娥、保持先進(jìn)性、促進(jìn)跨越發(fā)展”活動(dòng)，有效提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持把解放思想作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，先后組織實(shí)施了解放思想“先導(dǎo)工程”、新一輪解放思想大討論等一系列活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家來(lái)長(zhǎng)做報(bào)告、組織干部群眾到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、開(kāi)展解放思想大討論、邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士談創(chuàng)業(yè)等形式，引導(dǎo)干部群眾解放思想，支持干部群眾積極創(chuàng)業(yè)，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，干部群眾的思想觀(guān)念和精神狀態(tài)發(fā)生了巨大變化，有力的推動(dòng)了各項(xiàng)工作。

二是組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)?？h委高度重視組織建設(shè)，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔任用了一大批政績(jī)突出、群眾公認(rèn)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)的干部。堅(jiān)持“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)。按照“六個(gè)好的”要求，開(kāi)展了農(nóng)村基層組織整頓，不斷優(yōu)化村級(jí)黨組織班子，在全縣村級(jí)黨組織和廣大農(nóng)村黨員中深入開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”“四培三帶兩提高”和“找能人、請(qǐng)能人回村任（兼）職”等活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與非公經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效。先后組織開(kāi)展了剎風(fēng)整紀(jì)、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、暖民心、7

一批典型案件，在全縣形成了風(fēng)清氣正、心齊實(shí)干的良好氛圍。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正有為。今天的長(zhǎng)武與30年前相比發(fā)生了翻天覆地的變化，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)”的理念，早已成為長(zhǎng)武人民的共識(shí)。如今享受著改革開(kāi)放成果的長(zhǎng)武兒女，正以更加奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)武更加輝煌燦爛的明天！

第四篇：北京市城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃

北京市城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

(一)發(fā)展成就

(二)主要問(wèn)題

(三)面臨形勢(shì)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃指標(biāo)

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

(二)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施

(三)積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)

(四)確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

(五)提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

(六)提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

四、保障措施

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究

(二)推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化

(三)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作

序言

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

(一)發(fā)展成就

1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺(tái)或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對(duì)過(guò)渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見(jiàn)》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見(jiàn)》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過(guò)制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集》，完成了《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程

抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動(dòng)各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺(tái)了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國(guó)中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施有效推進(jìn)

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、?？凇⑽錆h、宜昌、十堰、荊州、溧陽(yáng)、瀘州、喀什等20多個(gè)城市相繼開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開(kāi)展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門(mén)市編制了綜合防范地震、臺(tái)風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計(jì)劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開(kāi)展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議精神，通過(guò)實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬(wàn)戶(hù)；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬(wàn)戶(hù)震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房重建任務(wù)?？拐鸢簿庸こ探?jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害取得成效

一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對(duì)防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對(duì)情況報(bào)告制度。汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過(guò)渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計(jì)、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹(shù)地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評(píng)估專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效地開(kāi)展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹(shù)地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車(chē)、真空式吸污車(chē)、壓縮式垃圾運(yùn)輸車(chē)、移動(dòng)廁所、垃圾桶等，并選派專(zhuān)家對(duì)保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國(guó)際合作和科學(xué)研究不斷深化

“十一五”期間，我國(guó)先后承辦了第十四屆世界地震工程大會(huì)、2007年國(guó)際減災(zāi)會(huì)議、第五屆中日美生命線(xiàn)地震工程三邊研討會(huì)、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際交流。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開(kāi)展了多個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗

震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動(dòng)了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。

(二)主要問(wèn)題

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場(chǎng)所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對(duì)新災(zāi)害類(lèi)型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場(chǎng)所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

(三)面臨形勢(shì)

1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬(wàn)人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬(wàn)億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺(tái)風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹(shù)地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1993至2009年我國(guó)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過(guò)2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

2、城鎮(zhèn)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求

城市運(yùn)行對(duì)交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴(lài)程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬(wàn)平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個(gè)地下車(chē)庫(kù)被淹。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會(huì)更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求

“十一五”期間，通過(guò)村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時(shí)人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級(jí)、云南魯?shù)?.6級(jí)等中等規(guī)模地震，平均使十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬(wàn)人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線(xiàn)，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(二)基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅(jiān)持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理并重；堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過(guò)程管理、近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

(三)規(guī)劃指標(biāo)

1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開(kāi)展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。

3、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)。開(kāi)展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場(chǎng)所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開(kāi)展防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)工作；開(kāi)展農(nóng)村防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查率達(dá)到

100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場(chǎng)所試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開(kāi)展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動(dòng)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績(jī)效評(píng)估制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢(shì)，及時(shí)公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，及時(shí)部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開(kāi)展災(zāi)后工作績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動(dòng)市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時(shí)修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時(shí)編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開(kāi)展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。

(二)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施

一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類(lèi)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門(mén)、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對(duì)災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開(kāi)展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對(duì)城鎮(zhèn)災(zāi)害類(lèi)型，組織編制應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開(kāi)展。針對(duì)大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類(lèi)型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場(chǎng)所與房屋建筑同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類(lèi)型和特點(diǎn)，開(kāi)展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場(chǎng)

所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠(chǎng)礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場(chǎng)所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿(mǎn)足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計(jì)劃地進(jìn)行改造。

(三)積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)行避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施建設(shè)，完善避難場(chǎng)所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場(chǎng)所的保障能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展防災(zāi)避難場(chǎng)所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場(chǎng)所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，確保各類(lèi)防災(zāi)避難場(chǎng)所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿(mǎn)足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

(四)確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專(zhuān)項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評(píng)價(jià)制度，及時(shí)維護(hù)、鑒定、維修；開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對(duì)早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)狻④壍澜煌ǖ仍O(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動(dòng)處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

(五)提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

一是開(kāi)展對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類(lèi)防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過(guò)程中的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對(duì)性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對(duì)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識(shí)。

四是開(kāi)展具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類(lèi)具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開(kāi)展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。

(六)提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類(lèi)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類(lèi)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對(duì)重要次生災(zāi)害

源的監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平；開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報(bào)渠道。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報(bào)送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時(shí)上報(bào)；收集、研究國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對(duì)恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效的專(zhuān)家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家委員會(huì)輔助決策作用。

二是做好搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計(jì)、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險(xiǎn)搶修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；通過(guò)培訓(xùn)、演練，提高搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評(píng)估和工程搶險(xiǎn)的激勵(lì)政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵(lì)政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門(mén)推行災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力。

(二)推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級(jí)設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對(duì)不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開(kāi)展城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵(lì)各地開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類(lèi)防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計(jì)施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開(kāi)展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

(三)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開(kāi)展對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。支持相關(guān)人員對(duì)國(guó)際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

第五篇：北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，是首都全面建設(shè)中國(guó)特色世界城市，進(jìn)一步推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)是首都國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可替代的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)中小企業(yè)為本市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)，特制定《北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱(chēng)中小企業(yè)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)統(tǒng)字[2003]17號(hào)》和《國(guó)資廳評(píng)價(jià)函[2003]327號(hào)》執(zhí)行。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(主席令9屆第69號(hào))、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

二、發(fā)展環(huán)境

第二部分 發(fā)展形勢(shì)

一、發(fā)展機(jī)遇

二、面臨挑戰(zhàn)

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第四部分 發(fā)展重點(diǎn)

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

二、高端發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

四、綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用

五、改革發(fā)展，營(yíng)造良好體制環(huán)境

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實(shí)政策法規(guī)

二、加大財(cái)稅支持力度

三、加快投融資體系建設(shè)

四、完善信用擔(dān)保體系

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

七、推進(jìn)信息化建設(shè)

八、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)

九、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

十、分類(lèi)引導(dǎo)中小企業(yè)

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

三、簡(jiǎn)化審批流程

四、完善統(tǒng)計(jì)制度

五、加大宣傳引導(dǎo)

六、完善評(píng)估機(jī)制

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

(一)中小企業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二經(jīng)普”)，北京中小企業(yè)25.2萬(wàn)戶(hù)，占全市企業(yè)總數(shù)的99.7%；中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收分別占全市企業(yè)總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經(jīng)普相比，中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率均在16%以上，有力推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)占全市中小企業(yè)數(shù)量比重從81.4%上升到84.8%，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

(二)中小企業(yè)是吸納就業(yè)和保障民生的重要主體。全市中小企業(yè)從業(yè)人員509.8萬(wàn)人，占全市企業(yè)總量的72.6%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和住房補(bǔ)貼福利支出376.6億元，占全市企業(yè)總量的55.0%。中小企業(yè)促進(jìn)了郊區(qū)縣的就業(yè)和富民，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京10個(gè)郊區(qū)縣中，中小企業(yè)吸納的從業(yè)人員占郊區(qū)縣企業(yè)總量的82.3%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占郊區(qū)縣企業(yè)總量的58.4%。

(三)中小企業(yè)是科技創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)業(yè)的重要力量。北京中小企業(yè)積極利用科技資源開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域中，北京中小企業(yè)擁有研究與試驗(yàn)發(fā)展人員4.1萬(wàn)人，占全市工業(yè)企業(yè)總量的76.7%；研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出71.5億元，占全市工業(yè)企業(yè)總量的70.9%；申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量5572件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的77.8%；獲得發(fā)明專(zhuān)利3293件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的58.2%。全市平均每年新注冊(cè)成立中小企業(yè)2.7萬(wàn)戶(hù)，為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了鮮活動(dòng)力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)政策環(huán)境進(jìn)一步改善。“十一五”時(shí)期，我市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，編制首個(gè)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃，發(fā)布首份中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告，制定《北京市貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)>實(shí)施意見(jiàn)》，《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》正處于起草階段，在支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方面出臺(tái)了相關(guān)政策。每年5億元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。全面清理不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，保護(hù)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

(二)投融資渠道進(jìn)一步拓寬。率先在全國(guó)建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。率先設(shè)立省市級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大本市擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。建設(shè)覆蓋全市的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，2010年發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等近18億元。

(三)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。持續(xù)推進(jìn)市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，已有14個(gè)區(qū)縣建立了中小企業(yè)服務(wù)中心。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，認(rèn)定了94家中小企業(yè)技術(shù)中心，首都科技條件平臺(tái)累計(jì)向社會(huì)開(kāi)放423個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，科技企業(yè)孵化器達(dá)到91家。建立北京市中小企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，形成覆蓋全市的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。組建了專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)隊(duì)伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。

雖然“十一五”時(shí)期我市中小企業(yè)發(fā)展取得了成績(jī)與進(jìn)步，但也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：多數(shù)中小企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升；中小企業(yè)政策法規(guī)體系有待完善；適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品尚待進(jìn)一步發(fā)展，小、微型企業(yè)融資難問(wèn)題尤其突出；服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管有待增強(qiáng)，服務(wù)平臺(tái)之間銜接亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二部分 發(fā)展形勢(shì)

一、發(fā)展機(jī)遇

(一)國(guó)家將更加關(guān)注富民和保障民生，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，將大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)新一輪技術(shù)變革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新能源技術(shù)等的發(fā)展，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局，為中小企業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)，提升產(chǎn)業(yè)分工地位創(chuàng)造了契機(jī)。

(三)北京處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，北京進(jìn)入向中國(guó)特色世界城市邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入推進(jìn)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)換代、拓展市場(chǎng)空間提供了良好條件和發(fā)展契機(jī)。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)人口資源環(huán)境矛盾更加突出，迫切需要中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。北京在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的背景下，城市空間、能源平衡和環(huán)境承載壓力日益加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和服務(wù)模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的倒逼機(jī)制加速形成，中小企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)要素成本持續(xù)攀升，中小企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大。北京的用地成本、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)生活成本等持續(xù)攀升，為了生存和發(fā)展，中小企業(yè)需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。

(三)國(guó)內(nèi)各地區(qū)多層次競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。全國(guó)各地區(qū)、各園區(qū)之間對(duì)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)資源的爭(zhēng)奪加劇，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)在京創(chuàng)業(yè)、孵化、持續(xù)成長(zhǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念，按照建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略部署和首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)中小企業(yè)和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心任務(wù)，推動(dòng)政策法規(guī)完善，著力形成中小企業(yè)發(fā)展的制度保障；加大政府引導(dǎo)力度，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)，著力推進(jìn)中小企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，集成社會(huì)資源，建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

(二)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作相結(jié)合。把創(chuàng)新作為中小企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，鼓勵(lì)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平，同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)放合作，開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。中小企業(yè)數(shù)量眾多、覆蓋面廣，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，與服務(wù)能力提升相結(jié)合，與節(jié)能減排工作相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合。

(四)堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升中小企業(yè)綜合管理水平，注重加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的素質(zhì)，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步釋放，對(duì)首都的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)，帶動(dòng)民生就業(yè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的功能鞏固提升。

(一)總量目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速高于全國(guó)平均水平?！笆濉蹦藫碛兄行∑髽I(yè)數(shù)量達(dá)到18戶(hù)以上。

——社會(huì)貢獻(xiàn)提升?！笆濉睍r(shí)期，中小企業(yè)稅收年均增長(zhǎng)速度不低于10%；吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

(二)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆濉蹦瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全部中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重高于全國(guó)平均水平；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重80%以上。

(三)質(zhì)量目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力增強(qiáng)。工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重達(dá)到2%左右；市級(jí)中小企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100戶(hù)左右。

——信息化水平提升。所有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)順暢應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)10-20家中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。

(四)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

——政策法規(guī)體系逐步完善。出臺(tái)本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)；定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

——服務(wù)體系初步建立?！笆濉蹦?，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，服務(wù)體系基本形成。其中，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到50個(gè)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到30家。

——投融資體系持續(xù)完善?！笆濉蹦?，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)投資規(guī)模不低于80億元，中小企業(yè)再擔(dān)保承保規(guī)模達(dá)到300-500億元。

第四部分 發(fā)展重點(diǎn)

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

圍繞中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(一)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心。鼓勵(lì)中小企業(yè)以聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股等形式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。大力支持中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，共同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持中小企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。深化科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果。

(二)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果篩選和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)科技與資本對(duì)接，通過(guò)多層次、多元化、多渠道、全過(guò)程的項(xiàng)目支持服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新成果在我市產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地等各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、科技咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投融資等服務(wù)，完善技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的孵化功能。

(三)加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國(guó)家與北京市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，依托人才特區(qū)的建設(shè)，支持中小企業(yè)引進(jìn)海外高端人才和急需人才。大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)技能人才和復(fù)合型后備人才。通過(guò)加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)新型中小企業(yè)對(duì)核心骨干人才的吸引力。

二、高端發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

按照優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的發(fā)展思路，鼓勵(lì)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈雙高為取向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

充分運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。

(一)圍繞“北京服務(wù)”，鞏固提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。以?xún)r(jià)值鏈提升和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的中小企業(yè)，進(jìn)一步集聚高端要素，引入國(guó)際先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)服務(wù)能力。以提升生活服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)、廢舊物資回收等服務(wù)居民生活的中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭理財(cái)?shù)刃屡d生活服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)。以品牌塑造為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有首都人文特點(diǎn)的文化創(chuàng)意中小企業(yè)，促進(jìn)文藝演出、會(huì)展旅游、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新媒體、設(shè)計(jì)服務(wù)等創(chuàng)意服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，振興發(fā)展“老字號(hào)”和特色商貿(mào)企業(yè)。

(二)圍繞“北京創(chuàng)造”，改造提升制造業(yè)中小企業(yè)。加快用先進(jìn)技術(shù)改造提升電子信息、汽車(chē)、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、附加值高、節(jié)能環(huán)保、清潔安全、配套協(xié)作緊密的現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，促進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)二三產(chǎn)融合，鼓勵(lì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷(xiāo)售雙向延伸，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主攻方向，營(yíng)造更加利于中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建“以新一代信息技術(shù)為引擎，以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導(dǎo)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照我市的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，在綜合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)形成上下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

(一)引導(dǎo)中小企業(yè)向南北產(chǎn)業(yè)帶集聚。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮北部創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞中關(guān)村科學(xué)城的建設(shè)，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟(jì)。有效整合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，構(gòu)筑南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固和擴(kuò)大“一區(qū)多園”格局，鼓勵(lì)發(fā)展科技型、創(chuàng)意型的中小企業(yè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和金融街，支持發(fā)展金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。奧林匹克中心區(qū)，發(fā)展文化、體育、旅游、會(huì)展等中小企業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極探索開(kāi)展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，集聚臨空產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(三)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚。通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會(huì)展培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，整合首鋼主廠(chǎng)區(qū)及周邊石景山、門(mén)城地區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。麗澤金融商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)金融信息咨詢(xún)、文化金融、新興金融機(jī)構(gòu)及商務(wù)中小企業(yè)集聚。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展會(huì)議休閑會(huì)展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

四、綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用

圍繞“綠色北京”建設(shè)，通過(guò)資源節(jié)約利用和清潔生產(chǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

(一)鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)約利用資源。進(jìn)一步落實(shí)《北京市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)中小企業(yè)加大對(duì)資源的回收利用，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、減排。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)全過(guò)程綠色管理。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立健全從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售服務(wù)的全過(guò)程綠色管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上融入綠色理念，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品實(shí)行綠色包裝。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。

(三)推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。推進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從工藝設(shè)備、產(chǎn)品制造、廢棄物等方面開(kāi)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)約、減污、增效。適時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核，研究制定符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。

(四)鼓勵(lì)“五類(lèi)”小企業(yè)退出。根據(jù)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》和《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業(yè)，實(shí)施關(guān)停退出。

五、改革發(fā)展，營(yíng)造良好體制環(huán)境

深入推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

(一)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)中小企業(yè)活力。努力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加大企業(yè)并購(gòu)重組力度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

(二)深化行政體制改革，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，著力推進(jìn)中小企業(yè)的立法和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)在政策法規(guī)制定、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)等方面加大工作力度。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在涉及中小企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目等方面增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場(chǎng)建設(shè)，集聚資源促進(jìn)發(fā)展。支持多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。系統(tǒng)推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，針對(duì)中小企業(yè)的融資需求，進(jìn)一步推動(dòng)金融體系創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新，加快科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)技術(shù)交易所等高端要素市場(chǎng)的作用。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)銜接的土地市場(chǎng)。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)。

(四)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的鎮(zhèn)村企業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)鎮(zhèn)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)聚集，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

(五)提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。著力優(yōu)化投資環(huán)境，把利用外資同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高外資利用質(zhì)量和水平。以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心為契機(jī)，增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)服務(wù)功能，提升我市中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的能力。充分運(yùn)用海外華僑華人優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)海外優(yōu)勢(shì)資源在京投資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的中小企業(yè)在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)際并購(gòu)、開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實(shí)政策法規(guī)

推進(jìn)中小企業(yè)地方立法，出臺(tái)《北京市中小企業(yè)促進(jìn)條例》。積極落實(shí)北京市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究制定更有針對(duì)性的企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)政策。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加大財(cái)稅支持力度

研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)設(shè)立區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度。建立中小企業(yè)資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，形成資金支持合力。落實(shí)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家政策條件的中小企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品減免相關(guān)稅收。

三、加快投融資體系建設(shè)

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供符合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)。研究出臺(tái)適合中小企業(yè)融資的支持措施和補(bǔ)貼辦法。積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，鼓勵(lì)支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究制定鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資支持實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。支持中小企業(yè)通過(guò)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等方式融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)對(duì)接。

四、完善信用擔(dān)保體系

建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和中小企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。增加再擔(dān)保資金規(guī)模，支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大再擔(dān)保的規(guī)模和范圍。建立各有關(guān)部門(mén)為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)“一站式”服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快全市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源整合，將綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造為我市中小企業(yè)服務(wù)的門(mén)戶(hù)與窗口。支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等社會(huì)組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為我市中小企業(yè)發(fā)展提供便捷、專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)。

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)首都科技條件平臺(tái)建設(shè)，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業(yè)開(kāi)放、共享實(shí)驗(yàn)室。支持具備條件的中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)、高校、院所的產(chǎn)學(xué)研用合作。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)人才、技術(shù)需求發(fā)布平臺(tái)，幫助中小企業(yè)開(kāi)展科技成果引進(jìn)、使用、交易等活動(dòng)。推動(dòng)政府部門(mén)、高校、院所與企業(yè)聯(lián)合，共建創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，培育優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。依托大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?，定期組織相關(guān)企業(yè)開(kāi)展沙龍、論壇，搭建中小企業(yè)信息交流平臺(tái)。

七、推進(jìn)信息化建設(shè)

完善以北京中小企業(yè)網(wǎng)為核心、以區(qū)縣中小企業(yè)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)信息平臺(tái)為支撐的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為中小企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。逐步促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，深化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)銷(xiāo)售、管理決策方面的信息化應(yīng)用水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，促進(jìn)企業(yè)降本增效。發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)站宣傳、客戶(hù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案中心建設(shè)。

八、加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)

建立政府資助引導(dǎo)、社會(huì)智力支持和企業(yè)自主需求相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)我市中小企業(yè)參與國(guó)家“銀河培訓(xùn)工程”。引導(dǎo)高等院校和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持中小企業(yè)和高校院所之間建立靈活的人才培訓(xùn)合作機(jī)制，充分利用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種途徑和手段，培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展所需的中高級(jí)管理人才和高素質(zhì)技能人才。

九、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，支持更多有條件的中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)商標(biāo)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)和保護(hù)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持中小企業(yè)參加展覽展銷(xiāo)、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等國(guó)際合作和交流。

十、分類(lèi)引導(dǎo)中小企業(yè)

鼓勵(lì)創(chuàng)辦小、微企業(yè)，提供就業(yè)新崗位。加大對(duì)初創(chuàng)期中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)等方面的支持。扶持優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，發(fā)展一批符合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的“專(zhuān)、精、特、新”的優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)。發(fā)展配套型中小企業(yè)，支持大企業(yè)通過(guò)協(xié)同研發(fā)、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、資金和市場(chǎng)支持，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關(guān)系的中小企業(yè)加強(qiáng)空間集聚，形成專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)兼并重組和聯(lián)營(yíng)合作等方式加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源整合，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組。

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的市政府聯(lián)席會(huì)議制度，建立并完善市、區(qū)縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大問(wèn)題，形成推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的政府合力。

二、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

推動(dòng)出臺(tái)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律、制度與措施等，組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，逐步消除制約中小企業(yè)享受平等政策的機(jī)制障礙，促進(jìn)形成維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)機(jī)制和行政保護(hù)機(jī)制。

三、簡(jiǎn)化審批流程

推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序，簡(jiǎn)化、合并中小企業(yè)審批事項(xiàng)，縮短部門(mén)審批時(shí)限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業(yè)行政服務(wù)體系。

四、完善統(tǒng)計(jì)制度

加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的運(yùn)行分析，及時(shí)反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行趨勢(shì)，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和發(fā)展報(bào)告，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、報(bào)紙等各種媒體，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量共同關(guān)心、關(guān)注中小企業(yè)，形成促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)合力。

六、完善評(píng)估機(jī)制

完善規(guī)劃落實(shí)考核機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施情況的分析、檢查和評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估和事后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。