第一篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學(xué)院

湖北恩施

445000）

摘要：轉(zhuǎn)型時期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會治理責(zé)任的弱化、維穩(wěn)目標(biāo)的強化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會治理能力降低、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力資源之間的錯位等等。當(dāng)前應(yīng)以治理為目標(biāo)對政府管理職能予以矯正，職能結(jié)構(gòu)上從維穩(wěn)職能為主轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展；職能關(guān)系上從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變；職能環(huán)境上培育公民社會以增強政府社會治理能力。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號： D035.5 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)，這不僅為解決當(dāng)前一系列社會問題、轉(zhuǎn)型政府管理體制、提升政府社會治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強勁的動力。由于社會轉(zhuǎn)型時期許多矛盾的顯現(xiàn)，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設(shè)，形成了獨具特色的維穩(wěn)體制。不可否認(rèn)現(xiàn)有的維穩(wěn)體制對社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問題，比如把一些公眾維權(quán)、宗教信仰、征地拆遷等問題政治化、擴大化，導(dǎo)致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，可通過社會治理來解決。社會治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，解決社會問題，創(chuàng)造良好社會秩序，促進社會公平公正，保障人民安居樂業(yè)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)單靠維穩(wěn)職能是難以實現(xiàn)的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問題的治理之道，導(dǎo)致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會治理責(zé)任的錯位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會穩(wěn)定作為社會治理中具有特殊性的內(nèi)容，其意義和作用往往被人們給予更大關(guān)注。正因為如此，一些地方政府不能正確認(rèn)識和處理社會治理與維穩(wěn)的關(guān)

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基金項目：國家民委民族問題研究項目2010年度課題《民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力與社會穩(wěn)定問題研究》（項目編號：GM－2010－042）。作者簡介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向為民族地區(qū)社會治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會治理責(zé)任的踐行，導(dǎo)致政府管理中地方政府社會治理責(zé)任與維穩(wěn)責(zé)任的嚴(yán)重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國家強制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權(quán)為目標(biāo)的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭利”為目標(biāo)，以非直接性矛盾沖突為表現(xiàn)形式的中國式“維權(quán)”行動經(jīng)常處于非制度化和無序的狀態(tài)。[1] 可見，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現(xiàn)系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會治理責(zé)任的弱化

當(dāng)前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會矛盾化解、信訪總量控制、外來人口管理、社會輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權(quán)活動等都納入其中，導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)任務(wù)繁重。社會治理績效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績效是社會治理績效的基礎(chǔ)和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責(zé)任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級政府的維穩(wěn)要求，對本轄區(qū)內(nèi)的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會被放大成影響社會穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權(quán)行動會被認(rèn)定為破壞社會穩(wěn)定的行為。以某市對不穩(wěn)定因素的重點問題進行排查時列舉事項為例：

A村村民因鐵路建設(shè)征地補償太低、搬遷小區(qū)建設(shè)滯后等問題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運、人行通道建設(shè)及采光等問題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設(shè)計不合理（種地要繞道，最遠的達4公里以上），造成生活、生產(chǎn)不便，集體上訪。如此等等。

可以說，上述問題是老百姓日常生活中常見的社會民生問題，絲毫不涉及到意識形態(tài)和政治圖謀，與社會穩(wěn)定無關(guān)。當(dāng)然，地方政府如果對公眾多次反映的訴求處理不及時，導(dǎo)致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質(zhì)了。一些基層領(lǐng)導(dǎo)把社會穩(wěn)定理解為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實現(xiàn)這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價，經(jīng)常運用公安、武警等力量強力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現(xiàn)有越級上訪等現(xiàn)象，就會采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了公眾的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導(dǎo)致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會治理職責(zé)，政府管理和公共服務(wù)職能弱化，大量的社會民生問題、管理問題、經(jīng)濟問題、法律問題得不到解決，造成地方政府社會治理責(zé)任的嚴(yán)重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標(biāo)的強化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)，這事實上為地方政府在政府管理的目標(biāo)重心上提供了選擇的依據(jù)。在我國的政治實踐中，考核政府政績、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實際是上級政府和領(lǐng)導(dǎo)，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因?！度嗣裾搲冯s志社專門就地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中高達 70%的人認(rèn)為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結(jié)果說明地方政府重政績考核目標(biāo)輕公共利益目標(biāo)。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應(yīng)在于消除社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，從而更好地維護廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實現(xiàn)民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實考量面前和“一票否決”的考評壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標(biāo)就會變?yōu)槎唐谛曰蚺R時性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內(nèi)爆發(fā)就是政績。由此帶來的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權(quán)力來源于人民的授予，理應(yīng)為公眾服務(wù)，把公眾的需求作為第一要務(wù)，而不是把政績作為首選?？墒蔷S穩(wěn)目標(biāo)的過度強化使得地方政府實現(xiàn)社會公共目標(biāo)的動力不足，不愿去想辦法解決沒有具體衡量指標(biāo)的民生問題，公共利益目標(biāo)被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會治理能力降低 作為社會轉(zhuǎn)型時期的壓力型維穩(wěn)方式產(chǎn)生于特殊背景下，雖然對維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權(quán)宜式維穩(wěn)，治標(biāo)不治本。維穩(wěn)成本主要表現(xiàn)在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機構(gòu)和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項開支等。近年來，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過其他公益性事業(yè)的增長速度。例如，2000-2006年間，（地方財政支出中的武警部隊支出）平均年增長率達26%，高于同一時期的中央政府與地方政府的財政支出年增長率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開始，全國財政支出決算將“公共安全”單列出來。2009 年全國用于公共安全的財政支出達4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內(nèi)部保安的預(yù)算達人民幣5140 億元。公共安全財政支出增加8.9％，實際金額亦與國防開支相差無幾?！盵4]到2011年則首次超過了國防開支。以上數(shù)據(jù)顯示，大量的財政經(jīng)費作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經(jīng)成為各級地方政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)。有些地方一個上訪戶幾乎要拖垮一個鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權(quán)宜之計，很多都不能從根本上解決問題，因為維穩(wěn)責(zé)任與社會治理責(zé)任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內(nèi)容的社會治理難以有效推進。維穩(wěn)功能一枝獨秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問題、利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、生態(tài)保護等）受其影響嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個社會治理能力降低。

4、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力、資源占有的關(guān)系失衡

在現(xiàn)行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準(zhǔn)政府”（村委會、居委會），相對于上級政府來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會確實占有“信息優(yōu)勢”，熟悉維穩(wěn)對象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權(quán)力劣勢”，即他們的決策權(quán)和可調(diào)動的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)的部分社會治理權(quán)；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權(quán)的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴大，至于如何處理、如何定性、如何賠償?shù)葐栴}都得等上級政府的指示。[5] 正因為如此，有近四成的受調(diào)查官員發(fā)出“因體制、機制問題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見，作為政府管理重要內(nèi)容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責(zé)任，但在責(zé)任的分解與資源的配置上又存在嚴(yán)重的失衡與錯位。地方政府作為維穩(wěn)的責(zé)任主體，維穩(wěn)責(zé)任無限大而掌握的資源和決策權(quán)又無限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見。

二、以治理為目標(biāo)的政府管理職能的矯正

1、職能結(jié)構(gòu)：從維穩(wěn)重心轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結(jié)構(gòu)一般包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能、生態(tài)職能等五個方面。社會轉(zhuǎn)型時期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關(guān)的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會的背景下，這些職能應(yīng)該是相對平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會才會全面進步。然而現(xiàn)實并非如此，地方政府在對待相關(guān)職能上認(rèn)識存在偏頗，即重經(jīng)濟、維穩(wěn)職能輕社會、文化、生態(tài)等職能，經(jīng)濟、維穩(wěn)職能擠壓其他相關(guān)職能，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨秀”的狀況，致使政府職能得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，地方政府過分重視經(jīng)濟和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等民生性的社會需求得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，引發(fā)新的社會問題，導(dǎo)致社會的惡性循環(huán)，這就是有關(guān)專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對當(dāng)前復(fù)雜的社會問題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構(gòu)建政府職能結(jié)構(gòu)著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，地方政府應(yīng)重新認(rèn)識政府職能，科學(xué)界定職能界限，特別是處理好維護社會穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關(guān)系。具體要求：一是高度重視經(jīng)濟、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運行應(yīng)以社會需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會各方面的需要。[7]因此，政府應(yīng)強化社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會公用事業(yè)、社會治安、生態(tài)環(huán)境保護等方面的職能，從過分偏重經(jīng)濟、維穩(wěn)的職能結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能真正回歸到滿足社會各方面的需求上來。地方政府通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足社會需求，化解社會矛盾，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒，改變政績標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)的思想前提。根據(jù)十八大精神，應(yīng)將社會、生態(tài)等職能納入地方政府的政績考核指標(biāo)，進而加重這些相關(guān)職能的比重，確保地方政府的職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、職能關(guān)系：從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

（1）理順政府內(nèi)部職能交叉關(guān)系。社會治理需要政府各部門責(zé)權(quán)明確，通力合作，才能產(chǎn)生良好的效果。然而，現(xiàn)實中一些地方政府內(nèi)部各部門職責(zé)交叉常常導(dǎo)致職責(zé)不清、爭功諉過、效率低下、協(xié)調(diào)困難等諸多問題。責(zé)任不清就無法負(fù)責(zé)，責(zé)任不清也就難以追責(zé)，從而成為責(zé)任政府建設(shè)的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費等環(huán)節(jié)，并分別由三個不同的部門實行監(jiān)管，不僅如此，整個食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對食品安全負(fù)有責(zé)任，職能重疊交叉，出了問題擔(dān)責(zé)意識淡薄，且都有卸責(zé)之對象。多個部門管理同一個問題，造成資源浪費，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系是責(zé)任政府提高政府管理能力的有效突破口。當(dāng)前，應(yīng)借改革的東風(fēng)，按照推行“大部制”的方略，將相關(guān)職能進行整合，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，減少部門之間職責(zé)交錯的事項，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點職能與權(quán)力配置不平衡關(guān)系。政府職能重點應(yīng)該隨著時代的發(fā)展和局勢的變化適時地調(diào)整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會鉗制政府社會治理能力的提升。目前一些職能在政府整個職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對相應(yīng)的權(quán)力配置和管理體制進行改革，使其具有順暢的關(guān)系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒能獲得與之同步的權(quán)力配置，導(dǎo)致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護職能已成為政府管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實中對環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，中央政府監(jiān)督與調(diào)控不到位，難以保證嚴(yán)格執(zhí)法，難以克服地方保護主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門，管理海洋的部門多達18個，導(dǎo)致對海洋權(quán)益、安全、資源、環(huán)境等國家核心利益問題缺乏整體規(guī)劃，對海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予像環(huán)保部門等重點職能機構(gòu)更大的權(quán)力，增強其治理公共事務(wù)的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因為社會轉(zhuǎn)型時期呈現(xiàn)出一系列紛繁復(fù)雜的社會問題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴大、地區(qū)差異凸顯、社會秩序混亂等問題越來越明顯。面對各類凸顯的社會問題，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式顯得越來越力不從心，有事甚至無能為力。正如 托克維爾所說：“不管它（政府）如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。[9] 誠然，地方政府的能力有限和社會問題的日益復(fù)雜，要求有更多的主體參與到問題解決的過程當(dāng)中來，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協(xié)商、談判、交流的基礎(chǔ)上，通過合作的方式來解決社會問題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒有嚴(yán)格的等級從屬關(guān)系，但也并非處于無政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機制。

構(gòu)建多元主體的合作治理機制，當(dāng)前首要的任務(wù)是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會沒有自主權(quán)。實踐證明，這種“強政府、弱社會”的管理模式已不適應(yīng)社會治理的要求，特別是新公共管理運動的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚和踐行，政府與其他市場主體通過合作、共治的方式共同管理公共事務(wù)，已成為政府不得不面對的管理模式。當(dāng)前，重新調(diào)整地方政府的權(quán)力配置，把政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整市場主體的關(guān)系結(jié)合起來，真正實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要求政府主動向市場、社會放權(quán)，讓它們有相應(yīng)的自由和空間管理自己內(nèi)部事務(wù)，政府只進行引導(dǎo)和監(jiān)督。對某些社會問題如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安、環(huán)境保護等可通過協(xié)調(diào)機制實行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負(fù)責(zé)具體的人員和制度落實。實踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關(guān)系，已經(jīng)成為彌補政府失靈和市場失靈的一種主要機制和制度安排，成為實現(xiàn)政府社會治理的目標(biāo)的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會以增強政府社會治理能力

黨的十八屆三中全會指出，加快實施政社分開，正確處理好政府和社會關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。[10]培育公民社會可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，增強政府社會治理能力。所謂公民社會，俞可平認(rèn)為，公民社會是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。具體包括公民的維權(quán)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會、利益團體、社區(qū)服務(wù)組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，公民社會的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進社會的和諧進步。之所以如此，是基于人民普遍對現(xiàn)代國家（政府）和社會（公民）之間關(guān)系的三點共識：其一，社會是國家存在的基礎(chǔ)，政府只是來自社會不同力量的公共選擇。其二，現(xiàn)代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運用公共 財力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會中各類分散的社會資源需要進行整合才能發(fā)揮其作用的現(xiàn)實需要。公眾愿意用自己喜愛的方式來表達自己的愿望，從而實現(xiàn)更高層次的需求。[12] 以上三點共識回答了公民社會存在的合理性和必要性，得到越來越多的國家和政府的認(rèn)同。我國的市場化改革已取得了階段性成果，為公民社會的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國開啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會建設(shè)提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹立和強化公民意識。所謂公民意識，是指公民個人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，把對社會的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。它強調(diào)的是人在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。[13] 地方政府應(yīng)率先樹立公民意識的理念，尊重社會組織的權(quán)利，給他們創(chuàng)造對話機制，使他們有渠道參與政府的相關(guān)活動，為決策建言獻策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協(xié)委員、政策咨詢團等組織，發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求、擴大公眾參與方面的積極作用。政府通過引導(dǎo)公民意識及其活動，營造公民社會文化氛圍，使每個公民在思想上產(chǎn)生強烈的社會責(zé)任感和公德意識，愿意主動承擔(dān)自己在社會生活中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

（2）制定和完善公民社會的法律法規(guī)。由于公民社會在我國的發(fā)展水平還不高，相關(guān)的法律制度還很滯后或不完善，對許多社會組織的發(fā)展產(chǎn)生制約。比如注冊困難，許多民間組織得不到注冊，是因為規(guī)定要有“業(yè)務(wù)主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊，導(dǎo)致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會組織想為政府建言獻策，苦于找不到有效的渠道而“愛莫能助”。政府應(yīng)加強法制建設(shè)，完善法制體系。一方面，對現(xiàn)有法律進行清理，把過時的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統(tǒng)一的法律管理民間社會組織，讓社會組織在地位、途徑、注冊、運行、監(jiān)管、評價等方面有法可依，扭轉(zhuǎn)目前管理無序的狀態(tài)，促進公民社會步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對社會組織的引導(dǎo)與資助。社會組織的發(fā)展既是社會治理的重要內(nèi)容，又為提升政府社會治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對一些民間實力較強、信譽較好的社會組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔(dān)壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應(yīng)的任務(wù)（理論研究、課題調(diào)研等）；政府運用合同管理手段，通過政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會民間組織正能量。

參考文獻：

[1]郭根，吳婧.地方政府的維穩(wěn)“悖論"與化解之道[J],云南行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）[2]唐皇鳳.“中國式”維穩(wěn)：困境與超越[J]，武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012（9）[3]人民論壇問卷調(diào)查中心.借“維穩(wěn)”名義不作為亂作為“較嚴(yán)重”[J],人民論壇，2010（9）

[4]張荊紅.“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對中國維穩(wěn)現(xiàn)狀的審視與建議[J]，理論與改革，2011（3）

[5]消解“怨氣”要有新思維.學(xué)者應(yīng)星點評公民維權(quán)與社會心態(tài)[J]，(新京報評論周刊)，2011年6月11日

[6]王慧.官場中的維穩(wěn)煩惱[J]，領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010年12月(下)[7]湯法遠.民族自治地方政府政府管理職能結(jié)構(gòu)分析[J]，天水行政學(xué)院，2009（4）[8]李軍鵬.大部制改革需要解決的六大重點問題[J]，改革內(nèi)參，2013年，綜合第8期 [9][法]托克維爾.論美國的民主[M]，董果良譯，商務(wù)印書館，1995年版，第100-101頁 [10]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/EB]，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163-13.html [11]俞可平.中國公民社會研究的若干問題[J]，中共中央黨校學(xué)報，2007（06）[12]陸學(xué)藝.中國社會建設(shè)與政府管理：對話與爭鳴[M]，社會科學(xué)文獻出版社，2011年7月版，第260-261頁

[13]百度百科．http://baike.baidu.com/view/1311688.htm

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第二篇：局長維穩(wěn)治理述職

局長維穩(wěn)治理述職

我局在市委市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，扎實地開展各項工作，為和諧平安做出了應(yīng)有的貢獻，下面是我的述職報告：

一、思想上始終繃緊“維護穩(wěn)定”這根弦，堅持穩(wěn)定壓倒一切

廣播電視局是全縣治安重點保護單位，作為一把手，我在思想上始終高度重視綜治維穩(wěn)工作，始終堅持把綜治和政法維穩(wěn)作為各項工作的重中之重來抓。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。年初即召開專題會議研究安排綜治政法維穩(wěn)工作，落實一把手負(fù)責(zé)責(zé)任制，落實綜治政法維穩(wěn)工作人員、制度、措施、責(zé)任和獎懲辦法，成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局臺各股室共同參與，齊抓共管；局機關(guān)先后重新組建了護樓護院隊、反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安全播出大隊、預(yù)防艾滋病工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為綜治政法維穩(wěn)工作提供了強有力的組織保障。二是健全研究綜治維穩(wěn)工作制度。堅持每月召開一次的綜治工作例會，每季度召開一次綜治工作專題研究會，及時解決整改本單位綜治及維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，將矛盾糾紛、安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。三是加強綜治工作經(jīng)費保障。今年以來累計投入綜治工作經(jīng)費近3萬元，先后在機關(guān)設(shè)置了監(jiān)控攝像頭，在財務(wù)室、制作室、設(shè)備庫房落實了技防物防措施，辦公樓窗外安裝了不銹鋼防護網(wǎng)，樓道及重要部門安裝了推拉防護門；購置了11臺消防滅火器，配備在重點部位和要害部門，確定專人負(fù)責(zé)管理和使用。

二、行動上始終著眼“確保平安”這條線，切實加大平安創(chuàng)建力度

一是狠抓教育。利用職工學(xué)習(xí)例會、工作安排調(diào)度會、黑板報、宣傳標(biāo)語等形式經(jīng)常部署安排綜治政法維穩(wěn)工作，加強對全體職工及其家屬安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、維護穩(wěn)定的教育管理，先后對機關(guān)財務(wù)人員、駕駛員、值機員等相關(guān)人員進行技能培訓(xùn)27人次。使每個部門、每個職工及相關(guān)人員明確目標(biāo)任務(wù)、綜治政法維穩(wěn)工作、平安創(chuàng)建工作的思路和措施，從思想上、行動上重視和加強綜治政法維穩(wěn)工作。二是先后多次對局臺辦公樓、制作室、財務(wù)室、家屬樓等重點工作生活部位進行安全排查，對制作播出環(huán)節(jié)、辦公樓衛(wèi)生間、機關(guān)用水等方面的安全隱患全面整改，同門面房承租戶及院內(nèi)外來住戶逐一簽訂安全責(zé)任合同，對安全生產(chǎn)重點部位加強了人員配備，強化安全措施。

三是信訪案件責(zé)任落實到每一個班子成員，確定專人負(fù)責(zé)具體解決；同時重新修訂了“村村通”工程施工、工程檢修安全規(guī)則，堅持做到全程服務(wù)、安全服務(wù)、周到服務(wù)，強化對“村村通”及基建工程施工前的工程勘測可行性論證、方案報批管理，認(rèn)真簽訂安全施工責(zé)任合同，加大施工過程的安全監(jiān)督管理和竣工驗收工作。加強制度建設(shè)，實行工作失誤追究制度。

四是建立健全了門衛(wèi)制度、巡邏制度縣局先后修訂完善了《財務(wù)制度》、《車輛管理制度》，建立健全其他各類制度21個，堅持用制度來約束職工行為，用獎懲兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書，確保了工作正常進展。同門面房承租戶及院內(nèi)外來住戶逐一簽訂安全責(zé)任合同，對安全生產(chǎn)重點部位加強了人員配備，強化安全措施。

三、效果上始終緊扣“安全播出，平安穩(wěn)定”這個點，力求綜治維穩(wěn)取得實效

安全播出是廣播電視部門的命脈。無論工作做得再多，人、財、物投入再大，能否取得實效能否確保節(jié)目安全播出始終是衡量工作成績的首要標(biāo)準(zhǔn)、落腳點。我局緊扣“安全播出，平安穩(wěn)定”這個落腳點，扎實工作，力求綜治維穩(wěn)工作取得實效。一是“五五”普法深入開展。突出加強以班子成員和黨員干部為重點的學(xué)法用法，著力提高廣播電視工作人員的法律素質(zhì)，堅持執(zhí)行每2月一次的學(xué)法制度，積極組織行政執(zhí)法人員法制參加市、縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從年初開始，利用“科技宣傳周”、“三下鄉(xiāng)”等活動積極組織開展形式多樣的科普宣傳和科技下鄉(xiāng)宣傳活動，多渠道多層次宣傳廣電法規(guī)和依法行政法律法規(guī)。

二是行業(yè)管理扎實推進。今年來共制定印發(fā)安全播出安全生產(chǎn)文件5個，配合縣公安、工商等部門進行集中整治衛(wèi)星地面接收設(shè)施銷售市場專項行動4次，收繳非法經(jīng)營銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施280臺(套)，有效開展打擊私接亂串、破壞廣電傳輸設(shè)施的案件90余人次。

三是綜治基礎(chǔ)不斷夯實。我們結(jié)合工作實際，不斷強化安全播出制度建設(shè)和責(zé)任落實工作，有效地杜絕了各種不安全事故的發(fā)生?？h廣播電視臺和兌山轉(zhuǎn)播臺制定了《節(jié)目播出安全風(fēng)險評估機制》和《安全播出應(yīng)急預(yù)案》，落實值班人員責(zé)任，進行反復(fù)演練；制作播出機房重新修訂了值機人員崗位責(zé)任，對節(jié)目的播前、播中、播后和收視情況實行分時段把關(guān)、全程監(jiān)測，從時段、責(zé)任等環(huán)節(jié)強化了責(zé)任；廣播電視臺節(jié)目播出實行總編負(fù)責(zé)制，由技術(shù)播出部、社會事業(yè)股雙重監(jiān)測監(jiān)控，新聞部、專題部對各種播發(fā)稿件實行領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)制度，確保了宣傳質(zhì)量和節(jié)目播出效果。

對地處偏遠農(nóng)村的“村村通”設(shè)備，由縣局村村通辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和行業(yè)管理，逐一簽訂安全播出目標(biāo)責(zé)任書，落實安全播出責(zé)任。

綜治工作是維護社會、政治穩(wěn)定的一項重要工作，通過全體同志的不懈努力，我們在綜治政法維穩(wěn)工作方面，取得了較好的成績，確保了機關(guān)工作的安定和團結(jié)，確保了廣播電視節(jié)目的安全播出，為維護社會穩(wěn)定，營造和諧氛圍做出了積極貢獻，也得到了縣委、縣政府的肯定和好評，但我們也清醒地看到工作中還存在著一些差距和不足，我們決心在今后的工作中加以克服和改進，努力為我縣經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展和構(gòu)建平安洛南做出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：維穩(wěn)

保倉小學(xué)學(xué)校安全維穩(wěn)實施方案

為確保十九大順利召開，十九大期間，學(xué)校安全工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)工作能否正常開展，它的責(zé)任重于泰山，必須長抓不懈，時時警鐘長鳴。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)展的觀念，始終堅持以人為本，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標(biāo)，全面貫徹落實安全工作的法律法規(guī)，深入開展道路交通安全、衛(wèi)生安全、學(xué)生假期安全、校園安全、消防安全和校園周邊安全等專項整治工作，進一步強化安全工作責(zé)任追究制度，大力拓寬安全知識宣傳教育渠道，建立健全安全管理長效機制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹教育局綜合治理和安全工作的指導(dǎo)思想和總體要求，以“十八大”精神為指導(dǎo)，堅持以人為本、以穩(wěn)定求發(fā)展，加強校園文化建設(shè)，以活動保安全，以安全保德育，以德育保校園安全文明，堅持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，群防群治，標(biāo)本兼治，以防為主，防治結(jié)合，切實做好學(xué)校治安綜合治理工作。解放思想，實事求是，與時俱進，務(wù)求實效，切實維護學(xué)校師生正常教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過不懈努力，確保實現(xiàn)以下目標(biāo)：以創(chuàng)建“平安和諧文明校園” 為載體，加強校園對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強安全工作隊伍建設(shè)，加強安全工作制度建設(shè)，加強校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境整治；提高師生安全文明意識，樹立“安全第一”“安全無小事”思想，營造“關(guān)注安全，防患于未然”氛圍。保證學(xué)校無重大事故，使學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制，周邊環(huán)境進一步得到凈化，內(nèi)部秩序更加和諧有序，努力杜絕一切因?qū)W校工作失誤造成的安全責(zé)任事故，消除學(xué)校的安全隱患，使教師有一個安全祥和的工作環(huán)境，學(xué)生有一個安全文明的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我校成為“平安和諧校園”。

三、實施“一二三四五六七八”工作工程

即一個核心，創(chuàng)建平安和諧校園。二個建設(shè)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，硬件即安全、消防設(shè)施等，軟件即各項制度、措施、機構(gòu)等。三個體系，建立健全安全管理體系，安全防范體系，安全工作檢查體系。四個層級，班主任、年級組為安全管理第一層級，中層部門為安全管理第二層級，主管領(lǐng)導(dǎo)為安全管理第三層級，校長為安全管理第四層級，層層把關(guān)層層落實。五個結(jié)合，自查與他查相結(jié)合，普查與抽查相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合，第一層級、第二層級與第三層級、第四層級檢查相結(jié)合，學(xué)校各層級檢查與學(xué)生團體檢查相結(jié)合。六個落實，管理制度要落實，值班人員要落實，檢查工作要落實，宣傳工作要落實，安全教育活動要落實；七個到位，每周七天，每天值周領(lǐng)導(dǎo)按時到位，檢查到位。八個重點，指重點抓好八個場所安全工作：①宿舍；②食堂；③財務(wù)室；④庫房；⑤微機、電教室；⑥實驗、圖書室；⑦樓梯、樓道、大門口；⑧體育活動場所。

四、具體措施

1、成立機構(gòu)，落實責(zé)任

學(xué)校成立安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張丹軍校長擔(dān)任組長。同時成立以少先隊、班主任、任課教師為主的管理安全治理工作檢查小組。校長負(fù)總責(zé)，與分班主任、宿舍、食堂、實驗室等專管人員簽訂安全治理及安全文明工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究制。凡因失職、瀆職造成師生傷亡或?qū)W校財產(chǎn)損失的，都將要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

2、充實人防力量，嚴(yán)格值班制度

加強門衛(wèi)實行24小時巡查制度，做好巡查日志、值班記錄等。實行領(lǐng)導(dǎo)安全安全工作輪流值班制，由校長負(fù)總責(zé)，形成學(xué)?？倲埲郑y(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門積極參與，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各項制度，落實好各項安全治理措施

制度是學(xué)校各項工作的保證，一方面我們要學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校綜治工作和安全工作的成功經(jīng)驗，并切實落實各項規(guī)章制度；另一方面要結(jié)合學(xué)校工作實際，對制度進行認(rèn)真的補充修改和完善，進一步制定和完善各類制度等。由此構(gòu)建了學(xué)校消防安全、交通安全、實驗室安全等一系列緊急事故應(yīng)急機制。通過這些制度的執(zhí)行，建立起了一套全方位、立體化的二十四小時監(jiān)控體系。使學(xué)校安全工作做起來有根有據(jù)。

4、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)教育局有關(guān)安全教育的精神和中央綜治委、教育部、公安部《關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識。重視以班主任，任課老師為主的安全教育和宣傳隊伍的建設(shè)，把安全教育納入班級工作和學(xué)校德育工作常規(guī)、教職工考核范疇，班主任、任課老師充分利用主題班會、教學(xué)、課間加強學(xué)生安全教育工作，建立本班，本部門安全工作常規(guī)檢查和報告制度，實行安全工作“一票否決制”凡發(fā)生重大事故的部門，年級班一律取消本評選先進的資格，涉及到的教職工將影響其年終考核。

5、堅持以人為本、強化安全教育

進一步在學(xué)生中加強法制教育和安全教育，把對學(xué)生的法制教育和安全教育列入學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮法制學(xué)校、家長學(xué)校的作用。認(rèn)真開展全國“安全教育日”和“安全教育周”活動，利用升旗儀式、黑板報、圖片展覽、手抄報、校園廣播站等形式在學(xué)生中搞好安全普法宣傳。經(jīng)常性地對學(xué)生進行防火、防溺水、防樓梯踩踏、防交通事故、防傳染病、防食物中毒、及預(yù)防其他意外傷害等安全知識教育和自我防范教育，增強學(xué)生的自我保護意識和能力，從而實現(xiàn)校園安全和師生安全。

6、加強校園周邊環(huán)境治理

配合有關(guān)部門清理整頓學(xué)校附近的小賣部、飯館等，加強學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，積極爭取派出所向?qū)W校周邊增派治安民警。每周六放學(xué)時在校門口維持治安。與交通局協(xié)商在校門兩側(cè)安置減速帶。學(xué)校繼續(xù)聘請派出所同志為我校的法制副校長，負(fù)責(zé)學(xué)校安全技術(shù)工作，并定期到校進行法律知識法制教育工作和活動。

7、檢查更新，防微杜漸

學(xué)校定期對各類安全及消防設(shè)施進行嚴(yán)格檢查，重點檢查與全面排查相結(jié)合，對安全問題在重點檢查的基礎(chǔ)上每月進行一次排查，在第一時間消除安全隱患，力爭做到“防患于未然”。主要檢查項目包括：消防設(shè)備清單、消防設(shè)施保養(yǎng)記錄表、應(yīng)急燈照明系統(tǒng)、疏散通道、宿舍安全等。建立預(yù)警機制，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。對微機室、宿舍、食堂、樓道、車棚、周邊圍墻、用水用電、防火防盜等設(shè)施進行深入細致的自查，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時糾正，排除不安全隱患，防止事故發(fā)生。

8、加強門衛(wèi)管理

門衛(wèi)工作是學(xué)校文明窗口，校園治安的重要關(guān)口，做好門衛(wèi)工作，把好門衛(wèi)關(guān)，關(guān)鍵在門衛(wèi)。加強門衛(wèi)的工作責(zé)任，校門口不得亂停車輛，對外來人員及各種車輛進行詢問盤查，對辦理公務(wù)或探親訪友者履行登記手續(xù)方可放行進入，對無理取鬧、不聽勸阻的要及時上報學(xué)校處理。禁止閑雜人員進入校園，重點督查門衛(wèi)人員認(rèn)真遵守和不節(jié)不扣執(zhí)行“門衛(wèi)制度”和“保安職責(zé)條例”，做好校園內(nèi)和校門口周邊治安工作，杜絕外人無故進入校園及預(yù)防滋擾學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生，使校門口真正成為維護學(xué)校安全的首要防線，確保校園內(nèi)外治安穩(wěn)定。

9、強化住宿生管理

我校學(xué)生全部住校，對住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管員與班主任能齊抓共管，加大資金投入，改造宿舍防護窗欄，在存在安全隱患的地方掛警示牌，遏制住宿生違紀(jì)事件發(fā)生，防止意外事故的發(fā)生。

10、飲食飲水衛(wèi)生

要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，對學(xué)校食堂衛(wèi)生及管理工作認(rèn)真進行整改，防止病從口入。加強學(xué)生食堂的硬件建設(shè)和管理水平。

⑴按衛(wèi)生部門的規(guī)定辦好食堂，做到證照齊全。制定好各項衛(wèi)生制度，嚴(yán)格按程序操作。食堂工作人員定期體檢，合格后方可上崗。

⑵各種食品必須從正規(guī)渠道進貨，嚴(yán)禁購買不潔、變質(zhì)食品。嚴(yán)格索證手續(xù)。

⑶切實做好食堂、宿舍的衛(wèi)生保潔工作，除滅“四害”，創(chuàng)建文明食堂。

⑷教育學(xué)生打開水時要防止?fàn)C傷。

11、教育教學(xué)安全

⑴各科任教師要與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，用科學(xué)的方法教育學(xué)生，積極研究學(xué)生的心理、生理變化，加強心理輔導(dǎo)，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。

⑵由學(xué)校組織的各項活動，各班都要周密考慮，分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理。各責(zé)任人要切實負(fù)起責(zé)來，不能有絲毫的大意。

⑶加強對各班各室的用電統(tǒng)一管理，學(xué)生宿舍不得使用明 火，教師宿舍均不得使用電爐等大功率電器。

⑷體育課及其它室外游戲，教師應(yīng)全程監(jiān)督學(xué)生的活動?；顒恿枯^大的要向?qū)W生講清要求，問清學(xué)生能否參加，不得勉強。

12、交通安全

⑴各班主任應(yīng)把嚴(yán)格遵守交通法規(guī)作為每天晨會的必講內(nèi)容，要教育步行、騎車的同學(xué)靠右行、靠邊行。加強等車及坐車時的安全教育。

⑵值周教師要加強責(zé)任心，等學(xué)生全部離校后方可回家。切實執(zhí)行學(xué)校按時清校的規(guī)定。

13、校產(chǎn)校舍安全

⑴定期組織校舍安全檢查，特殊天氣隨時檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報排除。

⑵每個教師都應(yīng)確立主人翁的思想，保持高度警惕，關(guān)心校產(chǎn)校舍及其它設(shè)施安全，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報總務(wù)處。

⑶加強保衛(wèi)工作，防盜防火。

14、教學(xué)設(shè)施安全

⑴電器、教具使用前要進行安全檢查，如有故障要及時排除。按規(guī)定接插線，插線前應(yīng)檢查電線絕緣皮是否完好，禁止亂拉電線。

⑵體育器械在使用前體育教師或活動課輔導(dǎo)教師要先認(rèn)真檢查一遍，確定完好后方可組織學(xué)生使用，使用時教師不得離開現(xiàn)場，要隨時關(guān)注學(xué)生的活動，加強保護，防范事故的發(fā)生。

保倉小學(xué)安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2017.10.15 8

第四篇：維穩(wěn)

中心小學(xué)校園維穩(wěn)工作實施方案

“學(xué)校安全重于泰山”，校園安全事關(guān)全體師生的生命和財產(chǎn)，事關(guān)學(xué)校和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。最近一段時間，全國各地一些地方陸續(xù)發(fā)生重大學(xué)校安全事故，這些事故的發(fā)生，給學(xué)生和家長造成了無可挽回的傷害，讓人觸目驚心，痛心疾首。針對近期全國各地校園襲擊案件頻發(fā)的問題現(xiàn)狀，為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨18大的召開，有關(guān)維穩(wěn)工作的具體部署并結(jié)合我校實際特制定以下工作方案：

一指導(dǎo)思想: 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞教育教學(xué)中心工作，以創(chuàng)建安全、文明、和諧校園為載體，嚴(yán)格落實維護社會和校園穩(wěn)定工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教育環(huán)境,確保我校校園的永久穩(wěn)定。

二、要加強對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立維穩(wěn)工作的長效機制

為加強對維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使我校維穩(wěn)落到實處，做到事事有人管。自收到上級文件通知后，學(xué)校立立即成立了維穩(wěn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面布置工作，落實排查任務(wù)，進行層層簽訂責(zé)任書，落實安全維穩(wěn)責(zé)任制，實行責(zé)任追究。學(xué)校把維護社會和校園穩(wěn)定工作作為學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容，納入學(xué)校工作計劃中，列入學(xué)校重要議事日程和工作日程，使維護穩(wěn)定的各項工作措施落到實處。

三、要廣泛宣傳、加強教育、提高安全意識

學(xué)校利用周會、班會、黑板報、等形式進行了廣泛的宣傳，并發(fā)動各班廣泛開展班隊活動、知識講座活動，成立維穩(wěn)安全地帶聯(lián)絡(luò)員。學(xué)校制定了《安全應(yīng)急預(yù)案》，把安全工作作為學(xué)校日常的重點工作，寓安全教育于活動中，加強安全教育、提高安全意識、養(yǎng)成安全習(xí)慣。

四、要做好政策宣傳工作，夯實教職工思想政治基礎(chǔ)

1、大力宣傳黨的教育方針和對教師職業(yè)所實施一些優(yōu)惠政策，這充分體現(xiàn)

了黨中央、國務(wù)院對教師的親切關(guān)懷，是黨中央、國務(wù)院為教育、教師辦的一件 件大好事。

引導(dǎo)教師把黨和政府的重視和關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為積極做好教育工作的強大

動力，樹立大局意識，講政治、顧大局，團結(jié)一致，密切配合，共同維護安定團 結(jié)的局面。

2、堅持開展教師的思想政治理論的學(xué)習(xí)。每周一下午都召開全體教職工會

議對教師進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。包括學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)時政新聞，學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德》等。

3、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)?！?/p>

學(xué)高為師，德高為范 ”，教師的思想道德素養(yǎng)對學(xué)生的熏陶是不言而喻的。學(xué)校大力開展師德師風(fēng)教育，幫助教師自覺踐行師德規(guī)范，把職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為實際行動和規(guī)范的職業(yè)行 為。

處理好社會關(guān)注學(xué)校的難點、熱點問題，杜絕因老師個人的原因造成不穩(wěn)定

因素的發(fā)生，有效維護校園政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

五、要及時排查處理矛盾糾紛，全力維護學(xué)校穩(wěn)定

為了創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定的育人環(huán)境。學(xué)校堅持將排查調(diào)處矛盾糾紛和安全 隱患作為社會治安綜合治理的重點，建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報告和 督促檢查、整改落實五個制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處和消除安全隱患工作步入經(jīng)

?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。同時大力加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)本單位的不安 定因素，并做出相應(yīng)的處理措施。

六、要堅決落實維護社會穩(wěn)定工作各項措施，預(yù)防和妥善處置群體性事件

1、建立健全群體性事件防范監(jiān)控體系，對學(xué)?？赡芤l(fā)的群體性事件，做 到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

2、召開學(xué)生家長會議，把近期全國各地發(fā)生的襲擊學(xué)生事件向?qū)W生家長通 報，做好學(xué)生家長的思想工作，排除家長們的后顧之憂。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子近期要深入村組，廣泛聽取社會、家長、老師、學(xué)生的意 見和建議，面對面地做好學(xué)生家長、老師和學(xué)生的工作。

4、安全才能穩(wěn)定，穩(wěn)定才能發(fā)展。本學(xué)期，我校將繼續(xù)深入持久地開展 “ 安

全文明校園 ” 活動 , 進一步夯實安全基礎(chǔ)。近期學(xué)校維穩(wěn)小組將對教室、辦公室、圖書室、儀器室、多媒體教室、學(xué)生宿舍等進行全面安全檢查，對體育設(shè)施、各 室電路進行檢查，做到維修到位，不留死角，對存在的隱患清理整治，消除所有 隱患，努力為全校師生創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)氣氛。重點抓好嚴(yán)重影響師生安全的盜竊、火災(zāi)等預(yù)防工作，真正做到 “

看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事 ”。

5、加強學(xué)校衛(wèi)生管理工作，重點加強對學(xué)校食堂校的衛(wèi)生管理和常見病、流行病的預(yù)防工作，加強與鎮(zhèn)政府、工商、派出所等部門的相互協(xié)調(diào)，加大校園 周邊環(huán)境整治力度，嚴(yán)禁在校園周邊亂擺攤設(shè)點，防止發(fā)生學(xué)生中毒和流行病事

故。經(jīng)常性地對學(xué)生加強安全教育，建議文化、派出所等執(zhí)法部門取締黑網(wǎng)吧，配合村組干部深入網(wǎng)吧規(guī)勸上課時間違規(guī)上網(wǎng)的學(xué)生回校上課，批評教育違規(guī)接

納未成年人上網(wǎng)的老板。

6、加強校領(lǐng)導(dǎo)值班和教職工上班簽到制度。學(xué)校必須堅持實行領(lǐng)導(dǎo)值班和 教師坐班制度，以確保全體教職工時刻在學(xué)生身邊，應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

7、加強對學(xué)生的考勤管理，每天核查缺勤學(xué)生名單并做好造冊登記，并及 時和家長取得聯(lián)系核實學(xué)生缺勤原因，同時做到課前點名，課后清點，嚴(yán)防學(xué)生 早退。

8、實行 “

人防、技防、物防 ”

并舉的原則，力求加大資金投入，確保安全。學(xué)校嚴(yán)格值勤制度和 24 小時門衛(wèi)值班制度，嚴(yán)格出入登記制度，完善校園安全 設(shè)施，并作好定期檢查記載。

9、做好學(xué)生上、放學(xué)途經(jīng)路段交通安全工作，堅持每天下課后安排人員疏 導(dǎo)并護送學(xué)生到校門口，嚴(yán)防學(xué)生在放學(xué)途中斗毆，甚至群毆事件的發(fā)生。

七、具體要求：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工要切實提高校園維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，有效預(yù)防控制校園安全事故的發(fā)生，并將其作為當(dāng)前我校工作的重點

來抓。根據(jù)上級對維穩(wěn)工作的通知精神，全校上下要認(rèn)真按照 “

加強領(lǐng)導(dǎo)、密切

配合、依靠科學(xué)、加強布控、果斷處置 ” 的維穩(wěn)方針，在上級的領(lǐng)導(dǎo)下，切實做 好維穩(wěn)的應(yīng)急處理工作。

進一步建立和健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)急響 應(yīng)能力，做到科學(xué)防范、早期預(yù)警、有效處置，切實保障各項維穩(wěn)措施及時到位。

八、維穩(wěn)工作組織機構(gòu)：

（一）校園綜合治理（安全）工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：冷澤權(quán)

副組長：余元剛

成

員：李相慶

王興蘭

（二）學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員：

總安全員：余元剛

食品衛(wèi)生安全員：余元剛

校舍與固定設(shè)施、設(shè)備安全員：羅倩婷

水電氣安全員：顏家軍

治安保衛(wèi)安全員：鐘玉林

課間員：當(dāng)班任課老師、班主任

活動安全員：王興蘭、各班老師

體育設(shè)施、運動器械安全員：當(dāng)班體育教師

樓道安全員：值班領(lǐng)導(dǎo)、各班主任

各班安全員：由班主任確定。

九、工作措施

為貫徹執(zhí)行全國綜治維穩(wěn)工作精神和迎接中國共產(chǎn)黨 18 大的召開，有關(guān)維 穩(wěn)工作的具體部署：

對近期部分上訪人員進行包保。

第一組

：組長

余元剛

成員：王萍、羅倩婷、梁卉、李登美

包保人員：沈必蓮、羅芳林

第二組

：組長：李相慶

成員：鄢永利、郭煥剛、陳仕琴

包保人員：黃美容、嚴(yán)發(fā)義

第三組

：組長：冷澤權(quán)

成員：王興蘭、牟志艷、顏家軍、蘇之良 包保人員：袁光獻、袁廷兵

學(xué)校維護社會穩(wěn)定工作事關(guān)國家發(fā)展，教育成敗。因此，我校將按上級有關(guān) 要求，切實做好本校維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會、為推進我校創(chuàng)建教育新目標(biāo)和

維護中心地區(qū)平安、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

龍坪鎮(zhèn)中心小學(xué)

小學(xué)綜治維穩(wěn)工作實施方案

2010 年 10 月 18 日

11:44:04 來源 : 九臺市沐石河中心校 【字體： 大

中

小 】

為了落實九臺教育局 九教字 [2010]52 號文件精神及 5 月 7 日

中共九臺市委組織的全市中小學(xué)幼兒園綜治維穩(wěn)工作會議內(nèi)容，我校高度重視，認(rèn)真落實，為

確保學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)步進行，確保校園平安，堅決杜絕校園侵害案件發(fā)生?，F(xiàn) 結(jié)合我校實際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終保持清醒頭腦，與上級部門及當(dāng)?shù)攸h委、政府保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府、教育局綜治維穩(wěn)工作的統(tǒng)一部署，以預(yù)防“校園侵害案件”和重大安全事故為目標(biāo) , 逐級落實學(xué)校 安全責(zé)任制 , 嚴(yán)格學(xué)校安全管理 , 加強安全排查及隱患整改 , 對我

鎮(zhèn)小學(xué)存在的安全問題進行全面整治 , 徹底排除各種安全隱患 , 為我鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)活動的正常開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，確保

校園環(huán)境安全穩(wěn)定，保證對安全事故和涉穩(wěn)事件得到有效控制和

快速處理，最大限度地降低和控制突發(fā)事件造成的損失或危害。

二、工作目標(biāo)

建立健全應(yīng)對校園安全事故和涉穩(wěn)事件、維護校園穩(wěn)定的 運行機制；

加強學(xué)校安全和維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處

理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制各種突發(fā)事件，防止發(fā) 生校舍安全、交通安全、飲食安全、活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理 安全、校園暴力事件、校園侵害事件等方面的事故及師生集體上

7、消防安全維穩(wěn)工作小組。由董慶志任組長，李虎城任副

組長，村小校長、高文平、王洪冶為成員。負(fù)責(zé)學(xué)生消防安全教 育，督促學(xué)校對消防器材的配臵，完善和各項消防管理制度的落

實。加強消防自救能力的培養(yǎng)，杜絕消防事故發(fā)生。

四、治理步驟 :

(一)組織部署排查階段：（5 月 10 日至 5 月 21 日）

貫徹落實上級綜治維穩(wěn)工作會議精神，認(rèn)真分析我鎮(zhèn)小學(xué)綜

治維穩(wěn)面臨的形勢，明確任務(wù)、落實責(zé)任、周密部署 , 對各校用

火、用電、消防通道、賣店、校舍、圍墻、接送學(xué)生車輛、校外 住宿生專項治理工作進行全面排查。

(二)整改階段(5 月 24 日至 5 月 28 日)

中心校組織相關(guān)人員，以預(yù)防“校園傷害案件”為重點，對 全鎮(zhèn)小學(xué)綜治維穩(wěn)工作中進行一次全面集中整治，對查出的安全

隱患，能馬上整改的責(zé)令馬上整改，短期整改不了的，要求學(xué)校 在采取切實有效防護措施的基礎(chǔ)上限期整改，確保師生人身安 全。

五、工作內(nèi)容、明確責(zé)任

中心校成立以一把校長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的綜治維

穩(wěn)工作組織機構(gòu)，明確任務(wù)、細化責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，形成 橫向倒邊、縱向到底的學(xué)校綜治維穩(wěn)工作責(zé)任體系。

2、健全機構(gòu)

中心校配備兩名專職保衛(wèi)，4 名兼職保衛(wèi)人員，各村小必須 配備兩名兼職保衛(wèi)。

3、健全制度

建立健全綜治維穩(wěn)工作制度，具體包括綜治維穩(wěn)工作責(zé)任

制、帶班領(lǐng)導(dǎo)及值日教師包保制度、保衛(wèi)巡查制度、外來人會客 審批制度，綜治維穩(wěn)日常巡查制度，安全事故上報制度、師生安 全教育制度，安全事故責(zé)任追究制度等。

4、加強日常管理

（1）校園實行封閉式管理，健全外來人會客制度，外來人 到校必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批方可進入校園，課間及上下學(xué)期間，帶

班領(lǐng)導(dǎo)、值日教師、保衛(wèi)要在校門口及人員密集區(qū)巡視，防止校 園傷害事故發(fā)生。

（2）加強校園保衛(wèi)工作。校園內(nèi)要嚴(yán)格實行全天候治安巡

邏，保衛(wèi)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，分片包保、加強巡視，發(fā)現(xiàn)問題 及時妥善處臵，確保師生人身安全。

（3）加強值日值宿工作。各校要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制

和教師值日、值宿制度，每天保證有一名帶班領(lǐng)導(dǎo)住校，值班電 話要保證 24 小時開通，發(fā)生險情，在第一時間上報教育局。

（4）加強學(xué)生安全教育

以預(yù)防校園傷害事件為重點，每周開展一次全面的安全教育 活動，每周五排查清繳管制刀具、危險物品，加強師生法制教育，加強心理疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，杜絕打架斗毆和學(xué)生人身傷害事 故，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

（5）加強安全技術(shù)防范

月 20 日前在校園重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其他重點 部位加強防護措施。

（6）加強學(xué)生管理

嚴(yán)格執(zhí)行作息時間，嚴(yán)禁提前或延后上下學(xué)時間，幼兒園和

小學(xué)低年級學(xué)生要嚴(yán)格落實學(xué)校與家長交接制度，嚴(yán)禁違規(guī)延時

補課，確保萬無一失。

5、加強安全隱患排查

（1）從 5 月 10 日起，各村小要以整頓校園治安秩序為重點，全面開展一次安全隱患大排查，對用火、用電、消防通道、食堂、賣店、校舍、圍墻等方面進行一次徹底排查，發(fā)現(xiàn)隱患，馬上整 改，防患于未然。

（2）

中心校于 5 月 10 日至 5 月 21 日，對全鎮(zhèn) 14 所村小綜

治維穩(wěn)工作開展情況進行一次全面排查。

六、保障措施

1、認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹上級維穩(wěn)工作精神，部署學(xué)校的維穩(wěn)工作。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”的要求，學(xué)校要

站在“穩(wěn)定壓倒一切”的高度，切實承擔(dān)起確保一方平安的工作 責(zé)任。學(xué)校要認(rèn)真搞好排查，針對排查出來的問題，重點對象要

落實專人包保。要堅決確保問題化解在學(xué)校，矛盾不出校門，重 點對象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防安全事故和涉穩(wěn)事件發(fā)生。

3、密切配合我校維穩(wěn)工作責(zé)任區(qū)牽頭單位和協(xié)管單位，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一管理。

4、校園實行封閉式管理，建立外來人登記制度，所有外 來人員必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進入校園。

5、學(xué)校黨支部、少先隊、要切實履行職責(zé)，加強組織內(nèi) 部的教育和疏導(dǎo)工作，在全體師生員工中牢固樹立 “安全壓倒一 切、穩(wěn)定壓倒一切”的思想。真正在維穩(wěn)工作中起是帶頭和中堅 作用。

6、密切配合沐石河鎮(zhèn)派出所、沐石河鎮(zhèn)司法所，在全體 師生中深入開展普法教育。各班長期開展保安全、保穩(wěn)定的主題

班會，主辦黑板報，開展全面廣泛的宣傳教育活動。

7、加強信息情報。

各維穩(wěn)專項工作小組要強化信息情報工

作，隨時注意維穩(wěn)動向。一是學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通訊保持 24 小時暢通，外出需向校長請假。二是隨時掌握維穩(wěn)動向，做 到信息靈敏，掌控到位，遇到情況及時匯報，及時處臵，決不允 許因情報工作失誤釀成突出涉穩(wěn)問題。

8、搞好值班護校。學(xué)校加強值班和安全巡查工作，要按照 上級有關(guān)部門的要求嚴(yán)格執(zhí)行校領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師 24 小時值班制

度，做好長期的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)防陌生人進入校園，堅持門衛(wèi)管理 制度和夜巡值班制度。

9、加大督查力度。組織力量對學(xué)校飲水食品衛(wèi)生安全、乘 坐車輛、校外住宿生及維穩(wěn)工作落實情況進行專項督查。督查重

點是對安全、維穩(wěn)工作的重視，重點對象的包保、安全維穩(wěn)隱患 的檢查、維穩(wěn)期間值班護校落實情況等主要方面，對督查中發(fā)現(xiàn) 的問題及時通報。

七、工作要求

1、各年級、各辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)在綜治維穩(wěn)期間原則上不 得外出，確需外出，需向校長請假。

2、校級帶班領(lǐng)導(dǎo)綜治維穩(wěn)期間通訊確保 24 小時暢通，校

內(nèi)值班電話確保 24 小時暢通。

3、在發(fā)生重、特大涉穩(wěn)事件后，要按照《九臺市沐石河 鎮(zhèn)中心學(xué)校安全和維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》 迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須在第一時間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，參與

處臵化解工作。

4、實行首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在綜治維穩(wěn)期間因

工作失誤而造成涉穩(wěn)事件或重要事故的村小及及教師，將追究有

關(guān)責(zé)任人責(zé)任，年終評先評優(yōu)一票否決。構(gòu)成犯罪的，依法追究 其刑事責(zé)任。

第五篇：維穩(wěn)

［2011］號

共青團海晏縣委2011年維穩(wěn)工作總結(jié)

縣政法委：

今年，我局維護社會穩(wěn)定工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣維穩(wěn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理改革、發(fā)展同社會穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，切實加強法制宣傳教育和干部職工的思想政治工作，積極防范和妥善處置群體事件，建立健全維護穩(wěn)定長效工作機制，確保了全局社會穩(wěn)定，政治安定和經(jīng)濟的發(fā)展，較好地促進了全縣維護穩(wěn)定工作順利推進?，F(xiàn)將工作情況匯總結(jié)

如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任 今年以來，我們以構(gòu)筑治安防控體系為著力點，全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步強化措施，狠抓落

實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推行一把手工程，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，年初，局黨組與23個單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確包單位，指導(dǎo)、督促綜治工作。及時調(diào)整成立了由黨組書記、局長黃俊東任組長，各分管局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組全年召開專題會議4次，聽取維護社會穩(wěn)定工作情況匯報，認(rèn)真分析解決存在的問題，及時拿出整改措施。局維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開形勢分析會，并把維護社會穩(wěn)定工作列入考核范圍，與水務(wù)工作同安排、同督導(dǎo)、同檢查、同獎懲。進一步修改完善了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)席會議制、一票否決制、重大案件防范責(zé)任查究制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制、穩(wěn)定風(fēng)險評估制度等一整套規(guī)章制度，把維護社會穩(wěn)定工作納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。

（二）加大宣傳，營造氣氛。一是積極參加縣上組織的宣傳活動；二是邀請市安全培訓(xùn)中心康主任進行授課，提高職工的安全意識；三是利用宣傳車進行宣傳，提高全民法律意識和安全意識。到重點場鎮(zhèn)建設(shè)工地進行水法律法規(guī)宣傳，全年共宣傳17次，散發(fā)宣傳資料1.5萬份。

（二）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。我局堅持把維護社會穩(wěn)定工作作為水務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，納入黨組議事日程。與各單位簽訂了維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任書。按照責(zé)任書的要求，切實把維護穩(wěn)定的各項工作措施落到實處，把維護穩(wěn)定工作能力和實績納入干部獎懲。第一責(zé)任人做到周密部署，各單位狠抓落實，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點人員制度，積極預(yù)防和妥善處置群體事件。對在維護社會穩(wěn)定工作中的失職、過錯

行為，實行責(zé)任追究。

二、及時排查處理矛盾糾紛，全力維護水務(wù)政治穩(wěn)定 創(chuàng)建安全穩(wěn)定的水務(wù)環(huán)境，是加快水務(wù)體制改革，推動水務(wù)事業(yè)發(fā)展的前提。局黨組堅持將排查調(diào)處糾紛作為單位穩(wěn)定工作的重點，進一步建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報告和督促檢查四個制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。落實“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”和“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則及“分級管理，歸口調(diào)處”的責(zé)任制度。強化行風(fēng)建設(shè)。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，努力把矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)中，防止激化矛盾甚至釀成群體性事件。實行責(zé)任追究制和一票否決制，增強排查調(diào)處工作的針對性、群眾性和實效性。全系統(tǒng)無“法輪功”練習(xí)人員，無非法傳銷人員，無群體性上訪事件。

三、落實維護社會穩(wěn)定工作措施，積極預(yù)防和妥善處置

群體性事件

（一）局務(wù)公開，保證干部職工當(dāng)家作主。局黨組堅持局務(wù)公開，將人事聘任、評優(yōu)選先、晉職加薪及重大行政、財務(wù)事項的決策權(quán)交與干部職工?；饴毠に枷?、工作、生活矛盾，使不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（二）開展調(diào)查研究，面對面地做好群眾思想工作，運用經(jīng)濟、行政和法律等手段處理各種矛盾問題，防止矛盾激化，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。各部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)做到了不把自己應(yīng)該解決、處理的矛盾和問題推向社會，推

給上級。

（三）加強對干部職工的管理和教育工作，全面落實預(yù)防違法犯罪工作措施，促進社會穩(wěn)定。一是按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強“五五”普法工作，開展多種形式的思想政治教育和法制教育、道德教育，有效預(yù)防違法犯罪。二是健全法制教育活動；按規(guī)定開設(shè)好法制、安全教育課。做到有計劃、課時、教材的落實。三是把家庭教育、單位教育與社會教育有機地緊密結(jié)合起來，形成相互協(xié)作和配合的教育工作機制，做好干部職工的教育工作。

（四）加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、修訂應(yīng)急預(yù)案，進行了預(yù)案培訓(xùn)，干部職工對突發(fā)事件發(fā)生時自己和崗位、責(zé)任要求，疏散通道、紀(jì)律秩序知曉率達100%。

四、以集中解決突出問題為切入點，認(rèn)真受理人民群眾

來信來訪

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，我們始終把信訪工作記在心上，抓在手上，落到實處。截止目前，共接待群眾來訪4起，12人次，受理市長公開電話10件，市長信箱15件，縣長信箱25件，督辦事項25件，及時回復(fù)率達100%。

一是突出抓好信訪專項治理工作

在專項治理期間，我們按照維穩(wěn)工作“人要回去，事要解決”要求，對我局的水務(wù)工程全部逐一復(fù)查一遍，有政策可落實和或有實際問題需要解決的，馬上組予解決，無政策可落實，但從穩(wěn)定角度出發(fā)，在不引起連鎖反應(yīng)的情況下，妥善解決。我們按照“三見面”的要求，對每一起案件的復(fù)查結(jié)果都與上訪人員進行見面。并且落實了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任

制，確保了全面治理成效。

二是認(rèn)真做了敏感時期的信訪工作

我局在確保重大活動期間不出現(xiàn)任何問題，局黨組在每次敏感時期前夕都要召開不同層次、不同規(guī)格的專題會議，對相關(guān)工作作出周密部署和安排，對排查的重點控制對象全部落實監(jiān)控措施。制訂了處置突發(fā)事件的工作預(yù)案。由于責(zé)任到位、措施到位、落實到位，確保了我局在今年一系列重大活動期間沒有發(fā)生越級上訪事件。

五、存在的不足

（一）部分單位對維護社會穩(wěn)定工作重視不夠。

（二）對維護社會穩(wěn)定工作宣傳形式不多。在以后的工作中，我局將認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于維護社會穩(wěn)定的要求，化解社會矛盾為主線，認(rèn)真落實維護穩(wěn)定責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查工作，為全縣的維護社會穩(wěn)

定形勢作出積極貢獻。為切實做好社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，按照市委、市政府的工作部署和要求，結(jié)合安監(jiān)局工作實際，特制定xx社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞“項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項重點工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針, 深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展“三項行動”（即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動和安全生產(chǎn)宣傳教育行動），切實加強“三項建設(shè)”（即推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)），狠抓社會治安綜合治理的各項工作措施的落實，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以事故防范為中心、雙基工作為重點、政策法規(guī)為導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)管為手段、科技興安為支撐、隊伍建設(shè)為保障，積極構(gòu)建全市科學(xué)、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)工作機制。促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。杜絕較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故控制在南通市政府下達給我市的目標(biāo)以內(nèi)，確保事故總量比上年下降x%，努力實現(xiàn)南通市目標(biāo)管理考核五連冠。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實綜治和平安建設(shè)責(zé)任。根據(jù)機關(guān)人員變動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，切實加強對綜治和平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全和完善各項工作制度，嚴(yán)格落實綜治平安建設(shè)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面展開綜治工作。

（二）切實做好維穩(wěn)工作，提高機關(guān)治安防控能力。按照上級的部署和要求，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作制度，繼續(xù)組織開展好“大接訪活動”，實行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流座班接訪，及時做好市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪日的相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保接訪工作的順利開展。積極組織開展下訪活動，深入掛鉤鎮(zhèn)和信訪重點地區(qū)了解社情民意，解決突出問題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。認(rèn)真分析排查調(diào)處本局、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，制定處置突發(fā)性事件預(yù)案。加強內(nèi)部防范工作，按照“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”的要求，認(rèn)真落實守樓護院，努力提高干部、職工的治安防范意識。認(rèn)真落實好每天的值班人員，堅持做到 24小時值班，同時，建立與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門的聯(lián)系組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化工作落實，全力壓降事故保平安。安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作緊密相連，只有切實壓降和防范各類事故的發(fā)生，維護好職工的利益，保護人民生命和財產(chǎn)的安全，才能為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是進一步加大對平安創(chuàng)建工作的宣教培訓(xùn)力度。通過各種形式、各種媒體把建設(shè)平安工作宣傳到位，特別是要充分利用“安全生產(chǎn)月”活動的平臺，通過多形式、多渠道的廣泛宣教培訓(xùn)，大力普及安全文化，提升廣大市民的安全訪范意識。

二是加大監(jiān)督檢查，促進企業(yè)平安運行。工作中，我們將監(jiān)管重心前移和下移，把大部分的安全監(jiān)管力量下沉到基層和企業(yè)，認(rèn)真開展安全檢查，為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢服務(wù)。特別是每逢重大節(jié)日及重大活動，我們將組織發(fā)動，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

三是加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真抓好專項整治。今年，我局根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展的特點，繼續(xù)把危險化學(xué)品、船舶修造（鋼結(jié)構(gòu)）等十行業(yè)作為全市監(jiān)管重點，列入專項整治內(nèi)容，認(rèn)真制定整治方案，工作中充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時解決整治工作中所遇到的矛盾和問題，做到常抓不放，設(shè)法提高重點行業(yè)和企業(yè)的安全管理水平，保障企業(yè)安全運行，助推企業(yè)做大做強。

四是加強應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援能力。通過多種方式，全面推動應(yīng)急管理工作的深入開展，進一步明確應(yīng)急管理措施和辦法，督促鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門以及大多數(shù)企業(yè)制定和完善專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，增強廣大干部群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是堅持規(guī)范執(zhí)法，努力化解矛盾。在行政執(zhí)法“四個一”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，2009年，我們將認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照執(zhí)法依據(jù)齊全、執(zhí)法制度嚴(yán)格、執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法程序科學(xué)、執(zhí)法文書規(guī)范等五項目標(biāo)，進一步認(rèn)真梳理行政許可、審查、審核、備案、行政處罰、行政強制執(zhí)法權(quán)限，進一步規(guī)范行政處罰聽證程序、行政復(fù)議工作、行政處罰、安全生產(chǎn)執(zhí)法（事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報檢查）、案審委工作流程圖，進一步規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范有序地開展。同時，我們要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，積極探索創(chuàng)建工作的新思路，推出新舉措，加強矛盾糾紛的調(diào)處工作，盡量平衡各方利益。特別是在處理安全生產(chǎn)事故過程中，按照公開、公平、公正的原則，做好企業(yè)和家屬的思想工作，在政策范圍內(nèi)盡可能地解決他們的實際問題，化解各類不穩(wěn)定因素。加強與信訪、司法、法院等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握相關(guān)信息，指導(dǎo)好工作。

六是深入掛鉤鎮(zhèn)，開展共創(chuàng)平安活動。xx年，我們將積極與掛鉤鎮(zhèn)開展共創(chuàng)平安活動。一是與掛鉤的五接鎮(zhèn)保持經(jīng)常聯(lián)系，開展調(diào)研活動，交流工作意見，提出工作建議，提供政策咨詢等。幫助掛鉤鎮(zhèn)解決平安建設(shè)工作中的一些實際問題。二是充分安全生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢和綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，組織機關(guān)技術(shù)骨干為鎮(zhèn)、村企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)活動，幫助企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，重點崗位操作規(guī)程，排查和整改事故隱患，不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。三是積極幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機，深入掛鉤鎮(zhèn)企了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，全力幫助解決矛盾和問題。

總之，我們一定要按照上級的部署和要求，加大綜治平安建設(shè)工作的組織力度，不斷完善，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)富民宜居、平安和諧、幸福美好的新通州做出新的更大的貢獻。