第一篇：中央部門三公經費賬單過于簡略 公車浪費驚人

中央部門三公經費賬單過于簡略 公車浪費驚人

2011年08月01日05:45人民日報李麗輝我要評論(0)字號：T|T

制圖：唐志順（人民圖片）

背景介紹

今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算等有關問題。

會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公布。

進入7月的最后一周，又有國家物資儲備局、國家宗教事務局、公安部和司法部等部門陸續(xù)公布了“三公”經費賬單，使曬出“三公”經費的中央部門超過了八成。

總體支出較上年略減 社?；鹄硎聲叭苯涃M下降12%，國稅總局超過21億元

“三公”經費是指財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費。在曬“三公”的各部門中，最吸引眼球的是最早“亮相”、“三公”經費下降較多和“三公”經費總數龐大的部門。

早在今年4月，科技部就在其網站公開了出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費。作為第一個公布“三公”預算的中央部委，科技部敢為人先的舉動備受矚目，并贏得好評如潮。

同樣受到肯定的是“三公”經費下降較多的部門。其中，全國社?；鹄硎聲越捣罡邩s登“榜首”：2010年，全國社保基金理事會“三公”經費決算為678.14萬元，2011年預算為592萬元，總預算減少86萬元，降幅達12%。公安部2010年“三公經費”財政撥款支出18136.48萬元，2011年預算為16865.24萬元，比上年減少1280萬元，降幅達7%。

“三公”經費哪家開支最大，是人們關注的另一個焦點。國家稅務總局“三公”經費超過21億元，海關總署“三公”經費超過5億元。從兩部門披露的情況看，“三公”經費龐大的主要還是海關、國稅系統(tǒng)實行垂直管理，人員和分支機構多造成的。海關系統(tǒng)九成經費用在了“公務用車購置及運行”上，這些車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車；國稅總局的“賬單”則包括了總局以及省、市、縣、鄉(xiāng)五級機構，預算單位多達3567個。

對于各部門公布的數據，究竟該怎樣解讀？

財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數部門的“三公”經費支出基本上與上年持平或有所下降。

這一點，從中央本級的“三公”經費總數上也可以得到印證。財政部公布的數據顯示，2010年中央本級“三公”經費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數減少了4200萬元。應該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經費，特別是“三公”經費“零增長”的要求，還是落到了實處。

知情是監(jiān)督的前提

一些部門公開的數據過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂 對于中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監(jiān)督權？” 專家認為，“三公”經費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑,政府部門理應做出回應，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

今年是首次公開“三公”經費，在數據上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確?！叭苯涃M的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

公車改革應加快推進

公車費用占到“三公”經費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人 盡管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數里行間”仍能嗅出“三公”經費支出存在的突出問題。

財政部公布的數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出合計94.7億元，其中公車支出61．69億元，公車費用占到“三公”經費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經費數據中，2010年 “三公”經費支出合計11.3億元，其中公務用車購置及運行維護費9.1億元，占到“三公”經費的八成左右。公車費用龐大，已經成為中央和地方政府的一個沉重負擔。

“現在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學的孩子，還有單位的領導。”采訪中，一些群眾說，“領導出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領導就安排專車，上下班還要公車接送?！?/p>

在基層政府部門工作的李先生說，現在無論單位大小、級別高低，一般部門的“主要領導”都要配專車，這似乎已是不成文的規(guī)定。他所在的縣里，不但縣領導有專車，就連科級單位的“一把手”，也都有專車。一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30%的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認為，社會呼吁公車改革已經15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑?，F在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領導為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經公布的“三公”經費構成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。

第二篇：個別中央部門超標列支“三公經費”

個別中央部門超標列支“三公經費”

個別中央部門超標列支“三公經費”

劉家義說，對中央部門預算執(zhí)行和決算草案，此次共審計50個中央部門，延伸審計270個所屬單位，審計預算支出1460.24億元，占這些部門預算支出總額的30%。

審計發(fā)現，預算和財務管理不夠嚴格。國土資源部等2個部門本級和環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院等5個部門所屬單位多申領財政資金2191.91萬元；商務部等3個部門本級及工業(yè)和信息化部中國軟件評測中心等42個部門所屬單位違規(guī)轉移套取資金1.57億元，其中2884.1萬元用于發(fā)放補貼；人口計生委等5個部門本級和民航局清算中心等10個部門所屬單位自行設立項目違規(guī)收費2.07億元。此外，還發(fā)現7.7億元非稅收入未按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳，政府采購、資產管理和賬務處理等不規(guī)范問題涉及金額43.94億元。

一些預算管理制度和規(guī)定不夠明確完善，突出表現在：一是基本支出定員定額管理制度有待改進，定額標準尚不統(tǒng)一，一定程度上造成部門之間苦樂不均；二是基本支出和項目支出界限不清，有的基本支出內容列入項目支出預算，出現基本支出“項目化”傾向；三是“三公經費”概念不清晰、口徑和標準不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

審計發(fā)現，海關總署等12個部門本級和中國地震局地質研究所等54個部門所屬單位直接在項目支出中列支基本支出3.93億元；民航局等20個部門本級和國土資源部土地規(guī)劃院等62個部門所屬單位在預算科目、支出項目間調劑使用預算資金7.75億元，個別部門還存在超標準列支“三公經費”現象。

第三篇：2013年中央部門“三公經費”解讀

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2013年中央部門“三公經費”解讀

2013年中央部門“三公經費”解讀

按照程序，中央部門的“三公經費”預算、決算情況，在每年6月底全國人大常委會批準后公開。

但今年中央部門“三公經費”改變了以往隨同部門決算一并公開的做法，第一次提前隨同部門預算一并公開。對此，財政部表示，這樣更加便于社會對預決算情況進行監(jiān)督。

4月18日，財政部在其官方網站上披露了2012年中央本級“三公經費”預算執(zhí)行和2013年預算。當日，80余個中央部門也公布了本部門的“三公經費”情況。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴《中國經濟周刊》，“三公經費”的“預算執(zhí)行”，只有經過全國人大常委會批準之后才能叫“決算”，兩者不會有大的出入。

非財政撥款“三公經費”，是否也應公開？

數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算為79.69億元。其中，因公出國（境）費21.36億元，公務用車購置及運行費43.99億元，公務接待費14.34億元。

當日，80多個中央部門也公布了本部門的“三公經費”情況。其中，中國人民銀行首次披露了整個人民銀行系統(tǒng)的“三公經費”。2013年人民銀行系統(tǒng)“三公經費”預算為5.39億元。

在80余個公開“三公經費”的中央部門中，人民銀行系統(tǒng)的5.39億元“三公經費”顯得頗為特殊，因為它并非來自“財政撥款”。

中國人民銀行不是財政撥款單位。其總計164.4億元的預算總收入全部來自于“其他收入”。對“其他收入”，中國人民銀行還做了一個解釋：指財政部核定的費用支出來源于中國人民銀行依法開展業(yè)務活動取得的收入。

同樣特殊的還有中國工程院和中華全國總工會。

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中華全國總工會和去年一樣，各項“三公經費”數據均為零，因為該部門的“三公經費”全部來自于每年收取的工會經費，而非財政撥款。

2012年中國工程院財政撥款的公務用車購置及運行費、公務接待費為零，但這并不意味著2012年該部門沒有發(fā)生相關費用，而是“從以前結轉資金中進行了安排，沒有申請當年財政撥款”。

劉尚希告訴《中國經濟周刊》，“以前結轉資金”指的是前年沒有花完結轉給下一年的預算，這部分資金在之前就已經納入了部門預算，經財政部同意之后可以繼續(xù)使用。不過這部分錢不再公開，所以這部分“三公經費”是看不到的。

據記者了解，中央部門的預算總收入大體包括財政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入和其他收入4項。

從中央各部門披露的信息來看，絕大多數中央部門都存在財政撥款收入，這部分收入，高的占到了預算收入的90%以上，低的只有30%多。目前公眾能夠看見的“三公經費”，絕大多數是來自財政撥款的“三公經費”。來自其他預算收入的“三公經費”，很少有部門披露。

在上海財經大學教授劉小兵看來，非財政撥款的“三公經費”不公布是有問題的，因為“這些都是公權力取得的錢”。“我們說要公開‘三公經費’，并不只是財政撥款的‘三公經費’要公開，而是所有的‘三公經費’都要公開，不管它的來源是不是財政撥款?！眲⑿”鴱娬{說。

去年中央本級預算執(zhí)行增加1億

2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算執(zhí)行數為80.95億元。其中，因公出國（境）費21.65億元，公務用車購置及運行費44.32億元，公務接待費14.98億元。

與預算相比，去年中央本級“三公經費”預算執(zhí)行增加了1.11億元。其中，因公出國（境）費增加了0.2億元，公務用車購置及運行費增加了0.84億元，公務接待費增加了0.07億元。

對此，財政部解釋說，“主要是因國家郵政局新設省級以下郵政監(jiān)管機構等特殊事項，經國務院批準，增加了一部分‘三公經費’財政撥款預算”。

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因新增預算單位，進而增加“三公經費”的情況，在2013年的預算里也有體現。其中，因為新增了中國視障文化資訊中心，中國殘聯2013年的公務用車購置及運行費增加了23.4萬元。國資委新增預算單位中國大連高級經理學院，劃轉“三公經費”預算數增加了34萬元，全國政協(xié)辦公廳因新增所屬單位中國政協(xié)文史館，公務用車運行費相應增加了7.77萬元。

機構改革相關部門，有3家公布

今年3月，根據國務院機構改革方案，新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會等部門不再保留。國家海洋局、國家能源局兩個部門重新組建。

這些變化給今年的“三公經費”經費公開產生了一定的影響。財政部預算司負責人曾表示，按照國務院機構改革方案，部分中央部門機構和職能需做調整，部門預算也需做相應調整。由于相關調整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預算，待職能和預算調整工作完成后再作公開。

據本刊記者了解，截至4月21日，上述與機構改革相關的中央部門，除國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家海洋局和國務院食品安全委員會辦公室公布了2013年的“三公經費”預算情況或2012年的“三公經費”決算之外，其他部門都沒有公開。

數據顯示，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年“三公經費”預算為1212.48萬元，這一數據與2012年預算數持平。2013年國家海洋局“三公經費”預算8404.58萬元，比2012年預算數減少191.13萬元，減少的原因是公務接待費比2012年減少了191.13萬元。不再保留的國務院食品安全委員會辦公室2012年的“三公經費”預算執(zhí)行數據為：2012年外事經費實際支出85.22萬元；2012年公務用車購置及運行費實際支出28.41萬元；2011年公務接待費全年實際支出4.98萬元。

詳細程度不如去年

據本刊記者統(tǒng)計，截至4月21日，共有87家中央部門公布了2013年的“三公經費”情況。其中，中國計生協(xié)會系首次單獨公布

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“三公經費”。與去年相比，今年中央部門公布“三公經費”的詳細程度總體而言有所降低。

2012年4月，國務院對“三公經費”公開作出了一定的要求。當年7月，除少數中央部門未按要求公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況外，其他中央部門基本上都達到了國務院的要求。有的中央部門甚至還分別公布了本部門的職工人數、車輛購置支出和公務車運行支出。

今年，國務院沒有對“三公經費”公開再做安排。從已經公布“三公經費”的中央部門來看，中央部門公布“三公經費”的詳細程度有所退步。只有審計署等少數幾個中央部門公布了車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關詳細情況。國家中醫(yī)藥管理局、全國社會保障基金理事會甚至只公布了“三公經費”的幾個大數據，連“三公經費”的情況說明都沒有。

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第四篇：公務員考試時政熱點：中央部門曬三公經費

公務員考試時政熱點：中央部門曬三公經費

今起中央部門將集中公布2011年行政經費；南水北調辦率先公布去年“三公”決算

南水北調辦 公車年均運行費6.3萬元

新京報訊（記者蔣彥鑫）按照財政部的要求，從今天起，中央部門將集中公布2011年部門決算、“三公經費”和行政經費等有關數據。這也是中央部門首次公開行政經費數據，各部門人員工資、辦公樓運營費用的總體情況將向公眾揭開面紗。日前，國務院南水北調辦率先公布了去年“三公”經費決算。

此前，財政部公布的數據顯示，2011年中央行政單位行政經費合計899.7億元，比上年增長1.42%。

出國(境)費支出占50.54%

數據顯示，2011年南水北調辦“三公經費”財政撥款全年支出決算數379.04萬元。其中，人均每次出國費用5.63萬元，每輛公車年均運行費6.3萬元。

數據顯示，2011年國務院南水北調辦“三公經費”財政撥款當年預算313.05萬元，全年支出決算數379.04萬元，決算數超過預算近66萬元。其中因公出國(境)費支出決算191.57萬元，占50.54%；公務用車購置及運行費支出決算144.9萬元，占38.23%；公務接待費支出決算42.57萬元，占11.23%。

人均每次出國5.63萬元

具體來看，出國(境)費支出191.57萬元，全年使用財政撥款安排辦機關、事業(yè)單位和其他所屬單位出國團組8個、34人次。主要用于學習借鑒國外調水工程關鍵技術、先進設備和建設管理經驗等出國業(yè)務培訓和考察支出。按這個比例，人均每次出國費用為5.63萬元。

公務用車購置及運行費支出144.9萬元。2011年無公務用車購置費支出；國務院南水北調辦及事業(yè)單位列入財政撥款開支的公務用車實有數為23輛，車輛運行費支出144.9萬元。這意味著，每輛車的運行費為6.3萬元。

南水北調辦安排的2012“三公經費”財政撥款預算為313.05萬元，其中：因公出國（境）費預算131.53萬元；公務用車購置及運行費預算131.04元；公務接待費預算50.48萬元。

釋疑

行政經費涵蓋哪些內容？

財政部此次予以明確，行政經費是指行政單位、參照公務員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關等，參照公務員法管理的事業(yè)單位主要包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等。

行政經費支出包括：一是單位人員經費、公用經費等基本支出。人員經費包括工資、津貼及獎金等，公用經費包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費等。二是維持本單位運行的項目支出。主要包括辦公用房租賃及大中修、專用設備購置費、專項培訓費、網絡運行專項維護費等。

第五篇：中央部門“三公經費”有增有減為哪般

中央部門“三公經費”有增有減為哪般

２０１２年中央部門決算公開１８日啟幕。在各部委長達幾十頁的決算報告中，“三公經費”決算支出情況無疑最受關注。在落實中央“八項規(guī)定”背景下，去年哪些部委花錢最節(jié)約？哪些部委增加了支出，增支是否合理？未來如何更好推進“三公經費”公開回應百姓期待？

去年哪些部委最節(jié)約？

省錢最多的當屬體量大的國家稅務總局，較之安排的“三公”預算數２１３２８９．７７萬元，國稅系統(tǒng)實際只花了２０５８３６．７萬元，比預算節(jié)省了７４５３．０７萬元的支出。

再如，農業(yè)部“三公經費”決算數比預算數減少６２８０．１５萬元，壓縮比例超過２６％；中國社科院決算支出１６０６．３１萬元，比預算壓縮４４４．７４萬元，壓縮比例也超過２０％。還有中國殘聯，“三公經費”決算比預算壓縮約１３．７％，力度也較大。北京大學財經法研究中心主任劉劍文說，從去年中央“八項規(guī)定”，到今年本屆政府提出“三公經費”只減不增，進一步壓縮“三公經費”已成大勢所趨。打造廉潔簡樸政府，從政府“過緊日子”開始。

不過，記者注意到，有不少網友認為，壓縮支出是一方面，但更重要的是政府花出去的錢是否花到實處，是否有績效。

對此，財政部財科所副所長白景明建議，中央部門決算應公布對政府預算績效的說明，要把政府支出花得是否有效果列入決算報告，讓百姓看到這些支出給社會帶來了哪些效果。

雖然大多數部委去年壓縮了“三公經費”支出，但仍有個別部委支出增加。

以國家發(fā)展改革委為例，去年該部門安排“三公經費”預算４３２７．７４萬元，但最終決算花了４９４８．００萬元，增長１４．３３％。其中大頭花在因公出國（境）方面，支出３６９９．４２萬元，增長２３．１１％。該部委解釋說，增長的主要原因是為落實黨中央、國務院臨時交辦的任務。

還有保監(jiān)會，去年“三公經費”支出決算２８００．０３萬元，與年初預算２７７４．４萬元相比，增加２５．６３萬元。該部門解釋說，主要是去年更新１６輛公務車，車輛購置費比預算多花了５０．８４萬元。不過，該部門也同時壓縮了公車運行費和公務接待費。白景明說，“三公經費”是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務所需的相關支出，是政府行政開支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公眾說明原因，并堅決制止無緣由地超規(guī)格超范圍濫用財政資金。