第一篇：認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì) 抓住關(guān)鍵問(wèn)題 切實(shí)履行好國(guó)土資源管理職能10.19

認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì) 抓住關(guān)鍵問(wèn)題 切實(shí)履行好國(guó)土資源管理職能

宣城市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)平衛(wèi)

（2009年2月2日）

同志們：

新春伊始，局黨組決定，集中三天時(shí)間，開展這次封閉式全員培訓(xùn)教育，其目的和任務(wù)是：系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)土資源基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)以及法規(guī)和政策，深入分析國(guó)土資源管理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，找準(zhǔn)和把握解決問(wèn)題的辦法和措施，探討法治社會(huì)依法行政的重要性，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，有針對(duì)性做好今年的國(guó)土資源管理工作。這次培訓(xùn)班是我們開展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，完善體制、提高素質(zhì)的重要組成部分，是學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高我們系統(tǒng)執(zhí)政能力的一個(gè)重大舉措，也是我們適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新變化、完成新任務(wù)，推動(dòng)我們?nèi)袊?guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)具體行動(dòng)和實(shí)際步驟。這次培訓(xùn)后，我們還將進(jìn)行電子政務(wù)和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)測(cè)試，請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)考。下面，我就這次培訓(xùn)教育工作談四點(diǎn)意見。

一、形勢(shì)怎么看

當(dāng)前，國(guó)土資源系統(tǒng)面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。一是落實(shí)中央提出的保增長(zhǎng)十項(xiàng)措施，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都是非同尋常的。所有的投資項(xiàng)目及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不開國(guó)土資源特別是土地的支撐，用地需求勢(shì)必會(huì)呈大幅度上升的趨勢(shì)，違法違規(guī)用地極有可能出現(xiàn)反彈，遏制違法違規(guī)用地的壓力加大，對(duì)此我們要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。二是落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》，面臨著全國(guó)上下十七屆三中全會(huì)《決定》所激發(fā)出來(lái)的改革熱情，積極穩(wěn)妥和規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)十分緊迫、非常繁重，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面必須謹(jǐn)慎推進(jìn)，不能出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。三是根據(jù)全國(guó)第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查顯示，一些城市違法違規(guī)用地問(wèn)題仍然嚴(yán)重，依據(jù)15號(hào)令，今年開始對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如果違法違規(guī)用地不能得到有效遏制，可能會(huì)出現(xiàn)大量問(wèn)責(zé)的局面。針對(duì)上述形勢(shì)，2009年國(guó)土資源管理將面臨著重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須保持清醒，迎難而上，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保障與保護(hù)，切實(shí)履行好為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。

近年來(lái)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地執(zhí)法工作，積極開展土地動(dòng)態(tài)巡查，土地違法違規(guī)行為逐年下降，基本農(nóng)田保護(hù)面積沒有減少，質(zhì)量逐年提升。但是，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，我市土地管理的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢禁不止、案件時(shí)有發(fā)生。2008年，全市國(guó)土資源部門依法立案查處土地違法案件27件，涉及土地面積為45.67公頃，其中涉及耕地面積6.8公頃；2008年動(dòng)態(tài)巡查共發(fā)現(xiàn)土地違法行為187起，涉及土地面積為3.7公頃，其中耕地為2.37公頃。近期，個(gè)別地方還連續(xù)暴露出土地管理失控，瀆職失職及貪污受賄等方面的嚴(yán)重問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到法律的嚴(yán)懲。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，歸納起來(lái)，一是認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)同志還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀理念和正確的政績(jī)觀，一些鄉(xiāng)村干部不學(xué)法、不懂法。二是基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足，機(jī)構(gòu)不全、規(guī)格不高、編制不足、素質(zhì)不強(qiáng)。三是查處違法違規(guī)行為不夠堅(jiān)決，查處過(guò)軟、過(guò)寬、過(guò)輕，一些地方有案不敢查、查案走形式、處理避重就輕，沒有對(duì)違法違規(guī)行為起到應(yīng)有的震懾作用。比如郎溪以地?fù)Q路案件，幾經(jīng)反復(fù)；廣德違法用地，按下葫蘆浮起瓢。四是動(dòng)態(tài)巡查制度沒有真正建立，裝備不到位、巡查不到位、督察不到位。五是我們自身素質(zhì)不強(qiáng)、隊(duì)伍不全、人才匱乏，特別是礦產(chǎn)資源管理方面人才青黃不接、后繼無(wú)人，導(dǎo)致不會(huì)決策、不愿決策、不敢決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

總之，困難不可低估，機(jī)遇十分難得，地位更加凸顯，我們應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，變壓力為動(dòng)力、變矛盾焦點(diǎn)為工作重點(diǎn)、變被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。我們要在矛盾和困難中準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中清醒把握方向。應(yīng)當(dāng)看到積極的一面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源工作，嚴(yán)守18億畝耕地紅線正在成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，保護(hù)耕地已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要職責(zé)；隨著科學(xué)發(fā)展觀的樹立，有利于科學(xué)發(fā)展的氛圍在逐步形成；國(guó)土資源管理體制、機(jī)制、法制和各項(xiàng)管理制度正在逐步完善；保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制已經(jīng)有了好的框架，國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力在增強(qiáng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省國(guó)土資源廳、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)各部門的支持下，我們有足夠的信心和能力駕馭各種復(fù)雜局面，解決各種復(fù)雜的難題。

二、問(wèn)題怎么辦

貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作；推進(jìn)征地制度改革；規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；完善相關(guān)制度和配套政策。要積極探索改革路徑，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，防止認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，避免工作指導(dǎo)上的偏離。要認(rèn)真查找工作上的差距，承認(rèn)差距是一種胸懷，找出差距是一個(gè)境界，縮小差距是一種本領(lǐng)。

擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是國(guó)土資源工作的重中之重。我們既要積極主動(dòng)服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范管理，防止違法批地用地反彈。主動(dòng)服務(wù)就是要積極參與項(xiàng)目的前期論證，依據(jù)部42號(hào)令，改革并加快用地預(yù)審，把握先行用地范圍和政策，建立審查審批快速通道，建立用地快速反應(yīng)保障機(jī)制；要認(rèn)真把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，協(xié)助各級(jí)政府對(duì)投資項(xiàng)目做好引導(dǎo)和把關(guān)，從總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上把好土地供應(yīng)關(guān)，防止高耗能、高消耗、高污染、高投入、多占地的項(xiàng)目搭車用地。規(guī)范管理就是要堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積這四條線不能碰；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用閑置地、空閑地、批而未供地、供而未用地和用而未盡地、開發(fā)利用廢棄地和未利用地，對(duì)低效用地特別是工業(yè)園區(qū)的低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率；要大力開源節(jié)流，拓展建設(shè)用地和土地利用新空間，走正門、堵邪路；要切實(shí)保障農(nóng)民利益，嚴(yán)格執(zhí)行即將公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制，健全國(guó)土資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

宣城日?qǐng)?bào)1月24日頭版頭條報(bào)道了高登榜書記到省國(guó)土資源廳拜訪的新聞，有這樣一段話：“張慶軍廳長(zhǎng)對(duì)宣城近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展表示欽佩，對(duì)宣城國(guó)土資源管理工作取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)宣城市委、市政府高度重視、支持國(guó)土資源工作表示感謝。張慶軍表示，省國(guó)土資源廳將一如既往，全力支持宣城的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)落戶宣城的國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、符合國(guó)家政策導(dǎo)向的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短申報(bào)周期；對(duì)宣城重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，積極開辟綠色通道，實(shí)行特事特辦，做好全程服務(wù)；在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及各項(xiàng)指標(biāo)分解時(shí)，充分考慮宣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)行重點(diǎn)傾斜和保障，助推宣城科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展?！?/p>

2009年，是貫徹15號(hào)令實(shí)行土地問(wèn)責(zé)的第一年，國(guó)土資源部門要切實(shí)增強(qiáng)土地問(wèn)責(zé)的緊迫感和責(zé)任感，建立健全土地信息報(bào)告制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法和占用耕地情況，要通過(guò)月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)等形式定期向同級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)重大土地違法案件或因受阻和干擾難以查處的土地違法案件，要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，切實(shí)為同級(jí)人民政府做好土地問(wèn)責(zé)的相關(guān)預(yù)警工作，避免因國(guó)土資源部門自身的不作為而被追責(zé)問(wèn)題的發(fā)生。

面對(duì)利益多元的復(fù)雜局勢(shì)、繁重艱巨的工作任務(wù)，國(guó)土資源管理部門必須把握大局，形成合力，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。關(guān)鍵要處理好三種關(guān)系。一是積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。既不能以監(jiān)管為由對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，又要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管；既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和服務(wù)，又要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國(guó)土資源開發(fā)利用秩序。紅線不能碰，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)。堅(jiān)持兩手抓，服務(wù)要到位，秩序不能亂。二是改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。既要不斷解放思想、大膽探索，敢為新政，又要嚴(yán)格管理，制度為本，依法行政。三是解決能力水平與繁重任務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題。既要看到任務(wù)的艱巨、職責(zé)的神圣，又要認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻、能力的不適應(yīng)。要在履行職責(zé)中提升行政執(zhí)行力，在提高能力中切實(shí)履行嚴(yán)格監(jiān)管職能。

做好2009年及其今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)土資源工作，我們要認(rèn)真貫徹《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》（國(guó)土資黨發(fā)〔2008〕46號(hào)）和《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）兩個(gè)文件為主線，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。銳意改革，開拓進(jìn)取，在進(jìn)一步解放思想中統(tǒng)一思想，在進(jìn)一步統(tǒng)一思想中解放思想，妥善化解矛盾，有效破解難題，在解放思想、與時(shí)俱進(jìn)中做到與時(shí)代“趕趟、相符、合拍、共振”。

三、工作怎么干

當(dāng)前，國(guó)土資源管理正面臨新的困難和考驗(yàn)。貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，國(guó)土資源管理部門肩負(fù)著提供保障和服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和督察的重要職責(zé)。2009年是全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要一年，也是開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上臺(tái)階的一年?？傮w要求是：提升精氣神，解決想干事的問(wèn)題；增強(qiáng)創(chuàng)造力，解決會(huì)干事的問(wèn)題；提高執(zhí)行力，解決干成事的問(wèn)題；堅(jiān)持守本份，解決不出事的問(wèn)題。

具體目標(biāo)任務(wù)是：精心組織一個(gè)試點(diǎn)，即實(shí)施新農(nóng)村土地綜合利用；強(qiáng)力推動(dòng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即金土工程和國(guó)土文化建設(shè)；奮力搶抓三個(gè)機(jī)遇，即全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編、全國(guó)第二次土地調(diào)查、礦政管理改革；大力突出四個(gè)主業(yè)，即土地管理、礦產(chǎn)管理、測(cè)繪管理、隊(duì)伍管理；努力確保在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)守耕地紅線、推進(jìn)節(jié)約集約、規(guī)范置換掛鉤、強(qiáng)化廉政建設(shè)五個(gè)方面取得新成績(jī)；在十項(xiàng)重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。為此，我們務(wù)必認(rèn)真抓好以下十方面工作。

（一）落實(shí)責(zé)任機(jī)制，著力在開展新農(nóng)村土地綜合利用試點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立農(nóng)村土地“兩個(gè)市場(chǎng)”和保障農(nóng)民“兩項(xiàng)權(quán)力”的精神，綜合運(yùn)用土地整理開發(fā)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策，引導(dǎo)集體建設(shè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體建設(shè)用地由分散走向集中，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。就我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已探索試行的房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款這一新生事物，我們將著手落實(shí)責(zé)任機(jī)制，組織專人赴外地學(xué)習(xí)調(diào)研，積極借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)可操作性方案，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)漸進(jìn)式改革，力求在新農(nóng)村土地綜合利用試點(diǎn)工作上有新突破。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核，著力在提高耕地保護(hù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。明確嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任，制定和出臺(tái)《宣城市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)考核細(xì)則》，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，動(dòng)員全社會(huì)齊抓共管，充分發(fā)揮國(guó)土資源所和村級(jí)執(zhí)法信息員的前哨作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，形成耕地保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管體系，著力在提高節(jié)約集約用地水平上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立“只有高水平節(jié)約集約用地才能高水平依法保障用地”的新理念，堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出原則，對(duì)土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)；對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地全程跟蹤管理。

（四）引入激勵(lì)機(jī)制，著力在提高保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地水平上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立用地保障的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持建設(shè)用地“有保有壓”和“挑商選資”的原則，努力做到“三個(gè)傾斜”即用地指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，向提升競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。積極盤活存量建設(shè)用地。對(duì)占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保等要求的企業(yè)，采取拆、歸、并等辦法，向工業(yè)集中區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。積極盤活批而未供、供而未用、用而不足的土地。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)。加強(qiáng)與發(fā)改委、招商局等部門的協(xié)作，精心包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)以上立項(xiàng)和單獨(dú)供地指標(biāo)。

（五）拓展土地市場(chǎng)，著力在提高土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓金征收，按時(shí)完成下達(dá)出讓地塊前期開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。做好重點(diǎn)搬遷企業(yè)提前收購(gòu)工作，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解資金壓力。加大土地出讓金征收和市場(chǎng)配置土地資源的力度，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛?？茖W(xué)編制詳細(xì)的土地供應(yīng)計(jì)劃，合理配置出讓地塊的區(qū)域和數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化出讓地塊結(jié)構(gòu)。成立市工業(yè)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行工業(yè)用地招拍掛，將工業(yè)配套、金融、營(yíng)利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓，規(guī)范工業(yè)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化運(yùn)作。

（六）鞏固治理成果，著力在建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序礦業(yè)秩序上實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全整規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本性好轉(zhuǎn)。全面完成資源整合任務(wù)，按照“有償有序、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，優(yōu)化礦業(yè)布局，合理調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行資源有償使用，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。

（七）防治地質(zhì)災(zāi)害，著力在確保生命安全、生產(chǎn)安全上實(shí)現(xiàn)新突破。開展建設(shè)項(xiàng)目用地壓礦和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，從源頭上把好地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《宣城市2009年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，加大監(jiān)控力度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)施重點(diǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)災(zāi)防災(zāi)、有災(zāi)救災(zāi)，做到干成事、不出事。強(qiáng)力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，健全完善保證金收取、監(jiān)管、驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的投入，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（八）創(chuàng)建數(shù)字國(guó)土，著力在金土工程電子政務(wù)建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)施金土工程數(shù)據(jù)（監(jiān)測(cè)）中心及機(jī)房建設(shè)，完成市局?jǐn)?shù)據(jù)（監(jiān)測(cè)）中心一期工程，初步形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理信息化支撐體系，建成上接國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳，下聯(lián)縣市國(guó)土資源局、局屬各單位、基層國(guó)土所聯(lián)網(wǎng)的三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、公文流轉(zhuǎn)和交流、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等六項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土資源信息獲取、傳輸與匯總渠道，全力建設(shè)一流的國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站。達(dá)到資源共享、信息互通、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向連通的業(yè)務(wù)工作機(jī)制，建立主動(dòng)真誠(chéng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、跟蹤服務(wù)、承諾辦結(jié)的服務(wù)工作機(jī)制。

（九）推進(jìn)依法行政，著力在規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，按照“三個(gè)面向”（面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大群眾、面向管理相對(duì)人）、“三結(jié)合”（集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳與廣泛宣傳相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)宣傳與宣傳領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合）的原則，將宣傳引向縱深，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)基層國(guó)土管理員、村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員培訓(xùn)力度，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重大典型案件公開曝光，一查到底。堅(jiān)持依法治信治訪，切實(shí)做好國(guó)土資源信訪工作，努力把初信初訪解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）立足強(qiáng)本固基，著力在基層基礎(chǔ)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成第二次土地調(diào)查工作，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項(xiàng)目和政策建議的論證等工作。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，理順測(cè)繪管理體制，提升測(cè)繪保障服務(wù)能力。進(jìn)一步深化基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)國(guó)土所軟件、硬件，做到“軟件不軟、硬件要硬”，完成基層國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

鞏固效能建設(shè)成果，全力創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)土資源部門管理隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)凝聚力。樹立國(guó)土資源部門公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的良好形象，形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍，不斷提高和諧國(guó)土建設(shè)水平，促進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)健康發(fā)展。以發(fā)展的成績(jī)鼓舞士氣，用發(fā)展的形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任，憑發(fā)展的藍(lán)圖堅(jiān)定信心，迎難而上，創(chuàng)新破難，干好每一天，做好每一件，就沒有完成不了的任務(wù)。

四、培訓(xùn)怎么學(xué)

學(xué)習(xí)是一種修養(yǎng)，學(xué)習(xí)是一種境界，學(xué)習(xí)是一種追求，學(xué)習(xí)更是一種樂(lè)趣。學(xué)習(xí)不僅是一個(gè)人生活的一部分、生命的一部分，同時(shí)也是工作的一部分，是執(zhí)政之基、立身之本、進(jìn)步之源。對(duì)于這次培訓(xùn)，我想：一是要有端正的學(xué)習(xí)目的。學(xué)習(xí)不是為了包裝自己，裝潢門面，提高身價(jià)，應(yīng)付差事，做出樣子。也不是為了追名逐利，把學(xué)習(xí)當(dāng)作仕途發(fā)展的跳板，而是提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，增強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地為人民服務(wù)。二是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。我們的學(xué)習(xí)大致可分為三種類型，一種是基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，一種是專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，一種是工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。沒有基礎(chǔ)知識(shí)，就學(xué)不了專業(yè)知識(shí)；沒有專業(yè)知識(shí)就難以運(yùn)用于工作實(shí)踐。工作經(jīng)驗(yàn)固然重要，但它代替不了基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，所以當(dāng)前最為緊迫的，就是要學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。這次培訓(xùn)，就是讓大家學(xué)習(xí)國(guó)土資源基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)。三是要有良好的學(xué)風(fēng)。就是要理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)以致用。帶著感情學(xué)，帶著工作學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，帶著案例學(xué)。四是要講究學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)的一個(gè)重要方法就是要獨(dú)立思考?？鬃诱f(shuō)，“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。這是對(duì)學(xué)與思之間關(guān)系的準(zhǔn)確概括。要通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)自己過(guò)去的工作思路、工作內(nèi)容、工作方法、工作成效進(jìn)行系統(tǒng)的回顧思考，看看哪些做對(duì)了，經(jīng)驗(yàn)是啥；哪些做錯(cuò)了，教訓(xùn)是啥；哪些還需要進(jìn)行完善。凡事要多問(wèn)幾個(gè)為什么，許多事情似乎早就明白，如果問(wèn)上幾個(gè)為什么，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己并不明白而是糊涂，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思索之后，就會(huì)變糊涂為明白，這個(gè)明白才是真明白。真正做到不僅要知其然，還知其所以然。我認(rèn)為，大腦這個(gè)東西越用越好用，越用越聰明。有的人之所以本事小、辦法少、進(jìn)步慢，主要原因不是腦子笨而是腦子懶?！靶谐捎谒肌薄Ｈ伺c動(dòng)物的區(qū)別就在于人能思考。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大腦加工廠的作用，系統(tǒng)地多想點(diǎn)問(wèn)題，勤于思索，善于思索，以增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。學(xué)習(xí)的另外一個(gè)重要方法，就是雙向互動(dòng)。我們這一次就要采取這種辦法，不是臺(tái)上我講大家聽，而是互動(dòng)式教學(xué)，不懂可以提問(wèn)題，可以遞條子，這樣會(huì)強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

提高素質(zhì)和能力是帶根本性的大事。從大的方面來(lái)講，學(xué)習(xí)的目的就是為了提高每個(gè)同志的科學(xué)文化素質(zhì)，改造主觀世界，提高五種能力。一是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，三是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，四是提高依法執(zhí)政的能力，五是提高總纜全局的能力。

結(jié)合國(guó)土資源部門實(shí)際，要著重提高三種能力。

一要提高依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力。中央目前倡導(dǎo)各級(jí)政府要建立責(zé)任型政府、法制型政府、服務(wù)型政府、節(jié)約型政府；要求不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部門越來(lái)越是參與宏觀調(diào)控的部門。這些都對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。近年來(lái)，為適應(yīng)參與宏觀調(diào)控的要求，我們突出重點(diǎn)開展了土地市場(chǎng)的治理整頓，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，加大了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，推進(jìn)了集約合理用地，土地由原來(lái)的后置審批變成了前置預(yù)審。這都說(shuō)明我們?cè)诤暧^調(diào)控中的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。當(dāng)然，這只是初步的，應(yīng)該說(shuō)是剛剛?cè)腴T。我認(rèn)為，國(guó)土資源部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，必須把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立宏觀意識(shí)。宏觀意識(shí)從大的方面來(lái)講，要把我們國(guó)土資源工作自覺放在你這個(gè)縣、你這個(gè)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中去認(rèn)識(shí)、去定位、去把握，才能圍繞中心、服務(wù)大局。從微觀上講，就是了解宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究國(guó)土資源領(lǐng)域影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題并提出對(duì)策。當(dāng)好高參而不是瞎參謀。二是要依法行政。相關(guān)的法律和制度，是我們做事的基本規(guī)矩，更是我們履行職責(zé)、參與宏觀調(diào)控的根本依據(jù)。無(wú)論何時(shí)都要依法秉公辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、執(zhí)行政策、守住底線。三是要勇于創(chuàng)新。履行好參與宏觀調(diào)控的職能，完成好參與宏觀調(diào)控的新任務(wù)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，在于不斷認(rèn)真分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，并針對(duì)工作中的新情況、新問(wèn)題，不斷探索完善參與宏觀調(diào)控的思路和方法，提出加強(qiáng)調(diào)控的對(duì)策和建議。

二要提高溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力。國(guó)土資源工作政策性強(qiáng)，面臨的情況復(fù)雜。要把國(guó)土資源管理職能落實(shí)到位，把工作做好，特別需要積極主動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)。要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，尋找好切入點(diǎn)，采取一切有效方法、宣傳領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；要態(tài)度誠(chéng)懇，講究方式方法，待人接物要親和，贏得相互尊重、理解和配合；要多宣傳，加強(qiáng)信息、感情的溝通交流，讓更多的人知道、理解、支持國(guó)土資源管理工作。

三要提高清正廉潔、自我約束的能力。這是落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的措施之一，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高清正廉潔、自我約束的能力，是前兩種能力建設(shè)的重要政治保障。沒有這個(gè)能力作根基，前兩種能力再?gòu)?qiáng)也不行。對(duì)此，必須引起高度重視。我們必須常修從業(yè)之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到強(qiáng)化素質(zhì)教育，樹立不愿貪的觀念；加強(qiáng)全程監(jiān)督，構(gòu)筑不能貪的機(jī)制；堅(jiān)決懲處到位，建立不敢貪的制度。通過(guò)抓廉政，建設(shè)好班子、帶出好隊(duì)伍、塑造好形象。

今天，我們非常榮幸地請(qǐng)來(lái)省國(guó)土資源廳、安徽師范大學(xué)專家來(lái)授課，這是非常難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，他們有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很高的理論造詣，是我省國(guó)土資源管理方面政策和規(guī)范性文件的參與者、制訂者，他們的講話有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，參加這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有助于我們開闊視野，解放思想，提高政策和管理水平。下面就搞好這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提三點(diǎn)希望。

一、注重交流。交流包括教學(xué)間的交流與學(xué)員間的交流，在本期培訓(xùn)上，專家將系統(tǒng)介紹國(guó)土資源管理特別是一些專業(yè)技術(shù)方面的理論和實(shí)踐，我希望大家抓住機(jī)會(huì)，多請(qǐng)教，多提問(wèn)，多思考，多探討。大家來(lái)自不同的縣市區(qū)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，在國(guó)土資源管理方面，都有許多感受，這就需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)中加深交流，相互學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高，分析形勢(shì)找差距，找準(zhǔn)差距定措施，定好措施抓落實(shí)，在落實(shí)上下功夫見成效。

二、注重創(chuàng)新。創(chuàng)新是國(guó)土資源事業(yè)進(jìn)步的永恒主題，國(guó)土資源執(zhí)法更需要?jiǎng)?chuàng)新，這是本期培訓(xùn)班所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。希望大家通過(guò)交流，相互啟發(fā)，認(rèn)真研究解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究政策，充分挖掘政策空間，用足用活政策。如百日行動(dòng)政策、省國(guó)土廳85號(hào)文件，國(guó)務(wù)院對(duì)雪災(zāi)重建工作的政策。來(lái)安會(huì)議的走正門、堵邪路的土地置換、復(fù)墾掛鉤政策。力求能形成一套較為系統(tǒng)的國(guó)土資源現(xiàn)代化管理的新路子，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作更快、更深入地發(fā)展，提高監(jiān)管水平和工作效率，從而為保護(hù)耕地保障發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

三、注重實(shí)用。要注重理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際思考，既要知其然，更要知其所以然。真正使學(xué)習(xí)進(jìn)入思想，進(jìn)入實(shí)際，進(jìn)入工作，做到學(xué)為所需，學(xué)有所獲，學(xué)中有思，思有所悟，學(xué)以致用，用有所成。

同志們，2009年對(duì)于我們國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，困難越大，戰(zhàn)勝困難后取得的成績(jī)也就越大、越能讓人振奮。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)、發(fā)展是永恒的主題、開放是前進(jìn)的動(dòng)力、拼搏是最大的機(jī)遇、環(huán)境是最好的品牌、實(shí)干是成功的關(guān)鍵。我們要在省國(guó)土資源廳、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以更加飽滿的熱情、更加開放的胸襟、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，克服事不關(guān)己思想，樹立全員參與人人有責(zé)的觀念；克服自滿松懈思想，樹立跳出自我看自我的觀念；克服疲勞厭煩思想，樹立爭(zhēng)先進(jìn)位的觀念（各縣市區(qū)局2009年至少有一項(xiàng)工作在全省名列前茅）；克服消極抱怨思想，樹立真抓實(shí)干的觀念。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，在黨員干部隊(duì)伍中樹立“創(chuàng)新之風(fēng)、學(xué)習(xí)之風(fēng)、服務(wù)之風(fēng)、民主之風(fēng)、廉潔之風(fēng)”，為建設(shè)一個(gè)實(shí)力不斷增強(qiáng)、活力持續(xù)迸發(fā)、魅力充分展現(xiàn)的新宣城新國(guó)土而努力奮斗。

今天是大年初八，是非常吉祥的日子，我代表局黨組向大家拜個(gè)年！祝大家新的一年身體健康、精神飽滿、工作順利、心想事成、合家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意！最后，預(yù)祝全員培訓(xùn)班圓滿成功！

第二篇：切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)

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切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)2010-06-29 18:27:35免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)(2)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)

德國(guó)古典哲學(xué)創(chuàng)始人康德在《純粹理性批判》中有三個(gè)有名的自我反思問(wèn)題:我能認(rèn)識(shí)什么?我應(yīng)該做什么?我可以期望什么?后來(lái)又加上一個(gè)問(wèn)題:人是什么?

對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)基層黨組織）自身而言,也應(yīng)該有三個(gè)自我反思的問(wèn)題:機(jī)關(guān)基層黨組織是什

么?機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該做什么?機(jī)關(guān)基層黨組織可以期望什么?這三個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系著機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)履行好壞和使命的完成質(zhì)量以及可能的創(chuàng)新發(fā)展空間。

市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作多與老百姓切身利益緊密相關(guān)，這必然奠定其機(jī)關(guān)黨建工作特殊的存在價(jià)值。但是，在機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)際開展工作過(guò)程中，往往是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、提拔獎(jiǎng)勵(lì)不要”。有的機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)同志感嘆“為什么執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)黨員干部不愿從事黨務(wù)工作？為什么黨務(wù)干部表面重要實(shí)際地位不重要？”。有的同志直接觸及到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“在領(lǐng)導(dǎo)層面首先應(yīng)該解決機(jī)關(guān)黨委是什么？干什么的問(wèn)題。創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、高效、負(fù)有責(zé)任的工作環(huán)境。機(jī)關(guān)黨委應(yīng)抓‘主業(yè)’，絕不是行政辦公室的‘干事’。機(jī)關(guān)黨委疲于應(yīng)付方方面面的繁事，改革、創(chuàng)新便無(wú)從談起。機(jī)關(guān)黨建工作也應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展的軌跡”。

任何一個(gè)組織的存在與發(fā)展，必須要有現(xiàn)實(shí)的需求和歷史發(fā)展的必然性，如果組織自身連自己是什么是干什么的都模糊不清，必然無(wú)法厘清工作的空間和邊界，必然無(wú)法突出主業(yè)與優(yōu)化職能職責(zé)，甚至?xí)s虛化可有可無(wú)。

一、機(jī)關(guān)基層黨組織是什么

（一）機(jī)關(guān)基層黨組織是執(zhí)政安邦的機(jī)關(guān)組織細(xì)胞。執(zhí)政黨的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)普通黨員，直接與黨員發(fā)生政治聯(lián)系的是黨的基層黨組織。黨章第二十九條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。十七大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。機(jī)關(guān)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的組織者與實(shí)施者，機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都與百姓的生活、利益休戚相關(guān)，因此機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該在如何保證“立黨為公、執(zhí)

政為民”上下大功夫。有觀點(diǎn)認(rèn)為，市直機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)高、覺悟一流，黨的建設(shè)在機(jī)關(guān)只能做點(diǎn)陪襯，不能當(dāng)真，因此機(jī)關(guān)黨委（總支或支部）的領(lǐng)導(dǎo)職位是個(gè)閑職，主要用來(lái)養(yǎng)老和整理材料應(yīng)付上級(jí)黨組織檢查。人性本惡，腐敗滋生、不作為、亂作為等，與黨員素質(zhì)覺悟沒有必然聯(lián)系。如果機(jī)關(guān)基層黨組織真正虛無(wú)化，如果機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)缺失，如果潛規(guī)則盛行而使制度約束與程序設(shè)計(jì)成為擺設(shè)，如果機(jī)關(guān)基層黨組織無(wú)力無(wú)法監(jiān)督機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而讓老百姓千夫所指，我們應(yīng)該汗顏甚至脊背發(fā)涼。

（二）機(jī)關(guān)基層黨組織是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的力量之源。黨的基層組織是黨旺盛生命力保障，是聯(lián)系群眾，推動(dòng)發(fā)展的攻堅(jiān)力量及力量源泉。黨章第三十一條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十七大指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨員之家、干部之家、維權(quán)之家和服務(wù)之家。機(jī)關(guān)基層黨組織工作開展的好壞直接影響單位的凝聚力和向心力，人心齊泰山移。機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)與正氣能影響單位干部職工的精神風(fēng)貌、作風(fēng)風(fēng)格，能形成一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的在特定領(lǐng)域從事政務(wù)的無(wú)形力量；黨內(nèi)的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制能改善干部的工作方法，強(qiáng)化工作績(jī)效，激發(fā)干事業(yè)的熱情和能量。

（三）機(jī)關(guān)基層黨組織是黨內(nèi)民主的改革探索陣地。在目前中國(guó)發(fā)展階段所具備的發(fā)展水平上，黨內(nèi)民主在基層黨組織中正逐步得以有效推行。民主是一個(gè)歷史性和時(shí)代性很強(qiáng)的范疇，在古希臘由抽簽決定誰(shuí)當(dāng)城邦“市長(zhǎng)”是原生態(tài)式的民主，民主的形式在歷史長(zhǎng)河中不斷演進(jìn)，但是“選舉”始終是民主永恒的主題。黨章第二十九條規(guī)定，“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要

廣泛征求黨員和群眾的意見”。中國(guó)的民主化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果之一就是要改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革政治體制機(jī)制必須關(guān)注民主的生長(zhǎng)程度和民主的生長(zhǎng)土壤，民主推進(jìn)過(guò)程要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨內(nèi)民主的探索使命應(yīng)該落在基層黨組織身上。機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)際上處在政治體制改革前沿，以推行黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)的方方面面改革在機(jī)關(guān)基層黨組織中應(yīng)該得到有效的探索與推廣。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該做什么

（一）機(jī)關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容

機(jī)關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容有兩個(gè)方面十大內(nèi)

第三篇：切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)履行好市直機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)

德國(guó)古典哲學(xué)創(chuàng)始人康德在《純粹理性批判》中有三個(gè)有名的自我反思問(wèn)題:我能認(rèn)識(shí)什么?我應(yīng)該做什么?我可以期望什么?后來(lái)又加上一個(gè)問(wèn)題:人是什么?

對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)基層黨組織）自身而言,也應(yīng)該有三個(gè)自我反思的問(wèn)題:機(jī)關(guān)基

層黨組織是什么?機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該做什么?機(jī)關(guān)基層黨組織可以期望什么?這三個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系著機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)履行好壞和使命的完成質(zhì)量以及可能的創(chuàng)新發(fā)展空間。

市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作多與老百姓切身利益緊密相關(guān)，這必然奠定其機(jī)關(guān)黨建工作特殊的存在價(jià)值。但是，在機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)際開展工作過(guò)程中，往往是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、提拔獎(jiǎng)勵(lì)不要”。有的機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)同志感嘆“為什么執(zhí)政黨的機(jī)關(guān)黨員干部不愿從事黨務(wù)工作？為什么黨務(wù)干部表面重要實(shí)際地位不重要？”。有的同志直接觸及到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“在領(lǐng)導(dǎo)層面首先應(yīng)該解決機(jī)關(guān)黨委是什么？干什么的問(wèn)題。創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、高效、負(fù)有責(zé)任的工作環(huán)境。機(jī)關(guān)黨委應(yīng)抓‘主業(yè)’，絕不是行政辦公室的‘干事’。機(jī)關(guān)黨委疲于應(yīng)付方方面面的繁事，改革、創(chuàng)新便無(wú)從談起。機(jī)關(guān)黨建工作也應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展的軌跡”。

任何一個(gè)組織的存在與發(fā)展，必須要有現(xiàn)實(shí)的需求和歷史發(fā)展的必然性，如果組織自身連自己是什么是干什么的都模糊不清，必然無(wú)法厘清工作的空間和邊界，必然無(wú)法突出主業(yè)與優(yōu)化職能職責(zé)，甚至?xí)s虛化可有可無(wú)。

一、機(jī)關(guān)基層黨組織是什么

（一）機(jī)關(guān)基層黨組織是執(zhí)政安邦的機(jī)關(guān)組織細(xì)胞。執(zhí)政黨的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)普通黨員，直接與黨員發(fā)生政治聯(lián)系的是黨的基層黨組織。黨章第二十九條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。十七大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。機(jī)關(guān)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的組織者與實(shí)施者，機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都與百姓的生活、利益休戚相關(guān)，因此機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該在如何保證“立黨為公、執(zhí)政為民”上下大功夫。有觀點(diǎn)認(rèn)為，市直機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)高、覺悟一流，黨的建設(shè)在機(jī)關(guān)只能做點(diǎn)陪襯，不能當(dāng)真，因此機(jī)關(guān)黨委（總支或支部）的領(lǐng)導(dǎo)職位是個(gè)閑職，主要用來(lái)養(yǎng)老和整理材料應(yīng)付上級(jí)黨組織檢查。人性本惡，腐敗滋生、不作為、亂作為等，與黨員素質(zhì)覺悟沒有必然聯(lián)系。如果機(jī)關(guān)基層黨組織真正虛無(wú)化，如果機(jī)關(guān)黨組織自身建設(shè)缺失，如果潛規(guī)則盛行而使制度約束與程序設(shè)計(jì)成為擺設(shè)，如果機(jī)關(guān)基層黨組織無(wú)力無(wú)法監(jiān)督機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而讓老百姓千夫所指，我們應(yīng)該汗顏甚至脊背發(fā)涼。

（二）機(jī)關(guān)基層黨組織是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的力量之源。黨的基層組織是黨旺盛生命力保障，是聯(lián)系群眾，推動(dòng)發(fā)展的攻堅(jiān)力量及力量源泉。黨章第三十一條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十七大指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。機(jī)關(guān)基層黨組織是黨員之家、干部之家、維權(quán)之家和服務(wù)之家。機(jī)關(guān)基層黨組織工作開展的好壞直接影響單位的凝聚力和向心力，人心齊泰山移。機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)與正氣能影響單位干部職工的精神風(fēng)貌、作風(fēng)風(fēng)格，能形成一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的在特定領(lǐng)域從事政務(wù)的無(wú)形力量；黨內(nèi)的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制能改善干部的工作方法，強(qiáng)化工作績(jī)效，激發(fā)干事業(yè)的熱情和能量。

（三）機(jī)關(guān)基層黨組織是黨內(nèi)民主的改革探索陣地。在目前中國(guó)發(fā)展階段所具備的發(fā)展水平上，黨內(nèi)民主在基層黨組織中正逐步得以有效推行。民主是一個(gè)歷史性和時(shí)代性很強(qiáng)的范疇，在古希臘由抽簽決定誰(shuí)當(dāng)城邦“市長(zhǎng)”是原生態(tài)式的民主，民主的形式在歷史長(zhǎng)河中不斷演進(jìn)，但是“選舉”始終是民主永恒的主題。黨章第二十九條規(guī)定，“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”。中國(guó)的民主化進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果之一就是要改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革政治體制機(jī)制必須關(guān)注民主的生長(zhǎng)程度和民主的生長(zhǎng)土壤，民主推進(jìn)過(guò)程要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨內(nèi)民主的探索使命應(yīng)該落在基層黨組織身上。機(jī)關(guān)基層黨組織實(shí)際上處在政治體制改革前沿，以推行黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)的方方面面改革在機(jī)關(guān)基層黨組織中應(yīng)該得到有效的探索與推廣。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該做什么

（一）機(jī)關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容

機(jī)關(guān)基層黨組織工作主業(yè)的內(nèi)容有兩個(gè)方面十大內(nèi)

容，涉及除業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之外黨的建設(shè)的方方面面。

一方面，機(jī)關(guān)基層黨組織與黨的其他基層黨組織一樣，主要承擔(dān)著黨自身建設(shè)的基本任務(wù)。黨章第三十一條規(guī)定了黨的基層組織的八大基本任務(wù)，筆者把它概括為以下八大內(nèi)容：一是宣傳執(zhí)行和團(tuán)結(jié)協(xié)作任務(wù)；二是不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)；三是管黨員開展活動(dòng)任務(wù)；四是聯(lián)系群眾任務(wù)；五是選賢舉

能任務(wù)；六是發(fā)展黨員任務(wù)；七是黨要管黨監(jiān)督黨員干部任務(wù)；八是樹正氣任務(wù)等。

另一方面，機(jī)關(guān)基層黨組織作為機(jī)關(guān)內(nèi)部一級(jí)黨的組織，工作主業(yè)除了八大內(nèi)容以外，還有其自身特殊職能具備特殊的另外兩大內(nèi)容。黨章第三十二條規(guī)定，“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作”。由上述規(guī)定可知，機(jī)關(guān)基層黨組織的特殊職能主要有以下兩點(diǎn)：一是協(xié)助職能。機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)形式主要是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制，機(jī)關(guān)基層黨組織要協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成單位的中心工作和業(yè)務(wù)工作，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人改善工作和推進(jìn)工作，實(shí)際上是要求機(jī)關(guān)基層黨組織的每名黨員講大局、守紀(jì)律，各司其職、共同參與，全力以赴完成本單位的工作任務(wù)。協(xié)助職能的另外一層含義就是“不領(lǐng)導(dǎo)”，不領(lǐng)導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)工作，既參與其中又超然于外。二是監(jiān)督職能。這種監(jiān)督不是機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨組成員的監(jiān)督，而是組織對(duì)黨組成員個(gè)體進(jìn)行有效的監(jiān)督，組織對(duì)全體單個(gè)黨員干部進(jìn)行充分實(shí)在的監(jiān)督。

機(jī)關(guān)工作對(duì)上為上級(jí)組織負(fù)責(zé)，下對(duì)黎民百姓負(fù)責(zé)，如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力比作披荊斬棘改革攻堅(jiān)的利劍，那么機(jī)關(guān)基層黨組織工作主業(yè)就是要使這把利劍永遠(yuǎn)指向正義的方向。

（二）機(jī)關(guān)基層黨組織開展工作的方式

機(jī)關(guān)基層黨組織是什么和干什么的問(wèn)題最終的落腳點(diǎn)是怎么干的問(wèn)題。機(jī)關(guān)基層黨組織開展工作的方式不是書記或者副書記對(duì)黨組或?qū)h員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式，而是組織對(duì)個(gè)人“面對(duì)點(diǎn)”的關(guān)系，書記或副書記只是組織黨員形成組織的力量而開展工作。

結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨組織開展工作主要有以下十種方式。一是圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹執(zhí)行中央和市委重大黨內(nèi)舉措和會(huì)議精神。二是定時(shí)召開支部組織生活會(huì)討論單位發(fā)展重大問(wèn)題和交流溝通或相互學(xué)習(xí)，對(duì)干部中的不良苗頭及時(shí)提醒進(jìn)行事前監(jiān)督。三是組織中心組學(xué)習(xí)會(huì)領(lǐng)會(huì)黨的上級(jí)組織在不同時(shí)期的發(fā)展精神，研究一段時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃等。四是組織班子民主生活會(huì)認(rèn)真研究班子及成員的日常工作不足和改進(jìn)措施。五是組織黨員大會(huì)選舉委員或?qū)徸h單位重大事項(xiàng)或聽取黨組成員述職；以無(wú)記名投票的方式行使黨員建議權(quán)和審核權(quán)，對(duì)行政行為和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。六是指導(dǎo)并支持群團(tuán)組織“動(dòng)”起來(lái)，積極開展有益于干部職工身心的文體活動(dòng)。七是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨建工作真正為干部職工服好務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適、頤養(yǎng)身心的軟硬環(huán)境。八是大力開展黨員培訓(xùn)教育工作，廣開渠道進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。九是逐步規(guī)范干部人事工作與機(jī)關(guān)黨建工作的結(jié)合機(jī)制。十是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員等，真正體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織的溫暖與關(guān)愛。

三、機(jī)關(guān)基層黨組織可以期望什么

所有期望的指向都是未來(lái)，所有未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)都要符合時(shí)代和歷史的價(jià)值觀，所有價(jià)值觀都要?dú)w結(jié)到現(xiàn)實(shí)生活中人的生存與發(fā)展。機(jī)關(guān)基層黨組織期望的根本立足點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)中必須以人為本，使機(jī)關(guān)黨員和老百姓的生存與生活得以根本好轉(zhuǎn)，使人的發(fā)展更加自由和全面。要使機(jī)關(guān)基層黨組織的職能職責(zé)有效發(fā)揮、使命任務(wù)有效完成，必須在以下幾個(gè)方面有所完善和改進(jìn)。

（一）機(jī)關(guān)黨建工作保障措施的落實(shí)

一段時(shí)間以來(lái)，由于黨建工作者自身和公眾對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)上存在偏差等原因，致使從事機(jī)關(guān)黨建工作的干部職數(shù)、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問(wèn)題長(zhǎng)期不能很好地得以解決，機(jī)關(guān)基層黨組織自身難以有效開展工作和行使職能職責(zé)。一是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少兼職干部多。目前，在市級(jí)部門中，專職的機(jī)關(guān)黨委書記沒有編制部門的明文配置，同時(shí)，無(wú)法推廣機(jī)關(guān)黨委設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（黨辦）的好做法，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)工會(huì)主席等職位基本上由一人一肩挑。要切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作不斷發(fā)展，應(yīng)該學(xué)習(xí)貴州、四川、安徽等省份，機(jī)關(guān)黨委設(shè)專職書記（副廳局級(jí)），根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際需要配夠編制數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，黨員100人以上的設(shè)立黨辦等。二是經(jīng)費(fèi)沒有單列。機(jī)關(guān)基層黨組織要開展活動(dòng)沒有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)就好比巧婦難為無(wú)米之炊，機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)在行政經(jīng)費(fèi)中列支而感覺心有余而力不足。經(jīng)費(fèi)的籌措應(yīng)該多種渠道，但主要應(yīng)該依靠財(cái)政撥款專款專用。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制的完善

目前，機(jī)關(guān)基層黨組織面臨幾大黨內(nèi)關(guān)系，關(guān)系不順就會(huì)導(dǎo)致體制機(jī)制不順，理順關(guān)系才能完善相應(yīng)的體制機(jī)制。

一是與黨組的關(guān)系。相關(guān)黨內(nèi)文件明確規(guī)定部門黨組對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織是指導(dǎo)關(guān)系，但由于缺乏具體“指導(dǎo)”的內(nèi)容、方式、程序和配套設(shè)施，實(shí)際上機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人不能較好地組織機(jī)關(guān)黨員形成“工作面”，使機(jī)關(guān)基層黨組織職能職責(zé)難以有效發(fā)揮。黨組對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的指導(dǎo)主要應(yīng)該是一種支持和黨建政治方向上的指引。機(jī)關(guān)基層黨組織要充分運(yùn)用適合自身的工作方式切實(shí)履行職能職責(zé)，對(duì)黨組成員進(jìn)行“面對(duì)點(diǎn)”的監(jiān)督與管理，對(duì)黨組工作進(jìn)行“面對(duì)面”的協(xié)助。

二是與部門紀(jì)檢組關(guān)系。黨章規(guī)定機(jī)關(guān)基層黨組織行使對(duì)黨員個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督，但由于紀(jì)檢組代表紀(jì)委對(duì)黨組進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)理論上并不相同，但實(shí)際上卻是大家監(jiān)督異化為都不監(jiān)督、監(jiān)督混亂或者無(wú)法監(jiān)督。要改變這種現(xiàn)狀，必須明確劃分監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督的方式與分工。機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該監(jiān)督包括黨組成員、紀(jì)檢組成員在內(nèi)的全體黨員，開展監(jiān)督工作的方式主要用支部生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨員大會(huì)形成組織力量進(jìn)行組織對(duì)個(gè)體的監(jiān)督態(tài)勢(shì)；紀(jì)檢組主要代表市紀(jì)委對(duì)黨組的執(zhí)政理念、執(zhí)政方法、執(zhí)政效果等進(jìn)行組織對(duì)組織的監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)干部個(gè)體則應(yīng)按照管理權(quán)限由紀(jì)檢組與機(jī)關(guān)紀(jì)委分工進(jìn)行處理。

三是與機(jī)關(guān)工委的關(guān)系。機(jī)關(guān)工委是機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但由于機(jī)關(guān)工委所“領(lǐng)導(dǎo)”的面寬線長(zhǎng)，待遇職級(jí)由單位自身說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系異化為一種松散關(guān)系，大量的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)行為縮小為換屆選舉的象征性審批、材料報(bào)送、會(huì)議貫徹和工委職能部門走馬觀花般的年終檢查等“領(lǐng)導(dǎo)”方式。機(jī)關(guān)工委應(yīng)該根據(jù)黨章和近期中央相關(guān)文件，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的支部組織生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)和黨員大會(huì)等用組織方式行使職能進(jìn)行切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用多種載體全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的五大建設(shè)，打造活力機(jī)關(guān)黨建，服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展。

四是與其他機(jī)關(guān)基層黨組織關(guān)系。機(jī)關(guān)基層黨組織由于其工作的特殊性，相對(duì)處在一個(gè)封閉的工作環(huán)境。市直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)造性地推廣了“協(xié)作組”形式，搭建了市級(jí)部門機(jī)關(guān)基層黨組織之間、區(qū)縣工委之間的交流平臺(tái)。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中主要以會(huì)議交流為主，真正好的機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)并未真正形成和有效交流。在城鄉(xiāng)共建大背景下，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織真正有效結(jié)對(duì)共建，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神。

在重慶建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸開放高地，全面實(shí)現(xiàn)“314”總體部署過(guò)程中，市直機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，大膽走出去，拿過(guò)來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀最新成果作指導(dǎo)，以開放的理念和創(chuàng)新的精神，全面反思自身的工作內(nèi)容與工作方式，采取實(shí)在的舉措，切實(shí)履行好自身的職能職責(zé)。