第一篇：行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查

報(bào)告

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告2007-12-12 17:53:37第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行行政管理職能的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國家委托行使國家所賦予的行政管理權(quán)力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過程中，既是國家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位

等有利條件濫用職權(quán)、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營行為起到了推波助瀾的作用。據(jù)調(diào)查，2001年--2003年，輝縣市共查處行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪案件13起，涉案人員19人。造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要集中在權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督機(jī)制尚未健全，審批項(xiàng)目涉及社會(huì)熱點(diǎn)的一些部門 從我市情況來看，近年來，我市行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要集中在土地批租和林業(yè)監(jiān)管兩個(gè)部門。我市地處半山區(qū)，地理特點(diǎn)導(dǎo)致我市石材多、砂資源多、林區(qū)面積大。這些部門的監(jiān)管人員手里掌握著資源審批權(quán)、資源管理權(quán)和一定 的處罰權(quán)，因此成為投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易利用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私，以權(quán)謀錢。1999年我市林業(yè)局某林場場長侯某、副場長魏某違規(guī)私批濫伐林木，導(dǎo)致關(guān)山林區(qū)600余畝林木被毀一案就是典型例子。作為林業(yè)部門基層管理人員，他們忘記了自己的監(jiān)管職責(zé)，違規(guī)越權(quán)審批，放縱濫砍濫伐，最終導(dǎo)致自己走上犯罪道路。

2、犯罪主體年齡多為中年以上，學(xué)歷偏低

行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)決定了行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化素質(zhì)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。但綜合最近三年來我市行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪的情況來看，基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，年齡偏大。通過分析發(fā)現(xiàn)，我市2001年至2003年期間涉嫌職務(wù)犯罪的這些人當(dāng)中，高中以下文化的幾乎占了一半。這些人也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的中年年齡段。他們往往都是

靠自己多年的辛苦努力才走上行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)崗位的，心理上存在著”撈一把”的想法。從自身來看，這些人法制觀念淡薄，極易在各種利益引誘之下迷失自我，從而走上犯罪道路。

3、犯罪嫌疑人都是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位

在我們所查處的行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)或部門骨干人員。他們都擔(dān)任一定職務(wù)，或主管某項(xiàng)重要工作，既有部門負(fù)責(zé)人，也有一般工作人員，這些人手中都掌握一定的行政職權(quán)，而這些權(quán)力一旦失去機(jī)制制約，就很可能成為犯罪的源泉。

4、趨于團(tuán)伙化 在行政執(zhí)法領(lǐng)域，單純由單個(gè)人實(shí)施的職務(wù)犯罪比例不大，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這類案件往往是由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法人員共同實(shí)施。因?yàn)樵谛姓?zhí)法領(lǐng)域，某項(xiàng)執(zhí)法行為的實(shí)施往往并不是由哪一個(gè)人說了算，通常有一定的審批制

度或領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度。因此，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪往往表現(xiàn)為基層執(zhí)法人員與中層領(lǐng)導(dǎo)人員合伙作案，欺上瞞下。他們在某一事項(xiàng)的決策過程中互相聯(lián)系，互相關(guān)照，互相利用，結(jié)伙作案。

5、犯罪行為公開化 與其他類型犯罪相比，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪具有公開性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法人員往往是共同組織和實(shí)施犯罪，他們之間沒有太多的秘密。例如，2003年我院查處的某鎮(zhèn)土地所所長段某和副鎮(zhèn)長白某受賄案件中，段某和白某收受轄區(qū)某村村委會(huì)賄賂20000元后違規(guī)批準(zhǔn)其非法用地，而后二人將20000元錢予以私分。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，執(zhí)法人員之間對(duì)于濫用職權(quán)的事實(shí)達(dá)成一種默契。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因：

（一）主觀原因

1、行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的最根本原因。表現(xiàn)為行政執(zhí)法人

員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法犯法。如今我國對(duì)法官、檢察官這兩類司法工作人員的選拔實(shí)行統(tǒng)一考試制度，以提高司法人員的素質(zhì)。但對(duì)行政執(zhí)法部門從業(yè)人員的選用卻缺乏相應(yīng)的制度和法律，也沒有完善的公務(wù)員法律對(duì)他們的執(zhí)法行為進(jìn)行約束，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員魚目混珠，素質(zhì)偏低。

2、存在趨利心理

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，這是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

3、不注重世界觀的改造。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員中職務(wù)犯罪人文

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況 的調(diào)查報(bào)告

第二篇：關(guān)于行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行行政管理職能的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國家委托行使國家所賦予的行政管理權(quán)力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過程中，既是國家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件濫用職權(quán)、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營行為起到了推波助瀾的作用。據(jù)調(diào)查，2001年——2003年，輝縣市共查處行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪案件13起，涉案人員19人。造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要集中在權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督機(jī)制尚未健全，審批項(xiàng)目涉及社會(huì)熱點(diǎn)的一些部門

從我市情況來看，近年來，我市行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要集中在土地批租和林業(yè)監(jiān)管兩個(gè)部門。我市地處半山區(qū)，地理特點(diǎn)導(dǎo)致我市石材多、砂資源多、林區(qū)面積大。這些部門的監(jiān)管人員手里掌握著資源審批權(quán)、資源管理權(quán)和一定的處罰權(quán)，因此成為投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易利用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私，以權(quán)謀錢。1999年我市林業(yè)局某林場場長侯某、副場長魏某違規(guī)私批濫伐林木，導(dǎo)致關(guān)山林區(qū)600余畝林木被毀一案就是典型例子。作為林業(yè)部門基層管理人員，他們忘記了自己的監(jiān)管職責(zé)，違規(guī)越權(quán)審批，放縱濫砍濫伐，最終導(dǎo)致自己走上犯罪道路。

2、犯罪主體年齡多為中年以上，學(xué)歷偏低

行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)決定了行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化素質(zhì)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。但綜合最近三年來我市行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪的情況來看，基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，年齡偏大。通過分析發(fā)現(xiàn)，我市2001年至2003年期間涉嫌職務(wù)犯罪的這些人當(dāng)中，高中以下文化的幾乎占了一半。這些人也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的中年年齡段。他們往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)崗位的，心理上存在著“撈一把”的想法。從自身來看，這些人法制觀念淡薄，極易在各種利益引誘之下迷失自我，從而走上犯罪道路。

3、犯罪嫌疑人都是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位

在我們所查處的行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)或部門骨干人員。他們都擔(dān)任一定職務(wù)，或主管某項(xiàng)重要工作，既有部門負(fù)責(zé)人，也有一般工作人員，這些人手中都掌握一定的行政職權(quán)，而這些權(quán)力一旦失去機(jī)制制約，就很可能成為犯罪的源泉。

4、趨于團(tuán)伙化

在行政執(zhí)法領(lǐng)域，單純由單個(gè)人實(shí)施的職務(wù)犯罪比例不大，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這類案件往往是由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法人員共同實(shí)施。因?yàn)樵谛姓?zhí)法領(lǐng)域，某項(xiàng)執(zhí)法行為的實(shí)施往往并不是由哪一個(gè)人說了算，通常有一定的審批制度或領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度。因此，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪往往表現(xiàn)為基層執(zhí)法人員與中層領(lǐng)導(dǎo)人員合伙作案，欺上瞞下。他們在某一事項(xiàng)的決策過程中互相聯(lián)系，互相關(guān)照，互相利用，結(jié)伙作案。[!--empirenews.page--]

5、犯罪行為公開化

與其他類型犯罪相比，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪具有公開性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法人員往往是共同組織和實(shí)施犯罪，他們之間沒有太多的秘密。例如，2003年我院查處的某鎮(zhèn)土地所所長段某和副鎮(zhèn)長白某受賄案件中，段某和白某收受轄區(qū)某村村委會(huì)賄賂20000元后違規(guī)批準(zhǔn)其非法用地，而后二人將20000元錢予以私分。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，執(zhí)法人員之間對(duì)于濫用職權(quán)的事實(shí)達(dá)成一種默契。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因：

（一）主觀原因

1、行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的最根本原因。表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法犯法。如今我國對(duì)法官、檢察官這兩類司法工作人員的選拔實(shí)行統(tǒng)一考試制度，以提高司法人員的素質(zhì)。但對(duì)行政執(zhí)法部門從業(yè)人員的選用卻缺乏相應(yīng)的制度和法律，也沒有完善的公務(wù)員法律對(duì)他們的執(zhí)法行為進(jìn)行約束，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員魚目混珠，素質(zhì)偏低。

2、存在趨利心理

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，這是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

3、不注重世界觀的改造 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員中職務(wù)犯罪人文化素質(zhì)偏低，但他們工作時(shí)間較長，因此在業(yè)務(wù)方面又都具有較高專業(yè)水平，在各自的崗位上都能獨(dú)當(dāng)一面，可以稱得上是業(yè)務(wù)上的好手。但他們都有一個(gè)共性的問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，最終走上了犯罪的道路。有的嫌疑人長期處于中層自認(rèn)為應(yīng)該得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身試法；有的犯罪嫌疑人是帶著一種“你撈我也撈、不撈白不撈”和“有權(quán)不用過期作廢”的市儈心理索賄受賄，從而放縱違法犯罪，該移交司法機(jī)關(guān)做犯罪處理的僅做罰款處理了事。我市林業(yè)局林業(yè)派出所原所長任某、指導(dǎo)員任某就是收受賄賂，視濫伐林木的違法事實(shí)不顧，不積極予以制止，也不移交公安機(jī)關(guān)立案處理，致使輝縣市某鎮(zhèn)發(fā)生盜伐林木1395626立方的特大毀林案件。

4、不注重道德修養(yǎng)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉案人員的道德修養(yǎng)低下，他們不注重道德觀的培養(yǎng)。從他們貪污受賄的所作所為來看，什么職業(yè)道德、公仆意識(shí)、黨性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等等，在他們的思想觀念里都已蕩然無存。他們原本也是一些業(yè)務(wù)骨干，他們走上犯罪道路的過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從這些嫌疑人的交代來看，每個(gè)人對(duì)自己的第一次貪污受賄的經(jīng)過都記憶猶新，交代的最清楚，最詳盡。而多次犯罪之后，他們已不再記得那么清楚。這說明，他們走上犯罪道路的那一刻也是有過思想斗爭的，他們的道德天平并非一開始就傾向犯罪的一邊。正是由于他們平時(shí)不注重道德修養(yǎng)，放松對(duì)自己的要求，才一步一步陷進(jìn)犯罪的泥潭。[!--empirenews.page--]

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，涉嫌職務(wù)犯罪的這些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他們之所以明知故犯，一個(gè)很重要的原因就是心存僥幸。一些受賄案件和瀆職案件的犯罪嫌疑人往往認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他們也通過自己的行為謀取了利益，認(rèn)為他們絕不會(huì)出賣自己。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。一位行賄人坦稱：那些接受他賄賂的人讓他從心底里看不起，而那些不接受他賄賂的人，雖然不一定使他得到他想得到的利益，但他卻從心底里敬佩他們。

（二）客觀原因

1、利益驅(qū)動(dòng)，見利忘義

一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，在行使行政管理職能時(shí)違反法律、超越職權(quán)，將本不該自己部門管轄的案件自行處理，一些案件本來已違反刑事法律構(gòu)成犯罪的也只是做罰款簡單處理，使犯罪分子長期逍遙法外甚至重新犯罪，給社會(huì)安定造成嚴(yán)重隱患。1994年7月，我市某派出所所長劉某在處理其他案件時(shí)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)任某等人有販毒事實(shí)，在部門利益驅(qū)動(dòng)下，僅對(duì)犯罪嫌疑人作行政罰款處理而未將其作為刑事案件向有關(guān)司法部門移交；一些部門在得到一定好處后對(duì)應(yīng)當(dāng)屬于自己管轄的違法案件聽之任之，放縱違法行為一再發(fā)生，直至造成嚴(yán)重后果。1999年5月，市林業(yè)派出所所長任某、市林業(yè)派出所指導(dǎo)員任某在接到我市某鎮(zhèn)發(fā)生渭河防護(hù)林濫伐3350余株的違法事實(shí)后，得到好處后未積極履行監(jiān)管職責(zé)，追究周某等涉案人員的責(zé)任，致使周某等人于同年12月再次在同一地段盜伐林木1933株，造成嚴(yán)重后果。所有這些，無不是受部門利益或個(gè)人私利所驅(qū)動(dòng)造成的。

2、內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不落實(shí)

對(duì)付職務(wù)犯罪的有效措施是健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，只有健全監(jiān)督機(jī)制，才能對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，使有犯罪傾向的人懾于制度和法律的嚴(yán)厲而不敢涉足違法犯罪。目前，行政執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力過于集中，缺乏有效的制約機(jī)制。對(duì)于某一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，其部門的最高行政長官就是一言九鼎，說一不二，成為違法犯罪的根源；對(duì)于行政執(zhí)法部門而言，有些權(quán)力集中的部門由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)掌著面向全區(qū)的某一項(xiàng)職權(quán)，他們執(zhí)掌的這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督制約，在行使過程中很容易走樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，而且容易造成在權(quán)錢交易過程中，由于有關(guān)工作人員不履行或怠于履行職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。

3、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床 行政執(zhí)法人員是代表國家行使行政管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員。在現(xiàn)實(shí)生活中總有一些地方政府因?yàn)槿藛T超編等原因而使一部分行使國家工作人員職能的人員成為“自收自支”人員，這些人員的工資及其他開支均來源于這些部門的收費(fèi)項(xiàng)目。于是，行政執(zhí)法單位成了“自負(fù)盈虧”的另類“企業(yè)”。這些部門為了給部門創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足不惜以利為本，依錢行政，使監(jiān)督缺省，一些行政執(zhí)法人員在完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后，其余本應(yīng)成為國有資產(chǎn)的款物就通過各種渠道流失，他們私設(shè)“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。[!--empirenews.page--]

三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策：

1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì) 行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，我們在辦案的同時(shí)堅(jiān)持抓犯罪預(yù)防工作，通過上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。同時(shí)通過組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，促使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。

2、公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度 執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下。行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開是一項(xiàng)艱巨的事項(xiàng)，許多行政執(zhí)法部門自恃自己執(zhí)行的是國家的行政法規(guī)，他們視之為“尚方寶劍”，認(rèn)為無社會(huì)監(jiān)督的必要性。事實(shí)上，要促進(jìn)依法行政，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。要從源頭上遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象，必須進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，增加行政執(zhí)法的透明度。

3、完善監(jiān)督制約機(jī)制

建立健全一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒款違法違紀(jì)問題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)。

4、樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系 在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將預(yù)防工作列為日常工作考核目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。

第三篇：行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

1、行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

為規(guī)范全地區(qū)交通部門行政執(zhí)法人員的行政行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，保證辦案質(zhì)量，提高辦案水平，保證依法行政，進(jìn)一步樹立形象，依據(jù)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，制定本崗位職責(zé)：

一、努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。模范地執(zhí)行黨的路線、方針、政策認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》及本部門的專業(yè)法律、法規(guī)。

二、嚴(yán)格依照行政案件辦理程序的規(guī)定辦理行政案件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)，熟練掌握和運(yùn)用交通行業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)法律、法規(guī)的基本知識(shí)。

三、愛崗敬業(yè)，要有無私奉獻(xiàn)，努力進(jìn)取的忘我精神，把維護(hù)公路交通法律尊嚴(yán)，努力提高全社會(huì)的法制意識(shí)作為自己神圣的職責(zé)。

四、忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作。在確保案件質(zhì)量的前提下，努力提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持廉潔高效的工作作風(fēng)，使每一個(gè)案件的辦理做到穩(wěn)、準(zhǔn)、快。

五、樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰適度，程序合法，文書齊全，用詞貼切，字跡工整，文書制作規(guī)范，六、持證、亮證執(zhí)法，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法．把維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性做為自己的工作準(zhǔn)則，確保依法行政。

七、秉公執(zhí)法，不拘私情不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。不接受有妨礙、影響公正執(zhí)法的吃、請，不利用工作之便索取錢、物、違者給予行政處分直至追究刑事責(zé)任。

八、自覺接受政治、法律、組織、群眾和社會(huì)典論的監(jiān)督，發(fā)生錯(cuò)案并給行政相對(duì)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償義務(wù)。自覺愛護(hù)執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備和其他公物，丟失損壞按規(guī)定賠償。

九、遵章守紀(jì)，保守機(jī)密。嚴(yán)禁為違法的行政相對(duì)人出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，說情開脫，縱容包庇，違者追究相應(yīng)的責(zé)任。

十、在行政執(zhí)法中遇到下列情形之一的，必須自覺主動(dòng)申請回避，并服從組織安排。

1、是案件當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬；

2、與所辦案件有利害關(guān)系；

3、其他原因可能影響公正辦案的。

2、人防行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)

為規(guī)范人防行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)人防執(zhí)法管理和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好人防行政執(zhí)法工作，結(jié)合實(shí)際，特制訂本職責(zé)。

一、認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法辦法》、《湖南省行政程序規(guī)定》以及相關(guān)法規(guī)和人防各項(xiàng)政策。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)人防法律法規(guī)和規(guī)章，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高人防行政執(zhí)法水平和辦案能力。

三、忠于職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，嚴(yán)格遵守人防行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類人防違法案件，做到行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范，行政處罰公正、公平、公開。

五、按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收繳公用人防工程維護(hù)費(fèi)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。

六、積極完成上級(jí)交給的其他工作任務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)

1、監(jiān)督檢查主管部門委托執(zhí)法范圍涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行。

2、受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托審批、發(fā)放、年審、注銷各種行業(yè)許可證照和特許品種的許可行為、可行性調(diào)查。

3、執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)的檢查監(jiān)督。

5、依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》授權(quán)進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢驗(yàn)管理辦法，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰加工的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品施行監(jiān)督；依法對(duì)市場（超市）凍庫和流動(dòng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督檢疫。

6、負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行注冊、登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證、年檢工作；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T考核及核發(fā)駕駛員證和年審工作；負(fù)責(zé)公路以外農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃；開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備、農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)、農(nóng)機(jī)使用的管理和操作人員的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)與信息工作。

7、負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)投入品中的種子、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及其添加劑等經(jīng)營監(jiān)管和安全使用管理。

8、負(fù)責(zé)對(duì)植物危險(xiǎn)性、病蟲疫情進(jìn)行封銷控制和管理，實(shí)施隔離試種、產(chǎn)地檢疫，發(fā)放產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫證書，開展法規(guī)授權(quán)的植物檢疫專業(yè)執(zhí)法。

9、執(zhí)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)；依法對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督；依法對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督；依法對(duì)動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作進(jìn)行監(jiān)督。

10、負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》的監(jiān)督管理工作，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)處理漁事糾紛；保護(hù)水生野生動(dòng)物、水生野生動(dòng)物親體、苗種；調(diào)查處理漁業(yè)水域污染事故；監(jiān)督管理淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖及廈門海域中華白海豚保護(hù)區(qū)，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定從事捕捉、運(yùn)輸、馴養(yǎng)、繁殖、出售、展覽、經(jīng)營利用水生野生動(dòng)物等行為進(jìn)行查處。

4、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)

1、受區(qū)城市管理行政執(zhí)法局委托，在區(qū)行政管轄范圍內(nèi)行使國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》、《南京市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的市容環(huán)衛(wèi)管理、城市規(guī)劃管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、市政和園林綠化管理方面的行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

2、承擔(dān)集中執(zhí)法和負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬各中隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)整治等工作。

3、負(fù)責(zé)日常檢查和監(jiān)督管理下屬各中隊(duì)城市管理和行政執(zhí)法工作情況。

4、承辦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局交辦的其他事項(xiàng)。

第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策!

當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

【摘要】行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要是具有行政執(zhí)法權(quán)的國家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數(shù)少，但其社會(huì)危害性較大，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，沾污了行政執(zhí)法部門的廉潔，代表國家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國家委托行使國家所賦予的行政權(quán)力的部門，是國家依法行政的重要組成部分?！娟P(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 職務(wù)犯罪 瀆職犯罪

行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要是具有行政執(zhí)法權(quán)的國家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數(shù)少，但其社會(huì)危害性較大，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，沾污了行政執(zhí)法部門的廉潔，代表國家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國家委托行使國家所賦予的行政權(quán)力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過程中，既是國家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執(zhí)法部門、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了

人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、有收費(fèi)權(quán)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法部門內(nèi)部的關(guān)鍵崗位是案件高發(fā)區(qū)。

稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。位于這些崗位的執(zhí)法人員極易成為某些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易使用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢。如我院近幾年來查處的41件行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件中，貪污案17件，受賄案19件，占87.7%.2、犯罪主體以具有較高學(xué)歷的中年領(lǐng)導(dǎo)干部居多。

行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)，使相關(guān)人員具有一定的文化素質(zhì)，從而決定了犯罪手段的智能化。首先，其犯罪行為有職務(wù)光環(huán)的掩護(hù)和職務(wù)權(quán)力的遮攔。因?yàn)?，一般情況下公務(wù)人員行使職權(quán)不允許阻止和干擾，其職務(wù)犯罪行為給人的印象是在履行職務(wù)，不是犯罪行為。其次，其犯罪過程極為隱蔽和秘密，知情者甚少，如受賄犯罪，一般都是“一對(duì)一”的行為。再次，犯罪后果也不易發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪中，除造成重大后果的易發(fā)現(xiàn)外，其他犯罪不易發(fā)現(xiàn)。中年人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性使

其具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的手握重權(quán)，給查處此類案件增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

3、犯罪手段專業(yè)化。

犯罪嫌疑人作案越來越體現(xiàn)出專業(yè)特色業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認(rèn)定，經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營狀況、經(jīng)營場地、財(cái)務(wù)核算、商品倉庫等為實(shí)地考察，預(yù)儲(chǔ)資金收取，專用發(fā)票代管監(jiān)開等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。

4、趨于團(tuán)伙化和公開化。

在一個(gè)部門，涉案人員相互勾結(jié)，互相利用，對(duì)濫用權(quán)力收受好處，相互已達(dá)成一種默契。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件多是“窩串案”，一案往往涉及橫向的、縱向的多個(gè)行政執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，如我院查處的某監(jiān)獄窩串案，共查出20多件案件涉及30多個(gè)行政執(zhí)法人員。

5、犯罪數(shù)額趨向巨額化，行為危害嚴(yán)重。

大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現(xiàn)。雖然有的涉案數(shù)額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當(dāng)驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽(yù)，損害的是管理國家的執(zhí)政黨的形象，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞。如最近公布的全國十大職務(wù)犯罪犯，名列第十名的王守業(yè)索賄、受賄也達(dá)到了1.6億元，并且還有逐年上升的趨勢。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因

1、趨利心理。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需

要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，因此在一些權(quán)力部門就形成了：“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，只有得到好處，什么事情都能辦，這就是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

2、權(quán)力的廉潔度下降，職業(yè)道德淪喪。

社會(huì)風(fēng)氣的普遍下降，使社會(huì)上存在相當(dāng)一部分雖未達(dá)到追究違法責(zé)任但權(quán)力本身已不干凈的“準(zhǔn)腐敗”行為，“準(zhǔn)腐敗”行為的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，這種“準(zhǔn)腐敗”雖然不能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但它最大的危害在于構(gòu)成了職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。在一些權(quán)力部門形成了：上層貪“大頭”中層沾“小頭”基層吃“零頭”成為“群體性腐敗”。據(jù)資料記載：慕綏新腐敗案總涉案人員達(dá)百余人，其中，副 省級(jí)1人、副 市級(jí)4人、正局級(jí)11人、副局級(jí)7人。

3、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。

由于在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核行政執(zhí)法業(yè)績，把某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)行金錢量化承包管理，通過創(chuàng)收來彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足等等行政執(zhí)法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監(jiān)督缺

省，使一些行政執(zhí)法人員在完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后，其余本應(yīng)成為國有資產(chǎn)的款物就通過各種渠道流失，私設(shè)“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。因此在某些行業(yè)和部門腐敗成為一種必然，為什么在一些工程部門、審批部門、財(cái)稅部門，腐敗和犯罪會(huì)“前仆后繼”？在一些群權(quán)力部門腐敗已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，誰執(zhí)政誰腐敗。

4、權(quán)力失控，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。

行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。行政執(zhí)法部門的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過程中各部門的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。因此形成了：把權(quán)力當(dāng)成“資源”開發(fā)利用，執(zhí)法部門靠“法”吃“法”，領(lǐng)導(dǎo)干部倚“權(quán)”賣“權(quán)”，“海關(guān)不把關(guān)，邊防不設(shè)防”，這些都是導(dǎo)致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。

檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問題。由于我國法律對(duì)此沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和程序，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督處于一種監(jiān)督與被監(jiān)督雙方之間“協(xié)商監(jiān)督”的不規(guī)范狀態(tài)。

三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。同時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，才能使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。

2、公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。

執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督制約機(jī)制。

建立健全一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒款違法違紀(jì)問題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)

違法處罰行為的舉報(bào)。

4、樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。

在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將預(yù)防工作列為日常工作考核目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

代表國家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國家委托行使國家所賦予的行政權(quán)力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過程中，既是國家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執(zhí)法部門、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門面前的一個(gè)重要課題。

一、行政執(zhí)法部門、人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、有收費(fèi)權(quán)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法部門內(nèi)部的關(guān)鍵崗位是案件高發(fā)區(qū)。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。位于這些崗位的執(zhí)法人員極易成為某些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易使用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢。

2、犯罪主體以具有較高學(xué)歷的中年領(lǐng)導(dǎo)干部居多。行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)，使相關(guān)人員具有一定的文化素質(zhì)，從而決定了犯罪手段的智能化。中年人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性使其具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的手握重權(quán)，給查處此類案件增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

3、犯罪手段專業(yè)化。犯罪嫌疑人作案越來越體現(xiàn)出專業(yè)特色業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認(rèn)定，經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營狀況、經(jīng)營場地、財(cái)務(wù)核算、商品倉庫等為實(shí)地考察，預(yù)儲(chǔ)資金收取，專用發(fā)票代管監(jiān)開等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。

4、趨于團(tuán)伙化和公開化。在一個(gè)部門，涉案人員相互勾結(jié)，互相利用，對(duì)濫用權(quán)力收受好處，相互已達(dá)成一種默契。

5、犯罪數(shù)額趨向巨額化，行為危害嚴(yán)重。大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現(xiàn)。雖然有的涉案數(shù)額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當(dāng)驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽(yù)，損害的是管理國家的執(zhí)政黨的形象，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞。

二、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的主要原因：

1、趨利心理。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。面對(duì)名目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。而?dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，這是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。

2、權(quán)力的廉潔度下降，職業(yè)道德淪喪。[!--empirenews.page--]社會(huì)風(fēng)氣的普遍下降，使社會(huì)上存在相當(dāng)一部分雖未達(dá)到追究違法責(zé)任但權(quán)力本身已不干凈的“準(zhǔn)腐敗”行為，“準(zhǔn)腐敗”行為的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，這種“準(zhǔn)腐敗”雖然不能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但它最大的危害在于構(gòu)成了職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。

3、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。由于在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核行政執(zhí)法業(yè)績，把某項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力實(shí)行金錢量化承包管理，通過創(chuàng)收來彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足等等行政執(zhí)法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監(jiān)督缺省，使一些行政執(zhí)法人員在完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之后，其余本應(yīng)成為國有資產(chǎn)的款物就通過各種渠道流失，私設(shè)“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。

4、權(quán)力失控，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。行政執(zhí)法部門的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過程中各部門的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。這些都容易導(dǎo)致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問題。由于我國法律對(duì)此沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和程序，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督處于一種監(jiān)督與被監(jiān)督雙方之間“協(xié)商監(jiān)督”的不規(guī)范狀態(tài)。

三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策：

1、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。同時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，才能使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。

2、公開執(zhí)法流程，增加執(zhí)法透明度。執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒款違法違紀(jì)問題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)。[!--empirenews.page--]

4、樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將預(yù)防工作列為日常工作考核目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。