第一篇：節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

第一章 總體要求

第一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號(hào)）的精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展、確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大意義，切實(shí)做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作。

第二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化本機(jī)構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識(shí)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強(qiáng)授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

第三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)：

（一）根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征和組織架構(gòu)，制定應(yīng)對(duì)高耗能、高污染引起的各類風(fēng)險(xiǎn)的工作方案。

（二）根據(jù)本機(jī)構(gòu)客戶所在的主要行業(yè)及其特點(diǎn)，制定高耗能、高污染行業(yè)的授信政策和操作細(xì)則。

（三）根據(jù)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

（四）根據(jù)授信審批人員的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)等，適當(dāng)集中與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目授信的審批權(quán)限。

（五）董事會(huì)應(yīng)審核和批準(zhǔn)相關(guān)方案、政策、程序和規(guī)范，并安排適當(dāng)資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風(fēng)險(xiǎn)的高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)制度的落實(shí)和執(zhí)行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項(xiàng)目，不得提供授信支持；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級(jí)的，可按信貸原則繼續(xù)給予授信支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，原則上應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的授信。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得繞開項(xiàng)目授信的程序，以流動(dòng)資金貸款、承兌匯票或其他各種表內(nèi)外方式向建設(shè)項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保。

第五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注授信企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，加強(qiáng)與節(jié)能減排主管部門的溝通，對(duì)其公布和認(rèn)定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析，對(duì)國家和省級(jí)發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項(xiàng)目貸款，要采取合理有效措施，及時(shí)調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關(guān)的授信。

第七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤國家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程、再生能源項(xiàng)目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

第八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)得到國家和地方財(cái)稅等政策性支持的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵(lì)的企業(yè)和項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先給予授信支持。

第九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施有差別的地區(qū)信貸政策，參照國家有關(guān)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，在同等條件下，對(duì)節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予授信支持；對(duì)被國家環(huán)保部門列入“區(qū)域限批”或“流域限批”名單的地區(qū)，要從嚴(yán)控制授信。

第十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業(yè)務(wù)”的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查和向節(jié)能減排主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信部門咨詢以及其他適當(dāng)方式，深入了解授信企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，仔細(xì)分析授信企業(yè)和項(xiàng)目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)審查，以項(xiàng)目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項(xiàng)目授信合規(guī)審查的最低要求。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合規(guī)審查時(shí)，既要關(guān)注形式上的合規(guī)要求，如相關(guān)審批（或核準(zhǔn)、備案）文件的權(quán)威性、完整性和相關(guān)程序的合法性，又要關(guān)注實(shí)質(zhì)上的合規(guī)要求，包括新上項(xiàng)目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，項(xiàng)目環(huán)評(píng)要與規(guī)劃環(huán)評(píng)的總要求相容，技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)向國內(nèi)先進(jìn)水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)授信資金的撥付管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)獲得而未獲得環(huán)評(píng)審批的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得預(yù)先撥付資金進(jìn)行開工前準(zhǔn)備和建設(shè)；項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營與主體工程不同時(shí)的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停主體工程建設(shè)的資金撥付，直到“三同時(shí)”實(shí)現(xiàn)為止；項(xiàng)目完工后應(yīng)獲得而未獲得項(xiàng)目竣工環(huán)評(píng)審批，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得撥付項(xiàng)目運(yùn)營資金；對(duì)境內(nèi)企業(yè)在國外投資建設(shè)的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在授信管理中應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)遵守項(xiàng)目所在國家或地區(qū)的環(huán)保及相關(guān)法律，遵循對(duì)國際融資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴(yán)重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會(huì)后果不易消除的項(xiàng)目； B類：產(chǎn)生不良環(huán)境和社會(huì)后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項(xiàng)目； C類：不會(huì)產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會(huì)后果的項(xiàng)目。

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述不同類型的項(xiàng)目授信進(jìn)行分類管理。對(duì)列為A類項(xiàng)目和B類中有較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位乃至重要的第三方如承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理商等，建立和實(shí)施針對(duì)環(huán)境影響的管理制度和行動(dòng)計(jì)劃、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾的溝通制度、以及監(jiān)測、評(píng)估和報(bào)告（公告）制度，同時(shí)通過獨(dú)立的第三方對(duì)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制、能力、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)B類中風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目和列為C類的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制給予適當(dāng)關(guān)注。

第十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)存在重大耗能和污染風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)應(yīng)實(shí)行名單式管理。進(jìn)入名單的授信企業(yè)包括被國家和地方節(jié)能減排主管部門列為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自主認(rèn)定的其他存在重大耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與節(jié)能減排主管部門溝通，及時(shí)了解上述企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，不斷更新企業(yè)名單，對(duì)列入名單的授信企業(yè)要加強(qiáng)授信管理。

第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關(guān)的合規(guī)與授信風(fēng)險(xiǎn)，可以要求建設(shè)單位提高資本金比重，發(fā)行中長期公司債（企業(yè)債），加列節(jié)能降耗的技改項(xiàng)目和投改計(jì)劃，并以有效益的項(xiàng)目建成后的經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金流作為授信的質(zhì)押，還可要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投保建設(shè)期保險(xiǎn)，投保與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的工程責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)和項(xiàng)目，可以通過銀團(tuán)貸款加強(qiáng)管理，分散風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項(xiàng)目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相稱的原則，合理確定節(jié)能減排授信定價(jià)。在確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟(jì)資本時(shí)，應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)影響。

第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)閉落后產(chǎn)能對(duì)授信企業(yè)和項(xiàng)目償還能力的影響，密切關(guān)注節(jié)能減排政策變化和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)授信企業(yè)和項(xiàng)目的現(xiàn)金流的影響，加強(qiáng)敏感性分析，并在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類、準(zhǔn)備計(jì)提、損失核銷等方面做出及時(shí)調(diào)整。第十九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)涉及耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的條款，包括借款人聲明節(jié)能減排合規(guī)的條款，未履行承諾或耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)時(shí)，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質(zhì)押權(quán)的條款等，并嚴(yán)格監(jiān)控違約風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，積累與耗能、污染有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力?？梢愿鶕?jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，也可以借助第三方評(píng)審或通過其他有效的服務(wù)外包方式，獲得相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能減排授信工作的信息披露，公開本機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排授信政策和標(biāo)準(zhǔn)，披露存在重大耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信情況等，接受市場和利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第二十二條 銀監(jiān)會(huì)將把節(jié)能減排授信作為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，將評(píng)價(jià)結(jié)果與被監(jiān)管銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤，落實(shí)到位的，予以鼓勵(lì)。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)授信比例大、增長速度快的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將安排專項(xiàng)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果督促其進(jìn)行整改。必要時(shí)，將要求外部審計(jì)師關(guān)注被審計(jì)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用。

第二十三條 各級(jí)銀行業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助和指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好節(jié)能減排授信工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，提供信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。

第二十四條 信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)參照本指導(dǎo)意見做好相關(guān)工作。

第二篇：中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》的通知

銀監(jiān)發(fā)［2007］83號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行、各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司: 為配合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，中國銀監(jiān)會(huì)制定了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各銀監(jiān)局要將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并督促其貫徹落實(shí)。

二00七年十一月二十三日

節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見

第一章 總體要求

第一條

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號(hào)）的精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展、確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大意義，切實(shí)做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作。

第二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排作為本機(jī)構(gòu)的重要使命和履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化本機(jī)構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識(shí)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力增強(qiáng)授信工作的科學(xué)性和預(yù)見性。

第三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)：

（一）根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征和組織架構(gòu)，制定應(yīng)對(duì)高耗能、高污染引起的各類風(fēng)險(xiǎn)的工作方案。

（二）根據(jù)本機(jī)構(gòu)客戶所在的主要行業(yè)及其特點(diǎn)，制定高耗能、高污染行業(yè)的授信政策和操作細(xì)則。

（三）根據(jù)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

（四）根據(jù)授信審批人員的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)等，適當(dāng)集中與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目授信的審批權(quán)限。

（五）董事會(huì)應(yīng)審核和批準(zhǔn)相關(guān)方案、政策、程序和規(guī)范，并安排適當(dāng)資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風(fēng)險(xiǎn)的高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)制度的落實(shí)和執(zhí)行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項(xiàng)目，不得提供授信支持；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級(jí)的，可按信貸原則繼續(xù)給予授信支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，原則上應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的授信。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得繞開項(xiàng)目授信的程序，以流動(dòng)資金貸款、承兌匯票或其他各種表內(nèi)外方式向建設(shè)項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保。

第五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注授信企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，加強(qiáng)與節(jié)能減排主管部門的溝通，對(duì)其公布和認(rèn)定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析，對(duì)國家和省級(jí)發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項(xiàng)目貸款，要采取合理有效措施，及時(shí)調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關(guān)的授信。

第七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤國家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程、再生能源項(xiàng)目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

第八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)得到國家和地方財(cái)稅等政策性支持的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵(lì)的企業(yè)和項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先給予授信支持。

第九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施有差別的地區(qū)信貸政策，參照國家有關(guān)部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，在同等條件下，對(duì)節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予授信支持；對(duì)被國家環(huán)保部門列入“區(qū)域限批”或“流域限批”名單的地區(qū)，要從嚴(yán)控制授信。

第十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業(yè)務(wù)”的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查和向節(jié)能減排主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信部門咨詢以及其他適當(dāng)方式，深入了解授信企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，仔細(xì)分析授信企業(yè)和項(xiàng)目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進(jìn)行嚴(yán)格的合規(guī)審查，以項(xiàng)目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項(xiàng)目授信合規(guī)審查的最低要求。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合規(guī)審查時(shí)，既要關(guān)注形式上的合規(guī)要求，如相關(guān)審批（或核準(zhǔn)、備案）文件的權(quán)威性、完整性和相關(guān)程序的合法性，又要關(guān)注實(shí)質(zhì)上的合規(guī)要求，包括新上項(xiàng)目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，項(xiàng)目環(huán)評(píng)要與規(guī)劃環(huán)評(píng)的總要求相容，技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)向國內(nèi)先進(jìn)水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)授信資金的撥付管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)獲得而未獲得環(huán)評(píng)審批的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得預(yù)先撥付資金進(jìn)行開工前準(zhǔn)備和建設(shè)；項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營與主體工程不同時(shí)的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停主體工程建設(shè)的資金撥付，直到“三同時(shí)”實(shí)現(xiàn)為止；項(xiàng)目完工后應(yīng)獲得而未獲得項(xiàng)目竣工環(huán)評(píng)審批，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不得撥付項(xiàng)目運(yùn)營資金；對(duì)境內(nèi)企業(yè)在國外投資建設(shè)的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在授信管理中應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)遵守項(xiàng)目所在國家或地區(qū)的環(huán)保及相關(guān)法律，遵循對(duì)國際融資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴(yán)重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會(huì)后果不易消除的項(xiàng)目；

B類：產(chǎn)生不良環(huán)境和社會(huì)后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項(xiàng)目；

C類：不會(huì)產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會(huì)后果的項(xiàng)目。

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述不同類型的項(xiàng)目授信進(jìn)行分類管理。對(duì)列為A類項(xiàng)目和B類中有較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位乃至重要的第三方如承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理商等，建立和實(shí)施針對(duì)環(huán)境影響的管理制度和行動(dòng)計(jì)劃、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾的溝通制度、以及監(jiān)測、評(píng)估和報(bào)告（公告）制度，同時(shí)通過獨(dú)立的第三方對(duì)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制、能力、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)B類中風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目和列為C類的項(xiàng)目，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制給予適當(dāng)關(guān)注。

第十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)存在重大耗能和污染風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)應(yīng)實(shí)行名單式管理。進(jìn)入名單的授信企業(yè)包括被國家和地方節(jié)能減排主管部門列為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自主認(rèn)定的其他存在重大耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與節(jié)能減排主管部門溝通，及時(shí)了解上述企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和環(huán)保合規(guī)情況，不斷更新企業(yè)名單，對(duì)列入名單的授信企業(yè)要加強(qiáng)授信管理。

第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關(guān)的合規(guī)與授信風(fēng)險(xiǎn)，可以要求建設(shè)單位提高資本金比重，發(fā)行中長期公司債（企業(yè)債），加列節(jié)能降耗的技改項(xiàng)目和投改計(jì)劃，并以有效益的項(xiàng)目建成后的經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金流作為授信的質(zhì)押，還可要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投保建設(shè)期保險(xiǎn)，投保與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的工程責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)和項(xiàng)目，可以通過銀團(tuán)貸款加強(qiáng)管理，分散風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項(xiàng)目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相稱的原則，合理確定節(jié)能減排授信定價(jià)。在確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟(jì)資本時(shí)，應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)影響。

第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)閉落后產(chǎn)能對(duì)授信企業(yè)和項(xiàng)目償還能力的影響，密切關(guān)注節(jié)能減排政策變化和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)授信企業(yè)和項(xiàng)目的現(xiàn)金流的影響，加強(qiáng)敏感性分析，并在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類、準(zhǔn)備計(jì)提、損失核銷等方面做出及時(shí)調(diào)整。

第十九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)涉及耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的條款，包括借款人聲明節(jié)能減排合規(guī)的條款，未履行承諾或耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)時(shí)，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質(zhì)押權(quán)的條款等，并嚴(yán)格監(jiān)控違約風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，積累與耗能、污染有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力?？梢愿鶕?jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，也可以借助第三方評(píng)審或通過其他有效的服務(wù)外包方式，獲得相關(guān)專業(yè)服務(wù)。第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能減排授信工作的信息披露，公開本機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排授信政策和標(biāo)準(zhǔn)，披露存在重大耗能、污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目的授信情況等，接受市場和利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第二十二條 銀監(jiān)會(huì)將把節(jié)能減排授信作為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，將評(píng)價(jià)結(jié)果與被監(jiān)管銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤，落實(shí)到位的，予以鼓勵(lì)。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)授信比例大、增長速度快的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將安排專項(xiàng)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果督促其進(jìn)行整改。必要時(shí)，將要求外部審計(jì)師關(guān)注被審計(jì)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用。

第二十三條 各級(jí)銀行業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助和指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好節(jié)能減排授信工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，提供信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。

第二十四條 信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)參照本指導(dǎo)意見做好相關(guān)工作。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

工信部辦［2010］173號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)［2006］28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)［2007］15號(hào)），按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］36號(hào)，以下簡稱國發(fā)36號(hào)文件）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保障就業(yè)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大，成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大，提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營多，對(duì)節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對(duì)較少，實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善；三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國發(fā)36號(hào)文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，克服金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國平均水平高出20％以上，節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠節(jié)能和管理求效益，依靠機(jī)制體制創(chuàng)新求發(fā)展，把節(jié)能減排作為促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制和良好氛圍，促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點(diǎn)是：國家重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點(diǎn)中小企業(yè)。

（三）工作目標(biāo)。爭取用3～5年時(shí)間，培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)），推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25％左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。

三、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)

（四）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）要積極探索和實(shí)行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應(yīng)模式和工業(yè)污染集中治理模式，通過區(qū)域熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施共享，提高中小企業(yè)能源運(yùn)輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個(gè)企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點(diǎn)。

（五）加大重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄，支持中小企業(yè)實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會(huì)等方式，推動(dòng)高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的廣泛運(yùn)用。

（六）推動(dòng)中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄，指導(dǎo)中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管，加強(qiáng)中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查工作，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。

（七）引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環(huán)高效利用、能源梯級(jí)利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平，不斷提升廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平。

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的中小企業(yè)，及各省指定的年綜合能耗5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿

1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè)，應(yīng)依法設(shè)立能源管理崗位，聘用具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)和中級(jí)以上技術(shù)職稱且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門備案。加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，完善能源計(jì)量器具配備并定期進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定。督促列入重點(diǎn)用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。

四、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新節(jié)能減排體制機(jī)制

（九）推行節(jié)能減排服務(wù)新機(jī)制。推動(dòng)以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)和裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，分享節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)雙贏。要調(diào)動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)中小企業(yè)與政府主管部門簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，指導(dǎo)中小企業(yè)通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、提高節(jié)能管理水平等實(shí)現(xiàn)預(yù)定節(jié)能目標(biāo)。

（十）推動(dòng)中小企業(yè)開展節(jié)能環(huán)?！斑_(dá)標(biāo)”活動(dòng)。各地工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合國家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，組織企業(yè)開展節(jié)能環(huán)?！斑_(dá)標(biāo)”活動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)，通過制定并實(shí)施節(jié)能整改方案，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)以行業(yè)龍頭企業(yè)為“標(biāo)桿”，參與行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，力爭達(dá)到或接近行業(yè)能耗先進(jìn)水平。引導(dǎo)中小企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并自主實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，對(duì)污染物排放濃度和排放總量超標(biāo)、使用或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的中小企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

五、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大政策支持力度

（十一）加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等現(xiàn)有各類財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)教育、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等方面的資金支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用專項(xiàng)資金。

(十二)建立完善中小企業(yè)節(jié)能減排融資機(jī)制。建立政府、銀行、擔(dān)保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節(jié)能減排融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索多種形式的中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用貸款方式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制。探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能減排和資源綜合利用相結(jié)合的融資模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用的投資力度。

（十三）落實(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)符合國家鼓勵(lì)的資源綜合利用產(chǎn)品、使用列入環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄的設(shè)備，以及實(shí)施列入節(jié)能減排稅收優(yōu)惠目錄的項(xiàng)目等，按有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)稅收減免政策。積極爭取中小企業(yè)生產(chǎn)的符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品列入政府采購目錄。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門和中小企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善中小企業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作取得突出成績的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排信息平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建立中小企業(yè)節(jié)能減排信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國家節(jié)能減排法律法規(guī)、方針政策、工作動(dòng)態(tài)、技術(shù)信息及先進(jìn)典型事例等，幫助中小企業(yè)方便、快捷地獲取節(jié)能減排政策和技術(shù)信息。

（十六）開展節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展廣大中小企業(yè)職工喜聞樂見、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳國家節(jié)能減排法律法規(guī)和方針政策，提高中小企業(yè)員工節(jié)能環(huán)保意識(shí)。各級(jí)中小企業(yè)管理部門開展中小企業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)，把節(jié)能減排培訓(xùn)納入中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程等現(xiàn)有中小企業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)中小企業(yè)管理人員及企業(yè)節(jié)能環(huán)保負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。將重點(diǎn)用能中小企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)納入重點(diǎn)用能企業(yè)培訓(xùn)考核體系。

工業(yè)和信息化部二〇一〇年四

月十四日

第四篇：商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

2010-10-15 14:58文章來源：商貿(mào)服務(wù)司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：政策

商商貿(mào)發(fā)[2010]397號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、散裝水泥主管部門：為貫徹落實(shí)溫家寶總理在國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的講話精神，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)[2010]12號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的重要意義

堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。黨的十七大提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。流通服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前，我國流通服務(wù)業(yè)粗放型發(fā)展方式還未根本改變，節(jié)能減排的潛力很大。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，不僅有利于促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)降低流通成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于緩解我國資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要作用。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變流通服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，開展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全法規(guī)，完善政策，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化宣傳，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)充分發(fā)揮作用的流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作格局，建立流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制，不斷提升流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排水平。

（二）工作目標(biāo)。完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成流通服務(wù)

業(yè)節(jié)能減排政策促進(jìn)體系；推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)在流通服務(wù)業(yè)廣泛運(yùn)用，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)；爭取3-5年內(nèi)，在全國建成一大批節(jié)能型大型商場、超市和綠色飯店；加快形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)營模式和消費(fèi)模式，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)商業(yè)企業(yè)（市場）開展節(jié)能技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗；開展合同能源管理，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。

（二）加大汽車、家電以舊換新工作力度。加強(qiáng)汽車、家電以舊換新政策的宣傳引導(dǎo)，積極推廣節(jié)能型家電，淘汰耗能高產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買低能耗產(chǎn)品。同時(shí)，積極建立和完善現(xiàn)代化廢舊汽車、家電回收拆解體系，提高資源回收利用水平，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民家庭和社會(huì)整體向高效能、低排放方向加速轉(zhuǎn)型。

（三）進(jìn)一步做好抑制商品過度包裝和限制塑料袋使用工作。加大工作力度，進(jìn)一步規(guī)范商品包裝，引導(dǎo)流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。通過完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)檢查、多種形式宣傳等途徑，扎實(shí)推進(jìn)“限制塑料袋”工作。

（四）推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。推動(dòng)創(chuàng)建綠色飯店，節(jié)水節(jié)電，降低能耗。減少使用“一次性”筷子等一次性用品。嚴(yán)禁餐飲企業(yè)采購、使用地溝油和非正規(guī)來源食用油，配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾的分類回收和集中處理，探索餐廚垃圾和地溝油資源化利用和無害化處理。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等耗水量大的行業(yè)，廣泛采用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，降低水、電資源消耗。

（五）加快推廣使用散裝水泥。大力推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)“散裝水泥下鄉(xiāng)”。同時(shí)，加強(qiáng)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作的檢查和督導(dǎo)，減少粉塵排放，合理利用資源，不斷提高散裝水泥綜合配套能力。

（六）加快發(fā)展低碳物流。合理規(guī)劃和構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)車輛用油定額考核，提高運(yùn)輸工具實(shí)載率，減少空駛率；大力發(fā)展第三方物流，實(shí)行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率；加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，降低物流能耗。

（七）積極促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)能減排。充分發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁作用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能材料，限制生產(chǎn)和消費(fèi)過程中耗能高、污染重的商品進(jìn)入市場。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)理念，鼓勵(lì)零售企業(yè)向消費(fèi)者推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善節(jié)能減排工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，積極爭取有關(guān)部門政策支持，指導(dǎo)和推動(dòng)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。

（二）制定法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究制定相關(guān)法律法規(guī)，逐步將流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作納入法制化軌道。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作規(guī)劃，提出流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的總體思路、目標(biāo)和具體措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和能耗指標(biāo)體系。抓緊制定和完善流通服務(wù)業(yè)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各地區(qū)、各流通企業(yè)要從實(shí)際情況出發(fā)制定地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)能源消耗信

息管理工作，逐步建立流通服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析指標(biāo)體系，開展企業(yè)能耗評(píng)價(jià)工作。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。按照國務(wù)院要求，各地商務(wù)主管部門要組織開展流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，對(duì)商店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度、建筑物景觀過度照明、限制使用塑料袋、抑制過度包裝等工作加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道，組織開展以節(jié)能減排為核心、倡導(dǎo)綠色經(jīng)營、綠色消費(fèi)等內(nèi)容的多種形式宣傳活動(dòng)，努力營造流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的良好氛圍。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析等工作，為企業(yè)提供節(jié)能減排信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等方面的服務(wù)。

二〇一〇年十月九日

第五篇：節(jié)能減排

十、節(jié)能減排、綠色施工、工藝創(chuàng)新措施

1、節(jié)能減排 1節(jié)能總具措

1）項(xiàng)目部對(duì)施工的主要能耗（施工用水、電、燃料、汽油、鋼材、木材、紙張）制定節(jié)能控制計(jì)劃；對(duì)生活設(shè)施的主要耗能設(shè)備、設(shè)施（汽車、水電系統(tǒng)）定期檢查，規(guī)定能源的合理消耗，制定檢修計(jì)劃。保證現(xiàn)場、生活區(qū)耗能設(shè)備、設(shè)施的完好、可靠性。

2）盡量采用低能耗、高效率設(shè)施，加強(qiáng)常用消耗物品的比較、購臵。3）根據(jù)工程量、現(xiàn)場人員數(shù)量進(jìn)行月度節(jié)能控制計(jì)劃的監(jiān)測、評(píng)比，確定合理的考核指標(biāo)，并不斷在評(píng)比中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能降耗管理辦法。

4）加強(qiáng)人員節(jié)能意識(shí)教育，制作醒目的節(jié)能提示標(biāo)志。5）完善施工方案，節(jié)能要作為考核措施方案的指標(biāo)。

6）各系統(tǒng)、各單位制定相應(yīng)的節(jié)能降耗辦法.,要有必要的考核手段和依據(jù)。2節(jié)水控制措施：

1）項(xiàng)目部在編制《施工組織總設(shè)計(jì)》時(shí)，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場的用水量進(jìn)行計(jì)算，并繪制施工現(xiàn)場用水布臵圖，明確水源供應(yīng)部位。

2）每月按項(xiàng)目部管理規(guī)定做好抄表記錄，并對(duì)抄表結(jié)果及消耗情況做出分析，必須時(shí)可適當(dāng)調(diào)整用水計(jì)劃。

3）對(duì)施工現(xiàn)場用水量較多的部位或過程，進(jìn)行重點(diǎn)控制，以提高水資源的利用率。

4）加強(qiáng)員工素質(zhì)教育，提高員工節(jié)水意識(shí)。5）嚴(yán)格控制污水的排放。3節(jié)電控制措施：

1）項(xiàng)目部施工前編制《臨時(shí)用電施工方案》，在選擇工藝或機(jī)械設(shè)備時(shí)，除滿足施工要求外，盡量選用能耗低的工藝或機(jī)械設(shè)備。

2）項(xiàng)目部每季度編制用電計(jì)劃，每月按項(xiàng)目部管理規(guī)定做好抄表記錄，并對(duì)抄表結(jié)果及消耗情況做出分析，必要時(shí)可對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

3）提高現(xiàn)場施工機(jī)械的利用率，盡量減少空轉(zhuǎn)時(shí)間，節(jié)約能源。

4、節(jié)地控制措施：

除注重節(jié)約工程永久占地外，還應(yīng)節(jié)約臨時(shí)性用地，設(shè)計(jì)階段應(yīng)細(xì)化臨時(shí)工程設(shè)計(jì)，以減少臨時(shí)占地。

1）施工便道盡量利用原有道路，新建的便道應(yīng)和沿線群眾的出行耕作相結(jié)合，施工結(jié)束后可作為農(nóng)用便道。

2）預(yù)制場、攪拌場、攪拌站、材料堆放場等臨時(shí)用地應(yīng)盡量少地，盡可能布設(shè)在用地范圍以內(nèi)等。

2、綠色施工

綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)管理和人員安全與健康管理五個(gè)方面。2.1 組織管理

1、建立綠色施工管理體系，并制定相應(yīng)的管理制度與目標(biāo)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理為綠色施工第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)綠色施工的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。2.2 規(guī)劃管理

1、編制綠色施工方案。該方案應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中獨(dú)立成章，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

2、綠色施工方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）環(huán)境保護(hù)措施，制定環(huán)境管理計(jì)劃及應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施，降低環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地下設(shè)施和文物等資源。

（2）節(jié)材措施，在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施。如進(jìn)行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。（3）節(jié)水措施，根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。（4）節(jié)能措施，進(jìn)行施工節(jié)能策劃，確定目標(biāo)，制定節(jié)能措施。

（5）節(jié)地與施工用地保護(hù)措施，制定臨時(shí)用地指標(biāo)、施工總平面布臵規(guī)劃及臨時(shí)用地節(jié)地措施等。2.3實(shí)施管理

1、綠色施工應(yīng)對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)施工策劃、施工準(zhǔn)備、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段的管理和監(jiān)督。

2、應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)綠色施工作相應(yīng)的宣傳，通過宣傳營造綠色施工的氛圍。

3、定期對(duì)職工進(jìn)行綠色施工知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工綠色施工意識(shí)。2.4 評(píng)價(jià)管理

1、對(duì)照本導(dǎo)則的指標(biāo)體系，結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)綠色施工的效果及采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，進(jìn)行自評(píng)估。

2、成立專家評(píng)估小組，對(duì)綠色施工方案、實(shí)施過程至項(xiàng)目竣工，進(jìn)行綜合評(píng)估。2.5 人員安全與健康管理

1、制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工人員的長期職業(yè)健康。

2、合理布臵施工場地，保護(hù)生活及辦公區(qū)不受施工活動(dòng)的有害影響。施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現(xiàn)時(shí)提供及時(shí)救助。

3、提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環(huán)境衛(wèi)生等管理，明顯改善施工人員生活條件。

3、工藝創(chuàng)新

房屋施工技術(shù)主要包括：混凝土防裂施工技術(shù)、房屋防滲技術(shù)、房屋的節(jié)能技術(shù)。在施工中，混凝土裂縫的原因有很多，混凝土材料的質(zhì)量差，模版變形不均衡，混凝土結(jié)構(gòu)比較混亂，氣溫的突然降低也會(huì)引起較大的拉應(yīng)力，到一定程度就會(huì)導(dǎo)致裂縫的產(chǎn)生。要了解房屋防滲技術(shù)，就要嚴(yán)格控制好砌塊的質(zhì)量，要按照管理部門規(guī)定的有關(guān)方案。其中，由于施工過程中墻體出現(xiàn)了裂縫，以及房屋的外墻與梁柱間的裂縫，這就要求施工單位做好房屋防滲技術(shù)，避免因房體裂縫，增加重新修護(hù)的難度。最后，在房屋的節(jié)能技術(shù)方面，房屋建筑節(jié)能可以節(jié)約建筑施工中的成本，更好的節(jié)約和利用人力、物力。

1.施工步驟

施工前要設(shè)計(jì)施工平面圖，明確起重機(jī)的位臵，布臵運(yùn)輸?shù)缆?、以及倉庫，材料和構(gòu)建堆場的位臵，同時(shí)還要有行政管理部門的監(jiān)督，施工技術(shù)專員給予指導(dǎo)與幫助。

2.對(duì)供水供電設(shè)施的設(shè)臵

做好臨時(shí)供電供水設(shè)計(jì)，包括電源的選擇、電量的計(jì)算、電力系統(tǒng)選擇和配臵，還有電焊機(jī)的用電計(jì)算，還包括一些電動(dòng)機(jī)的用電量，室外與室內(nèi)的照明用電量的計(jì)算。建筑的施工過程中還要計(jì)算出施工用電總數(shù)，建設(shè)單位要做好統(tǒng)計(jì)，對(duì)于臨時(shí)供水設(shè)施的布臵首先要經(jīng)過計(jì)算、設(shè)計(jì)，然后對(duì)其進(jìn)行設(shè)臵，當(dāng)中的用水量，包括生活生產(chǎn)用水，消防用水和機(jī)械用水。

3.避免機(jī)械材料的浪費(fèi)

合理的布臵攪拌站、倉庫、材料、加工廠，就近儲(chǔ)備施工材料，包括水泥、砂石等，這樣更方便車輛的運(yùn)輸。至于易燃易爆的施工材料，必須注意防火、防爆，例如：瀝青和熬制地點(diǎn)要離開易燃品庫，應(yīng)該布臵在下風(fēng)向，施工單位要計(jì)劃好施工面積，避免施工材料浪費(fèi)。

三、房屋建筑施工中的質(zhì)量控制和方法

1.事前質(zhì)量控制

在房屋建筑施工過程中的質(zhì)量控制包括：(1)技術(shù)準(zhǔn)備(2)物資準(zhǔn)備(3)組織準(zhǔn)備(4)施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。事前的質(zhì)量控制對(duì)于房屋建筑施工的質(zhì)量安全起到?jīng)Q定性的作用，了解了這些，在施工的過程中才能夠掌握好施工技術(shù)的運(yùn)用。

2.事中質(zhì)量控制

事中的質(zhì)量控制主要是控制質(zhì)量，要全面的控制施工的過程，是事中的質(zhì)量控制的中間環(huán)節(jié)，事中的質(zhì)量控制是房屋建筑施工過程中的連接紐帶，是檢查施工中質(zhì)量控制的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)也是過渡階段。

3.事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制主要包括：（1）組織通電（2）試水（3）準(zhǔn)備竣工（4）驗(yàn)收資料、組織自檢和初步驗(yàn)收，按規(guī)定的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行全面施工。4.施工項(xiàng)目質(zhì)量控制方法

在房屋建筑施工中，施工項(xiàng)目質(zhì)量控制方法包括：（1）排列圖法（2）直方圖法（3）因果分析圖法（4）相關(guān)圖法（5）調(diào)查分析圖法（6）管理圖法、（7）分層法又稱分類法或分組法。

施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制要想做到全面完善，就要進(jìn)一步了解各個(gè)質(zhì)量控制方法的定義，下面逐一介紹。其中排列圖法是指：對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，將影響項(xiàng)目因素系統(tǒng)的排列出來，探討實(shí)際中的問題，找到解決的措施。直方圖法是研按照直方的分布形狀，用直方的狀態(tài)來表示。因果分析圖法是指：研究和討論質(zhì)量問題的圖示方法。相關(guān)圖法是指：使相互聯(lián)系之間的兩個(gè)變量用坐標(biāo)系表示出來，并且對(duì)施工工序進(jìn)行控制。調(diào)查分析法是指：用表格的形式收集數(shù)據(jù)，根據(jù)自己的設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。管理圖法是指：針對(duì)一些問題，找出原因，進(jìn)行分析整理，使管理系統(tǒng)化。分層法主要是指：收集一些施工的質(zhì)量與數(shù)據(jù)，使之符合統(tǒng)計(jì)分析的需要，在此基礎(chǔ)上還要把信息進(jìn)行分類處理，找到出現(xiàn)問題的原因，采取預(yù)防措施的原因。