第一篇：金沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房建設(shè)請示

金衛(wèi)食藥監(jiān)呈?2012?50號 簽發(fā)人：

金沙縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局 關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房的

請 示

縣人民政府：

近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)條件和醫(yī)療技術(shù)水平有了較大的改善和提高。但總體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還存在著人才缺乏、技術(shù)力量薄弱等問題，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的主要因素。缺少生活用房是留不住和引不來人才的重要原因之一。為盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房問題，使職工住有所居、安心于農(nóng)村衛(wèi)生工作，更好地促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍穩(wěn)定提高和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2012年10月19日下午全市農(nóng)村改造暨保障性安居工程建設(shè)工作會議安排，全市即將啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性安居工程建設(shè)。為此，特向縣人民政府報告，申請建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房。

一、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房的重大現(xiàn)實意義 我縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大部分職工是近兩年才招考的，經(jīng)我局調(diào)查，有住房的職工不足30%，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工在外借房、租房或者擠占業(yè)務(wù)用房居住，既不利于管理，也不利于隊伍穩(wěn)定。另外，全國正在大力推動城市衛(wèi)生技術(shù)人員支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，支醫(yī)人員所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本無法提供生活用房，住宿生活問題成為他們的后顧之憂。我縣雖是貴州省的前十位經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，也不例外。就拿箐門鄉(xiāng)衛(wèi)生院、馬路鄉(xiāng)衛(wèi)生院、化覺鄉(xiāng)衛(wèi)生院來說，相當(dāng)醫(yī)護(hù)人員不愿意報考，不愿去幫扶，究其主要原因也是住宿生活條件差。住宿生活條件制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房的建設(shè)，必將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1、有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升辦醫(yī)條件。根據(jù)衛(wèi)生部“十二五”規(guī)劃綱要和《貴州省人民政府關(guān)于“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的批復(fù)》（黔府函﹝2011﹞418號）文件精神，“十二五”期間，國家、省將投入上億元的資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的大好良機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房的建設(shè)，可以解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院困難職工、新就業(yè)無房職工和對口支援農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員住宿的重大難題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件設(shè)施更趨完善，必將極大地提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力。

2、有利于調(diào)動廣大醫(yī)護(hù)人員積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房，體現(xiàn)了縣委、縣政府對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)護(hù)人員的關(guān)懷，是暖心工程、民心工程，將會充分調(diào)動廣大醫(yī)護(hù)人員的工作積極性，更加堅定信心，進(jìn)而增強(qiáng)自豪感和責(zé)任感，最大限度地為農(nóng)村衛(wèi)生工作作貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和水平提升，提高廣大農(nóng)村公眾的健康保障水平。

3、有利于加強(qiáng)應(yīng)急救援和安全、科學(xué)管理。

我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員住宿遠(yuǎn)離衛(wèi)生院，遠(yuǎn)的離衛(wèi)生院三四十里，上下班及不便利，同時也不利于衛(wèi)生院的應(yīng)急救援，不利于醫(yī)護(hù)人員的安全、科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房建設(shè)批準(zhǔn)后，無疑會緩解醫(yī)護(hù)人員的住房壓力，也將為衛(wèi)生院安全、科學(xué)管理提供有利條件。

4、有利于解決支醫(yī)人員的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房建成后，使對口支援我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的其他城市的醫(yī)技人員和縣城支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)技人員住有所居，安心為農(nóng)村衛(wèi)生工作服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，緩解兩家縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)壓力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房建設(shè)的初步設(shè)想 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2011?45號）文件和《中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)住房建設(shè)方案》（征求意見稿）精神，并結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實際情況，我局提出以下初步設(shè)想。

1、產(chǎn)權(quán)公有、周轉(zhuǎn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房屬國有資產(chǎn)，由縣衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行綜合監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體管理。該住房只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住房困難職工、新就業(yè)無房職工和對口支援農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員以及兩地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間或縣外）分居職工周轉(zhuǎn)使用，醫(yī)護(hù)人員只有居住權(quán)。任何個人不得出售、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓、贈與和租賃，更不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，以防止國有資產(chǎn)流失，保證周轉(zhuǎn)使用。凡屬于調(diào)離、不在崗、退休、與衛(wèi)生院解除工作關(guān)系、在入住期間不服從周轉(zhuǎn)房入住管理等行為其中之一的，衛(wèi)生院應(yīng)下達(dá)退房通知書，原入住人必須在接到通知書7日內(nèi)辦理退房手續(xù)。辦理退房手續(xù)時，衛(wèi)生院應(yīng)組織人員對該周轉(zhuǎn)房進(jìn)行驗收，待驗收合格后，衛(wèi)生院應(yīng)一次性退還入住保證金。凡拒絕退房或者故意延期退房的，衛(wèi)生院可自規(guī)定退房之日起，按照市場價格收取所占周轉(zhuǎn)房的租金2倍，由財務(wù)科在保證金中扣除。

2、選址方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房選址原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自有土地上實施，確需另行征地的政府無償劃撥，且應(yīng)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.5公里以內(nèi)。城關(guān)鎮(zhèn)和西洛鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員保障性住房確實難以落實土地，可與縣的其他保障性住房一起建設(shè)，該二鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員保障性住房建設(shè)資金劃歸實施部門（單位），建設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)國有，由衛(wèi)生食藥監(jiān)局監(jiān)管。

3、建設(shè)方案。建設(shè)規(guī)模：預(yù)計建設(shè)472套，每套按40平方米計算，共18880平方米。住房結(jié)構(gòu)：原則上為框架結(jié)構(gòu)6層以下建筑。初步設(shè)計戶型：一室一廳一廚一衛(wèi)。建設(shè)成本：按每平方米1500元造價計算，共需建設(shè)資金2832萬元。配套設(shè)施：室內(nèi)簡裝、基本生活用具。

4、資金籌措：申請中央預(yù)算內(nèi)、省、市補(bǔ)助資金和縣財政配套資金。

5、建設(shè)周期及實施年度安排。建設(shè)周期兩年，實施年度2013年-2014年。

當(dāng)否，請批示。

附件：

金沙縣2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共租賃住房建設(shè)計劃申報表

金沙縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局 二0一二年十月二十日

第二篇：關(guān)于藤田衛(wèi)生院保障性住房請示

關(guān)于藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房

工程超過合同價報批的請示

永豐縣人民政府：

藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房項目于2015年立項，2015年9月份通過公開招投標(biāo)，由江西鑫果建筑工程有限公司中標(biāo)，并于2015年9月18日簽訂建設(shè)合同，合同價為275.6萬元，現(xiàn)已經(jīng)通過竣工驗收，送審金額為352.73萬元，超過合同價77.13萬元（不含取費(fèi)和稅金10萬元）。超過部分涉及到的工程變更和現(xiàn)場簽證如下：

一、水電安裝招標(biāo)暫定價為21.56萬元，招標(biāo)后根據(jù)圖紙計算并補(bǔ)充簽訂協(xié)議價為59.23萬元，增加造價37.67萬元；

二、土方超挖及外運(yùn)增加造價3.7萬元；

三、水磨石臺階變更為花崗巖臺階等，增加造價8.04萬元

（一）水磨石樓梯面變更為中國紅與西麗紅花崗巖面板，共增加造價2.56萬元；

（二）、2—5層走廊水磨變更為600*600防滑瓷磚，2—5層欄板面加貼西麗紅花崗巖面板，共增加造價2.21萬元；

（三）一樓走廊、餐廳、廚房變更為西麗紅花崗巖面板，增加造價3.27萬元；

四、餐廳墻面加貼1.5m高300*450瓷磚，增加造價1.09萬元；

五、墻面及天棚由仿瓷涂料變更為水性乳膠漆，增加造價15.67萬元；

六、金屬防盜門變更為木質(zhì)套門，增加造價1.56萬元，大餐廳不銹鋼工藝門0.6萬元，小計2.16萬元；

七、現(xiàn)澆混凝土變更為商品供混凝土，增加造價8.8萬元； 增加造價合計77.13萬元，根據(jù)審計要求，現(xiàn)將藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房項目合同外增加資金的情況呈報，請審定批準(zhǔn)為感！

永豐縣衛(wèi)生和計劃生育委員會

2018年6月27日

第三篇：鳳山鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設(shè)工作方案（精選）

鳳山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設(shè)工作方案

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房(以下簡稱周轉(zhuǎn)房)建設(shè)，是穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，解決基層群眾看病就醫(yī)問題重要舉措。我縣屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)體系尚不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員住房條件十分困難，已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展和影響農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍穩(wěn)定問題的重要因素。為了推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設(shè)工作，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》和保障性住房建設(shè)相關(guān)精神，特制定本方案。

一、基本情況

我縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(其中，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個，一般衛(wèi)生院7個)，2010實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)后，核定編制人數(shù)282名，現(xiàn)有在崗編制人員252人，今年計劃招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革首次聘用中預(yù)留10%的專業(yè)技術(shù)崗位人員30人。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住危舊房人員有13人，無住房的職工有239人，占編制人員總數(shù)的84.75％，需解決282人的住房問題。

二、建設(shè)原則

(一)政府統(tǒng)籌、多方籌資。由各級政府及其有關(guān)行政部門統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房建設(shè)，政府、單位、個人共同籌集建設(shè)資金。

(二)整體規(guī)劃，分步實施。縣衛(wèi)生局按自治區(qū)的目標(biāo)任務(wù)制 1

定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，分步實施。

(三)產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用。由縣住建局按照國家公共租賃住房政策進(jìn)行建設(shè)和管理。

(四)標(biāo)準(zhǔn)適度，經(jīng)濟(jì)實用。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)房建設(shè)面積，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)。

三、實施范圍和工作安排

(一)全縣所有沒有周轉(zhuǎn)房的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

(二)2012年全部完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房任務(wù)。上半年先行建設(shè)有建設(shè)用地的衛(wèi)生院，下半年全部完成未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房任務(wù)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)

(一)從嚴(yán)控制每套周轉(zhuǎn)房面積，主要以40平米／套(一室或兩室配套)為主，如有條件可建設(shè)部分60平米／套作補(bǔ)充(兩室配套)兩種戶型。

(二)全縣2012年需建設(shè)282套，其中40平方米189套，60平方米93套。建設(shè)規(guī)模及工程量祥見附表《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設(shè)規(guī)劃項目方案表》。

五、資金和土地來源

(一)采取國家和自治區(qū)補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌，職工入住前交納住房保證金或提前繳納住房租金等形式籌措建設(shè)資金。其中爭取國家補(bǔ)助3萬元／套，自治區(qū)財政配套補(bǔ)助1萬元／套，其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌解決。

(二)建設(shè)用地各單位按照公共租賃住房政策，可利用自有或閑置土地建設(shè)周轉(zhuǎn)房。

六、經(jīng)費(fèi)測算與效益分析

(一)經(jīng)費(fèi)測算。按建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院282套周轉(zhuǎn)房計算，造價標(biāo)準(zhǔn)按1000元／平米，國家和自治區(qū)財政每套補(bǔ)助4萬元，其中國家補(bǔ)助3萬元／套，自治區(qū)財政配套補(bǔ)助1萬元／套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌186萬元，建設(shè)282套周轉(zhuǎn)房約需13140萬元建設(shè)資金。

(二)效益分析。

1．將進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員工作生活條件。項目實施完成后，我縣可安排282名在職在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員入住，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員的住宿需求，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員無房、危舊住房問題。

2．將極大促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。周轉(zhuǎn)房建設(shè)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員干有所居，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的后顧之憂，將會穩(wěn)定現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍，留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從醫(yī)，并將吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，解決制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍穩(wěn)定的問題，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力，將會更好地推進(jìn)新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等各項工作，為農(nóng)村居民享受到就近、安全、質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)揮積極作用。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員單位由政府辦、建設(shè)、土地、財政、衛(wèi)生、發(fā)改、編辦、紀(jì)檢等部門組成。將周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目納入當(dāng)年衛(wèi)生基建重點(diǎn)項目管理，與國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目一并研究、一并督查、一并考核。

(三)切實履行承諾?？h衛(wèi)生局要科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工保障性周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃和實施方案，各相關(guān)部門要落實建設(shè)土地及資金，建立審批綠色通道，制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)項目建設(shè)。

(四)抓好項目質(zhì)量。制定工程質(zhì)量管理辦法，落實質(zhì)量監(jiān)管措施，實行招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制 和質(zhì)量終身保證制。

(五)保證資金安全。對項目建設(shè)資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留資金和資金不到位。接受財政和審計部門的監(jiān)督。同時，要及時收集、整理、歸類、入檔周轉(zhuǎn)房建設(shè)資料，保證周轉(zhuǎn)房資料的完整。

(六)嚴(yán)格使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房屬國有資產(chǎn)，只能周轉(zhuǎn)使用，不得出售、轉(zhuǎn)賣和外租。周轉(zhuǎn)房安排對象必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，臨床技術(shù)骨干優(yōu)先安排，還必須保留1-2套作為機(jī)動，用于新引進(jìn)的衛(wèi)生技術(shù)骨干、新錄用的醫(yī)學(xué)大學(xué)生和對口支援醫(yī)務(wù)人員居住。

附表：《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設(shè)規(guī)劃項目方案表》

鳳山縣衛(wèi)生局

二0一二年二月九日

第四篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會學(xué)角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認(rèn)同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運(yùn)用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強(qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第五篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補(bǔ)貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實踐，本文重點(diǎn)就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題，進(jìn)行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實土地和稅費(fèi)各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補(bǔ)助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機(jī)會、良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費(fèi)用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設(shè)容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導(dǎo)致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計劃軟約束。一則擅自變更項目批復(fù)計劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補(bǔ)助水平相對偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費(fèi)用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費(fèi)每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負(fù)擔(dān)龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補(bǔ)貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補(bǔ)貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補(bǔ)貼11.3萬戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補(bǔ)貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費(fèi)、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計

一是制度設(shè)計過于粗糙。實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，經(jīng)濟(jì)適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機(jī)性購買的占24%。

3、購買者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機(jī)制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學(xué)合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內(nèi)準(zhǔn)確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買擴(kuò)賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中“機(jī)會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機(jī)會以及貧富對立問題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點(diǎn)上，還要結(jié)合當(dāng)前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)?？紤]到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補(bǔ)助僅占建設(shè)成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財政對我區(qū)住房保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭取中央財政補(bǔ)助的同時，各地應(yīng)認(rèn)真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補(bǔ)助用于發(fā)放廉租租金補(bǔ)貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實土地和稅費(fèi)各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費(fèi)、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費(fèi)等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費(fèi)用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴(yán)格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機(jī)制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機(jī)制，完善退出機(jī)制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機(jī)性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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