第一篇：向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)專員 - 副本

向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)專員

2006年12月21日，中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨[2006]31號(hào)），同日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]101號(hào)）。2007年2月3日教育部又以第25號(hào)教育部令下發(fā)了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》。以上三個(gè)文件傳遞的信息是：民辦高校的發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型期。即由政府對(duì)民辦高校的宏觀政策引導(dǎo)向中觀參與管理轉(zhuǎn)型。這種參與的重要標(biāo)志就是由省、市黨委教育工委向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人，同時(shí)兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。同時(shí)也不排除“必要時(shí)”政府在某些具體事務(wù)中向微觀直接參與管理轉(zhuǎn)變，如對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)等。

向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)專員是我國(guó)民辦高等教育管理工作中的一項(xiàng)重大的、新的舉措，是一項(xiàng)新生事物，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

自以上三個(gè)文件下發(fā)后，引起民辦高校的廣泛關(guān)注，也對(duì)教育工委、教育行政部門落實(shí)選派黨組織負(fù)責(zé)人和選派督導(dǎo)專員提出了新的要求，如何做好這項(xiàng)工作意義重大。同時(shí)，也急需我們對(duì)這一新生事物進(jìn)行廣泛而深入的研究與分析，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，在近期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上談?wù)剬?duì)這一制度的一些思考。

一、認(rèn)真處理好十大關(guān)系

根據(jù)文件規(guī)定，由省委教育工委選派的黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)有提出意見建議，參與研究討論的職責(zé)。這五項(xiàng)工作涉及學(xué)校的發(fā)展，人、財(cái)、物和招生、管理工作，這些都是學(xué)校工作的關(guān)鍵、重點(diǎn)、核心內(nèi)容，黨組織負(fù)責(zé)人直接參與實(shí)有必要。

又根據(jù)文件規(guī)定，由省級(jí)教育部門向民辦高校選派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員行使下列五項(xiàng)職權(quán)：

1．監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況； 2．監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量；

3．參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論；

4．向選派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況，提出意見建議； 5．有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

如何做好選派及有關(guān)工作，筆者認(rèn)為要處理好以下十個(gè)關(guān)系：

（一）選派與選舉的關(guān)系

根據(jù)中組部文件規(guī)定：省委教育工委可以向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人。又根據(jù)黨章規(guī)定，民辦高校黨委由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨總支和黨支部由黨員大會(huì)選舉。如果由省委教育工委選派的黨組織負(fù)責(zé)人在民辦高校的黨員大會(huì)或黨員代表 大會(huì)上能順利當(dāng)選，則選舉結(jié)果可報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。若在黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)上未能順利當(dāng)選，問(wèn)題就復(fù)雜了。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是由省委教育工委重新選派黨組織負(fù)責(zé)人，二是由民辦高校黨組織重新組織選舉。顯然，如何做好選派工作與如何做好選舉工作具有同等重要的地位，是我們必須認(rèn)真考慮研究的重要內(nèi)容，一旦考慮不周，出現(xiàn)多所學(xué)校發(fā)生同類事件，就可能對(duì)整個(gè)工作的推動(dòng)造成很大的負(fù)面影響。因此，在選派前應(yīng)與民辦高校的董事會(huì)進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，充分尊重學(xué)校董事會(huì)的意見，在協(xié)商一致的前提下再實(shí)行選派更為妥當(dāng)。

（二）決策、參與與督導(dǎo)的關(guān)系

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)[2000]7號(hào)）規(guī)定，民辦高校的黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入校董會(huì)。這樣黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)際上已成為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)的成員之一，具有對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策權(quán)，負(fù)有董事會(huì)成員所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)董事會(huì)的決議應(yīng)在董事會(huì)通過(guò)后無(wú)條件執(zhí)行。又根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，黨組織負(fù)責(zé)人又兼任政府的督導(dǎo)專員一職，行使諸多監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策、辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)結(jié)果，參加學(xué)校規(guī)劃、招生以及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的研究討論等。顯然，黨組織負(fù)責(zé)人還具有督導(dǎo)權(quán)。同時(shí)對(duì)學(xué)校的規(guī)劃、人、財(cái)、物、招生等具有參與權(quán)。這種一身兼三職的身份結(jié)構(gòu)，具有對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、參與與督導(dǎo)的全部職能，事實(shí)上已經(jīng)形成既決策、又參與、還要督導(dǎo)的全職工作狀態(tài)。這種多重身份的工作定位操作不當(dāng)，容易混淆工作界面，容易影響某一身份所承擔(dān)的職責(zé)的履行。從目前現(xiàn)狀看，擬選派人一般來(lái)自公辦高校和教育行政部門，在這些同志中真正了解、熟悉民辦教育法律、法規(guī)，民辦高校特點(diǎn)的不多。因此要處理好以上三個(gè)角色的轉(zhuǎn)換和承擔(dān)三個(gè)角色的職責(zé)是一件并不輕松的重?fù)?dān)，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況，進(jìn)入角色，謹(jǐn)慎開展工作。

（三）能力與精力的關(guān)系

根據(jù)文件規(guī)定，民辦高校黨組織的主要職責(zé)有七條：

1．宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。

2．引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。

3．支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

4．全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作。5．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作。

6．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。

7．做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨的基層組織按照各自的章程開展活動(dòng)。對(duì)照督導(dǎo)專員的五項(xiàng)職權(quán)，可以看出二者的共同點(diǎn)有三：一是監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)校的執(zhí)法情況；二是向上級(jí)反映學(xué)校的辦學(xué)情況；三是參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策。不同點(diǎn)主要 在于黨組織主要發(fā)揮政治核心與政治保障作用及搞好黨務(wù)工作。督導(dǎo)專員主要搞好行政監(jiān)督、指導(dǎo)工作。顯然，黨組織負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)專員的工作任務(wù)是十分繁重的。工作中不僅要向上級(jí)黨委報(bào)告，還要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)還有不少工作需要同時(shí)向二個(gè)上級(jí)報(bào)告，其所承擔(dān)的職責(zé)既有交替又有分離。民辦高校的工作時(shí)間安排一般較公辦高校要緊湊的多、飽和的多，周五工作日、八小時(shí)工作制常常會(huì)被打亂甚至侵占，勞動(dòng)強(qiáng)度要大大高于公辦高校。這也是相當(dāng)一批公辦高校的退休人員到民辦高校不能堅(jiān)持下去的主要原因。因此，選派到民辦高校的黨組織負(fù)責(zé)人可以說(shuō)身負(fù)重任，身體素質(zhì)較差的同志所能為。一定意義上講，民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人比當(dāng)公辦高校的黨委書記累得多。他們不僅要有飽滿的工作熱情、良好的工作狀態(tài)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還要有充沛的工作精力和良好的身體素質(zhì)。又根據(jù)文件規(guī)定，從事這項(xiàng)工作的同志年齡可以放寬到70歲以內(nèi)。這批同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)，但要既搞黨務(wù)，又搞政務(wù)，涉及民辦高校的政策又區(qū)別于公辦高校，幾乎一切都要從頭學(xué)習(xí)和不斷適應(yīng)。要?jiǎng)偃芜@項(xiàng)工作，所選派同志的身體狀況和年齡要作為重要指標(biāo)加以考慮。

（四）原黨組織負(fù)責(zé)人和選派的黨組織負(fù)責(zé)人的關(guān)系

從有關(guān)省份民辦高校黨組織建設(shè)情況調(diào)查看，94%以上的民辦高校在31號(hào)文件下發(fā)前已有黨組織及負(fù)責(zé)人，并且26.8%的黨組織是由省委教育工委直接批準(zhǔn)和任命了負(fù)責(zé)人。如果再派黨組織負(fù)責(zé)人，新老負(fù)責(zé)人如何交接是一個(gè)突出問(wèn)題。因原有負(fù)責(zé)人是經(jīng)學(xué)校黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)的，一般還都在任期內(nèi)，且工作表現(xiàn)、工作能力也不錯(cuò)。如何處理二者的關(guān)系至關(guān)重要。因此，如果原黨組織負(fù)責(zé)人同時(shí)有能力兼任督導(dǎo)專員，可以直接選派，如果不適合作督導(dǎo)專員，再另行考慮新的人選。

（五）民辦高校原有黨組織的隸屬關(guān)系與新的黨組織的隸屬關(guān)系

目前，民辦高校的黨組織一般存在三種隸屬關(guān)系：一是直接由省、市委教育工委批準(zhǔn)，并直接管理；二是由學(xué)校所在地的市、區(qū)、縣、街道辦事處等地方黨委批準(zhǔn)并直接管理；三是由學(xué)校的舉辦者的行業(yè)黨委批準(zhǔn)并管理。其三者所占比例大致為4：4：2。按照31號(hào)文件規(guī)定，現(xiàn)有的民辦高校的黨組織的隸屬關(guān)系大部分要重新理順，即改變?cè)械狞h組織的隸屬關(guān)系。從實(shí)踐情況看，改變這一現(xiàn)狀存在一定難度。如何理順？什么期限內(nèi)理順都是需要很好研究、溝通、協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，凡在地方辦事處黨委、行業(yè)黨委批的民辦高校的黨委在開展黨組織生活，發(fā)展黨員活動(dòng)中都存在諸多問(wèn)題，不能適應(yīng)民辦高校黨的建設(shè)的需要，急需利用這一機(jī)會(huì)重新調(diào)整并規(guī)范。

（六）黨組織與董事會(huì)的關(guān)系

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)董事會(huì)。而民辦高校前身多為非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，大多沒有黨組織，在原董事會(huì)成員中也沒有黨組織負(fù)責(zé)人，隨著民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)升格為高職，黨組織也就相繼成立，但按照有關(guān)政策黨組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)董事會(huì)。這必然引起原董事會(huì)人員的調(diào)整，即要么董事會(huì)除增加一名黨組織負(fù)責(zé)人后，還要再增加一名董事，或者是從原董事中有一人退出由黨組織負(fù)責(zé)人代替。但不論哪種形式都會(huì)對(duì)原董事會(huì)產(chǎn)生影響，如何調(diào)整原董事會(huì)也是這次調(diào)整中要涉及的問(wèn)題。如果原董事會(huì)成員沒有投資，不涉及經(jīng)濟(jì)利益，其調(diào)整難度要小，若有投資或有其他利益所在，調(diào)整難度必然很大，尚有許多具體問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決。要處理好黨組織和董事會(huì)的關(guān)系，必須明確雙方的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，避免出現(xiàn)交叉和真空。同時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人和董事長(zhǎng)要保持良好的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，遇到原則問(wèn)題應(yīng)以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，減少無(wú)謂的、以自我利益為前提的糾葛。遇到非原則問(wèn)題，要多理解、諒解，通過(guò)協(xié)商解決。

根據(jù)文件規(guī)定，民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人是抓黨建工作的第一責(zé)任人，而法定代表人為穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，民辦高校的董事長(zhǎng)多為法定代表人。而黨組織負(fù)責(zé)人不是第一責(zé)任人。這里會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：在作出有關(guān)學(xué)校穩(wěn)定工作的決議中，應(yīng)以法定代表人的意見為準(zhǔn)，否則出了問(wèn)題他要負(fù)全部責(zé)任。而黨組織負(fù)責(zé)人如果認(rèn)為某決議不妥，能否否決執(zhí)行這一決議？如果按黨組織負(fù)責(zé)人意見辦，出了問(wèn)題又誰(shuí)負(fù)責(zé)？因此，如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系十分重要。

（七）黨組織負(fù)責(zé)人與督導(dǎo)專員不同待遇的關(guān)系

黨組織負(fù)責(zé)人與督導(dǎo)專員的身份不同，所承擔(dān)的工作性質(zhì)不同、任務(wù)不同、要求也不同。但工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在黨建工作上，督導(dǎo)專員是兼任的角色。一人同時(shí)擔(dān)任兩種職務(wù)，且有較大差距，其角色的轉(zhuǎn)換具有一定難度。另外，黨組織負(fù)責(zé)人的待遇和督導(dǎo)專員的待遇因級(jí)別不同而可能存在差異。如黨委書記的待遇肯定不同于黨總支書記和黨支部書記的待遇，而督導(dǎo)專員的待遇一般應(yīng)享受廳級(jí)或副廳級(jí)待遇。這就需要上級(jí)解決干部職數(shù)、工作待遇、生活待遇等一系列問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)受選派同志的工作積極性。從各省情況看，在落實(shí)受選派同志待遇問(wèn)題上可能會(huì)存在的一系列問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)到位，許多問(wèn)題都迎刃而解。否則，將會(huì)面臨一大堆問(wèn)題無(wú)法解決，使這項(xiàng)工作會(huì)因待遇問(wèn)題而難以推進(jìn)。

（八）獨(dú)立學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人與督導(dǎo)專員的關(guān)系

根據(jù)教發(fā)[2003]8號(hào)文件規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院要建立黨的組織。又根據(jù)31號(hào)文件規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。從目前情況看，獨(dú)立學(xué)院的黨組織多隸屬于公辦高校黨委管理，黨組織負(fù)責(zé)人也都由公辦高校選派。如果不涉及黨組織負(fù)責(zé)人兼任督導(dǎo)專員的工作，那么黨組織負(fù)責(zé)人由獨(dú)立學(xué)院的申辦方或者合作方選派均無(wú)所謂，問(wèn)題在于黨組織負(fù)責(zé)人要兼督導(dǎo)專員，那么由申辦方的公辦高校選派似有不妥之處。因?yàn)橛晒k高校選派出的黨組織負(fù)責(zé)人兼任督導(dǎo)專員會(huì)讓獨(dú)立學(xué)院的合作方心存疑慮，也很難對(duì)自身參與辦學(xué)的行為進(jìn)行公平、公正的監(jiān)督和指導(dǎo)，引發(fā)合作方的不滿情緒。因此，獨(dú)立學(xué)院的黨組織負(fù)責(zé)人從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也應(yīng)該由黨委教育工委選派，或者獨(dú)立學(xué)院之間的黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)行輪崗制。即甲方的黨組織負(fù)責(zé)人到乙校任職，乙校的黨組織負(fù)責(zé)人到丙校，任職以此類推。

（九）民辦高校黨建與非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)黨建的關(guān)系

目前，全國(guó)有994所非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，目前這類學(xué)校兩極分化嚴(yán)重，辦學(xué)水平差異甚大，規(guī)模有的近萬(wàn)人，有的不足百人。對(duì)這類學(xué)校的管理同樣是必要的，但如此多的學(xué)校要全部參照31號(hào)、101號(hào)文件執(zhí)行，似乎不可能，實(shí)際上也不必要。因此如何擺正這類學(xué)校的黨建位置，在保證學(xué)歷教育學(xué)校黨建重點(diǎn)的同時(shí)，如何兼顧非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)黨建工作是一個(gè)新的課題。事實(shí)上，因?yàn)楹笳吒菀壮鰡?wèn)題，其黨建工作的重要性并不亞于前者，在一定意義上，后者更重要。因此，實(shí)行分類指導(dǎo)十 分必要。對(duì)那些規(guī)模較大，人數(shù)在1000人以上，實(shí)施全日制教育，且集中在中心城市、大城市，平時(shí)自身管理較松散，教育部門監(jiān)管又較少，存在較多不穩(wěn)定因素的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)要積極考慮選派黨組織負(fù)責(zé)人的工作，防患于未然。

（十）成立黨委的學(xué)校與成立黨總支、黨支部學(xué)校的關(guān)系

按有關(guān)規(guī)定，一般歸省委教育工委管理的民辦高校應(yīng)是成立了黨委的學(xué)校，而只有黨總支、黨支部建制的學(xué)校不能直接由省委教育工委管理，而這類學(xué)校的比例在60%以上。那么這類學(xué)校的黨組織如何管理也是在這次調(diào)整中需要關(guān)注和重視的問(wèn)題。如果省委教育工委單獨(dú)成立一個(gè)民辦高校黨委，把凡不夠成立黨委條件的民辦高校及民辦高等教育機(jī)構(gòu)均可直接把關(guān)系掛在民辦高校黨委里，這樣既可解決規(guī)模較小的民辦高校和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的組織隸屬問(wèn)題，有利于實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，突出特色，保證質(zhì)量。否則達(dá)不到設(shè)置黨委標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校的歸口管理問(wèn)題則難以解決，也不利于全面建立和加強(qiáng)民辦高校的黨建工作。

二、選派黨組織負(fù)責(zé)人的目的 1．加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)

民辦高校的黨組織在學(xué)校中發(fā)揮著政治核心和監(jiān)督保障作用。加強(qiáng)民辦高校黨建工作，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的思想政治教育工作，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

民辦高校是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)合格人才的責(zé)任。她所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任亦日趨突出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效保障黨和國(guó)家的最高利益在學(xué)校得到實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。2．促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展

加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，有利于促進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高教育教學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)校管理，推進(jìn)教育創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。民辦高校的發(fā)展，將更多的要依靠政府優(yōu)惠政策的扶持和保障，加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高社會(huì)各界對(duì)民辦高校的認(rèn)可度，提高各行業(yè)扶持民辦高校的參與度，提高各部門在民辦高校管理工作中的認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶持政策。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校廣大教職員工的工作積極性，保證學(xué)校的辦學(xué)方向和維護(hù)廣大教職工的切身利益，才能從根本上保證貫徹黨和國(guó)家的教育方針，保證教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋民辦高校在辦學(xué)中的實(shí)際困難和訴求，有利于政府依據(jù)民辦高校的實(shí)際情況制定促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的各項(xiàng)政策。3．加強(qiáng)民辦高校的黨建工作

民辦高校的黨建工作雖然取得了很大成績(jī)，但發(fā)展不平衡。在一些地區(qū)、一些學(xué)校還存在這樣那樣的問(wèn)題，如一些地區(qū)的黨組織的隸屬關(guān)系沒有理順，工作開展情況不盡平衡；黨組織和學(xué)校行政的關(guān)系不很協(xié)調(diào)，監(jiān)督保障職能沒有發(fā)揮；部分學(xué)校黨組織的工作機(jī)制不夠順暢，黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)缺乏制度規(guī)范；對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。通過(guò)加強(qiáng)民辦高校的黨組織建設(shè)，將有利于以上問(wèn)題的解決。同時(shí)，對(duì)民辦高校的行政管理也會(huì)產(chǎn)生積極影響。4．規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為

民辦高校歷經(jīng)艱辛，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一批辦得好的學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和辦學(xué)效益，為民辦高等教育作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，還有一些民辦高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)校各項(xiàng)管理中存在諸多問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)這些學(xué)校還缺乏行之有效的監(jiān)控體系，學(xué)校體外循環(huán)的現(xiàn)象比較普遍。加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為、有利于發(fā)現(xiàn)、克服和糾正民辦高校在辦學(xué)中的一些問(wèn)題，從根本上也是對(duì)民辦高校利益的維護(hù)和對(duì)投資者、廣大教職工以及學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)。這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)民辦高校負(fù)責(zé)。從短期看民辦高?？赡苁艿揭恍┲萍s，但從長(zhǎng)期看，一所認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家教育方針，按教育規(guī)律辦學(xué)的民辦高校，必然受到社會(huì)的認(rèn)可、政府的支持，其發(fā)展后勁是很大的。5．維護(hù)民辦高校的和諧穩(wěn)定

我國(guó)民辦高校也處于轉(zhuǎn)型期。社會(huì)上的各種意識(shí)形態(tài)、各種社會(huì)變遷都會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生各種影響。民辦高校雖然經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨校園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵期。特別是在青年學(xué)生聚集的地方，極易發(fā)生群體性事件。事實(shí)上，近年來(lái)一些民辦高校所發(fā)生的問(wèn)題足以引起我們的高度重視。穩(wěn)定是民辦高校的頭等大事，民辦高校的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定，在全國(guó)上下強(qiáng)調(diào)建立和諧社會(huì)的大背景下，對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的民辦高校加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在民辦高校初創(chuàng)階段，因規(guī)模小、層次低，一般引發(fā)大規(guī)模事端的可能性較小，出現(xiàn)問(wèn)題也易控制。隨著民辦高校的迅速發(fā)展，民辦高校發(fā)生不穩(wěn)定因素的可能性大幅度增加，而由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的民辦高校往往不具有抗較大風(fēng)險(xiǎn)的能力。民辦高校的董事會(huì)雖然對(duì)內(nèi)具有絕對(duì)權(quán)威，但對(duì)外它則一籌莫展。因此，加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)中具有十分重要的政治意義。這不僅是國(guó)家在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)中的需要，也是民辦高校發(fā)展到一定歷史階段的必然選擇。穩(wěn)定壓倒一切，有了穩(wěn)定的局面，才能談得上開展教育教學(xué)活動(dòng)，而有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，為維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定與和諧創(chuàng)造有利條件。

6．實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)

民辦高校的黨建工作，首先要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，密切聯(lián)系群眾，政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的目標(biāo)。其次，要達(dá)到廣大教職工黨員和學(xué)生黨員增強(qiáng)黨性觀念，在本職崗位上充分體現(xiàn)先進(jìn)性，更好發(fā)揮先鋒模范作用；第三，進(jìn)一步落實(shí)健全黨建工作制度、管理措施，并保證運(yùn)行規(guī)范；第四，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)社會(huì)效益好，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào) 發(fā)展，思想政治工作和精神文明建設(shè)成效明顯，學(xué)校和諧穩(wěn)定；第五，教職工和學(xué)生對(duì)學(xué)校黨組織的工作滿意，黨組織具有較強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、民辦高校黨建現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）民辦高校黨組織的隸屬關(guān)系

以陜西為例，主要有以下幾種情況： 一是直接由省委教育工委批準(zhǔn)并管理的民辦高校的黨組織有15所，約占民辦高校及非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的55.6%；二是由學(xué)校所在市委教育工委批準(zhǔn)并管理的有5所，約占18.5%；三是由學(xué)校所在地的區(qū)委、街道辦事處黨委批準(zhǔn)并管理的有5所，約占18.5%；四是由學(xué)校的舉辦者（多為企業(yè)）的黨委批準(zhǔn)并管理的有5所，約占18.5%。

另外，沒有建立黨組織的或原有黨組織隨著人員變動(dòng)又沒有及時(shí)調(diào)整，實(shí)際上已不存在黨組織的有14所，約占總數(shù)的34.1%。

（二）民辦高校黨建工作特點(diǎn)

1．黨的政治核心和監(jiān)督保障作用發(fā)揮欠佳。因民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織的地位、作用往往不能突出，與董事會(huì)、院委會(huì)的關(guān)系也難溝通、處理，黨的作用有的流于形式，不能真正起到監(jiān)督保障作用。

2．黨員的流動(dòng)性大。民辦高校中的黨員一般多為退休人員，其關(guān)系又都在原單位。因自身在民辦高校工作的時(shí)間有限且不穩(wěn)定，多不便也不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入民辦高校?；?qū)W校本身就沒有成立黨組織，也不便轉(zhuǎn)關(guān)系。還有一些黨員處于各種考慮，不愿公開自己的黨員身份，更談不上轉(zhuǎn)關(guān)系了。在學(xué)生黨員中，一方面人數(shù)太少，僅占在校生人數(shù)的3%左右，且多為高教自考生和高教學(xué)歷生，學(xué)生的流動(dòng)性也很大，畢業(yè)后去向不易掌握，許多學(xué)生的組織關(guān)系長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出。

3．黨建工作容易出現(xiàn)盲點(diǎn)。民辦高校的舉辦者、辦學(xué)者有許多非黨人士或民主黨派人士，由于學(xué)校主要負(fù)責(zé)人不是黨員，所以對(duì)黨組織的建設(shè)觀念淡漠，對(duì)要求建立黨組織的欲望不強(qiáng)。一般都是上級(jí)組織要求建立黨組織時(shí)再抓一下，上級(jí)組織不抓了或放松了這項(xiàng)工作，學(xué)校也就放任自流了。黨的組織體系不夠健全，工作職責(zé)不夠明確。4．黨建工作的差異性明顯。民辦高校在規(guī)模、類型、生源狀況、辦學(xué)水平、管理水平、黨員自身狀況等方面存在顯著差異。民辦高校的黨組織建設(shè)很難要求所有學(xué)校都達(dá)到一個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。民辦高校的黨組織與公辦高校相比必然存在諸多不同之處，需要根據(jù)具體情況具體分析。而許多學(xué)校的黨建工作不能適應(yīng)民辦高校的特點(diǎn)，對(duì)團(tuán)建、工會(huì)等工作也缺乏領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

四、應(yīng)采取的措施

1．成立省委教育工委民辦高校黨委，專門負(fù)責(zé)民辦高校的黨建工作。民辦高校是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體，黨的建設(shè)也存在諸多差異和特點(diǎn)。成立民辦高校黨委專司民辦高校黨的管理工作，一方面對(duì)規(guī)模較大，已成立黨委的民辦高?？梢詫?shí)施宏觀管理和指導(dǎo)，另一方面對(duì)辦學(xué)規(guī)模較小，不能成立黨委，只能成立黨總支和黨支部的民辦高校 7 及非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)可以實(shí)施直接統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，以便理順民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)黨組織的隸屬關(guān)系。

2．獨(dú)立學(xué)院黨組織建設(shè)在參照31號(hào)文件執(zhí)行時(shí)，其黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)由省委教育工委選派而不應(yīng)由申辦方公辦院校選派。因這一同志同時(shí)兼任督導(dǎo)專員的職責(zé)，公辦高校所派的黨組織負(fù)責(zé)人不便對(duì)公辦高校參與辦學(xué)的行為履行督導(dǎo)的職責(zé)。

3．對(duì)擬派出的黨組織負(fù)責(zé)人加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，辦學(xué)過(guò)程具有許多自主權(quán)，同時(shí)又要遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，準(zhǔn)備擔(dān)任民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人的同志，一般多來(lái)自公辦高校或教育行政部門，他們對(duì)國(guó)家有關(guān)民辦教育的方針政策、現(xiàn)狀、問(wèn)題一般了解較少，進(jìn)駐民辦高校前務(wù)必要進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解國(guó)家有關(guān)民辦教育的法律，了解民辦高校的辦學(xué)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，了解民辦高校的基本情況，特別是了解民辦學(xué)校目前存在的諸多困難和問(wèn)題，為進(jìn)校開展工作奠定基礎(chǔ)。

4．非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的選派工作應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)。民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀復(fù)雜，從客觀上講，應(yīng)把規(guī)模較大、問(wèn)題較多、集中在大城市的一批學(xué)校篩選出來(lái)，首先選派黨組織負(fù)責(zé)人。從全國(guó)范圍看，總量可控制在200所左右，抓住主要矛盾，有利于問(wèn)題的解決。這些學(xué)校的黨組織可由市委教育工委管理。因這些學(xué)校一般不具備成立黨委的條件，只能成立黨總支和黨支部，由市級(jí)黨委管理較合理。

5．建立雙向選擇機(jī)制。上級(jí)黨委可將擬派駐學(xué)校的負(fù)責(zé)人事先與學(xué)校董事會(huì)進(jìn)行溝通，增進(jìn)了解，盡量做到雙方都有意向，都能接受的前提下再正式批準(zhǔn)。避免因雙方溝通不夠，盲目派駐而在選舉時(shí)又落選的現(xiàn)象發(fā)生。

6．加強(qiáng)對(duì)民辦高校主要負(fù)責(zé)人的教育工作。要讓民辦高校的舉辦者、辦學(xué)者充分認(rèn)識(shí)中央、國(guó)務(wù)院作出這一決定的重大意義，認(rèn)識(shí)到這是穩(wěn)定國(guó)家大局、學(xué)校大局的需要，是建立政府與學(xué)校之間溝通渠道，上情下達(dá)、下情上達(dá)的主要通道，也是完善民辦高校各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展的主要措施。民辦高校的主要負(fù)責(zé)人要有寬大的胸懷，以積極擁護(hù)的態(tài)度，以密切配合、積極溝通的方法，正確對(duì)待選派，并認(rèn)真協(xié)調(diào)、協(xié)助搞好這一工作。只要雙方協(xié)調(diào)一致，才會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。7．建立公辦高校與民辦高校黨建結(jié)對(duì)子活動(dòng)機(jī)制。公辦高校要協(xié)助民辦高校開展黨組織建設(shè)，把公辦高校開展黨建工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合民辦高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，供民辦高校學(xué)習(xí)和借鑒，以加快民辦高校黨建的步伐。

第二篇：XX縣向村黨組織選派第一書記工作總結(jié)

中共海南州委組織部：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、省委《“三基”建設(shè)工作實(shí)施意見》精神和省州縣委關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓工作的相關(guān)要求，我縣結(jié)合自身工作實(shí)際，提前謀劃，充分做好向村黨組織選派第一書記工作，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，xx縣針對(duì)部分村黨組織書記不按要求履行職責(zé)，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)滯后，根據(jù)這一實(shí)際我們先后從入鄉(xiāng)駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官中選派優(yōu)秀干部到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3村的擔(dān)任村黨組織第一書記。分別為：河?xùn)|鄉(xiāng)西北村第一書記東國(guó)升（入鄉(xiāng)駐村干部、2013年10月任職）、河西鎮(zhèn)下馬家村第一書記楊敏（河西鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、2014年3月任職）、河西鎮(zhèn)幸福村第一書記王玉梅（大學(xué)生村官、2014年10月任職）。所有被選派的村級(jí)黨組。

開，落實(shí)村級(jí)《議事規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主決策。最終使3個(gè)村的軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實(shí)效，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，黨組織在群眾的威望大大提升。同時(shí)，在村級(jí)換屆選舉工作中，派駐干部加強(qiáng)入戶調(diào)研、充分了解民意、及時(shí)化解矛盾、加強(qiáng)工作匯報(bào)和請(qǐng)示，為本村村“兩委”換屆選舉工作打牢了基礎(chǔ)。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。入鄉(xiāng)駐村干部充分發(fā)揮項(xiàng)目資金和派出單位自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和協(xié)助村兩委立足村情實(shí)際，因村制宜地找準(zhǔn)一條符合所駐村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；組織全村黨員發(fā)揮領(lǐng)富帶富作用，大力引資上項(xiàng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；多渠道爭(zhēng)取資金和政策支持，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加強(qiáng)專業(yè)合作組織和服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，確保駐村工作期間農(nóng)民收入逐步增加。如：河?xùn)|鄉(xiāng)西北村第一書記，在工作中與入鄉(xiāng)駐村工作組集體商議，利用幫扶資金和其他項(xiàng)目資金大力興辦村級(jí)合作社，成效明顯。

5、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)和協(xié)助村兩委完成好社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生等工作，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，幫助解決好黨員、群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，強(qiáng)化村級(jí)矛盾排查化解工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)助村兩委加大文化設(shè)施建設(shè)投入力度，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，不斷豐富群眾的文化生活；開展以和睦鄰里、和諧家庭、遵紀(jì)守法、孝老愛親、男女平等、誠(chéng)實(shí)守信，勤勞致富等主題創(chuàng)建活動(dòng)，培育健康向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。并結(jié)合全縣開展的環(huán)境整頓專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)和協(xié)助村兩委加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊綠化、美化活動(dòng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，大力推進(jìn)宜居農(nóng)村建設(shè)。

（二）日常管理和工作保障方面

1、日常管理。在工作我們明確了“第一書記”由其任職所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選派單位黨組織共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主。并要求“第一書記”每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部做工作總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部要就“第一書記”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況做出書面評(píng)價(jià)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度，避免出現(xiàn)派出單位和派駐村“兩不見人”現(xiàn)象的發(fā)生。

考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格對(duì)“第一書記”的考核，對(duì)其的考核工作，由任職所在縣、鄉(xiāng)和選派單位分工負(fù)責(zé)。平時(shí)考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，考核由縣委組織部負(fù)責(zé)，任滿考核由縣委組織部和派出單位共同負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立健全了“第一書記”工作檔案，全面反映住村任職期間工作情況。同時(shí)，我們將“第一書記”任職工作實(shí)績(jī)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

3、保障措施。“第一書記”食宿一般安排在有條件的村干部或村活動(dòng)中心，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納伙食費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省州縣入鄉(xiāng)駐村干部管理辦法，明確職責(zé)的同時(shí)，也積極的落實(shí)相關(guān)待遇，真正做到讓他們留得住、干的好、放下心、出實(shí)效。

三、存在的問(wèn)題

雖然，派駐的“第一書記”在所駐村開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、整頓軟弱渙散基層黨組織、村級(jí)“兩委”班子換屆選舉、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善村級(jí)環(huán)境方面取得了一些成效，但在工作中也存在一些不足和問(wèn)題。如:發(fā)揮其政治素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)還不夠。

第三篇：關(guān)于向村黨組織選派“第一書記”的通知

關(guān)于做好選派干部到村任“第一書記”

工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，市直各部門單位黨組織：

為深入推進(jìn)基層組織建設(shè)鞏固年，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，按照泰安市委組織部《選派黨員干部到基層任職管理考核暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好選派干部到村任“第一書記”工作有關(guān)事宜，通知如下：

一、明確“第一書記”主要職責(zé)任務(wù)

“第一書記”由市委統(tǒng)一選派，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，任期兩年，工作與原單位脫鉤，原職務(wù)、工資等各項(xiàng)待遇不變。主要履行對(duì)任職村工作指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職責(zé)，村黨組織的日常工作由村黨組織書記主抓。圍繞實(shí)現(xiàn)村黨組織“有好帶頭人、有集體收入、有活動(dòng)場(chǎng)所、有管用制度、有滿意服務(wù)”的“五有保障”目標(biāo)，主要完成五項(xiàng)工作任務(wù)：

1.分類施治，整頓軟弱渙散村級(jí)班子。對(duì)班子不健全的，物色培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，適時(shí)選拔進(jìn)村級(jí)班子；對(duì)班子不團(tuán)結(jié)的，進(jìn)行批評(píng)教育，深入查找原因，積極化解矛盾；對(duì)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的，完善目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，抓好紀(jì)律和作風(fēng)整頓，推動(dòng)村級(jí)工作開展。對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記，搞好傳幫帶，不斷提升其素質(zhì)能力。

2.多措并舉，推動(dòng)強(qiáng)村富民。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村干部發(fā)展信心，提高自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“輸

血”與“造血”相結(jié)合，既要提供資金支持幫助，更要幫助村里選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦增收項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相結(jié)合，積極提供政策、信息、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面服務(wù)，幫助培植優(yōu)質(zhì)特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入和群眾收入不斷增加。

3.對(duì)癥下藥，著力解決突出問(wèn)題。要本著有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題最突出首先解決什么問(wèn)題的原則，通盤考慮，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決好村內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)存在信訪問(wèn)題和隱患的，采取教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，調(diào)解矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素，杜絕出現(xiàn)越級(jí)和群體性上訪；對(duì)社會(huì)治安“難點(diǎn)村”，加大整頓措施，維護(hù)農(nóng)村正常秩序；對(duì)計(jì)劃生育后進(jìn)村，強(qiáng)化管理責(zé)任，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，堵塞工作漏洞，確保不出現(xiàn)新的問(wèn)題。

4.改善民生，建設(shè)幸福和諧新農(nóng)村。推動(dòng)中央、省、市惠民利民政策落實(shí)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為核心任務(wù)，力所能及地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。宣傳和落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，做好動(dòng)員群眾工作，倡導(dǎo)文明新風(fēng)和健康向上的生活方式，將城市先進(jìn)文化資源引入農(nóng)村。圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力建設(shè)服務(wù)型、便民型村級(jí)組織，切實(shí)增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.建章立制，促進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化。完善村“兩委”目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持村級(jí)班子和村干部管理“雙規(guī)范”制度，形成民主、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。督促村級(jí)組織認(rèn)真推行資金、賬務(wù)、公章“三代管”，嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管、招投標(biāo)、集中采購(gòu)和村級(jí)

舉債審批等制度，堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的全方位、全過(guò)程監(jiān)管。結(jié)合各村實(shí)際，啟動(dòng)“一村一亮點(diǎn)”計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)新工作載體，帶動(dòng)整體工作發(fā)展。

二、嚴(yán)格工作要求，確保取得成效

1.堅(jiān)持“六個(gè)必須”，融入村級(jí)工作?！暗谝粫洝币J(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)做到“六個(gè)必須”，即：各項(xiàng)會(huì)議必須始終參加、重大決策必須全程參與、突發(fā)事件必須及時(shí)到場(chǎng)、重點(diǎn)工作必須親自指揮、群眾問(wèn)題必須認(rèn)真解決、村務(wù)財(cái)務(wù)必須跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)，幫助解決具體問(wèn)題。建立“第一書記”《工作日志》，詳細(xì)記錄工作開展情況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月檢查一次，市里作為工作督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容。

2.遵守“六個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律?！暗谝粫洝币泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，帶頭執(zhí)行村黨組織、村委會(huì)和村民代表會(huì)議做出的各項(xiàng)決議。要切實(shí)遵守“六個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁不講民主“一言堂”、嚴(yán)禁不切實(shí)際“亂指揮”、嚴(yán)禁作風(fēng)漂浮“不深入”、嚴(yán)禁違犯紀(jì)律“吃拿報(bào)”、嚴(yán)禁與民爭(zhēng)利“損形象”、嚴(yán)禁面子工程“花架子”，有違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理?！暗谝粫洝比温毱陂g，要堅(jiān)守工作崗位，因事、因病不在村里工作的必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程辦公室請(qǐng)假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和片區(qū)黨總支要做好對(duì)“第一書記”的考勤，考勤情況每月向市里報(bào)送一次。

3.堅(jiān)持群眾路線，開展“集中調(diào)研月”活動(dòng)。利用一個(gè)月時(shí)

間，開展調(diào)查研究，摸情況、找問(wèn)題、定路子、明措施，制定工作目標(biāo)，擬定工作方案，為完成五項(xiàng)工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)?；顒?dòng)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市里組織集中交流活動(dòng)，開展工作日志展示、調(diào)研成果評(píng)選，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)。工作目標(biāo)和工作方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審查同意后，報(bào)市“強(qiáng)村固基”工程辦公室黨委和泰安市備案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村公示。

三、加強(qiáng)管理考核，調(diào)動(dòng)工作積極性

1.健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立市實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程辦公室黨委，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨總支，由泰安市選派的“片區(qū)書記”任黨總支書記，片區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各一名“第一書記”、黨（工）委組織委員任副書記；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立一個(gè)黨支部，由一名“第一書記”擔(dān)任黨支部書記。

2.完善工作交流制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月至少召開一次工作例會(huì)，市里每季度分片召開一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，每半年組織一次工作述職，交流工作經(jīng)驗(yàn)。各村設(shè)立“第一書記”工作形象展示臺(tái)，公開任期目標(biāo)、工作方案，每月公布一次工作進(jìn)展尤其是解決突出問(wèn)題情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開辟工作專欄，市里建立定期通報(bào)制度，每季度通報(bào)一次情況，督促工作落實(shí)。注重培養(yǎng)樹立典型，調(diào)動(dòng)“第一書記”工作積極性，促其在基層工作中鍛煉成長(zhǎng)。

3.加大關(guān)心支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要積極為“第一書記”改善辦公、生活環(huán)境，落實(shí)安全管理責(zé)任，黨（工）委書記是第一責(zé)任人，村黨組織書記是直接責(zé)任人。選派單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志每月聽取一次匯報(bào)，每季度至少一次深入派駐村調(diào)研，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。

4.嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲?！暗谝粫洝笨己撕腿纹诳己擞墒欣锝y(tǒng)一組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與，考核結(jié)果由市委組織部備案，作為干部使用的重要參考條件。考核結(jié)果向選派單位反饋，優(yōu)秀等次不占所在單位名額。“第一書記”在村任職期間作為黨員干部基層工作經(jīng)歷記入本人檔案。建立退出機(jī)制，對(duì)工作不能勝任，沒有完成目標(biāo)任務(wù)、考核為不稱職或由于其他原因不適合再任職的，將免職并調(diào)回原單位工作，取消本人考核評(píng)定優(yōu)秀和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

第四篇：中央向黨組織渙散村選派第一書記 任期1至3年

中央向黨組織渙散村選派第一書記

吳為 2015年05月01日 來(lái)源：新京報(bào)

原標(biāo)題：中央向黨組織渙散村選派第一書記

主要職責(zé)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧；全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村也將有第一書記

據(jù)新華社消息，中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記。

老少邊窮災(zāi)區(qū)應(yīng)派盡派

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家介紹，黨組織軟弱渙散村主要是根據(jù)全國(guó)各個(gè)縣市對(duì)其所轄的行政村黨組織的評(píng)估，按照組織化程度較低、黨組織發(fā)揮作用不大的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

公開資料顯示，截至去年4月底，全國(guó)共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6%。

《通知》也明確了選派的重點(diǎn)范圍，對(duì)贛閩粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)椤⒕肮鹊葹?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應(yīng)派盡派。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在今年兩會(huì)期間受訪時(shí)介紹，按2010年確定的年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年全國(guó)認(rèn)定的貧困村共有12.8萬(wàn)個(gè)。按照此次中央選派第一書記“全覆蓋”的要求，這12.8萬(wàn)個(gè)貧困村將有“第一書記”。

第一書記任期1至3年

《通知》明確，此次第一書記主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，每個(gè)單位要向定點(diǎn)扶貧單位至少選派1名第一書記，為基層作示范。

對(duì)第一書記的任職條件，《通知》明確要求有兩年以上工作經(jīng)歷，熱愛農(nóng)村工作，開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。此外，《通知》還明確了第一書記的任期為1至3年，主要職責(zé)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

竹立家表示，機(jī)關(guān)的年輕干部到村里任第一書記，一方面是鍛煉干部，另一方面是將新理念新思路帶到村里去，同時(shí)憑借他們?cè)谠瓎挝坏墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明程度提高做貢獻(xiàn)。

《通知》說(shuō)，要保證第一書記工作經(jīng)費(fèi)，加大支持幫扶力度。竹立家告訴記者：“從我目前了解的情況看，原單位對(duì)第一書記的工作是很支持的。包括有的村道路改造、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展方面，單位在財(cái)力上、工作上都會(huì)給予支持?！?/p>

■ 揭秘

第一書記曾是地方黨委一把手

第一書記是上世紀(jì)地方黨委的實(shí)際一把手。廣東省委原第一書記任仲夷曾回憶，從上世紀(jì)50年代初期開始，省委、縣委都設(shè)有第一書記，作為黨委的第一負(fù)責(zé)人。

在十二大之后，地方黨委的第一書記稱呼逐漸淡出。據(jù)《南方周末》報(bào)道，1982年12月?lián)Q屆時(shí)，四川省委楊汝岱任書記，保留了3名副書記，不再設(shè)置第一書記。

到1985年，新中國(guó)成立后沿用了30多年的省（市、區(qū)）委“第一書記”的稱呼成為了歷史，各市（地）、縣也廢止了第一書記稱呼。

軍黨委仍設(shè)第一書記

根據(jù)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》的規(guī)定，省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))、縣(市、區(qū))人民武裝部和預(yù)備役部隊(duì)，實(shí)行軍隊(duì)系統(tǒng)和地方黨的委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部委員會(huì)，黨的預(yù)備役師、旅、團(tuán)和其他相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的委員會(huì)設(shè)立第一書記。省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、軍分區(qū)(警備區(qū))委員會(huì)和縣(市、區(qū))人民武裝部委員會(huì)第一書記，由同級(jí)黨的地方委員會(huì)書記兼任。預(yù)備役師、旅、團(tuán)委員會(huì)第一書記，由同級(jí)或上級(jí)黨的地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。

江蘇如皋曾有相關(guān)探索

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者介紹，自2010年，江蘇如皋市開始從各機(jī)關(guān)選派中青年科級(jí)干部到村黨支部任駐村第一書記。如皋市連續(xù)3年選派了56名市級(jí)機(jī)關(guān)部門科級(jí)干部擔(dān)任駐村第一書記。此后，全國(guó)多地開始推廣駐村第一書記的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)如皋市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如皋“第一書記”所任職的村，大多是班子軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)脆弱的“三弱”村。據(jù)媒體報(bào)道，如皋的第一書 記任職后，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各類大戶；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化招商引資，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

竹立家認(rèn)為，中組部此次向地方選派第一書記是在長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的決定?！暗谝粫浀饺魏?，原村支部書記就成了第一書記的副手。這批年輕的機(jī)關(guān)干部理念和思路都比較新，對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文明程度的提高都能產(chǎn)生積極的意義。”