第一篇：審時(shí)適變 探索稅收管理現(xiàn)代化之路——訪安徽省國(guó)家稅務(wù)局長(zhǎng)胡道新

——訪安徽省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)胡道新

（載于《中國(guó)稅務(wù)》2011年第8期，記者

楊克文 陳雙專 高宏麗）

今天的中國(guó)，國(guó)情在變，稅情也在變。

一方面，社會(huì)變革日新月異，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就相伴生的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如社會(huì)分配不公、收入差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象等，對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。另一方面，稅源數(shù)量急劇增長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化，稅源流動(dòng)性和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，納稅人素質(zhì)不斷提高、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)稅收征管和納稅服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

天變，道亦變。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署。稅收征管模式是社會(huì)管理方式在稅收征管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。如何適應(yīng)變化了的國(guó)情、稅情，不斷改革創(chuàng)新稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立稅源管理專門機(jī)構(gòu)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化和信息化，從而降低稅收征納成本，是當(dāng)今世界稅收管理的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，納稅服務(wù)作為一種國(guó)際通行做法，也日趨成熟、完善，在稅收征納中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有力地促進(jìn)了征納和諧。

我國(guó)稅收征管的變革一直在不斷探索、發(fā)展、進(jìn)步中。從“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”到征、管、查“三分離”，從直接上門收稅到推行納稅申報(bào)制度，從集中征收重點(diǎn)稽查到加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，從推行稅收管理員制度到突出納稅評(píng)估，從稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”到探索信息化、專業(yè)化稅源管理方式……因應(yīng)國(guó)情、稅情的深刻變化，稅務(wù)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收管理，完善稅收征管模式，努力使稅收管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

勇于實(shí)踐的安徽國(guó)稅人，從未停止探索的腳步。他們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，瞄準(zhǔn)稅收管理現(xiàn)代化方向，著眼于把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索構(gòu)建“國(guó)際先進(jìn)＋中國(guó)特色”的稅收征管新模式，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

安徽省國(guó)稅系統(tǒng)如何實(shí)行業(yè)務(wù)變革、重組管理資源？如何把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專？如何深化信息應(yīng)用、建立稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制？如何培養(yǎng)專業(yè)化人才、管住稅收復(fù)雜事項(xiàng)……帶著這一連串問(wèn)題，我們專訪了安徽省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)胡道新，試圖探尋安徽國(guó)稅人的理想和追求。

《中國(guó)稅務(wù)》：安徽省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革的背景是什么？

胡道新：稅源專業(yè)化管理是稅收管理客體的專業(yè)分類與稅收管理主體的專業(yè)分工相統(tǒng)一的一種稅源管理模式。我們實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革，主要是基于稅源發(fā)展?fàn)顩r和稅收管理環(huán)境的深刻變化。

一是納稅人的組織形式趨于復(fù)雜化。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量急劇增加，其組織形式、運(yùn)作方式日趨多元化、復(fù)雜化。跨國(guó)公司、集團(tuán)企業(yè)、連鎖企業(yè)等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)十分普遍，母子公司、總分機(jī)構(gòu)等公司結(jié)構(gòu)和管理體制飛速創(chuàng)新，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性。稅務(wù)部門很難摸清納稅人的創(chuàng)利方式、盈利水平和應(yīng)稅收入，甚至難以把握納稅主體、課稅環(huán)節(jié)和納稅數(shù)額，征納雙方信息不對(duì)稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的稅源管理方式難以適應(yīng)企業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深刻變化。

二是納稅人的經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化。很多企業(yè)既從事制造業(yè)，又從事服務(wù)業(yè)。從事制造業(yè)的很多企業(yè)，既從事傳統(tǒng)制造業(yè)又從事高科技制造業(yè)；從事服務(wù)業(yè)的很多企業(yè)，既從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)又從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)十分普遍的情況下，單個(gè)稅收管理員無(wú)法掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，就是一個(gè)地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息，從而有效管控稅源。

三是納稅人的管理手段日益現(xiàn)代化。近年來(lái)，信息集成系統(tǒng)充分發(fā)展，財(cái)務(wù)管理軟件廣泛應(yīng)用，納稅人的經(jīng)營(yíng)核算呈現(xiàn)電子化、智能化的趨勢(shì)，大大提升了企業(yè)內(nèi)部控制水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。面對(duì)高度智能化的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)的稅收管理方式難以及時(shí)、全面地對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況和應(yīng)稅收入實(shí)施有效監(jiān)控。

四是納稅人處理涉稅事務(wù)逐步團(tuán)隊(duì)化。許多企業(yè)成立了稅務(wù)專業(yè)組織，組建了高素質(zhì)的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)；有的企業(yè)設(shè)立了稅務(wù)CEO，專門負(fù)責(zé)企業(yè)稅收事務(wù)；有的企業(yè)聘請(qǐng)了專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，代辦各類涉稅事項(xiàng)。納稅人對(duì)稅收事務(wù)的高度重視和專業(yè)應(yīng)對(duì)，要求稅務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

《中國(guó)稅務(wù)》：面對(duì)外部客觀環(huán)境的變化，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在稅源專業(yè)化管理方面進(jìn)行了哪些探索？

胡道新：知新就要圖變。在如何加強(qiáng)稅源管理上，近年來(lái)我們一直在努力探索。2003年在蕪湖等市國(guó)稅局進(jìn)行了“六個(gè)一”業(yè)務(wù)重組試點(diǎn)；2004年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級(jí)集中；2005年啟動(dòng)大規(guī)模干部培訓(xùn)，組織崗位練兵和能手競(jìng)賽，培養(yǎng)專業(yè)人才；2006年開(kāi)展解剖式調(diào)研評(píng)估，探索納稅評(píng)估方式方法；2007年啟動(dòng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化分析應(yīng)用；2008年在全省開(kāi)展集約稽查，省局嘗試直接對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估。這些探索性工作，為2009年以來(lái)積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。

《中國(guó)稅務(wù)》：經(jīng)過(guò)多年的探索，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)形成了怎樣的稅源專業(yè)化管理工作思路？

胡道新：探索實(shí)踐告訴我們，開(kāi)展稅源專業(yè)化管理改革，關(guān)鍵是要探索建立健全符合國(guó)情和省情、符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、符合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求的稅源專業(yè)化管理體制、機(jī)制和征管模式。通過(guò)深入調(diào)研、充分論證，我們確定了稅源專業(yè)化管理改革的總體思路和工作目標(biāo)，即以實(shí)施科學(xué)分類、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、實(shí)施信息管稅為手段，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源為保障，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，探索具有國(guó)際先進(jìn)水平和中國(guó)特色的稅收征管模式，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，提高社會(huì)各界的滿意度，降低稅收流失率。

其中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作方式，具體要求是把省局做“實(shí)”、市局做“精”、縣局做“?！保?、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅收管理和服務(wù)的實(shí)體。

《中國(guó)稅務(wù)》：如何理解這個(gè)工作思路的具體內(nèi)涵？

胡道新：理解這個(gè)工作思路，必須牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，以實(shí)施科學(xué)分類、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)。一是對(duì)管理對(duì)象分類。按照“規(guī)模＋行業(yè)”的原則，依據(jù)規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源。重點(diǎn)稅源是指由省、市局監(jiān)控的企業(yè)以及跨國(guó)、跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司、上市公司和外資企業(yè)；中小稅源為重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶。在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類。二是對(duì)管理職責(zé)分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責(zé)劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。事務(wù)性工作是指日常管理與服務(wù)，包括戶籍管理、申報(bào)受理、稅款征收、發(fā)票管理、稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)等；監(jiān)控性工作是指基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務(wù)稽查。三是對(duì)管理層級(jí)分類。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，合理界定分解省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及反避稅等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評(píng)估。

第二，以深化信息應(yīng)用、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為手段。一是強(qiáng)化稅收分析。把稅收分析作為推進(jìn)專業(yè)化管理的切入點(diǎn)，運(yùn)用分析成果引導(dǎo)管理資源配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。二是加強(qiáng)申報(bào)審核。建立稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，每一申報(bào)期結(jié)束后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)掃描、篩選存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅申報(bào)異常戶，及時(shí)向納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，并監(jiān)測(cè)其整改情況。三是整合稅源監(jiān)控。以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，整合部門之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān)控水平。四是突出納稅評(píng)估。省局負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)稅源納稅人納稅評(píng)估的組織和實(shí)施，市局負(fù)責(zé)對(duì)部分重點(diǎn)稅源和中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估，縣局負(fù)責(zé)對(duì)部分中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估。五是集約稅務(wù)稽查。在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作用。六是優(yōu)化納稅服務(wù)。適應(yīng)納稅人的不同需求，以政策調(diào)整和辦稅流程為重點(diǎn)，分級(jí)分類開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)和納稅人培訓(xùn)，做到尊重納稅人、相信納稅人、還權(quán)納稅人、服務(wù)納稅人，讓納稅人繳“明白稅、公平稅、放心稅、便捷稅”。

第三，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵。適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，省局從以行使行政管理職能為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯映袚?dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù)的管理實(shí)體。轉(zhuǎn)變工作方式后，省局主要負(fù)責(zé)稅收分析、部分重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查以及全省反避稅調(diào)查工作。

第四，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)調(diào)配人力資源為保障。按照專業(yè)化要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，重組省、市、縣局稅源管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整管理職能，優(yōu)化資源配置。

《中國(guó)稅務(wù)》：根據(jù)上述工作思路，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在稅源專業(yè)化管理改革中進(jìn)行了那些實(shí)踐？

胡道新：開(kāi)展稅源專業(yè)化管理改革以來(lái)，我們主要做了十件事：一是把科學(xué)分類作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，按管理對(duì)象、管理職責(zé)和管理層級(jí)進(jìn)行了分類分工；二是建立起“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)動(dòng)”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制；三是在申報(bào)受理、納稅評(píng)估、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類實(shí)施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程；四是制定了納稅服務(wù)的各項(xiàng)措施，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、信息化和社會(huì)化的納稅服務(wù)；五是加強(qiáng)稅收分析應(yīng)用，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)管理資源合理配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查；六是突出納稅評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，組建保障團(tuán)隊(duì)，注重結(jié)果應(yīng)用，對(duì)納稅人實(shí)施最有效的稅源監(jiān)控；七是實(shí)施集約稽查，優(yōu)化資源配置，集中力量辦大案；八是研發(fā)分析工具，推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等系統(tǒng)，運(yùn)用信息化成果提升稅源專業(yè)化管理質(zhì)效；九是重組省、市、縣局機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，調(diào)整管理職能；十是建立專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，為稅源專業(yè)化管理提供人才支持。

《中國(guó)稅務(wù)》：這次稅源專業(yè)化管理改革的主要特點(diǎn)是什么？

胡道新：堅(jiān)持一體化運(yùn)作。實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，省局由過(guò)去部署工作任務(wù)、督促基層落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约河H自做、帶著基層干，重在將省局做“實(shí)”，使省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅源管理實(shí)體。

應(yīng)用信息化成果。我們高度重視信息技術(shù)分析應(yīng)用，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，開(kāi)展“建模找點(diǎn)”，研發(fā)行業(yè)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力支撐。

培養(yǎng)專業(yè)化人才。我們像重視子女教育一樣重視干部培訓(xùn)，分門別類培養(yǎng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅和納稅服務(wù)等專門人才，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能，以滿足專業(yè)化管理的需要。建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。我們先后建立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作總流程、稅收分析工作流程、納稅評(píng)估工作流程、稅務(wù)稽查工作流程、反避稅調(diào)查工作流程、稅務(wù)行政審批工作流程等，促進(jìn)各項(xiàng)稅收管理業(yè)務(wù)間的良性互動(dòng)，盡可能將所有的工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，做到公開(kāi)、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

推進(jìn)社會(huì)化管理。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，密切國(guó)、地稅部門協(xié)作，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，實(shí)施稅收綜合治理。

《中國(guó)稅務(wù)》：任何改革都會(huì)遇到困難。在稅源專業(yè)化管理改革中，你們遇到了哪些困難？

胡道新：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人的觀念和意識(shí)最難改變。有些干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的稅收管理方式，對(duì)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒；有的干部遇到崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、角色轉(zhuǎn)換時(shí)，受利益關(guān)系的影響和支配，投身改革的自覺(jué)性、積極性不強(qiáng)。這需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷統(tǒng)一思想。

二是專業(yè)人才問(wèn)題。推行稅源專業(yè)化管理，必須要有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍作為保障。稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查等工作對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)和技能要求較高，雖然我們開(kāi)展了大量教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，但目前能夠勝任專業(yè)化管理工作的稅務(wù)干部仍為數(shù)不多，急需各類專業(yè)人才。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備，直接關(guān)系到稅源專業(yè)化管理改革的效果。當(dāng)前，按行政區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組織模式，與稅源專業(yè)化管理存在一定沖突，稅源管理專業(yè)化要求機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化。按照稅源專業(yè)化管理的要求，實(shí)行業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)同步調(diào)整，是大勢(shì)所趨。

總之，推行稅源專業(yè)化管理改革，最大的難點(diǎn)是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，最大的壓力是專業(yè)人才問(wèn)題，最大的期待是業(yè)務(wù)變革與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步問(wèn)題。

《中國(guó)稅務(wù)》：對(duì)稅源專業(yè)化管理改革，您有什么體會(huì)？

胡道新：我認(rèn)為，稅源專業(yè)化管理改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以不斷統(tǒng)一思想為前提，以長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，以“上下聯(lián)動(dòng)”為突破，以資源整合為保障，以強(qiáng)化復(fù)雜事項(xiàng)管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮思想、信息和人才等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用改革的思路和辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，實(shí)行業(yè)務(wù)變革和機(jī)構(gòu)調(diào)整同頻共振，力求通過(guò)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)征管模式優(yōu)化，通過(guò)專業(yè)化、信息化管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

——訪安徽省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)胡道新（載于《中國(guó)稅務(wù)》2011年第8期，記者

楊克文 陳雙專高宏麗）

今天的中國(guó)，國(guó)情在變，稅情也在變。

一方面，社會(huì)變革日新月異，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就相伴生的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如社會(huì)分配不公、收入差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象等，對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。另一方面，稅源數(shù)量急劇增長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化，稅源流動(dòng)性和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，納稅人素質(zhì)不斷提高、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)稅收征管和納稅服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

天變，道亦變。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署。稅收征管模式是社會(huì)管理方式在稅收征管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。如何適應(yīng)變化了的國(guó)情、稅情，不斷改革創(chuàng)新稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立稅源管理專門機(jī)構(gòu)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化和信息化，從而降低稅收征納成本，是當(dāng)今世界稅收管理的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，納稅服務(wù)作為一種國(guó)際通行做法，也日趨成熟、完善，在稅收征納中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有力地促進(jìn)了征納和諧。

我國(guó)稅收征管的變革一直在不斷探索、發(fā)展、進(jìn)步中。從“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”到征、管、查“三分離”，從直接上門收稅到推行納稅申報(bào)制度，從集中征收重點(diǎn)稽查到加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，從推行稅收管理員制度到突出納稅評(píng)估，從稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”到探索信息化、專業(yè)化稅源管理方式……因應(yīng)國(guó)情、稅情的深刻變化，稅務(wù)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收管理，完善稅收征管模式，努力使稅收管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

勇于實(shí)踐的安徽國(guó)稅人，從未停止探索的腳步。他們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，瞄準(zhǔn)稅收管理現(xiàn)代化方向，著眼于把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索構(gòu)建“國(guó)際先進(jìn)＋中國(guó)特色”的稅收征管新模式，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

安徽省國(guó)稅系統(tǒng)如何實(shí)行業(yè)務(wù)變革、重組管理資源？如何把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專？如何深化信息應(yīng)用、建立稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制？如何培養(yǎng)專業(yè)化人才、管住稅收復(fù)雜事項(xiàng)……帶著這一連串問(wèn)題，我們專訪了安徽省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)胡道新，試圖探尋安徽國(guó)稅人的理想和追求。

《中國(guó)稅務(wù)》：安徽省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革的背景是什么？

胡道新：稅源專業(yè)化管理是稅收管理客體的專業(yè)分類與稅收管理主體的專業(yè)分工相統(tǒng)一的一種稅源管理模式。我們實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革，主要是基于稅源發(fā)展?fàn)顩r和稅收管理環(huán)境的深刻變化。

一是納稅人的組織形式趨于復(fù)雜化。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量急劇增加，其組織形式、運(yùn)作方式日趨多元化、復(fù)雜化。跨國(guó)公司、集團(tuán)企業(yè)、連鎖企業(yè)等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)十分普遍，母子公司、總分機(jī)構(gòu)等公司結(jié)構(gòu)和管理體制飛速創(chuàng)新，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性。稅務(wù)部門很難摸清納稅人的創(chuàng)利方式、盈利水平和應(yīng)稅收入，甚至難以把握納稅主體、課稅環(huán)節(jié)和納稅數(shù)額，征納雙方信息不對(duì)稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的稅源管理方式難以適應(yīng)企業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深刻變化。

二是納稅人的經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化。很多企業(yè)既從事制造業(yè)，又從事服務(wù)業(yè)。從事制造業(yè)的很多企業(yè)，既從事傳統(tǒng)制造業(yè)又從事高科技制造業(yè)；從事服務(wù)業(yè)的很多企業(yè)，既從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)又從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)十分普遍的情況下，單個(gè)稅收管理員無(wú)法掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，就是一個(gè)地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息，從而有效管控稅源。

三是納稅人的管理手段日益現(xiàn)代化。近年來(lái)，信息集成系統(tǒng)充分發(fā)展，財(cái)務(wù)管理軟件廣泛應(yīng)用，納稅人的經(jīng)營(yíng)核算呈現(xiàn)電子化、智能化的趨勢(shì)，大大提升了企業(yè)內(nèi)部控制水平和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。面對(duì)高度智能化的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)的稅收管理方式難以及時(shí)、全面地對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況和應(yīng)稅收入實(shí)施有效監(jiān)控。

四是納稅人處理涉稅事務(wù)逐步團(tuán)隊(duì)化。許多企業(yè)成立了稅務(wù)專業(yè)組織，組建了高素質(zhì)的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)；有的企業(yè)設(shè)立了稅務(wù)CEO，專門負(fù)責(zé)企業(yè)稅收事務(wù)；有的企業(yè)聘請(qǐng)了專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，代辦各類涉稅事項(xiàng)。納稅人對(duì)稅收事務(wù)的高度重視和專業(yè)應(yīng)對(duì)，要求稅務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

《中國(guó)稅務(wù)》：面對(duì)外部客觀環(huán)境的變化，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在稅源專業(yè)化管理方面進(jìn)行了哪些探索？

胡道新：知新就要圖變。在如何加強(qiáng)稅源管理上，近年來(lái)我們一直在努力探索。2003年在蕪湖等市國(guó)稅局進(jìn)行了“六個(gè)一”業(yè)務(wù)重組試點(diǎn)；2004年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級(jí)集中；2005年啟動(dòng)大規(guī)模干部培訓(xùn)，組織崗位練兵和能手競(jìng)賽，培養(yǎng)專業(yè)人才；2006年開(kāi)展解剖式調(diào)研評(píng)估，探索納稅評(píng)估方式方法；2007年啟動(dòng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化分析應(yīng)用；2008年在全省開(kāi)展集約稽查，省局嘗試直接對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估。這些探索性工作，為2009年以來(lái)積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。

《中國(guó)稅務(wù)》：經(jīng)過(guò)多年的探索，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)形成了怎樣的稅源專業(yè)化管理工作思路？ 胡道新：探索實(shí)踐告訴我們，開(kāi)展稅源專業(yè)化管理改革，關(guān)鍵是要探索建立健全符合國(guó)情和省情、符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、符合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求的稅源專業(yè)化管理體制、機(jī)制和征管模式。通過(guò)深入調(diào)研、充分論證，我們確定了稅源專業(yè)化管理改革的總體思路和工作目標(biāo)，即以實(shí)施科學(xué)分類、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、實(shí)施信息管稅為手段，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源為保障，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，探索具有國(guó)際先進(jìn)水平和中國(guó)特色的稅收征管模式，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，提高社會(huì)各界的滿意度，降低稅收流失率。

其中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作方式，具體要求是把省局做“實(shí)”、市局做“精”、縣局做“?！保?、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅收管理和服務(wù)的實(shí)體。

《中國(guó)稅務(wù)》：如何理解這個(gè)工作思路的具體內(nèi)涵？

胡道新：理解這個(gè)工作思路，必須牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，以實(shí)施科學(xué)分類、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)。一是對(duì)管理對(duì)象分類。按照“規(guī)模＋行業(yè)”的原則，依據(jù)規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源。重點(diǎn)稅源是指由省、市局監(jiān)控的企業(yè)以及跨國(guó)、跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司、上市公司和外資企業(yè)；中小稅源為重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶。在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類。二是對(duì)管理職責(zé)分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責(zé)劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。事務(wù)性工作是指日常管理與服務(wù)，包括戶籍管理、申報(bào)受理、稅款征收、發(fā)票管理、稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)等；監(jiān)控性工作是指基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務(wù)稽查。三是對(duì)管理層級(jí)分類。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，合理界定分解省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及反避稅等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評(píng)估。

第二，以深化信息應(yīng)用、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為手段。一是強(qiáng)化稅收分析。把稅收分析作為推進(jìn)專業(yè)化管理的切入點(diǎn)，運(yùn)用分析成果引導(dǎo)管理資源配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。二是加強(qiáng)申報(bào)審核。建立稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，每一申報(bào)期結(jié)束后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)掃描、篩選存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅申報(bào)異常戶，及時(shí)向納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，并監(jiān)測(cè)其整改情況。三是整合稅源監(jiān)控。以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，整合部門之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān)控水平。四是突出納稅評(píng)估。省局負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)稅源納稅人納稅評(píng)估的組織和實(shí)施，市局負(fù)責(zé)對(duì)部分重點(diǎn)稅源和中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估，縣局負(fù)責(zé)對(duì)部分中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估。五是集約稅務(wù)稽查。在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作用。六是優(yōu)化納稅服務(wù)。適應(yīng)納稅人的不同需求，以政策調(diào)整和辦稅流程為重點(diǎn)，分級(jí)分類開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)和納稅人培訓(xùn)，做到尊重納稅人、相信納稅人、還權(quán)納稅人、服務(wù)納稅人，讓納稅人繳“明白稅、公平稅、放心稅、便捷稅”。

第三，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵。適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，省局從以行使行政管理職能為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯映袚?dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù)的管理實(shí)體。轉(zhuǎn)變工作方式后，省局主要負(fù)責(zé)稅收分析、部分重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查以及全省反避稅調(diào)查工作。

第四，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)調(diào)配人力資源為保障。按照專業(yè)化要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，重組省、市、縣局稅源管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整管理職能，優(yōu)化資源配置。

《中國(guó)稅務(wù)》：根據(jù)上述工作思路，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在稅源專業(yè)化管理改革中進(jìn)行了那些實(shí)踐？

胡道新：開(kāi)展稅源專業(yè)化管理改革以來(lái)，我們主要做了十件事：一是把科學(xué)分類作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，按管理對(duì)象、管理職責(zé)和管理層級(jí)進(jìn)行了分類分工；二是建立起“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)動(dòng)”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制；三是在申報(bào)受理、納稅評(píng)估、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類實(shí)施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程；四是制定了納稅服務(wù)的各項(xiàng)措施，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、信息化和社會(huì)化的納稅服務(wù)；五是加強(qiáng)稅收分析應(yīng)用，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)管理資源合理配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查；六是突出納稅評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，組建保障團(tuán)隊(duì)，注重結(jié)果應(yīng)用，對(duì)納稅人實(shí)施最有效的稅源監(jiān)控；七是實(shí)施集約稽查，優(yōu)化資源配置，集中力量辦大案；八是研發(fā)分析工具，推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等系統(tǒng)，運(yùn)用信息化成果提升稅源專業(yè)化管理質(zhì)效；九是重組省、市、縣局機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，調(diào)整管理職能；十是建立專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，為稅源專業(yè)化管理提供人才支持。

《中國(guó)稅務(wù)》：這次稅源專業(yè)化管理改革的主要特點(diǎn)是什么？

胡道新：堅(jiān)持一體化運(yùn)作。實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，省局由過(guò)去部署工作任務(wù)、督促基層落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约河H自做、帶著基層干，重在將省局做“實(shí)”，使省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅源管理實(shí)體。

應(yīng)用信息化成果。我們高度重視信息技術(shù)分析應(yīng)用，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，開(kāi)展“建模找點(diǎn)”，研發(fā)行業(yè)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力支撐。

培養(yǎng)專業(yè)化人才。我們像重視子女教育一樣重視干部培訓(xùn)，分門別類培養(yǎng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅和納稅服務(wù)等專門人才，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能，以滿足專業(yè)化管理的需要。

建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。我們先后建立了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作總流程、稅收分析工作流程、納稅評(píng)估工作流程、稅務(wù)稽查工作流程、反避稅調(diào)查工作流程、稅務(wù)行政審批工作流程等，促進(jìn)各項(xiàng)稅收管理業(yè)務(wù)間的良性互動(dòng)，盡可能將所有的工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，做到公開(kāi)、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

推進(jìn)社會(huì)化管理。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，密切國(guó)、地稅部門協(xié)作，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，實(shí)施稅收綜合治理。

《中國(guó)稅務(wù)》：任何改革都會(huì)遇到困難。在稅源專業(yè)化管理改革中，你們遇到了哪些困難？

胡道新：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人的觀念和意識(shí)最難改變。有些干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的稅收管理方式，對(duì)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒；有的干部遇到崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、角色轉(zhuǎn)換時(shí)，受利益關(guān)系的影響和支配，投身改革的自覺(jué)性、積極性不強(qiáng)。這需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷統(tǒng)一思想。

二是專業(yè)人才問(wèn)題。推行稅源專業(yè)化管理，必須要有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍作為保障。稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查等工作對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)和技能要求較高，雖然我們開(kāi)展了大量教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，但目前能夠勝任專業(yè)化管理工作的稅務(wù)干部仍為數(shù)不多，急需各類專業(yè)人才。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備，直接關(guān)系到稅源專業(yè)化管理改革的效果。當(dāng)前，按行政區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組織模式，與稅源專業(yè)化管理存在一定沖突，稅源管理專業(yè)化要求機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化。按照稅源專業(yè)化管理的要求，實(shí)行業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)同步調(diào)整，是大勢(shì)所趨。

總之，推行稅源專業(yè)化管理改革，最大的難點(diǎn)是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，最大的壓力是專業(yè)人才問(wèn)題，最大的期待是業(yè)務(wù)變革與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步問(wèn)題。

《中國(guó)稅務(wù)》：對(duì)稅源專業(yè)化管理改革，您有什么體會(huì)？

胡道新：我認(rèn)為，稅源專業(yè)化管理改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以不斷統(tǒng)一思想為前提，以長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，以“上下聯(lián)動(dòng)”為突破，以資源整合為保障，以強(qiáng)化復(fù)雜事項(xiàng)管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮思想、信息和人才等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用改革的思路和辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，實(shí)行業(yè)務(wù)變革和機(jī)構(gòu)調(diào)整同頻共振，力求通過(guò)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)征管模式優(yōu)化，通過(guò)專業(yè)化、信息化管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。