第一篇：中央紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人就頒布實(shí)施違反信訪工作紀(jì)律黨紀(jì)、政紀(jì)處分兩個(gè)規(guī)定答記者問

嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為——中央紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人就頒布實(shí)施違反信訪工作紀(jì)律黨紀(jì)、政紀(jì)處分兩個(gè)規(guī)定答記者問

近日，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。日前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺(tái)的背景？

答：近幾年來，按照黨和國家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署，各地各部門在落實(shí)信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責(zé)、規(guī)范信訪秩序，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當(dāng)前一些黨員干部和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實(shí)信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，必須堅(jiān)決予以制止。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是追究違紀(jì)行為、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對(duì)信訪工作違紀(jì)行為的處分規(guī)定，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中，又比較原則，致使實(shí)踐中在適用紀(jì)律處分時(shí)經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定，以嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

問：為什么要分別出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》，兩者是什么關(guān)系？

答：在紀(jì)律責(zé)任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)后，已經(jīng)形成了黨紀(jì)和政紀(jì)兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀(jì)處分解釋和政紀(jì)處分規(guī)章兩個(gè)規(guī)定。

黨紀(jì)處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)。同時(shí)，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)失職、瀆職違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，通過對(duì)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實(shí)踐中亟待解決的問題。政紀(jì)處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式，主要是因?yàn)?，根?jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，“除國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定”?？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀(jì)律的政紀(jì)處分規(guī)定，因此，以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜。

《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的。但兩者的適用對(duì)象及適用的處分種類不同?！督忉尅愤m用于所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍?！兑?guī)定》適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。

問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么？

答：出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！督忉尅泛汀兑?guī)定》的重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會(huì)大局穩(wěn)定。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪工作違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵，《黨紀(jì)處分條例》已有明確規(guī)定，但現(xiàn)有國家法律法規(guī)中對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，為此，我們?cè)诖罅垦芯肯嚓P(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對(duì)直接責(zé)任人員的追究。

問：什么是違反信訪工作紀(jì)律的行為？主要有哪些？

答：《解釋》和《規(guī)定》所稱的違反信訪工作紀(jì)律的行為，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》等有關(guān)信訪工作規(guī)定的行為。

違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括：決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)處理重要來信、來訪或不及時(shí)研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的行為；對(duì)疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報(bào)虛假材料欺騙上級(jí)機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請(qǐng)求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級(jí)集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級(jí)集體上訪，造成較大社會(huì)影響的行為；對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的行為；對(duì)重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的行為；超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的行為；違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的行為等十六種。此外，為避免遺漏，《解釋》和《規(guī)定》還設(shè)計(jì)了概括性條款，規(guī)定了在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。

同時(shí)，《解釋》和《規(guī)定》對(duì)信訪工作中各類違紀(jì)行為明確規(guī)定了黨紀(jì)、政紀(jì)處分幅度，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的可操作性，為嚴(yán)肅處理違反信訪工作紀(jì)律行為提供了明確依據(jù)。

問：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局對(duì)貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》有何具體要求？

答：黨的十七大報(bào)告指出，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。《解釋》和《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》和《規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大黨員干部、各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，正確把握《解釋》和《規(guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》的主動(dòng)性和自覺性，提高依法處理信訪事項(xiàng)的能力和水平；使廣大人民群眾和社會(huì)各界全面、正確了解《解釋》和《規(guī)定》，為《解釋》和《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。

第二，要嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》和《規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。對(duì)于違反信訪工作紀(jì)律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要注重發(fā)揮公務(wù)員各項(xiàng)管理措施的整體效力，對(duì)在信訪工作領(lǐng)域因失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員要及時(shí)作出處理。

第三，深入貫徹《解釋》和《規(guī)定》，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，切實(shí)解決問題。信訪工作部門要充分運(yùn)用《解釋》和《規(guī)定》，認(rèn)真履行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，促其及時(shí)依法就地解決信訪問題，更好地維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門責(zé)任，通過預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)行為，全力推動(dòng)信訪突出問題的解決。要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，努力提高信訪工作水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的頒布實(shí)施答記者問

中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的頒布實(shí)施答記者問

信息來源：監(jiān)察部網(wǎng)站信息編發(fā)：平陰縣紀(jì)委發(fā)布日期：2011-08-01

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已由中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于2011年 5月24日頒布施行。《規(guī)定》是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要法規(guī)，對(duì)于健全和完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請(qǐng)您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡要過程。

答：我國現(xiàn)有31000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬個(gè)行政村，總計(jì)數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，他們是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策的基本力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，關(guān)系重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須高度重視，認(rèn)真解決。同時(shí)，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》明確要求，要“完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村民委員會(huì)組織法》）頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。因此，制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，對(duì)于落實(shí)中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履行職責(zé)中出現(xiàn)的各種不廉潔問題，保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律建設(shè)同步推進(jìn)，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力，具有重要意義。2009年3月，中央紀(jì)委成立了起草組。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會(huì)法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國務(wù)院法制辦以及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)涉農(nóng)部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據(jù)所提意見，對(duì)《規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了修改。2011年1月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意該稿，決定呈報(bào)中央審議。4月1日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會(huì)議審議通過了修訂送審稿，并于5月23日印發(fā)。

問：請(qǐng)問起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個(gè)方面：

一是著重解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題，如濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；獨(dú)斷專行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規(guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對(duì)性和可操作性，力爭行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)農(nóng)村基層干部的行為規(guī)范和責(zé)任追究，尤其是對(duì)村民委員會(huì)成員的責(zé)任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等。起草過程

中，注意使《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！兑?guī)定》既重申了相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，又注重吸收實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責(zé)任追究部分，既規(guī)定了黨紀(jì)處分、組織處理，又規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰、資格處罰。

四是充分考慮農(nóng)村和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)。農(nóng)村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務(wù)繁重；且我國農(nóng)村的情況與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同，因此，對(duì)農(nóng)村基層干部既不能放松要求，又應(yīng)該實(shí)事求是；既要嚴(yán)格管理，又要關(guān)心愛護(hù)、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時(shí)，《規(guī)定》還要求各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，完善考評(píng)激勵(lì)，落實(shí)待遇保障。

問：請(qǐng)問《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：修訂后的《規(guī)定》共29條4300余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章?？倓t規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要性，強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)的“19個(gè)不準(zhǔn)”。第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)的“22個(gè)不準(zhǔn)”。

第三章規(guī)定了負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實(shí)施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員違反本規(guī)定的責(zé)任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對(duì)象和參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象、授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時(shí)間。

問：請(qǐng)問《規(guī)定》的適用對(duì)象有哪些？

答：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2006年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)”的要求，《規(guī)定》把適用對(duì)象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會(huì)成員。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人，作為本規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。

問：農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時(shí)，主要基于哪些考慮？

答：對(duì)農(nóng)村基層干部的哪些行為進(jìn)行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員兩類不同主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，共有“41個(gè)不準(zhǔn)”。其中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的禁止性規(guī)定有19項(xiàng)，針對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員的禁止性規(guī)定有22項(xiàng)。在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時(shí)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范做必要的補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對(duì)他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補(bǔ)充。因

此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面普遍存在的突出問題。例如：在村級(jí)組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級(jí)事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；在村級(jí)事務(wù)管理中，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對(duì)集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；在村級(jí)事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，或者偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動(dòng)或者為其提供便利條件，等等。對(duì)這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都做出了禁止性的要求。

問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請(qǐng)問在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范貫徹實(shí)施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

答：關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個(gè)方面作出了制度設(shè)計(jì)。一是規(guī)定了各級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責(zé)任?！兑?guī)定》要求各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實(shí)施，開展教育培訓(xùn)，完善考評(píng)激勵(lì)，落實(shí)待遇保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)黨委、政府或者根據(jù)職責(zé)開展對(duì)本規(guī)定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開等制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度?！兑?guī)定》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開透明。

三是強(qiáng)化了黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民代表對(duì)村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對(duì)村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核評(píng)價(jià)、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及村級(jí)組織的責(zé)任，突出了群眾對(duì)干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實(shí)提供了保障。

問：《規(guī)定》對(duì)追究違反廉潔履行職責(zé)要求的行為，做出了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任追究是保證廉潔履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員。而且，這兩大類主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對(duì)不同主體分別規(guī)定了不同的責(zé)任追究方式。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定廉潔履行職責(zé)要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

對(duì)村干部違反規(guī)定行為的處理是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點(diǎn)，又要使處理措施切實(shí)有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點(diǎn)，針對(duì)不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。同時(shí)，為了促進(jìn)選好配強(qiáng)村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！兑?guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。

問：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？

答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，貴在落到實(shí)處，重在造福于民。只有各級(jí)黨組織狠抓落實(shí)和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項(xiàng)要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實(shí)際成效。各級(jí)黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹實(shí)施工作。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹實(shí)施《規(guī)定》作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作方案、加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀(jì)委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施的解釋答復(fù)工作，適時(shí)制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門制定《規(guī)定》實(shí)施辦法或者配套制度。各級(jí)黨委、政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開透明。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，既要靠自律，也要靠他律。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹實(shí)施。