第一篇：中專后繼續(xù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)刊

中專后繼續(xù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)刊

《農(nóng)業(yè)政策》

目 錄

《農(nóng)業(yè)政策》自測題及參考答案…………………………………

主講教師：楊春華、劉俊杰 指導(dǎo)教師：童濛濛、王琳

《農(nóng)業(yè)政策》自測題及參考答案

緒論

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性與農(nóng)業(yè)政策特征

一、單項選擇題

1、下列不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的是（）。A、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

B、只是自然再生產(chǎn)過程 C、國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) D、對象是有生命的有機(jī)體

2、在我國，下列哪一項不是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)（）。A、糧食增產(chǎn)

B、農(nóng)民增收 C、農(nóng)業(yè)增效

D、農(nóng)村優(yōu)美

3、我國是一個人口大國，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，糧食自給率達(dá)到（）的政策目標(biāo)。

A、80%

B、85%

C、90%

D、95%

4、國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了農(nóng)民收入增長的預(yù)期性目標(biāo)，即“十二五”期間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，到2015年達(dá)到（）以上。

A、6310元

B、7310元

C、8310元

D、9310元

5、黨的（）首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

A、十六大

B、十六屆三中全會 C、十七大

D、十七屆三中全會

6、黨的（）提出“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

A、十六大

B、十六屆三中全會 C、十七大

D、十六屆五中全會

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)政策

2、農(nóng)業(yè)功能

3、能源替代功能

三、簡答題

1、簡述農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。

2、農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵。

3、簡述我國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)。

4、簡述農(nóng)業(yè)功能的歷史演變。

四、論述題

試述我國農(nóng)業(yè)政策的主要特點。

參考答案

一、單項選擇題

1、B2、D

3、D

4、C

5、A

6、B

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)政策:是政府在一定時期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而提出的具體措施和制定的行為準(zhǔn)則，其基本功能是引導(dǎo)各種社會力量和資源為實現(xiàn)既定目標(biāo)而努力。

2、農(nóng)業(yè)功能:指的是農(nóng)業(yè)對整個社會系統(tǒng)和各個社會部門所產(chǎn)生的作用。

3、能源替代功能:指的是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，并將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接利用的能源。

三、簡答題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有如下基本特性：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。第三，農(nóng)業(yè)是保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命的有機(jī)體，決定了它對氣候、土壤、地形、地貌等自然生態(tài)環(huán)境以及水利、交通、倉貯等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性都很強。而這些條件屬公共品性質(zhì)，建設(shè)和改造的投資大、涉及面廣，是個別生產(chǎn)者和無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的。其次，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然氣候的變化密不可分。第三，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險也很大。第四，農(nóng)業(yè)社會效益大而經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長且季節(jié)性強，投入的資源尤其是資金，周轉(zhuǎn)速度慢、利用效率低。

加強對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)是發(fā)達(dá)國家的通行做法。農(nóng)業(yè)的上述產(chǎn)業(yè)特點，決定它不僅是社會效益高、自身效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是風(fēng)險因素多的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別需要政府的高度重視和大力扶持。因此，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)是世界上所有發(fā)達(dá)國家共同的做法。

2、一般意義上講，農(nóng)業(yè)功能指的是農(nóng)業(yè)對整個社會系統(tǒng)和各個社會部門所產(chǎn)生的作用。大體可歸納為以下幾個主要方面：

產(chǎn)品供給功能。指的是作為社會物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)必須滿足人類衣食住行和工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

就業(yè)吸納功能。指的是農(nóng)業(yè)作為重要的社會生產(chǎn)部門，具有吸納勞動力就業(yè)并提供收入的功能。

市場貢獻(xiàn)功能。指的是農(nóng)業(yè)在向社會提供農(nóng)產(chǎn)品的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活也要消耗國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要市場。

要素貢獻(xiàn)功能。指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)承載著向國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展提供貢獻(xiàn)生產(chǎn)要素的功能。

外匯貢獻(xiàn)功能。指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)一方面可以通過農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，另一方面可以通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少進(jìn)口而節(jié)約外匯而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)外匯。

能源替代功能。指的是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，并將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接利用的能源。

生態(tài)環(huán)境功能。指作為最具自然再生產(chǎn)特征的產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)必須正確處理人與自然關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

文化傳承功能。指農(nóng)業(yè)作為一種社會存在必然對社會意識的形成產(chǎn)生影響，并可以通過意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等正式或非正式制度得以傳承。

旅游休閑功能。指以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情，集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)功能拓展的新領(lǐng)域。

3、在我國的農(nóng)業(yè)政策文件中，農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)被描述為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，亦即產(chǎn)品目標(biāo)、收入目標(biāo)和競爭力目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)開始呈現(xiàn)多元化趨勢。

糧食安全目標(biāo)。我國是一個人口大國，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，糧食自給率達(dá)到95%的政策目標(biāo)。

農(nóng)民收入目標(biāo)。鑒于城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大和彌合是一個比較長的歷史過程，增加農(nóng)民收入作為政府農(nóng)業(yè)政策核心目標(biāo)的地位將長期保持。

農(nóng)業(yè)競爭力目標(biāo)。由于農(nóng)業(yè)運行機(jī)制和外部環(huán)境的變化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸成為農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，農(nóng)業(yè)競爭力比以往更加受到優(yōu)先關(guān)注，提高農(nóng)業(yè)競爭力成為農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。

4、農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會的一個子系統(tǒng)，其功能一直處于不斷拓展和變化中，呈現(xiàn)出顯著的階段性特征，也決定著農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的方向。

在農(nóng)業(yè)社會時期，農(nóng)業(yè)的功能主要是提供衣食住行所需要的農(nóng)產(chǎn)品，為人類生存和創(chuàng)造歷史奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)除了提供衣食住行所需要農(nóng)產(chǎn)品外，為其他部門發(fā)展提供資本、市場、勞動力等的功能隨之產(chǎn)生。

在現(xiàn)代工業(yè)社會時期，盡管各國，特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額都表現(xiàn)出下降的趨勢，但從總體上看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用非但沒有削弱，反而被賦予了更多的功能要求，農(nóng)業(yè)功能拓展在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行，由經(jīng)濟(jì)范疇拓展到社會范疇，除已有經(jīng)濟(jì)功能不斷強化外，還承擔(dān)起保障農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境、文化休閑和農(nóng)業(yè)文化的傳承等社會和環(huán)境方面的非經(jīng)濟(jì)功能。

四、論述題

由于資源稟賦、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面的差異性，我國農(nóng)業(yè)政策既有國際農(nóng)業(yè)政策的一般性特點，也體現(xiàn)出自身的鮮明特點。

1、政策主導(dǎo)。與資源要素、市場需求等因素一樣，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有主導(dǎo)性，主要由于政府有著龐大而健全的組織管理體系和資源動員能力?？傮w看，改革開放以來的農(nóng)業(yè)政策的制定，都是在“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、政治上尊重農(nóng)民積極性”的指導(dǎo)方針下作出的，得到了農(nóng)民群眾廣泛支持。政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性特點在改革開放以來的實踐中得到了充分體現(xiàn)。近年來中國糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，也與農(nóng)業(yè)政策的城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)傾向直接相關(guān)。

2、循序漸進(jìn)。我國農(nóng)村改革具有明顯的漸進(jìn)性特征。在選擇改革的突破口時，遵循了從小到大、從易到難、從外到內(nèi)、從下到上的原則，采取了由淺入深、穩(wěn)中求進(jìn)的改革方略。改革之初，往往是在舊體制中增加新的改革元素，或者在舊體制的邊緣建立新體制。一項新的農(nóng)業(yè)政策的引入并不是在短時期內(nèi)對原有政策的完全否定和背離，而是更多地在考慮在原有利益格局的基礎(chǔ)上，采取增量改革、體制外改革或雙軌制辦法引入新的農(nóng)業(yè)政策，盡量使絕大部分人受益。在政策的實施上，往往先在部分地區(qū)試點取得經(jīng)驗，并得到大多數(shù)人認(rèn)可之后，再全面推廣實施。

3、因地制宜。我國地域遼闊，有平原，有山區(qū)，有草原，有丘陵，各地條件千差萬別。制定農(nóng)業(yè)政策必須考慮這種自然和經(jīng)濟(jì)社會的不平衡性。針對這種情況，中央政府把因地制宜作為確定政策的一條基本原則，在制定農(nóng)業(yè)政策時就針對區(qū)域特點采取了差別對待的方針。同時在總體的政策框架范圍下，賦予地方政府制定和選擇本地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的一定權(quán)力，使中國的農(nóng)業(yè)政策在保持整體統(tǒng)一性的同時又體現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別性。近年來的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為扶持重點，區(qū)域差別特征更為明顯。

4、市場取向。改革開放以來，我國走過了一條由集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌道路。農(nóng)業(yè)政策也與整個經(jīng)濟(jì)體制一樣走過了一條以市場化為基本取向的發(fā)展道路。改革開放之初，家庭承包經(jīng)營制度的確立，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和剩余產(chǎn)品支配權(quán)，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)人口流動管制的放松，農(nóng)民逐步獲得了自主擇業(yè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營市場化取向十分明顯。與此同時，政府的職能也經(jīng)歷了從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村改革進(jìn)入了綜合改革階段。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村行政管理體制開始逐步建立。

5、法制規(guī)范。一般來說，法律更具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍適用性。隨著法制化進(jìn)程加快，用法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益與政治權(quán)利的要求越來越迫切。因此，注重運用法律手段來管理農(nóng)業(yè)，及時將成熟的政策上升為法律，推動各項支農(nóng)政策法律化、制度化，成為農(nóng)業(yè)政策演變的重要趨勢。

第一章

農(nóng)村基本經(jīng)營制度

一、單項選擇題

1、我國20世紀(jì)60年代的人民公社實行（）的體制。A、二級所有、隊為基礎(chǔ)

B、二級所有、社為基礎(chǔ) C、三級所有、隊為基礎(chǔ)

D、三級所有、社為基礎(chǔ)

2、（）八屆全國人大第二次會議將農(nóng)村基本經(jīng)營制度載入《憲法》，以國家的根本大法保障這一制度長期穩(wěn)定。

A、1978年

B、1982年

C、1985年

D、1993年

3、（）十屆全國人大五次會議制定了《物權(quán)法》，明確賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，強化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。

A、2002年

B、2003年

C、2007年

D、2008年

4、《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定，土地承包期一般應(yīng)在（）。

A、十五年以上

B、二十年以上 C、二十五年以上

D、三十年以上

5、十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要（）。

A、十五年不變

B、保持穩(wěn)定并長久不變 C、三十年不變

D、五十年不變

二、名詞解釋

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

2、集體經(jīng)濟(jì)

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

三、簡答題

1、為什么必須長期堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度?

2、簡述改革開放后我國土地承包關(guān)系的演變歷程。

3、談?wù)剬ν恋爻邪P(guān)系“長久不變”的認(rèn)識。

4、談?wù)勗鯓影淹恋爻邪P(guān)系“長久不變”的要求落到實處。

四、論述題

結(jié)合實際情況分析我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，取得的成績和存在的問題，以及穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路。

參考答案

一、單項選擇題

1、C

2、D

3、C

4、A

5、B

二、名詞解釋

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制:指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。

2、集體經(jīng)濟(jì):指屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)組織。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

三、簡答題

1、黨的十七屆三中全會指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。”

改革開放的實踐證明農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有旺盛的生命力。由于雙層經(jīng)營體制的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。實踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一直有著突出的優(yōu)勢。家庭承包經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性、區(qū)域性的特征，給了農(nóng)民比較穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入的積極性；給了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的信心，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。實踐反復(fù)證明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營不是低效的，而是非常高效的，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

長期堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是由我國社會主義初級階段的特殊國情決定的。人多地少，特別是農(nóng)民多、耕地少，是我國的基本國情。從短期來看，保障農(nóng)戶有一份承包地，農(nóng)民就有了最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。從長期來看，即使城鎮(zhèn)化率提高到70%以上的高水平，農(nóng)民群體仍將是非常龐大的，而且仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)仍將以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。

長期堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度也是借鑒國際經(jīng)驗的要求。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式，只不過家庭農(nóng)場的規(guī)模大小不同而已。如果動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民將因土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，長此以往將勢必影響國家的食品安全；若試圖快速實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，將會出現(xiàn)土地兼并，必然導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

2、土地是農(nóng)民的命根子，土地承包期是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心、社會各界非常關(guān)注、中央高度重視的重大問題。從農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建立到提出農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久不變，經(jīng)歷了一個長期漸進(jìn)的過程。

明確土地承包期為15年。在我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度建立之后，《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定“延長土地承包期，鼓勵農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實行集約經(jīng)營。

將土地承包期延長為30年。20世紀(jì)90年代之后，考慮到有些地方1978年就開始搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，如果第一輪承包期從1978年起計算，土地15年承包期最早將于1993年到期。1993年中央決定：為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。

三十年土地承包期的法制化與規(guī)范化。在政策突破和實踐探索的基礎(chǔ)上，隨著我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，土地家庭承包經(jīng)營制度和三十年土地承包期政策開始向法制化過度。1993年，全國人大將農(nóng)村基本經(jīng)營制度載入了《憲法》，以根本大法的形式保障這一制度長期穩(wěn)定，同年7月又將其載入了《農(nóng)業(yè)法》。

農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變政策的提出。盡管土地承包期從最初較短時間到十五年不變再到延長為三十年，已經(jīng)有了明顯拓展。但無論是十五年還是三十年，始終未能解決土地承包經(jīng)營期有限問題。三十年的承包期到了之后怎么辦？一直是廣大農(nóng)民關(guān)注的重要問題，國家也十分重視。十七屆三中全會正式提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，隨后出臺的中央一號文件進(jìn)一步提出了落實“長久不變”政策思路的要求。

3、所謂土地承包關(guān)系“長久不變”，指現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系長久不變，既包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長久不變，也包括承包期限更長，權(quán)利更加充分而有保障，義務(wù)更加明確，地塊也不再動。具體包括三個方面：

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，就是要把現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照法律和政策的規(guī)定全部落實下來，在全面完成延長土地承包三十年工作的基礎(chǔ)上，妥善解決遺留問題，把農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利依法落到實處。

實現(xiàn)土地承包關(guān)系長久不變。通過穩(wěn)定和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系形成的承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長久不變，承包地塊、面積除法律另有規(guī)定外也長久不變，土地承包期限由目前30年的固定期限轉(zhuǎn)為長久不變。

賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，并賦予了農(nóng)民對承包土地享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益以及征地后依法獲得補償?shù)葯?quán)利，按照“長久不變”的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地承包經(jīng)營權(quán)還需要進(jìn)一步拓展農(nóng)民入股發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利，健全土地承包仲裁法律制度，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

4、為把“長久不變”的要求落到實處，更好地穩(wěn)定了農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，要重點解決以下幾個方面的問題：

認(rèn)真解決土地延包遺留問題。做好土地承包基礎(chǔ)工作是落實“長久不變”要求的基本前提。要把延包后續(xù)完善工作和解決遺留問題作為當(dāng)前的一件大事來抓，為“長久不變”打下堅實的基礎(chǔ)。對延包沒有確權(quán)到戶的，要加快確權(quán)并向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；對違法調(diào)整收回承包地的，要依法予以糾正。

研究解決好農(nóng)村人地矛盾問題。能否解決好因人口變動、承包地被征占而引發(fā)的人地矛盾，直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包關(guān)系的長久穩(wěn)定。解決這個問題，一靠宣傳，二靠流轉(zhuǎn)，三靠社會保障?？啃麄?，就是要深入宣傳法律政策規(guī)定及其重大意義，讓基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識承包土地的用益物權(quán)性質(zhì)。靠流轉(zhuǎn)，就是允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包地，通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的合理配置。靠社會保障，就是對確因缺地、少地導(dǎo)致生活困難的，通過農(nóng)村社會救助和納入低保、社會保障等渠道解決其生活困難，而不應(yīng)通過調(diào)整承包地的辦法解決。

修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。中央已經(jīng)明確要修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策以落實“長久不變”的要求。為落實這一要求，需抓緊研究提出修訂完善相關(guān)法律法規(guī)的建議，把三中全會有關(guān)政策規(guī)定上升為法律。并要研究完善相關(guān)政策問題，如 “長久不變”的起點和期限如何確定的問題；如何賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的問題；如何完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的問題等等。

四、論述題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度健全完善的重要內(nèi)容，也是提高耕地資源使用效率的有效途徑。黨十七屆三中全會指出，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

(1)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以主要概括為以下幾種形式：

轉(zhuǎn)包，指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

出租，指土地承包經(jīng)營權(quán)人作為出租方，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個人耕種，并收取租金的行為。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。

互換，指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由受讓方履行相應(yīng)的土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

入股，指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

從實踐情況看，轉(zhuǎn)包和出租是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩種主要形式。

(2)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在小規(guī)模家庭承包經(jīng)營下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極探索，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

土地流轉(zhuǎn)使勞動力、土地技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有效提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，為引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件，有利加快了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型主體通過流轉(zhuǎn)土地的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式都發(fā)生了巨大變化，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

土地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民同時獲得流轉(zhuǎn)收益和其他產(chǎn)業(yè)收入，而規(guī)模經(jīng)營主體則從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面增加了收益。此外，土地流轉(zhuǎn)還解決了農(nóng)民進(jìn)城后經(jīng)營土地的后顧之憂，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

(3)雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了很大成就，但同時要看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

個別地方違背政策的流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)、定任務(wù)；有的經(jīng)營主體長時間、大面積租賃農(nóng)民承包地后再實行對外租賃經(jīng)營，留下了隱患；有的地方將流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”，用于種樹或挖魚塘，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全。不少地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機(jī)制還沒有形成；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價權(quán)上處于不利地位；流轉(zhuǎn)管理制度跟不上變化了的形勢，流轉(zhuǎn)糾紛難以得到及時有效調(diào)處，有的地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

流轉(zhuǎn)利益糾紛仍不同程度存在。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中很多沒有簽訂合同，為引發(fā)糾紛留下隱患；有的在長期流轉(zhuǎn)中雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也引發(fā)利益矛盾。

在流轉(zhuǎn)中存在著“非糧化”傾向。由于種糧效益比較偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)用于種糧的相對較少。

(4)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迎來了難得的歷史契機(jī)。一方面，快速城鎮(zhèn)化帶來了人口和勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化，客觀上要求土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，因此土地流轉(zhuǎn)具有必然性；另一方面，近幾年在國家政策的大力扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了可能性。為此，可從以下幾個方面著力穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作：

進(jìn)一步全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保做到“三個不得”。不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。

積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第二章

糧食生產(chǎn)支持政策

一、單項選擇題

1、未來一個時期，我國糧食需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，而提升糧食產(chǎn)出水平的難度越來越大，糧食供求將長期呈現(xiàn)（）態(tài)勢。

A、緊平衡

B、總量寬裕 C、總量匱乏

D、失衡

2、實施（）是我國長期堅持的一項基本國策。A、耕地資源保護(hù)

B、糧食豐產(chǎn) C、農(nóng)民增收

D、以獎代補

3、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》明確，到2020年，耕地保有量不低于（）億畝。

A、19

B、18 C、16

D、15

4、十屆全國人大常委會第十九次會議決定于（）全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅。A、2003年1月1日

B、2004年1月1日 C、2005年1月1日

D、2006年1月1日 5、2004年，在推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開糧食市場和價格的同時，中國開始建立重點糧食品種的（）。

A、最高限價政策

B、價格管制 C、最低收購價政策

D、產(chǎn)量管制

6、為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)（）各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。

A、播種面積、糧食商品量、產(chǎn)量 B、產(chǎn)量、糧食商品量、播種面積 C、產(chǎn)量、播種面積、糧食商品量 D、糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積

二、名詞解釋

1、糧食生產(chǎn)支持政策

2、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制

3、基本農(nóng)田

三、簡答題

1、簡述現(xiàn)階段我國糧食供求的基本格局。

2、簡述國家支持糧食生產(chǎn)的主要政策有哪些。

3、簡述進(jìn)入新世紀(jì)以來國家調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的政策措施有哪些。

4、簡述國家建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制的內(nèi)容有哪些。

四、論述題

如何認(rèn)識糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系？

參考答案

一、單項選擇題

1、A

2、A

3、B

4、D

5、C

6、D

二、名詞解釋

1、糧食生產(chǎn)支持政策:是國家為鼓勵糧食生產(chǎn)而提出的具體措施和制定的行為準(zhǔn)則，其基本目的是引導(dǎo)有關(guān)主體積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全。

2、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制:即由省級政府與行政首長負(fù)責(zé)本省的糧食供應(yīng)，要求保證糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平，增加糧食儲備，調(diào)劑供求平衡，穩(wěn)定糧食價格。

3、基本農(nóng)田:是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途永久不變的農(nóng)田。

三、簡答題

1、現(xiàn)階段和未來一個時期我國糧食生產(chǎn)基本格局為：糧食需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。提升糧食產(chǎn)出水平的難度越來越大。糧食供求將長期呈現(xiàn)“緊平衡”態(tài)勢。因此，必須千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求。

2、現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)支持政策主要有：堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)滿足需求的方針。實行糧食省長負(fù)責(zé)制。以主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民作為扶持重點。以科技進(jìn)步作為提高單產(chǎn)的基本途徑。保護(hù)耕地和水資源等基本生產(chǎn)要素。提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平。

3、進(jìn)入新世紀(jì)以來國家采取了一系列措施來調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，確保國家的糧食安全，主要措施有：稅費減免政策。通過減免農(nóng)業(yè)稅和各種不合理的費用，使種糧農(nóng)民得到實惠。種糧補貼政策。主要有直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼、良種推廣補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等政策措施來提高種糧農(nóng)民積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

4、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制的主要內(nèi)容有：實施種糧大縣獎勵。改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)開展協(xié)作。通過國家政策的引導(dǎo)，各地開展了形式多樣的產(chǎn)銷合作，發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

四、論述題

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收既可能一致、也可能沖突，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中糧食供求曲線是如何變動的，取決于糧食供求變化的相對程度。

在糧食短缺、或者雖過剩但政府實行最低糧食限價的情況下，不管是否存在糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個目標(biāo)都會同時實現(xiàn)；在市場配置資源的條件下，如果技術(shù)進(jìn)步只導(dǎo)致了糧食供給的增加，但整個社會沒有創(chuàng)造出對糧食的更多需求，就會使糧食產(chǎn)量的增加幅度小于價格的下降幅度，從而出現(xiàn)短期增產(chǎn)不增收、長期既不增產(chǎn)也不增收的情況；如果由于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新提高了糧食的勞動生產(chǎn)率，同時部分糧食種植者流轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域并能夠形成對糧食的更大需求，即糧食供給和需求都大幅增加，則糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收之間就具有一致性。

當(dāng)前中國的糧食生產(chǎn)中吸納著過多的勞動力，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，土地適度整合進(jìn)程遲緩，專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)，遂使糧食生產(chǎn)和供給具有較大的不確定性。同時由于兼業(yè)型的糧食生產(chǎn)方式，部分糧食種植者不能有效流轉(zhuǎn)到其他部門，在兼業(yè)型糧食生產(chǎn)和農(nóng)民不能順利流轉(zhuǎn)的背景下，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收也只能是低水平的均衡。

擺脫上述困境的出路在于通過制度和技術(shù)層面的改進(jìn)，促使糧食供求在更高的層次實現(xiàn)均衡。從供給的角度講，應(yīng)繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)建設(shè)的投入，在穩(wěn)定土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，著力提高糧食的勞動生產(chǎn)率，同時通過農(nóng)地制度的改進(jìn)和要素市場的完善，加快土地的有效流轉(zhuǎn)，鼓勵糧食生產(chǎn)者的組織創(chuàng)新，并加快糧食流通體制改革、完善糧價形成機(jī)制。通過微觀的組織創(chuàng)新實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化和組織化，為糧食的穩(wěn)定供給奠定基礎(chǔ)；從需求的角度講，應(yīng)通過戶籍制度改革降低農(nóng)民的流轉(zhuǎn)成本，健全農(nóng)村社會保障制度，弱化土地的保障功能，同時拓展勞動渠道，提供社會服務(wù)，使糧食生產(chǎn)者能夠在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部順利流出，并在強化培訓(xùn)體系和完善勞動法的前提下使流出者能夠獲取穩(wěn)定報酬，著力使糧食生產(chǎn)者的流出類型由個人、暫時、兼營糧食的流出轉(zhuǎn)向家庭、常年、專營業(yè)務(wù)的流出，促使這些人員的糧食需求通過市場購買來實現(xiàn)。這些努力的指向是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中促使糧食需求保持較高水平。這兩個方向的努力將促使糧食產(chǎn)出水平提高，農(nóng)民收入由于價格相對穩(wěn)定而得以增加，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收就可以在更高水平上實現(xiàn)一致。

為此，必須通過制度和技術(shù)改進(jìn)，以使糧食供給增加能夠伴隨著需求的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變恰好提供了這種條件，這樣，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收就能協(xié)調(diào)一致。

第三章

農(nóng)民增收政策

一、單項選擇題

1、上世紀(jì)80年代中期以后，國家明確提出（）。A、發(fā)展私營企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 B、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 C、發(fā)展股份制企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 D、發(fā)展國營企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路

2、農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、（）四個部分。

A、投資性收入

B、資本性收入 C、財產(chǎn)性收入

D、其他收入

3、（）是指農(nóng)村住戶及成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。

A、轉(zhuǎn)移性收入

B、一般性收入 C、工資性收入

D、家庭經(jīng)營收入

4、發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民（）比重逐漸下降是普遍規(guī)律。A、工資性收入

B、轉(zhuǎn)移性收入

C、財產(chǎn)性收入

D、家庭經(jīng)營收入

5、目前，為保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，我國執(zhí)行最低收購價的糧食品種是（）。

A、小麥、水稻

B、小麥、玉米 C、水稻、玉米

D、小麥、大豆

6、農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容不包括（）。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

B、農(nóng)村義務(wù)教育 C、縣鄉(xiāng)財政管理體制

D、集體林權(quán)制度

二、名詞解釋

1、擴(kuò)大內(nèi)需

2、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

3、農(nóng)民純收入

三、簡答題

1、簡要回答農(nóng)民收入的構(gòu)成。

2、簡述近年來農(nóng)民增收的形勢。

3、簡要分析近年來農(nóng)民收入快速增長的因素。

4、簡要分析當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素。

四、論述題 結(jié)合實際情況分析今后一段時期我國促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點應(yīng)該在哪里？

參考答案

一、單項選擇題

1、B

2、C

3、A

4、A

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、擴(kuò)大內(nèi)需:就是要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率:指平均每個農(nóng)業(yè)勞動者在單位時間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品量或產(chǎn)值，或生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品消耗的勞動時間，是衡量農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)效率的指標(biāo)。

3、農(nóng)民純收入:指農(nóng)村居民當(dāng)年從各個渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費用（包括家庭經(jīng)營費用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費用等）后的收入總和。農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四個部分。

三、簡答題

1、農(nóng)民收入通常以農(nóng)民純收入來衡量。農(nóng)民純收入是指農(nóng)村居民當(dāng)年從各個渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費用后的收入總和。農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四個部分。

家庭經(jīng)營收入是指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃、經(jīng)營和管理獲得的收入，包括經(jīng)營農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)，以及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)獲得的收入。

工資性收入是指農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個人而獲得的勞動收入，包括農(nóng)戶在非企業(yè)組織中勞動得到的收入、在本地勞動得到的收入和常住人口外出從業(yè)得到的收入。

轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)村住戶及成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。

財產(chǎn)性收入是指農(nóng)村住戶以金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)，向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。

2、近年來，農(nóng)民收入連年快速增長，是歷史上增長最快的時期之一?？傮w來看，近年來農(nóng)民增收形勢呈現(xiàn)以下特點：①家庭經(jīng)營收入增速回升，二三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入比重基本穩(wěn)定。②工資性收入保持快速增長，本地務(wù)工收入重要性不斷突顯。③轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長，增速明顯提高。2004-2010年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的實際增速連續(xù)7年都保持在9%以上，這是改革開放以來的第一次。財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速提高，已經(jīng)成為近年來農(nóng)民收入增長的一個亮點。

3、近幾年農(nóng)民收入增速加快并不是偶然現(xiàn)象，而是與國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入密不可分。

國家加大政策扶持力度。近年來國家出臺的各項促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，力度之大前所未有。大幅度增加“三農(nóng)”投入。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。各地大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。各地積極組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作，不斷加強對農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工社會保障，解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動條件差等突出問題，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和教科書費；二是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍；三是在全國普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村改革深入推進(jìn)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。受農(nóng)村土地征收補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增長。

4、近年來，農(nóng)民收入快速增長，增收形勢良好，但看到成績的同時，也需要對制約農(nóng)民增收的深層次矛盾保持清醒認(rèn)識。只有破除這些制約因素，農(nóng)民收入才能延續(xù)快速增長態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高。目前，農(nóng)業(yè)仍然是吸納我國農(nóng)村剩余勞動力的主要部門。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式難以改變。規(guī)模超小且極為分散的農(nóng)戶經(jīng)營，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不利于降低單位生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的提高。

農(nóng)產(chǎn)品價格很難持續(xù)上升。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受到城鎮(zhèn)居民承受能力的制約。另一方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場相比也處于較高水平。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格在目前價格水平上難以實現(xiàn)持續(xù)上升，影響到農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長潛力有限。從外部環(huán)境看，受全球氣候變暖等因素影響，近年來自然災(zāi)害和動植物病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，大旱、低溫等天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失不斷擴(kuò)大。從內(nèi)部因素看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技化水平、農(nóng)業(yè)組織化程度依然不高，依靠當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資源要素組合方式提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的空間有限。

農(nóng)民工就業(yè)仍然面臨許多困難。目前，沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到影響。

城鄉(xiāng)二元體制制約農(nóng)民收入增長。一是農(nóng)村金融機(jī)制不健全。二是城鄉(xiāng)公共資源配置失衡。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

四、論述題

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)之一。今后國家在繼續(xù)強化農(nóng)民增收政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基礎(chǔ)上。不斷破除制約農(nóng)民增收的體制機(jī)制障礙，將農(nóng)民增收政策向縱深發(fā)展。

(1)促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。這幾年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入快速增長，主要得益于國家出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格總體在高位運行。未來一個時期，家庭經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要來源。從國家政策支持的角度來看，要在以下幾方面加大力度：一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。三是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲趨勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(2)多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工資性收入仍將是今后農(nóng)民收入的主要增長點?？梢詮臄U(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高工資水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)化三方面著手，繼續(xù)拓展農(nóng)民工資性收入增長的渠道。一是大力發(fā)展中小城市。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。

(3)加大對農(nóng)民的財政投入力度。與發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家相比，我國農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比例還很低，增長的空間還很大。一是加大農(nóng)業(yè)補貼力度。二是完善農(nóng)村社會保障制度。實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點全覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財政補助水平，完善農(nóng)村最低生活保障制度。三是大力扶持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。四是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。解決行業(yè)性、地域性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。糾正不顧農(nóng)民實際承受能力，不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強拆強建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費行為，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入來源構(gòu)成中的比例最低，這也意味著財產(chǎn)性收入增長有較大潛力，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要著力點。一是加快農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是加快完善征地補償機(jī)制。四是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

第四章

農(nóng)業(yè)補貼政策

一、單項選擇題

1、目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，開始調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實施（）發(fā)展戰(zhàn)略。

A、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

B、以農(nóng)補工、城鄉(xiāng)二元

C、以商補農(nóng)、城鄉(xiāng)差異

D、要素、資本、勞動力自由流動

2、農(nóng)資綜合直補屬于（）。

A、間接補貼政策

B、直接補貼政策

C、稅收減免政策

D、費用減免政策

3、下列屬于直接補貼政策范疇的是（）。

A、最低收購價

B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的控制 C、良種推廣補貼

D、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持

4、下列不屬于我國農(nóng)業(yè)補貼目標(biāo)的是（）。A、保障糧食生產(chǎn)

B、促進(jìn)農(nóng)民增收

C、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

D、保障糧食企業(yè)的利益

5、直接補貼是（）的補貼。

A、生產(chǎn)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)

B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié) C、流通環(huán)節(jié)

D、消費環(huán)節(jié)

6、重大動物疫病防疫補助屬于（）。

A、農(nóng)民科技和教育補貼

B、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)補貼 C、農(nóng)業(yè)救助補貼

D、種糧農(nóng)民直接補貼

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)補貼

2、間接補貼政策

3、直接補貼政策

三、簡答題

1、簡述我國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變。

2、簡述現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)直接補貼政策的主要內(nèi)容。

3、簡述我國目前農(nóng)業(yè)補貼政策的主要目標(biāo)。

4、簡要評述我國農(nóng)業(yè)補貼的實施效果。

四、論述題

結(jié)合實際評述我國農(nóng)業(yè)補貼政策存在的主要問題。

參考答案

一、單項選擇題

1、A

2、B

3、C

4、D

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)補貼:通常是指通過國家財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。包括政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)支持，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)主體的各種形式的收入補貼。

2、間接補貼政策:指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、流通，農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)給予各種稅收減免、資金信貸、價格支持等優(yōu)惠政策。

3、直接補貼政策:指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收減免、費用減免及以現(xiàn)金補貼、低價或免費物資補助等支持政策，也就是對農(nóng)民給予的直接支持。

三、簡答題

1、我國農(nóng)業(yè)補貼政策最早始于20世紀(jì)50年代農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼方面；改革開放后，農(nóng)業(yè)的補貼改為農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的控制，屬于間接補貼政策；90年代后期，國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的內(nèi)容和方式進(jìn)行了調(diào)整，直接補貼逐步成為財政支農(nóng)的重要手段，逐步從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者的直接補貼。

2、目前我國農(nóng)業(yè)補貼政策涵蓋領(lǐng)域較多，主要包括以下內(nèi)容：①對種糧農(nóng)民直接補貼。補貼品種基本涵蓋了主要糧食作物。②農(nóng)資綜合直接補貼。主要是依農(nóng)資價格的相對變化而定，目的在于補償因農(nóng)資漲價增加的糧食生產(chǎn)成本。③良種推廣補貼。由國家財政對農(nóng)民購買使用良種進(jìn)行補貼，鼓勵良種的推廣應(yīng)用。④農(nóng)機(jī)具購置補貼。目的在于鼓勵農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平。⑤農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。采取“民辦公助”的方式，通過以獎代補的辦法，支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。⑥農(nóng)業(yè)救助補貼。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助、重大動物疫病防疫補助、農(nóng)業(yè)保險補貼等。⑦農(nóng)民科技和教育補貼。主要包括勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助、新型農(nóng)民培訓(xùn)補助、測土配方補助、科技入戶技術(shù)補貼、蘋果套袋技術(shù)補貼等。⑧農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)補貼。主要包括沼氣工程、退耕還林、退牧還草補貼、提升土壤有機(jī)質(zhì)補貼及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補助等。⑨結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼政策。主要包括各地財政對發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物的補貼。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補貼的政策目標(biāo)政策主要包括：①穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。我國目前正處在由低收入國家向中等收入國家轉(zhuǎn)型的過渡階段，由于人口增長相對較快，糧食需求逐步增加，同時農(nóng)業(yè)科技水平還相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給還沒有得到徹底解決，因此，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全是我國農(nóng)業(yè)補貼政策的主要目標(biāo)之一；②提高農(nóng)民收入。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入較低的問題也逐漸暴露出來。農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，也需要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)補貼的政策目標(biāo)也包含建立農(nóng)民收入的保障機(jī)制、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的收入目標(biāo)；③保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力越來越大，通過補貼使農(nóng)牧民退耕還林還草、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)補貼還有保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

4、現(xiàn)階段我國實施的一系列農(nóng)業(yè)補貼政策有效地調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民快速增收的效果。

對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2004年以來，在農(nóng)業(yè)稅減免、種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等政策的帶動下，糧食播種面積不斷擴(kuò)大。實現(xiàn)了連續(xù)九年增產(chǎn)，也帶動了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和工資性收入的增加。

對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)揮了重要作用。良種補貼實施以來，對推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用，補貼項目區(qū)的糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和單產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)機(jī)具購置補貼政策激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。測土配方施肥項目提高了化肥的使用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)救助補貼為應(yīng)對近年來頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)的氣象災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)民提供了風(fēng)險保障，及時彌補農(nóng)民受災(zāi)損失、幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的作用日益顯著。

對提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能發(fā)揮了重要作用。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)動了農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的積極性，推動了勞動者素質(zhì)不斷提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在一定程度上為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

四、論述題

我國農(nóng)業(yè)補貼政策盡管發(fā)揮了較好的作用，但總體上尚處于初創(chuàng)階段，作為農(nóng)業(yè)支持政策體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)補貼政策還存在體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、操作方式不完善等問題。

(1)補貼政策框架缺乏系統(tǒng)安排。盡管隨著補貼政策的不斷出臺，我國逐步形成了多目標(biāo)、多領(lǐng)域的補貼政策體系，但很多補貼政策具有臨時性的特點，整個農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏系統(tǒng)性考慮。在政策導(dǎo)向上，變化比較頻繁，缺乏連貫性。2003年以前，農(nóng)業(yè)補貼政策具有比較明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向，即引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。2004年以來，農(nóng)業(yè)補貼政策逐步走向促進(jìn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。在政策具體內(nèi)容上，大部分補貼政策都是從原來間接補貼轉(zhuǎn)變而來的，缺乏對補貼政策體系的全盤考慮和統(tǒng)籌安排。如對于種糧農(nóng)民的直接補貼是從原來保護(hù)價收購轉(zhuǎn)化過來的，從糧食風(fēng)險基金中列支。農(nóng)資綜合直補則是在柴油、化肥等農(nóng)資漲價的背景下出臺的，從國家石油特別收益中列支。這兩項直接補貼在政策功能上如何區(qū)分，還沒有明確的定位。完整的農(nóng)業(yè)補貼政策框架還遠(yuǎn)未形成。

(2)農(nóng)業(yè)補貼政策之間及與其它農(nóng)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)配合。一方面，各種農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏協(xié)調(diào)和配合。如在水稻、小麥最低收購價政策制定實施后，種糧農(nóng)民直接補貼與最低收購價政策在政策功能、政策目標(biāo)上沒有明確的定位和劃分。另一方面，農(nóng)業(yè)補貼政策與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策之間也缺乏配合和協(xié)調(diào)。如農(nóng)業(yè)科技入戶補貼和農(nóng)業(yè)科研之間、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與國家大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之間，都沒有形成有效的協(xié)作和配合。

(3)農(nóng)業(yè)補貼資金總量不足、覆蓋面小。近年來我國不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平的投入并不大，而且在國家財政支出中的比例呈現(xiàn)下降趨勢。

(4)部分補貼政策操作方式不夠完善。部分專項補貼政策操作方式與政策目標(biāo)不符。部分補貼政策在實施過程中，基層政府、農(nóng)民的參與程度不高，導(dǎo)致補貼的方式、內(nèi)容與農(nóng)民需要有較大的差異。在補貼過程中，由于環(huán)節(jié)較多，個別地方出現(xiàn)了補貼利益被部門或者其他市場主體侵占的現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)補貼政策標(biāo)準(zhǔn)過低，難以達(dá)到政策目標(biāo)。

(5)農(nóng)業(yè)補貼缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制。近年來出臺的許多補貼措施還只是有關(guān)文件的規(guī)定。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)補貼缺乏制度或法律的“硬約束”，沒有建立起穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。盡管在總量上財政支農(nóng)資金是不斷增加的，但具體到各個專項補貼資金和各個地區(qū)，補貼資金數(shù)量明顯缺乏連貫性和穩(wěn)定增長機(jī)制。各地區(qū)專項補貼存在很大的不確定性。中央財政和地方財政存在支農(nóng)支出責(zé)任不明確。支農(nóng)支出范圍也存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

第五章

農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

一、單項選擇題 1、1985~1992年，我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制（）。

A、以計劃為主

B、從計劃形成價格向市場形成價格過渡 C、以市場形成為主

D、完全市場調(diào)節(jié) 2、2001年我國完全放開了（）糧食購銷市場，糧食價格由市場調(diào)節(jié)。A、主產(chǎn)區(qū)

B、主銷區(qū)

C、國內(nèi)

D、產(chǎn)銷平衡區(qū)

3、（）國務(wù)院決定全面放開糧食收購市場，糧食收購價格由市場供求形成。

A、1998年

B、2001年 C、2003年

D、2004年

4、（）國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，標(biāo)志著新一輪糧改的全面啟動。

A、2001年

B、2003年 C、2004年

D、2005年

5、最早實行臨時收儲政策的糧食品種是（）。A、水稻

B、小麥 C、玉米

D、大豆 6、2006年起，國家將（）納入最低收購價政策。A、水稻

B、小麥 C、玉米

D、大豆

二、名詞解釋

1、最低收購價政策

2、臨時收儲政策

3、剪刀差

三、簡答題

1、簡述2004年新一輪糧改后，國家保證糧食安全的政策措施的變化。

2、簡述2004年以后我國糧食最低收購價政策與過去的保護(hù)價政策的區(qū)別。

3、簡述2004年最低收購價政策出臺以來的政策調(diào)整狀況。

4、簡述在當(dāng)前的實際操作中怎樣進(jìn)一步完善最低收購價政策。

四、論述題

試以最低收購價為例結(jié)合實際談?wù)勎覈r(nóng)產(chǎn)品價格支持政策面臨的主要矛盾和問題。

參考答案

一、單項選擇題

1、B

2、B

3、D

4、C

5、B

6、B

二、名詞解釋

1、最低收購價政策:是國家為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)實施的糧食價格調(diào)控政策。一般情況下，糧食收購價格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。

2、臨時收儲政策:是國家為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)實施的糧食價格調(diào)控政策。當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格過度下跌以及銷售困難時，國家出臺措施支持糧食企業(yè)參與收儲，解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，增加了農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的基本穩(wěn)定。

3、剪刀差:指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值所出現(xiàn)的差額。因用圖表表示呈剪刀張開形態(tài)而得名。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的不等價交換。

三、簡答題

1、國家保證糧食安全的政策措施由對流通環(huán)節(jié)的補貼支持轉(zhuǎn)變?yōu)椋孩賹ΨN糧農(nóng)民實行直接補貼。以增加糧農(nóng)收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；②實行最低收購價政策。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

2、最低收購價和以往的保護(hù)價兩者主要區(qū)別在于：①最低收購價是建立在放開收購價格、收購主體多元化、收購市場充分競爭的市場機(jī)制基礎(chǔ)上的政策措施，并非國家的政策定價；②最低收購價格政策是由國家指定的糧食企業(yè)入市收購，并非國有糧食企業(yè)壟斷收購；③最低收購價不一定都是敞開收購，在收購一定數(shù)量、市場價格回升到最低收購價格以上時則停止收購，因此按最低收購價格收購的糧食數(shù)量有限，并非過去保護(hù)價政策的敞開收購。

3、隨著國內(nèi)國際形勢發(fā)生變化，最低收購價政策自2004年出臺以來不斷調(diào)整和完善。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

擴(kuò)大了品種和區(qū)域。2004~2005年，只對稻谷實施了最低收購價政策，2006年起，將小麥納入最低收購價政策。2008年，擴(kuò)大政策執(zhí)行區(qū)域。

提前發(fā)布時間、延長執(zhí)行時間。2004~2005年，在每年3月由國家發(fā)展和改革委員會向社會發(fā)布最低收購價的覆蓋品種和價格水平。從2006年起，發(fā)布時間提前到2月份。2008~2010年分別在當(dāng)年10月發(fā)布了第二年的小麥最低收購價。

逐步提高價格水平。2007年之前，糧食最低收購價水平?jīng)]有變化。2008年上半年，針對國內(nèi)外糧食市場價格變化情況，我國連續(xù)兩次提高稻谷和小麥的最低收購價。2009~2011年，國家逐年提高最低收購價，特別是2011年提價幅度較大，而其中又以粳稻的最低收購價提高幅度最大。

規(guī)定禁銷時間。最初對按最低收購價收購的糧食，要求擇機(jī)按市場價格銷售；2005年改變?yōu)轭A(yù)案啟動期間原則上停止中央和地方儲備的銷售；2006年，要求對托市收購的早秈稻，在市場價格沒有明顯回升前暫不安排銷售，2007年，為了緩解糧食儲存的倉容壓力，規(guī)定在預(yù)案執(zhí)行期間繼續(xù)競價銷售以前年度臨時儲存的最低收購價糧食。2008年預(yù)案執(zhí)行期間，原則上停止中央、地方儲備庫存的大批量集中拍賣活動。2011年小麥最低收購價預(yù)案執(zhí)行期間，為滿足市場對陳麥的需求，繼續(xù)競價銷售2010年及以前年份臨時存儲最低收購價小麥。

調(diào)整貸款主體。2004~2006年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食最低收購價貸款主體為所有的委托收儲庫點，包括中儲糧自屬企業(yè)和眾多的地方糧食購銷企業(yè)，其中以地方企業(yè)居多。2007年，貸款政策調(diào)整為所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸，這一政策調(diào)整的主要目的在于，明確以中儲糧自屬企業(yè)為貸款主體，從而加強中儲糧的管理監(jiān)督職能。

4、當(dāng)前，為提高最低收購價政策的實施效果，可從以下方面完善操作方式： 進(jìn)一步調(diào)整最低收購價定價思路。加強跟蹤監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、農(nóng)業(yè)用工成本等種糧成本變化的情況，以物化成本加合理收益為原則，適當(dāng)提高最低收購價水平，保障種糧農(nóng)民的合理收益，真正發(fā)揮激勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的作用。

進(jìn)一步完善最低收購價政策執(zhí)行辦法。從當(dāng)前情況看，完善最低收購價政策的可行措施可能包括以下幾點：一是重新制定最低收購價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步與市場需求接軌，切實實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，分品種收購，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化；二是放寬對收購主體的限制，允許各類主體為國家執(zhí)行托市收購，促進(jìn)糧食購銷市場主體的多元化；三是及時制定和發(fā)布收購預(yù)案，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。

四、論述題

糧食最低收購價政策執(zhí)行的區(qū)域范圍廣，面對的利益群體多，政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題有一定的代表性。在此，以糧食最低收購價政策為例，介紹農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策在執(zhí)行中可能存在的問題。

合理的定價機(jī)制尚未形成。從實踐情況看，重點糧食品種最低收購價政策盡管促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，但至今仍未形成合理的定價機(jī)制。首先，最低收購價的調(diào)整并未與生產(chǎn)成本的上漲完全聯(lián)動，在很多時候最低收購價提高幅度小于成本上漲幅度；其次，在提高最低收購價的時候往往還有另一層考慮，那就是避免市場糧價高于消費者的承受能力，或者靠穩(wěn)定糧價來穩(wěn)定整體物價，這就意味著最低收購價可能不會達(dá)到應(yīng)有的水平。定價問題在臨時收儲政策上也比較突出。有的時候臨時收儲價格定得過高，大大高于進(jìn)口到岸價，不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且由于提高了進(jìn)口價格而間接地補貼了國外生產(chǎn)者，使得保護(hù)本國生產(chǎn)者的政策初衷打了折扣。有的時候臨時收儲價格定得太低，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意出售農(nóng)產(chǎn)品，也無法起到很好地保護(hù)農(nóng)民利益和積極性的作用。

執(zhí)行主體的行為與政策目標(biāo)存在偏差。最低收購價政策的執(zhí)行主體是中儲糧總公司及其分公司和省級地方儲備公司，由于儲備公司數(shù)量有限，因此可以委托當(dāng)?shù)鼐哂修r(nóng)發(fā)行貸款資格的糧食企業(yè)作為執(zhí)行最低收購價的指定庫點。這些執(zhí)行主體都是自負(fù)盈虧的企業(yè)，執(zhí)行最低收購價政策可以獲得收購費用、保管費用及貸款利息等補貼。糧食的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)在國家，企業(yè)不負(fù)責(zé)糧食經(jīng)營保管的任何風(fēng)險。企業(yè)收購糧食越多，保管時間越長，收益越大。雖然這一收益水平可能會低于從事糧食購銷經(jīng)營的價差收益，但是由于其具有穩(wěn)定無風(fēng)險的特點，對于很多正處于改制階段的國有糧食企業(yè)來說依然非?？捎^。企業(yè)不需要通過市場競爭便能生存，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏改革的壓力和動力。在執(zhí)行最低收購價政策時，企業(yè)往往是爭搶收購、敞開收購，這又引發(fā)了一系列問題。由于執(zhí)行最低收購價政策的企業(yè)出價高，并且有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，其他市場主體很難競爭，“托市收購”往往演變?yōu)椤皦艛嗍召彙?，影響了糧食市場化改革的進(jìn)程。大部分糧食作為托市糧集中在國有企業(yè)手中后，一方面加重了財政負(fù)擔(dān)，另一方面阻礙了商品正常流通，引發(fā)市場波動。

政策目標(biāo)需要進(jìn)一步明確。最低收購價政策是我國在推進(jìn)糧食流通體制改革過程中提出的一項措施。改革的總體方向是依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)糧食供求，國家保障糧食安全的政策從原來對流通環(huán)節(jié)的補貼，轉(zhuǎn)向重點對農(nóng)民收入進(jìn)行直接補貼的收入支持政策。最低收購價政策，是當(dāng)糧食供求形勢發(fā)生重大變化時使用的措施。國家特別強調(diào)，最低收購價不同于過去的保護(hù)價政策。但是，由于糧食安全的特殊重要性，當(dāng)市場發(fā)生變動時，改革的方向和目標(biāo)容易被忽略，最低收購價政策的目標(biāo)又變成多重的，政策措施也容易發(fā)生變化。從政策設(shè)計的角度看，政府希望通過最低收購價政策來控制糧食供給，控制糧食價格，能夠順價銷售，這樣既能減輕財政負(fù)擔(dān)，又能保證農(nóng)民收入。但在實踐中，政府、企業(yè)、農(nóng)民的行為取向很難協(xié)調(diào)，特別是如何與市場化改革相協(xié)調(diào)還有相當(dāng)難度。

第六章

農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策

一、單項選擇題

1、面對糧食大幅度增產(chǎn)帶來的收購壓力，從1985年起，國家取消糧食（）政策。

A、合同定購

B、統(tǒng)購派購 C、臨時收儲

D、最低收購價 2、1994年到1997年，我國逐步建立國家宏觀調(diào)控下主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但由于供求矛盾突出的原因，實施了棉花不放開（）的“三不放開”政策。

A、生產(chǎn)、經(jīng)營和市場

B、經(jīng)營、市場和貿(mào)易 C、生產(chǎn)、市場和價格

D、經(jīng)營、市場和價格

3、“綠色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)，其中二橫是指（）。

A、連云港-烏魯木齊、上海-昆明 B、連云港-呼和浩特、上海-昆明 C、連云港-烏魯木齊、上海-拉薩 D、連云港-烏魯木齊、上海-昆明

4、我國在（）實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。

A、1993年

B、1994年

C、1995年

D、1996年 5、1985-1993年取消棉花統(tǒng)購制度，實行合同定購，由供銷合作社按國家定購任務(wù)與農(nóng)民簽訂定購合同，合同定購內(nèi)的棉花，（）比例加價，定購以外的棉花允許農(nóng)民自銷，供銷合作社按市價收購。

A、北方按“倒三七”，南方按“正四六” B、北方按“倒四六”，南方按“正三七” C、北方按“正四六”，南方按“倒三七” D、北方按“正三七”，南方按“倒四六”

6、“菜籃子工程”建設(shè)工程開始于（）。

A、1993年

B、1994年

C、1995年

D、1996年

二、名詞解釋

1、統(tǒng)購統(tǒng)銷

2、合同定購

3、糧食風(fēng)險基金

三、簡答題

1、簡述“綠色通道”政策的主要內(nèi)容。

2、簡述改革開放以來糧食流通體制改革的進(jìn)程。

3、簡述改革開放以來棉花流通體制改革的進(jìn)程。

4、簡述我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策的主要內(nèi)容。

四、論述題

結(jié)合實際情況談?wù)勎覈r(nóng)產(chǎn)品市場流通政策存在的主要矛盾和問題。

參考答案

一、單項選擇題

1、B

2、D

3、A

4、C

5、A

6、A

二、名詞解釋

1、統(tǒng)購統(tǒng)銷:借助政權(quán)的強制力量，讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣給國家，全社會所需要的糧食由國家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種由國家批準(zhǔn)后才能留下。城鎮(zhèn)家庭每家一個糧本，憑糧本供應(yīng)糧食。此外，國家還嚴(yán)格控制糧食市場，禁止糧食自由買賣。

2、合同定購:指國家按規(guī)定指標(biāo)以合同方式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購農(nóng)副產(chǎn)品的一種形式。其具體辦法是，商業(yè)企業(yè)按國家下達(dá)的定購指標(biāo)，在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購合同，明確規(guī)定定購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價格、化肥獎售標(biāo)準(zhǔn)、交售時間和地點等內(nèi)容，收獲后按合同進(jìn)行收購。定購以外的產(chǎn)品，農(nóng)民可以上市自銷。

3、糧食風(fēng)險基金:指中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，維護(hù)糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項資金。主要用于國家儲備糧油、國家專項儲備糧食的利息、費用支出和在特殊情況下需動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支，用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費用和價差支出。

三、簡答題

1、綠色通道政策的主要內(nèi)容是：確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。同時，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”。

2、改革開放以來，我國糧食流通體制改革大體經(jīng)歷了以下幾個階段： 第一階段，從1978年到1984年，國家縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷品種，提高糧食收購價格。這一階段改革的目的主要在于增加糧食供給，提高農(nóng)民利益，改革沒有觸及到統(tǒng)購統(tǒng)銷體制本身。

第二階段，從1985年到1990年，國家面對糧食大幅度增產(chǎn)帶來的收購壓力，從1985年起，取消糧食統(tǒng)購派購，實行合同定購和市場銷售相結(jié)合。這一時期的改革擴(kuò)大了市場對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第三階段，從1991年到1993年，通過購銷同價和“保量放價”的政策安排，廢除了糧食統(tǒng)銷制度，讓市場在調(diào)節(jié)產(chǎn)銷上發(fā)揮主要作用，同時建立糧食收購保護(hù)價制度和糧食風(fēng)險基金，保證農(nóng)民的種糧收益。

第四階段，從1994年到1997年，由于1993年底糧食價格出現(xiàn)大幅度上漲，1994年出現(xiàn)全面通貨膨脹，國家恢復(fù)并加強了對糧食購銷、價格和市場方面的控制和干預(yù)，糧食政策的市場化進(jìn)程受阻。這期間，為了配合政策實施，在1994年組建了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對糧食收購資金實行封閉式管理，在1995年實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。

第五階段，從1998年至今，國家在糧食供求格局得到根本改善的背景下，通過對糧食購銷體制的全面改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、適合中國國情的糧食流通體制。2001年，完全放開主銷區(qū)糧食購銷，糧食價格由市場調(diào)節(jié)。2004年全面放開糧食收購市場，糧食收購價格由市場供求關(guān)系決定，同時，對種糧農(nóng)戶實行補貼、對主要糧食品種實行最低收購價等政策。

3、改革開放以來，我國棉花流通體制改革大體經(jīng)歷了以下幾個階段： 第一階段，從1978年到1984年，調(diào)整棉花收購價格，實行棉花超購加價政策。以1976年至1978年三年平均的收購量作為定購基數(shù)，超過基數(shù)部分加價30%收購，以增加棉農(nóng)收入，促進(jìn)棉花生產(chǎn)。

第二階段，從1985年到1993年，取消棉花統(tǒng)購制度，實行合同定購。由供銷合作社按國家定購任務(wù)與農(nóng)民簽訂定購合同，合同定購內(nèi)的棉花，北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例加價，定購以外的棉花允許農(nóng)民自銷，供銷合作社按市價收購；對棉花收購、加工和銷售依然實行嚴(yán)格控制，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。

第三階段，從1994年到1997年，確立了逐步建立國家宏觀調(diào)控下主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但由于供求矛盾突出的原因，實施了棉花不放開經(jīng)營、市場和價格的“三不放開”政策。

第四階段，從1998年起，全面推進(jìn)依靠市場機(jī)制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制改革，棉花收購銷售價格主要由市場形成，國家不再統(tǒng)一規(guī)定，而主要通過儲備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段控制棉花市場。

4、經(jīng)過改革以來的放開搞活，我國農(nóng)產(chǎn)品流通政策的框架已經(jīng)建立，在建立市場體系、發(fā)育市場主體、發(fā)展流通設(shè)施、加強市場監(jiān)管、降低流通成本等各個方面均進(jìn)行了深入的改革和完善。

培育多元化市場主體，促進(jìn)流通形式多樣化。經(jīng)過多次農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，我國農(nóng)產(chǎn)品市場主體和流通形式已經(jīng)從單一經(jīng)營發(fā)展為多元化、多渠道并進(jìn)，表現(xiàn)在參與主體增加、參與程度加強、農(nóng)產(chǎn)品流通形式多樣化。各種具備資格的經(jīng)營主體進(jìn)入市場，形成了多元化、多層次的市場流通主體。

加強各類市場建設(shè)，構(gòu)建全國性流通網(wǎng)絡(luò)。加強對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)購銷方式、推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控。扶持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。除了加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場建設(shè)外，還不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在大力加強各類市場建設(shè)的同時，國家還著力構(gòu)建全國性流通網(wǎng)絡(luò)。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高市場宏觀調(diào)控能力。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革的不斷深入，政府積極轉(zhuǎn)換角色，調(diào)整職能，從主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通向加強管理和宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全、穩(wěn)定供應(yīng)。一方面，在推進(jìn)市場體系建設(shè)過程中，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，逐步開展市場流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面，政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等方式間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活躍有序發(fā)展。

四、論述題

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是我國農(nóng)產(chǎn)品流通問題需要關(guān)注的焦點，也是農(nóng)產(chǎn)品流通政策需要完善的重要環(huán)節(jié)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對照發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品快捷高效的市場體系，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)仍存在明顯差距，主要問題表現(xiàn)在：

(1)市場主體發(fā)育不夠充分。一是農(nóng)民的組織化程度依然較低，能夠代表農(nóng)民利益的市場組織數(shù)量還比較少。與農(nóng)戶形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。訂單合同仍然是主要的利益聯(lián)結(jié)方式，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)化組織不足。二是中介組織運作管理不規(guī)范，沒有發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民利益的作用。有些中介組織規(guī)則章程不完善，沒有建立民主管理的機(jī)制。有相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會是由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或主辦，完全由龍頭企業(yè)主導(dǎo)，合作組織或行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)的一個派出機(jī)構(gòu)，僅僅是組織農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求開展生產(chǎn)活動，滿足企業(yè)原料需求，難以真正起到增強農(nóng)民談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益的作用。

此外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)耗時較長，農(nóng)民需要投入大量的物力和人力，不僅要承擔(dān)較多的災(zāi)害損失，還要承擔(dān)價格波動的市場風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生波動時，加工經(jīng)銷各環(huán)節(jié)利潤仍相對穩(wěn)定，市場風(fēng)險最終還是轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(2)市場結(jié)構(gòu)不盡合理。我國農(nóng)產(chǎn)品市場仍以傳統(tǒng)的集貿(mào)市場和小型批發(fā)市場為主，具有價格形成機(jī)制的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量少；批發(fā)市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃，區(qū)域分布很不均衡，市場缺失和重復(fù)建設(shè)、“有市無場”和“有場無市”等情況同時存在；農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市剛剛興起，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量十分有限；流通環(huán)節(jié)過多，而且每個環(huán)節(jié)都存在著多重中介主體，致使流通成本過高。市場結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上扭曲了消費市場價格，削弱了需求對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，進(jìn)而加大了發(fā)生市場波動的危險。

(3)制度建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的法制化程度較低，到目前為止我國還沒有形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場法律法規(guī)體系，對發(fā)展較為迅速、數(shù)量較為龐大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也未相應(yīng)出臺專門的法律，市場建設(shè)主體、管理主體和中介組織的法律地位等法律問題都不明晰。由于缺乏統(tǒng)一有效的市場交易規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化程度不高，全國性統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系難以形成。

(4)調(diào)控機(jī)制尚不健全。首先，主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系不完善，中央與地方的職責(zé)劃分、政府與收儲企業(yè)之間的委托代理關(guān)系都需要進(jìn)一步明晰，依靠儲備吞吐來平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場波動的能力也有待提高。第二，進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，市場信息體系建設(shè)滯后，對生產(chǎn)的指導(dǎo)作用不強。此外，對農(nóng)產(chǎn)品原料性需求調(diào)控不力，特別是一些以糧食為原料的加工業(yè)發(fā)展過快，加劇了農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)業(yè)資源的緊張狀況。

解決上述矛盾和問題，需要進(jìn)一步順政府與市場的關(guān)系，消除制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的體制、機(jī)制和政策法規(guī)等制度性缺陷，在繼續(xù)推進(jìn)市場化改革中不斷完善。

第七章

農(nóng)業(yè)對外開放政策

一、單項選擇題 1、2010年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到（），超過了土地、勞動力等因素的貢獻(xiàn)率。

A、51%

B、52% C、48%

D、49%

2、復(fù)關(guān)指的是中國在（）中締約國的地位。A、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

B、世界銀行

C、國際貨幣基金組織

D、聯(lián)合國糧農(nóng)組織

3、中國承諾到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率由入世前的21%降到（）。A、13.8%

B、14.8%

C、15.8%

D、16.8%

4、下列農(nóng)產(chǎn)品不屬于單一關(guān)稅管理的是（）。A、大豆

B、食用植物油 C、畜產(chǎn)品

D、食糖

5、下列農(nóng)產(chǎn)品屬于實行關(guān)稅配額管理的是（）。A、大豆

B、園藝產(chǎn)品 C、玉米

D、畜產(chǎn)品

6、為了使國內(nèi)產(chǎn)品在運輸成本和稅負(fù)方面與國際產(chǎn)品保持公平，我國取消了（）。

A、鐵路建設(shè)基金

B、出口銷項稅 C、出口退稅

D、特殊保障措施

二、名詞解釋

1、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定

2、出口配額

3、非關(guān)稅壁壘

三、簡答題

1、多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判的主要內(nèi)容是什么？

2、簡述改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的演變。

3、簡述加入世貿(mào)組織后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。

4、簡述入世后我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的變化。

四、論述題

什么是農(nóng)業(yè)“走出去”？農(nóng)業(yè)“走出去”有哪些主要形式？國家有哪些扶持政策措施？

參考答案

一、單項選擇題

1、B

2、A

3、C

4、D

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定:是一個政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定，簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。它的宗旨是通過削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，削除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。

2、出口配額:指一國政府在一定時期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額的制度。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。

3、非關(guān)稅壁壘:又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的是在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、簡答題

1、多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判圍繞三個方面展開，即市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭。市場準(zhǔn)入談判的目標(biāo)是大幅度削減關(guān)稅；國內(nèi)支持談判是要實質(zhì)性削減國內(nèi)補貼；出口競爭談判的目標(biāo)是取消各種形式的出口補貼。

2、改革開放以來，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟(jì)合作趨勢，我國加快了貿(mào)易體制改革，外貿(mào)宏觀管理逐步走上了以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的演變大致經(jīng)歷了以下三個階段：①計劃和市場雙重管理階段（1979-1991年）?？傮w上看，這一階段國家對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始實行計劃和市場雙重管理，以計劃為主。②復(fù)關(guān)和入世準(zhǔn)備階段（1992-2001年）。這一階段中國在匯率制、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、信貸政策等方面繼續(xù)深化改革，管理方式和手段逐漸與國際規(guī)則和慣例接軌。③入世后的全面開放階段（2002以來）。入世后，中國在農(nóng)業(yè)方面做出了巨大減讓承諾。主要包括：一是逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。二是承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼；三是對一些重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。四是建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度。

3、入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅率大幅下降，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。①農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總量快速增長，進(jìn)口增長速度明顯快于出口。②農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，比較優(yōu)勢和比較劣勢更為明顯。首先，水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品出口快速增長，成為中國主要出口農(nóng)產(chǎn)品。其次，棉花、食用油籽和植物油進(jìn)口大幅增加，成為中國主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。三是畜產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長，但一直存在逆差。③進(jìn)口壓力開始顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由常年順差轉(zhuǎn)為逆差。

4、加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策作了如下調(diào)整： 從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)的特點看，一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平下降。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平不足世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，幾乎是清一色的從價稅；關(guān)稅結(jié)構(gòu)平坦，沒有太高的關(guān)稅高峰，實施稅率和約束稅率同一。二是實行關(guān)稅配額管理。對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，但關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅低，多數(shù)為1%~5%，配額外關(guān)稅有限，最高65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品開放度最高的國家之一。

在關(guān)稅配額管理方法上也做出了承諾。主要的內(nèi)容，一是規(guī)定壟斷性國營貿(mào)易在進(jìn)口配額中的份額，將一定的配額份額分配給非國營貿(mào)易；二是規(guī)定配額獲得者在9月15日前沒有使用配額簽訂進(jìn)口合同的，要將未使用配額交回，重新分配；三是對于沒有使用完配額和沒有交回配額的實體，對其以后申請配額規(guī)定了限制措施。

在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出了重要承諾。一是對農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害檢疫和質(zhì)量檢驗將采取符合國際規(guī)范的做法；二是放棄在執(zhí)行期內(nèi)使用特殊保障措施的權(quán)利。

四、論述題

廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

改革開放前，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的任務(wù)主要是承擔(dān)對外援助項目，服務(wù)于國家整體外交。改革開放以后，我國在大力開展農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”的同時，積極探索農(nóng)業(yè)“走出去”的新途徑，先后同聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等主要國際組織以及多個國家建立科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，在東南亞、非洲等多個國家在“南南合作”框架下建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心或基地，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域遍及三大洋公海和多個國家的管轄水域，境外資源開發(fā)與合作也在探索中取得新的進(jìn)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)業(yè)資源要素跨國配置和流動愈加頻繁的形勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，通過兩種資源和兩個市場積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化市場開拓以適應(yīng)新的國際競爭形勢，將成為農(nóng)業(yè)對外開放走向新階段的重大舉措。

入世以來，隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國逐步積累了一定的技術(shù)力量，形成了一大批優(yōu)良品種，成長起一批現(xiàn)代企業(yè)，開始具備“走出去”的條件。從近年來的發(fā)展看，農(nóng)業(yè)“走出去”主要有以下幾種形式：一是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中“走出去”最早、成效最為顯著的領(lǐng)域之一。二是開展境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。近年來，我國一些企業(yè)相繼在東南亞、俄羅斯、非洲和中南美洲一些國家開展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。三是參與跨國農(nóng)業(yè)國際合作與競爭。目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有幾十家。投資領(lǐng)域主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)、農(nóng)作物種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等。

為推動農(nóng)業(yè)“走出去”，我國已經(jīng)在財政補貼、金融扶持、保險保障和稅收優(yōu)惠等方面出臺了一些政策措施，主要包括：一是加強對 “走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。為鼓勵和引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的企業(yè)有序開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，國家設(shè)立了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，對企業(yè)“走出去”的前期費用參照國際經(jīng)驗給予支持。二是完善稅收和外匯管理。在稅收方面，主要是避免雙重征稅，使企業(yè)在走出去過程中，得到更好的賦稅環(huán)境。在外匯管理方面，對企業(yè)用匯給予優(yōu)惠扶持。三是加大金融支持。在信貸方面，通過國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)給予信貸支持。

第八章

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策

一、單項選擇題 1、2010年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到（），超過了土地、勞動力等因素的貢獻(xiàn)率。

A、40%

B、42%

C、50%

D、52%

2、“科技入戶”工作的重點不包括（）。

A、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

B、主導(dǎo)品種 C、主推技術(shù)

D、主體培訓(xùn)

3、到2010年，我國農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重約為（）。A、0.49%

B、1%

C、4.9%

D、10%

4、（）中央一號文件，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。

A、2009年

B、2010年

C、2011年

D、2012年

5、下列不屬于我國獨立完成的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是（）。A、家蠶基因組工作框架圖 B、山羊基因組工作框架圖 C、水稻秈稻基因組工作框架圖 D、雞基因組遺傳差異圖

6、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過（）。

A、45%

B、50%

C、55%

D、60%

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)科技入戶

2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

3、經(jīng)營一體化

三、簡答題

1、簡要回答轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提出哪些要求。

2、簡述當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在的主要問題。

3、簡述當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨的發(fā)展機(jī)遇。

4、簡述當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所做的重點工作有哪些。

四、論述題

針對我國目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，談?wù)勏乱徊降恼咚悸罚?/p>

參考答案

一、單項選擇題

1、D

2、A

3、A

4、D

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)科技入戶:指科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，最終目標(biāo)是經(jīng)過連續(xù)幾年的扶持，提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，把示范戶培養(yǎng)成為觀念新、技術(shù)強、留得住的科技堡壘戶。

2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率:指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的貢獻(xiàn)份額，包括自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和政策、經(jīng)營管理和服務(wù)等社會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)。

3、經(jīng)營一體化:是實行“農(nóng)、工、貿(mào)一體化、產(chǎn)、供、銷一條龍”綜合經(jīng)營，既發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又發(fā)揮專業(yè)協(xié)作的作用，從而有利于擴(kuò)大生產(chǎn)批量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低交易成本，這不僅能夠從總體上提高農(nóng)業(yè)的比較效益，而且能夠使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小農(nóng)戶獲得應(yīng)得份額的交易利潤。

三、簡答題

1、當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)跨入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的新階段，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠科技進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。一方面，現(xiàn)代科技成果以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織管理方式的廣泛應(yīng)用，必然會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化水平提高；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、投入要素等提出了新的需求。

資源集約化對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。資源環(huán)境約束是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法回避的限制性因素，也是農(nóng)業(yè)科技的重大攻關(guān)課題。耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。解決這三大硬性約束問題，沒有其他途徑可選擇，只能依靠科技進(jìn)步，大幅度提高資源利用水平。

經(jīng)營一體化對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大大拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切關(guān)聯(lián)、從田間到餐桌的一體化產(chǎn)業(yè)，這要求農(nóng)業(yè)科技必須構(gòu)建起支撐產(chǎn)業(yè)鏈條續(xù)接、延伸、放大的科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣新模式。

農(nóng)業(yè)功能多樣化對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。新的農(nóng)業(yè)科技革命在大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的同時，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展。依靠科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化開發(fā)，培育新型高效產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然趨勢。

2、面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用仍存在許多不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的問題。

農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系條塊分割、力量分散現(xiàn)象仍未得到有效解決。農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育相互割裂，銜接度差，缺乏橫向和縱向聯(lián)系，形不成統(tǒng)一的整體，形不成合力。科研聯(lián)合協(xié)作機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技突破性大成果少?？蒲泻蜕a(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度不快。

穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制尚未形成。隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，我國農(nóng)業(yè)科研投入狀況得到了顯著改善。但目前的投資強度仍然不足。農(nóng)業(yè)科技投入的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、方式還有待進(jìn)一步改革，一些長期性、基礎(chǔ)性、急需中試熟化的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。

科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力依然較弱。頂尖科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足，創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)嚴(yán)重滯后。重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，一些農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)新品種和重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴進(jìn)口。

基層農(nóng)技推廣應(yīng)用亟待加強。一些長期困擾基層農(nóng)技推廣應(yīng)用工作的難題尚未根本解決。一方面，推廣工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。另一方面，工作條件和人員待遇還相當(dāng)差。

3、隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強，農(nóng)業(yè)科技投入近年來逐步增加，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨的重要的發(fā)展機(jī)遇。

不斷增強的綜合國力為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國家綜合國力的增強，我國農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重逐年增加，這為農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

日趨完善的“三農(nóng)”政策為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了重要的制度保障?！岸嘤枭偃》呕睢焙汀肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了重要制度保障。

日新月異的世界科技發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了良好的發(fā)展契機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，日趨活躍的國際科技交流與合作，不斷提高了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的起點和水平，為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、在短時間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國家的科技差距提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

4、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央一號文件均把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為重要內(nèi)容，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的政策措施，政策要點主要包括：

加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究。一是啟動實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。二是加強基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新成果研究。三是加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究。

開展關(guān)鍵技術(shù)集成與創(chuàng)新。為了保障糧食安全、食物安全和生態(tài)安全，改善農(nóng)村民生，我國大幅度增加科技投入，集成創(chuàng)新了一大批糧食豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部共同研究制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》，最直接的目標(biāo)就是解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)的問題。通過產(chǎn)業(yè)主線，緊緊圍繞國家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求開展研究，形成需求與研究互為因果的良性循環(huán)，推動科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合長效機(jī)制的建立。

加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。黨的十七屆三中全會要求加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。

全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)。各地在強化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確細(xì)化職能的基礎(chǔ)上，采取多種方式探索基層農(nóng)技推廣工作的有效運行機(jī)制，總結(jié)出了一套行之有效的工作制度。

啟動實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。主要任務(wù)包括五項內(nèi)容：深化農(nóng)技推廣體系改革；篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；建設(shè)試驗示范基地；培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。

四、論述題

《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%，為了實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的發(fā)展目標(biāo)，必須在以下方面采取切實有效的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為切入點，帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，合理配置各級各類農(nóng)業(yè)科技資源；進(jìn)一步加強現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)；確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣應(yīng)用中的主體地位；積極探索其開展農(nóng)技推廣應(yīng)用的有效形式和保障機(jī)制；發(fā)揮其科技創(chuàng)新的資源和人才優(yōu)勢，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

建立以政府為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。政府要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的公益性特點，確保政府財政投入在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的主體和主導(dǎo)作用。各級財政要在科技投入總量以較高速度增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，確保國家財政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)經(jīng)費的增長速度不低于國家財政經(jīng)常性收入的增長速度；同時要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵多渠道投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會力量捐贈設(shè)立支持農(nóng)業(yè)科教基金。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣重大工程的實施力度。

完善科技創(chuàng)新與應(yīng)用管理機(jī)制。確立行業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的主導(dǎo)地位。改革現(xiàn)有科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的管理體制，強化行業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科學(xué)、高效的管理體制。

強化創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的人才培養(yǎng)。以人為本，實施“人才強農(nóng)”戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建科學(xué)培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)體系；以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)為契機(jī)，以各級農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)中心為基地，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校和社會各方力量，開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，建立由政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第九章

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策

一、單項選擇題

1、根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP（）時，居民消費結(jié)構(gòu)將從生存型向享受、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

A、達(dá)1000美元

B、突破1000美元向3000美元邁進(jìn) C、達(dá)4000美元 D、達(dá)5000美元

2、（）是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。A、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低毒、安全 B、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、美味、生態(tài)、安全 C、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保 D、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全

3、日本于（）實施的“肯定列表制度”，對我國產(chǎn)品的出口影響嚴(yán)重。A、2003年

B、2004年

C、2005年

D、2006年

4、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是由（）牽頭建設(shè)的。

A、國家發(fā)改委

B、農(nóng)業(yè)部

C、衛(wèi)生部

D、國家食品藥品檢驗檢疫總局

5、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）將（）作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求之一。

A、高產(chǎn)

B、優(yōu)質(zhì)

C、安全

D、生態(tài) 6、2007年1號文件規(guī)定，（）成為與流通環(huán)節(jié)、檢測環(huán)節(jié)相并列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之一。

A、生產(chǎn)過程

B、加工過程

C、零售環(huán)節(jié)

D、進(jìn)出口過程

二、名詞解釋

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2、居民消費結(jié)構(gòu)

3、肯定列表制度

三、簡答題

1、簡述加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性。

2、簡述加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策思路。

3、簡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策的主要內(nèi)容。

4、簡要介紹2009年頒布的《食品安全法》與1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》的差異之處。

四、論述題

針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，談?wù)勍七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體思路是什么？

參考答案

一、單項選擇題

1、B

2、D

3、D

4、B

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全:指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。

2、居民消費結(jié)構(gòu):指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，居民在消費過程中所消費的各種不同類型的消費資料（包括勞務(wù)）的比例關(guān)系。有實物和價值兩種表現(xiàn)形式。實物形式指居民在消費中，消費了一些什么樣的消費資料，以及它們各自的數(shù)量。價值形式指以貨幣表示的居民在消費過程中消費的各種不同類型的消費資料的比例關(guān)系。在現(xiàn)實生活中具體的表現(xiàn)為各項生活支出。

3、肯定列表制度:指日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。日本“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”、“暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“禁用物質(zhì)”、“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。

三、簡答題

1、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，既是保障食品安全的必然要求，也是新階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，還是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是居民消費水平提高的必然要求。在“以人為本、關(guān)注民生”的今天，食品消費安全已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為政治、社會問題。在全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，只有進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能更好地維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須廣泛推廣運用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化組織、商品化經(jīng)營，用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而消費安全是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價值的門檻。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然要求。世界發(fā)達(dá)國家越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題設(shè)置貿(mào)易壁壘，甚至制造政治事端。質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要因素。因此，只有強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國政府推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”為根本目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變，以滿足社會公眾對政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)部門的職能由過去的生產(chǎn)監(jiān)管向公共管理轉(zhuǎn)變，因此，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策思路可以概括為“從檢驗到源頭，從源頭到全程”。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，從被動地加強檢驗檢測環(huán)節(jié)、在食品生產(chǎn)鏈條的末端把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦N養(yǎng)環(huán)節(jié)、主動從源頭把關(guān)且將安全控制延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程。2007年中央一號文件將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程成為與流通環(huán)節(jié)、檢測環(huán)節(jié)相并列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之一。2008年中央一號文件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在與農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡并列的地位上。2009年中央一號文件把對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求提高到了“全程監(jiān)控”的水平。2010年中央一號文件直接將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與新一輪“菜籃子”工程相結(jié)合，提出推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力圖把質(zhì)量安全落實到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程中。

3、近年來，圍繞全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保城鄉(xiāng)居民食品安全、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力這條主線，黨中央、國務(wù)院在加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通秩序等方面出臺了一系列重要政策措施。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。一是頒布實施《食品安全法》。二是頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。三是修訂實施農(nóng)藥等投入品使用相關(guān)法規(guī)條例。四是制定實施《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》。五是分類制定、修訂及實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)。

從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是實施產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。三是加強投入品管理。四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及安全種養(yǎng)。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。三是開展各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動。

加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。一是繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。二是實施“雙百市場工程”。三是實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”。四是開展“農(nóng)超對接”試點。

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全認(rèn)證。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。國家實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”整體推進(jìn)的工作局面。4、2009年6月1日，我國開始實施《中華人民共和國食品安全法》，成為規(guī)范我國食品安全的基本法律。與1995年的《食品衛(wèi)生法》相比，該法在食品安全監(jiān)管理念、監(jiān)管原則、組織保障、涵蓋范圍和相關(guān)制度上均有所改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①由以前的更多注重食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注食品整個生產(chǎn)加工過程中影響食品安全的方方面面，監(jiān)管鏈條向前推移、更為全面，特別重視事前的食品安全的風(fēng)險監(jiān)測和評估。②針對多頭監(jiān)管問題，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)。③重視源頭管理，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。④著重加強了對食品添加劑的監(jiān)管。⑤堅持了預(yù)防為主的原則，建立了食品安全預(yù)防和處置機(jī)制。⑥涵蓋范圍更加廣泛，經(jīng)過調(diào)整將保健品納入了監(jiān)管。

四、論述題

針對食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善、監(jiān)管措施不到位、食品安全事件頻發(fā)的情況，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，主要是按照法律法規(guī)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強體系隊伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(1)深入開展執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格投入品監(jiān)管。圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和突出問題，深入實施專項整治，嚴(yán)厲打擊投入品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。二是深化監(jiān)測檢驗。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，深化例行監(jiān)測和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。三是健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。

(2)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加快全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)，全地域、整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。加快完善“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會公信力。(3)強化應(yīng)急管理。一是加強風(fēng)險評估預(yù)警。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度和運行機(jī)制，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估監(jiān)測和應(yīng)急評價工作。二是強化應(yīng)急處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制，形成全國“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

(4)強化體系隊伍能力建設(shè)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強化檢驗檢測能力建設(shè)。健全以部級質(zhì)檢中心為龍頭、省級質(zhì)檢中心為主體、地市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)部省地縣四級檢測網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。三是加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第十章

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策

一、單項選擇題

1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能主要集中在農(nóng)業(yè)的（）三個方面。

A、技術(shù)性、社會性和經(jīng)濟(jì)性 B、規(guī)模性、社會性和經(jīng)濟(jì)性 C、集約性、規(guī)模性和經(jīng)濟(jì)性 D、專業(yè)性、集約性和規(guī)模性

2、根據(jù)運行機(jī)制的不同，可以把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)分為（）。A、產(chǎn)前服務(wù)與產(chǎn)后服務(wù) B、專項服務(wù)與綜合性服務(wù)

C、勞動密集型、資本密集型或技術(shù)密集型 D、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)

3、進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從（）。

A、“抓數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)量” B、“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)型” C、“抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俑母铩?D、“人浮于事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p員增效”

4、（）是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。

A、設(shè)施農(nóng)業(yè)

B、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) C、古代農(nóng)業(yè)

D、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

5、發(fā)展（），是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。

A、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

B、測土配方施肥 C、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

D、規(guī)模經(jīng)營

6、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)堅持（）的植保方針。和“公共植保、綠色植保”的理念。A、預(yù)防為主、綜合防治

B、公共植保、綠色植保 C、“政府支持、市場運作

D、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

三、簡答題

1、簡述農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能。

2、簡述完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意義。

3、簡述我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的不足。

4、簡述當(dāng)前和今后一段時間專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的政策取向。

四、論述題

談?wù)剬ε嘤嘣霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的認(rèn)識。

參考答案

一、單項選擇題

1、A

2、D

3、C

4、B

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù):指由社會上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)，包含農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)與病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等諸多服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系就是這些服務(wù)的有機(jī)聯(lián)合。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè):指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)。

3、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治:指由具備一定植物保護(hù)專業(yè)技術(shù)條件的服務(wù)組織，采用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，開展社會化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)。

三、簡答題

1、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能主要集中在農(nóng)業(yè)的技術(shù)性、社會性和經(jīng)濟(jì)性三個方面，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位整合在一起，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的社會化程度，并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人與人的關(guān)系；最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以實現(xiàn)物質(zhì)裝備對傳統(tǒng)手工勞動的替代，降低農(nóng)村勞動力減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響；是發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的必然要求，是強化雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的層次的重要方面，有利于實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和市場需求的有效對接，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化和集約化水平；是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)效率的必然要求。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營的主要渠道，在產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著重要的支撐和帶動作用，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和競爭力的關(guān)鍵節(jié)點。

3、我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系近年來雖然有了很大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在GDP和農(nóng)業(yè)GDP中的份額不足。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值在GDP中比重占60%以上，我國遠(yuǎn)低于這個水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就更低，只有5%左右。②對吸納勞動力就業(yè)和增加農(nóng)民收入作用不明顯。③產(chǎn)業(yè)層次低，覆蓋面有限。表現(xiàn)在一是結(jié)構(gòu)不合理；二是發(fā)展不平衡。④服務(wù)功能定位不準(zhǔn)，公益性服務(wù)供給缺位。

4、①加快構(gòu)建以縣級以上國家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型植保體系；②要大力推進(jìn)公共植保、綠色植保，強化政府行為；③要加大財政投入，通過設(shè)立重大病蟲防控專項、綠色植保技術(shù)推廣補貼等形式加強財政支持力度，積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。④要加強植保技術(shù)儲備，強化植保應(yīng)用基礎(chǔ)和實用技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

四、論述題

我國當(dāng)前建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的同時，還要發(fā)揮其他多種形式的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的作用。這些服務(wù)主要由農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等市場主體提供，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。強化政策扶持，發(fā)育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，是今后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

(1)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社置身于農(nóng)民之中，直接為農(nóng)民服務(wù)，是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。下一步要處理好合作社發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，在穩(wěn)步提高數(shù)量的同時，重點加強合作社的規(guī)范管理，提高合作社的發(fā)展能力。同時，要在人才培養(yǎng)、資金投入、政策配套等方面，進(jìn)一步加大扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

(2)扶持壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干力量。要重點在以下方面予以推進(jìn)：一是做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。二是增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。三是提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。四是強化相關(guān)政策支持。

(3)支持其他服務(wù)組織發(fā)揮作用。科研院所、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)組織，形式靈活多樣，有較強的群眾基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一支重要的輔助力量。特別是在一些公益性服務(wù)供給不足、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)村，群眾性的自我服務(wù)更是不可缺少。要積極支持和鼓勵各類民間服務(wù)組織的發(fā)展，按照在培育中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中壯大的思路，加強對各類服務(wù)主體的教育培訓(xùn)，規(guī)范市場行為，不斷提高服務(wù)水平。

第十一章

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策

一、單項選擇題

1、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于（）正式實施。A、2006年10月31日

B、2007年10月31日 C、2007年7月1日

D、2008年7月1日

2、“一法一條例一章程一制度”的實施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系已基本確立。其中“一法”是指（）。

A、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》 B、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》 C、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》 D、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 3、2008年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號），明確了合作社的稅收優(yōu)惠政策。其中增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按（）的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。

A、13%

B、14%

C、5%

D、6%

4、農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，（）。

A、免征增值稅

B、免征印花稅 C、征0.3%的印花稅

D、征0.5%的印花稅

5、黨的十七屆三中全會《決定》指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、（）、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。

A、進(jìn)退自由

B、連接市場 C、引導(dǎo)生產(chǎn)

D、形式多樣

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其以（）為宗旨。

A、追求利潤

B、生產(chǎn)協(xié)作 C、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)

D、服務(wù)成員

二、名詞解釋

1、農(nóng)民專業(yè)合作社

2、農(nóng)超對接

3、信用合作

三、簡答題

1、簡述我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

2、簡述我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題。

3、簡述當(dāng)前我國扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的財政政策。

4、簡述當(dāng)前我國扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持政策。

四、論述題

試述如何進(jìn)一步扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

參考答案

一、單項選擇題

1、C

2、B

3、A

4、B

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、農(nóng)民專業(yè)合作社:是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2、農(nóng)超對接:指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。

3、信用合作:債權(quán)人和債務(wù)人雙方為了達(dá)到共同目的，通過誠信關(guān)系建立起來的彼此相互配合的聯(lián)合行動。

三、簡答題

1、近年來，全國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是法制建設(shè)取得重大突破。2006年全國人大常委會通過頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這是新中國成立以來，我國首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律，對于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

發(fā)展速度明顯加快。大體平均每月新增1萬多家。截至2010年底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到36萬家。

覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容看，業(yè)務(wù)活動內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售各個環(huán)節(jié)，并逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。

辦社模式靈活多樣。在合作社數(shù)量快速增長的同時，各地堅持開放辦社，鼓勵和支持社會各方面力量參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)和探索發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，辦社模式靈活多樣。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作用凸顯。農(nóng)民專業(yè)合作社通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制把分散的農(nóng)戶組織起來，形成組織化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效載體。

助農(nóng)增收成效明顯。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了成本，在流通環(huán)節(jié)節(jié)省了費用，并使成員更多地分享到農(nóng)產(chǎn)品附加值帶來的收益，增加了入社成員的收入。

2、近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足發(fā)展，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但從總體上看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是合作社自身管理不規(guī)范。一些合作社的組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制尚不健全，內(nèi)部管理松散，部分合作社分配機(jī)制不合理，不少農(nóng)民專業(yè)合作社與成員利益關(guān)系連接不緊，沒有形成科學(xué)合理的利益共享機(jī)制；一些合作社財務(wù)管理不規(guī)范，不少合作社沒有建立財務(wù)制度或落實專門財會人員。

稅收優(yōu)惠政策落實難度大。主要表現(xiàn)在：所得稅政策缺乏進(jìn)一步的解釋。財政部規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社不征收個人所得稅，但一些地方仍按企業(yè)所得稅法的規(guī)定，參照一般企業(yè)減半征收的標(biāo)準(zhǔn)征收所得稅。同時現(xiàn)有增值稅優(yōu)惠政策在一些地方落實難。由于合作社不是增值稅納稅人，目前多數(shù)地方的稅務(wù)部門不向合作社提供增值稅專用發(fā)票；一些地方雖向合作社提供了普通發(fā)票，但抵扣程序復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致不愿意接受這種發(fā)票，影響了合作社產(chǎn)品的銷售。有的地方還存在發(fā)票領(lǐng)取和使用難問題，影響了合作社正常業(yè)務(wù)的開展。

貸款難問題突出。盡管已經(jīng)出臺了改善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的有關(guān)文件，但由于具體政策細(xì)化和落實不夠，貸款難依然是當(dāng)前困擾合作社發(fā)展的主要問題。

合作社用地缺少優(yōu)惠扶持政策。建設(shè)用地難是農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的普遍難題。由于各地建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)用地申請很難得到批準(zhǔn)。

合作社管理人才缺乏。多數(shù)合作社帶頭人總體文化素質(zhì)不高，無法對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，合作社的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理難以得到有效提升。

3、當(dāng)前，我國扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的財政政策主要包括以下方面內(nèi)容： 擴(kuò)大財政扶持資金規(guī)模。積極爭取擴(kuò)大財政扶持資金規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年到2009年地方財政共計安排專項扶持資金超過18億元。

將合作社納入項目實施主體，并給予重點傾斜。近年來，農(nóng)業(yè)部在組織實施的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)財政專項等項目建設(shè)中，都將農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施主體之一。

重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。主要包括：改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)；加強市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。

4、當(dāng)前，對農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持政策主要包括以下內(nèi)容： 明確把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機(jī)制；對獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。

加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對處于起步階段的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，主要采取向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款；對發(fā)展層次較高、經(jīng)營效益較好，輻射帶動能力較強，信用狀況良好的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，予以重點支持；對符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長貸款期限，并根據(jù)需要適當(dāng)追加貸款投入。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式。鼓勵探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。

鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作，允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金。

四、論述題

黨的十七屆三中全會指出，要按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。這是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。面對新形勢和新任務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要把握新機(jī)遇，實現(xiàn)新跨越。

加強合作社規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范和完善合作社章程，建立健全成員賬戶，搞好合作社盈余分配，建立健全財務(wù)管理與公開、成員大會、理事會和監(jiān)事會等各項內(nèi)部管理制度。

提升合作社發(fā)展能力。以合作社為重點實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。加強合作社品牌化建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊自有商標(biāo)品牌，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的社會影響。深入開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷銜接活動，進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道、提升合作社參與流通經(jīng)營能力。鼓勵同業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，但必須堅持自愿、堅持自上而下。在什么時候、什么環(huán)節(jié)、采取什么方式進(jìn)行聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民群眾和合作社自愿選擇，切不可自上而下拉郎配，行政命令強撮合。加強合作社人才培養(yǎng)。建設(shè)一批合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，加大合作社人才培養(yǎng)的財政專項扶持，支持引導(dǎo)青年農(nóng)民和大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社。采取學(xué)歷教育、短期進(jìn)修等多種形式，加強合作社專業(yè)人才教育，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍。

加大政策扶持。在工商登記、統(tǒng)計分類、稅務(wù)登記等方面研究出臺銜接有效、相互配套的一攬子政策，在稅收減免等方面制定更加優(yōu)惠的政策，逐步解決合作社用地用電等問題。按照中央關(guān)于“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”的要求和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的具體辦法，探索合作社開展內(nèi)部信用合作。

第十二章

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

一、單項選擇題

1、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金（）。

A、省級統(tǒng)籌

B、社會統(tǒng)籌

C、政府、個人分擔(dān)

D、國家、省、縣三級統(tǒng)籌

2、（）于2004年由農(nóng)業(yè)部等六部委啟動，是由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目。

A、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃

B、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃 C、陽光工程

D、雨露計劃

3、（）是科技部與農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、共青團(tuán)中央于2003年聯(lián)合啟動實施的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、星火計劃管理人員、基層科技管理干部、外向型科技人員等為主體培訓(xùn)對象。

A、陽光工程

B、雨露計劃

C、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃

D、星火科技培訓(xùn)專項行動

4、《工傷保險條例》，從（）起開始實施。該條例首次將農(nóng)民工納入保險范圍。

A、2004年7月1日

B、2004年1月1日 C、2005年7月1日

D、2005年1月1日

5、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持（）的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

A、依法、協(xié)商、有償

B、依法、自愿、有償 C、依法、協(xié)商、估價

D、依法、自愿、估價 6、2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，明確流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，以（）為主。

A、農(nóng)民工子弟學(xué)校

B、民間力量辦學(xué)

C、全日制公辦中小學(xué)

D、農(nóng)民工捐資助學(xué)為主

二、名詞解釋

1、城鎮(zhèn)化

2、農(nóng)村剩余勞動力

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

三、簡答題

1、簡述農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義。

2、簡述農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵。

3、簡述農(nóng)民工市民化的必要性。

4、簡述培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民需要從哪些方面入手做好工作。

四、論述題

試述農(nóng)民工市民化面臨的突出問題及解決辦法。

參考答案

一、單項選擇題

1、A

2、C

3、D

4、B

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、城鎮(zhèn)化:指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村剩余勞動力:是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動力的供給超過需求的多余。具體定義是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動力，這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，即使不增減投入也不至于影響哪個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

三、簡答題

1、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。①有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民收入增長提供了重要來源。②有利于調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在一定程度上，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。③有利于支撐國家工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了豐富的廉價勞動力，降低了工業(yè)化發(fā)展的成本，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。④有利于促進(jìn)城市的建設(shè)與繁榮?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市建設(shè)的重要力量，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。⑤有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)推動了我國勞動力市場的發(fā)育，加快了勞動用工制度的改革，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等競爭的就業(yè)制度進(jìn)行了積極探索，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐明顯加快。

2、農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民的過程，主要包括三方面內(nèi)容：①讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安頓下來，穩(wěn)定生活；②享有與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務(wù)，消除戶籍歧視；③適應(yīng)生產(chǎn)、生活方式的改變，完成養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

3、農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切需要。改革以來，我國勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個顯著特征是農(nóng)民工“候鳥式遷移”，在這種模式下，農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，成為統(tǒng)計意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但并沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，不能享受相應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)，在某種程度上是“半拉子”城鎮(zhèn)化。

這種模式很大程度上減少了城市化對公共服務(wù)支出的需求，減少了政府負(fù)擔(dān)，在一定時期內(nèi)可以加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，有助于迅速提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但這種勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化模式極大地限制了農(nóng)民工消費水平的提高，由于沒有市民身份，不能享受城市居民的社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民工在城市居無定所，其工作和生活有著很大的不確定性，經(jīng)常最大限度地降低消費增加儲蓄，因此這種低質(zhì)量的城市化模式，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長。

因此，擴(kuò)大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

4、在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢的新形勢下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)分工分業(yè)的歷史潮流，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的同時，加快培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。當(dāng)前，我國培育職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼有人，應(yīng)重點做好以下四個方面的工作：

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點放在農(nóng)村，對完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)民。

高度重視培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)人力資源缺乏的問題，加快調(diào)整“陽光工程”培訓(xùn)方向，重點針對農(nóng)村“4050”人員，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型農(nóng)民，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對大學(xué)畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。

建立職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度。加大財政補貼力度，將新增各項補貼重點向種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人在稅收、信貸等方面給予支持。

四、論述題

我國處于經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)民工市民化面臨許多復(fù)雜問題。當(dāng)前，需要重點關(guān)注以下幾個問題：

1、進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。解決農(nóng)民工住房問題，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，針對進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)特點、居住意愿和承受能力，在中小城市、小城鎮(zhèn)和大城市各有側(cè)重地采取不同的政策措施，在中小城市和小城鎮(zhèn)大力支持進(jìn)城農(nóng)民購房定居，在大城市大力發(fā)展面向農(nóng)民工的公共租賃住房。

2、進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育問題。加快農(nóng)民工市民化步伐，必須加快建立保障農(nóng)民工子女在城市平等接受義務(wù)教育的相應(yīng)制度。應(yīng)加強流入地政府在流動兒童教育方面的責(zé)任，逐步增加和合理規(guī)劃城市公辦教育資源，同時建立由中央財政支持的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，按照實際在校生人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費，確保流動兒童無論何時何地都能接受免費、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

3、進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題。目前社會保障水平的差別在區(qū)域和城鄉(xiāng)間雙向存在。從區(qū)域看，大城市保障水平比中小城市和小城鎮(zhèn)高。從城鄉(xiāng)看，城市保障水平普遍高于農(nóng)村。因此必須采取逐步過渡方式，分區(qū)域、分階段推進(jìn)社保制度一體化?？h城鎮(zhèn)和小城市的城鄉(xiāng)社保差別較小，可努力做到一步到位，取消城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等制度差別。中等城市和大城市可探索過渡型社保制度，允許在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限以上的居民取得城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)社保；對未納入城鎮(zhèn)社保的常住人口，也要使保障水平逐步向城鎮(zhèn)居民靠攏。

4、農(nóng)民工市民化過程中的土地等財產(chǎn)權(quán)益問題。近年來各地為突破城鎮(zhèn)化的土地瓶頸進(jìn)行積極探索，在此過程中農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益并未得到切實尊重和公平維護(hù)。此外，農(nóng)民進(jìn)城落戶時其在集體資產(chǎn)上的權(quán)益如何保護(hù)，也很重要。在城鎮(zhèn)化過程中切實保護(hù)農(nóng)民土地等財產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)重點做到以下幾點：其一，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，實現(xiàn)土地承包關(guān)系長久不變，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)的股權(quán)股份化改革。探索農(nóng)民帶土地承包權(quán)進(jìn)城、帶股進(jìn)城和農(nóng)民房屋流轉(zhuǎn)的辦法，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。其二，完善征地制度。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地程序，有效地保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和公證權(quán)。確定公平合理的補償辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)，至少以土地的市場價格補償農(nóng)民。其三，加強配套制度建設(shè)。嚴(yán)格城市規(guī)劃和建設(shè)用地的審批程序，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策監(jiān)管辦法，將土地出讓增值收益上收中央財政，統(tǒng)一用于全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。抓緊制定出臺房屋拆遷的法律法規(guī)，堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處違背農(nóng)民意愿的強拆強建等行為。

第十三章

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

一、單項選擇題 1、2004年以來，我國每年因災(zāi)損失糧食均在（）以上，占全國糧食總產(chǎn)量的1/10。

A、100億斤

B、200億斤

C、400億斤

D、600億斤

2、目前農(nóng)田水利設(shè)施最突出的問題是田間末級灌排溝渠如斗渠、農(nóng)渠、毛渠等建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率只有國際先進(jìn)水平的（）。

A、20%

B、40%

C、60%

D、80%

3、截止2010年，全國耕地中中低產(chǎn)田約（）畝。

A、4億

B、8億

C、12億

D、16億

4、目前全國水土流失面積約占國土總面積的（）。

A、1/4

B、1/3強

C、1/2

D、1/2強 5、2011年中央1號文件以加快（）為主題，對加強農(nóng)田水利建設(shè)做出了重要部署。

A、水利改革發(fā)展

B、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 C、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

D、規(guī)模經(jīng)營

6、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由（）核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

A、省級人民政府

B、市（地）級人民政府 C、縣級人民政府

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

3、財政支農(nóng)

三、簡答題

1、簡述農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。

2、簡述我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。

3、簡述現(xiàn)階段國家支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要政策措施。

4、簡述現(xiàn)階段耕地質(zhì)量下降的主要影響因素。

四、論述題

結(jié)合實際談?wù)勣r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策發(fā)展趨勢。

參考答案

一、單項選擇題

1、D

2、C

3、C

4、B

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一般指農(nóng)村道路，農(nóng)田水利，農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)資銷售網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)方面的設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力:指一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平。這種綜合產(chǎn)出水平是可以考核衡量的，表現(xiàn)為三種形態(tài)：一種是農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)，即糧食、油料、肉蛋奶、蔬菜等物質(zhì)實體；一種是農(nóng)產(chǎn)品的價值形態(tài)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入等貨幣計算的等價物價值；一種是為人們創(chuàng)造的生存和 生活的生態(tài)環(huán)境。

3、財政支農(nóng):指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。

三、簡答題

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

保障國家糧食安全的客觀需要。目前糧食增產(chǎn)最大的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài)，難以實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；約六成耕地受干旱、陡坡、瘠薄、鹽堿等因素影響，產(chǎn)出水平不高。耕地的生產(chǎn)條件又從根本上制約了其他生產(chǎn)要素的效率。因此要穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，必須首先解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題。

擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。目前部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩矛盾加劇，擴(kuò)大投資的政策空間有限，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬太多，需要投入的規(guī)模還很大，不存在重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險。同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民務(wù)工收入，擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)性消費、釋放農(nóng)村消費潛力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。當(dāng)前我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要動力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入提供了基礎(chǔ)平臺，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。

應(yīng)對極端天氣的客觀需要。近年來，受氣候變暖等因素影響，極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不斷加深。在極端災(zāi)害天氣多發(fā)重發(fā)情況下，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善耕地灌排條件，提高抵抗旱澇災(zāi)害的能力。

2、中央歷來高度重視加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是由于歷史欠賬太多，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況尚未從根本上改變，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

投入總量不足。改革開放以來，盡管已形成多元化農(nóng)業(yè)投資格局，但受農(nóng)業(yè)效率比較低，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、回收慢等因素的影響，以及農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入滯后，財政支農(nóng)投入有限，農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)投入所占比重與農(nóng)業(yè)的地位很不相稱。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。目前農(nóng)田水利設(shè)施最突出的問題是田間末級灌排溝渠如斗渠、農(nóng)渠、毛渠等建設(shè)滯后，不能很好地解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題；節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍不廣，農(nóng)田大水漫灌還比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率較低。工程性缺水嚴(yán)重，水源工程比較少，蓄水能力不斷下降，造成不少水資源豐富的地區(qū)也容易面臨缺水問題。很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問題仍較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的落后局面仍未從根本上轉(zhuǎn)變。

中低產(chǎn)田比例大，耕地數(shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。目前，全國有中低產(chǎn)占耕地面積的70%。在廣大西部地區(qū)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例更低。同時，耕地質(zhì)量下降問題也成為一大隱患。一是被占用耕地與新增耕地質(zhì)量差異大，耕地總體質(zhì)量下降。二是耕地養(yǎng)分含量下降。三是耕地污染嚴(yán)重。四是土壤退化嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力還不強，發(fā)生災(zāi)害的概率一直較高，農(nóng)業(yè)收成不穩(wěn)定。防疫體系不健全，重大動植物疫情不斷發(fā)生，我國以傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧業(yè)比種植業(yè)的風(fēng)險更大。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。目前，國家支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施主要包括以下幾個方面：

加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。黨的十六大改革了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，改變長期實行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由公共財政負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民興辦的二元體制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財政支出范圍，提出公共財政向農(nóng)村覆蓋，公共產(chǎn)品供給向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步由農(nóng)民為主向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。黨的十六屆六中全會明確要求，各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在這種政策取向下，積極調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，逐步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，在改革中形成投資主體多元化。逐漸形成了以農(nóng)戶、集體、企業(yè)、國家等為主體的多元投入格局。另一方面，拓寬投入渠道。不僅有財政投入、信貸投入，還有外資投入、以工補農(nóng)、大型工商企業(yè)投入、自籌資金投入、社會各界捐款等，初步形成了多渠道投入的格局。

促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。在國家建設(shè)資金安排上，實行向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，向困難地區(qū)、困難人群傾斜，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

改革農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府給予扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

4、目前我國耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢，主要影響因素有：

被占用耕地與新增耕地質(zhì)量差異大，耕地總體質(zhì)量下降。自1999年1月1日起開始實行“耕地占補制度”，大多數(shù)地方僅僅考慮面積的平衡，而忽視耕地質(zhì)量的平衡，新增耕地大多是貧瘠土地。

耕地養(yǎng)分含量下降。近五年來，全國六大糧棉油主產(chǎn)區(qū)耕地全氮含量，華南有所下降，其他地區(qū)基本穩(wěn)定。土壤速效鉀的總體含量不高，除華北呈上升趨勢外，華南、西北地區(qū)呈下降趨勢。

耕地污染嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥的過量使用，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的隨意排放，畜禽糞便沒有實行有效處理，導(dǎo)致水和耕地污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

土壤退化嚴(yán)重。水土流失、沙漠化和鹽漬化的土地面積不斷增加，目前全國水土流失面積達(dá)367萬平方千米，約占國土總面積1/3強，每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸。西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北地區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地和侵蝕溝水土流失問題十分突出，急需加以治理。

四、論述題

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。未來一個時期，適應(yīng)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的需要，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是完善和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的必然選擇。

(1)要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入具有當(dāng)期投入、長期收效的特點?；谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分屬于公共品和準(zhǔn)公共品范疇，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。未來一個時期，一方面，我國將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施投資重點向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)制。提高國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比例，國家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，使其與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。另一方面，堅持國家、集體、農(nóng)戶、外資一起上的方針，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，多渠道增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。需要創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎代補等政策，鼓勵和支持農(nóng)民個人或者集體廣泛開展小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要確保耕地面積不下降，更要著力解決耕地質(zhì)量問題，通過增加單產(chǎn)促進(jìn)總量提高。進(jìn)一步加大投入力度，加快改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，重點開展土地平整和畦田改造，配套建設(shè)田間設(shè)施和機(jī)耕道路、林網(wǎng)，實施耕地土壤培肥和保育，建設(shè)秸稈和農(nóng)家肥積造設(shè)施，并配套完善建后管護(hù)支持政策和制度，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。

(3)要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在提高地力的基礎(chǔ)上，要盡快解決水的問題。一是加快發(fā)展小型農(nóng)田水利，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，重點建設(shè)田間末級灌排溝渠、機(jī)井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，應(yīng)用推廣地膜覆蓋、渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水抗旱設(shè)備補貼范圍，積極開展深松深耕、保護(hù)性耕作，引導(dǎo)農(nóng)民合理有效利用灌溉水資源。三是抓緊解決工程性缺水問題，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，提高雨洪資源利用和供水保障能力。同時，還應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

(4)加強農(nóng)村民生工程建設(shè)。加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也是加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。目前農(nóng)村飲水、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，國家要持續(xù)增加財政投入，著力強化農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加大供水工程建設(shè)力度，加強水源保護(hù)和水質(zhì)檢測監(jiān)測，二是實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對全國農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，使農(nóng)民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。三是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，發(fā)展農(nóng)村客貨運輸。四是發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

第十四章

農(nóng)村金融政策

一、單項選擇題

1、農(nóng)信社既是集體所有制的金融組織，又是中國農(nóng)業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)的時期是（）。

A、1979-1995年

B、1978-1984年 C、1978-1995年

D、1984-1995年

2、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于（）。

A、1984年

B、1985年 C、1994年

D、1995年

3、（），央行明確4省進(jìn)行“農(nóng)村小額信貸組織”試點，成立7家小額信貸試點公司。

A、2004年

B、2005年 C、2006年

D、2007年 4、2010年7月15日、16日中國農(nóng)業(yè)銀行股票在（）掛牌上市，完成了從國有獨資商業(yè)銀行向大型公眾持股銀行的重大轉(zhuǎn)變。

A、上海證券交易所和深圳證券交易所 B、上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所 C、深圳證券交易所和香港聯(lián)合交易所 D、上海證券交易所

5、目前，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域的是（）。

A、糧棉油購銷儲業(yè)務(wù)

B、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款業(yè)務(wù) C、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)

D、退耕還林款業(yè)務(wù)

6、銀監(jiān)會于2006年末發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)的金融組織不包括（）。

A、村鎮(zhèn)銀行

B、貸款公司

C、政策性保險公司

D、農(nóng)村資金互助社

二、名詞解釋

1、農(nóng)村金融發(fā)展

2、小額信貸

3、農(nóng)村信用合作社

三、簡答題

1、簡述農(nóng)村金融改革發(fā)展歷程。

2、簡述農(nóng)村金融的主要需求主體。

3、簡述目前我國農(nóng)村金融供給狀況。

4、簡述國家推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保創(chuàng)新的舉措。

四、論述題

試述我國目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的主要做法。

參考答案

一、單項選擇題

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)村金融發(fā)展:就是通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的借貸成本，提供足夠資金，改善其生產(chǎn)和生活條件；通過為其使用現(xiàn)代化技術(shù)提供資金支持，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；通過為其分散存在于生產(chǎn)和經(jīng)營等過程中的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，以增進(jìn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)見性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、小額信貸:是一種城鄉(xiāng)低收入階層為服務(wù)對象的小規(guī)模的金融服務(wù)方式。小額信貸旨在通過金融服務(wù)為貧困農(nóng)戶或微型企業(yè)提供獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會，促進(jìn)其走向自我生存和發(fā)展。它既是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新，又是一種扶貧的重要方式。

3、農(nóng)村信用合作社:指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動受國家法律保護(hù)。其主要任務(wù)是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。依照國家法律和金融政策規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸等。

三、簡答題

1、改革開放以來，我國的農(nóng)村金融改革發(fā)展大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段： ①農(nóng)村金融的重構(gòu)階段。大體時間范圍為1978-1984年。1977年國務(wù)院明確了農(nóng)信社是集體金融組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)，并規(guī)定農(nóng)信社由中國人民銀行負(fù)責(zé)管理。1979年，國務(wù)院規(guī)定中國農(nóng)業(yè)銀行的主要任務(wù)是統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)信社，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)；同時還規(guī)定農(nóng)信社既是集體所有制的金融組織，又是中國農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。經(jīng)過恢復(fù)和發(fā)展，形成了由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。

②農(nóng)村金融的發(fā)展階段。大體時間范圍為1985-1995年。一是商業(yè)銀行開始進(jìn)入農(nóng)村。為當(dāng)時正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融體系中的壟斷地位逐漸被打破。二是農(nóng)信社改革繼續(xù)推進(jìn)。國務(wù)院明確要把農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的群眾性合作金融組織。三是農(nóng)村政策金融開始起步。1994年成立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財政性支農(nóng)資金的撥付。四是郵政儲蓄發(fā)展壯大。五是非正規(guī)金融逐步興起。農(nóng)村合作基金會開始興起。其定位是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照自愿自利、有償使用的原則建立起來的社區(qū)互助組織。

③農(nóng)村金融的調(diào)整階段。大體時間范圍為1996-2002年。1996年，國務(wù)院推進(jìn)新一輪農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，農(nóng)村信用社的行業(yè)管理實際上由中國人民銀行負(fù)責(zé)。同時確定了各國有商業(yè)銀行收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。

④農(nóng)村金融改革的深化階段。大體時間范圍為2003年至今。2003年國務(wù)院確定8省市為農(nóng)村信用社改革試點省市，拉開新一輪農(nóng)信社改革序幕。2005年5月，央行明確4省進(jìn)行“農(nóng)村小額信貸組織”試點，成立7家小額信貸試點公司。2007年第三次全國金融工作會議提出，加快建立健全農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前我國初步形成了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融服務(wù)已覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)。

2、改革開放以來，我國的農(nóng)村金融改革發(fā)展成效顯著，有力保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長期以來一直存在的農(nóng)村金融組織發(fā)育滯后、農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的狀況沒有根本改變，貸款難依舊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。在傳統(tǒng)普通農(nóng)戶小額生產(chǎn)生活資金需求增加的基礎(chǔ)上，新的金融需求在不斷增加。

①發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)需要大量資金。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后，規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體。普通農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，資金需求量不大，與之相比，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的資金需求更為強烈，資金需求量很大。

②發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要大量資金。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向。但設(shè)施農(nóng)業(yè)投入很大，大額的資金需求很難依靠農(nóng)業(yè)的自身積累來滿足，有賴于金融部門提供信貸支持。

③農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求。隨著合作社不斷發(fā)展壯大，合作社的信貸資金需求也持續(xù)增加，已成為農(nóng)村金融的重要承貸主體。

④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融需求。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都是中小型企業(yè)，自身積累比較少，缺乏可抵押資產(chǎn)，資金缺口還比較大。

3、改革開放以來，我國農(nóng)村金融發(fā)展取得了長足進(jìn)展，但與農(nóng)村金融需求形勢相比，農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)村金融組織競爭不充分、服務(wù)不到位、農(nóng)村貸款難的問題仍比較突出。

①農(nóng)村金融資源相對不足。在市場化改革過程中, 大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點陸續(xù)從縣域撤并，從業(yè)人員逐漸精簡，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也將信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人員和信貸資源嚴(yán)重不足。

②農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。由于農(nóng)村金融體系的原因，以及金融機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的逐利動因，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款并非全部用于支持“三農(nóng)”，還通過上繳存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款等途徑流向中央銀行及其他國有銀行、購買國債和金融債券、凈拆出資金、提供非農(nóng)業(yè)貸款等多種方式大量從農(nóng)村流出，導(dǎo)致農(nóng)村金融信貸供給量占金融投放總量的比例不斷降低，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重缺乏。

③農(nóng)村金融體制機(jī)制不健全。農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的分工與協(xié)作缺乏整體上的制度設(shè)計，合作金融、商業(yè)性金融與政策性金融之間缺乏分工，既存在職能重疊，又存在職能缺位，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)過于單一。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)業(yè)銀行外，一般不開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社幾乎成了農(nóng)村金融市場上唯一的正規(guī)金融組織，缺少改革和創(chuàng)新的內(nèi)在動力。民間金融發(fā)展還處在試點和起步階段，服務(wù)功能還難以充分發(fā)揮和拓展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)自我管理和約束能力差，法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善。

④農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境相對較差。農(nóng)村信貸擔(dān)保體系不健全，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系還沒有破題，銀行貸款面臨較高的風(fēng)險。受農(nóng)業(yè)保險體系不健全、自然災(zāi)害嚴(yán)重和市場競爭激烈的影響，銀行向涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款也面臨較大風(fēng)險。

4、缺乏有效的抵押物是農(nóng)戶和小企業(yè)難以獲得貸款的重要原因。黨的十七屆三中全會明確提出：“建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍?！蹦壳?，農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保的創(chuàng)新主要集中在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式和擴(kuò)大有效擔(dān)保品兩個方面。

①組建為農(nóng)服務(wù)的信貸擔(dān)保組織。部分地區(qū)以地方財政資金為主建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)戶、涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供擔(dān)保服務(wù)。

②探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。一些地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開展相應(yīng)的抵押貸款試點，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

③探索開展集體林權(quán)抵押貸款。在加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索多種貸款償還方式。

四、論述題

國家采取有力措施推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，主要內(nèi)容有以下方面：

(1)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的主要組成部分，是提供農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。為加快農(nóng)村信用社改革步伐，2003年國務(wù)院確定了農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)是按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機(jī)制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。自改革開展以來，農(nóng)村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，服務(wù)能力和水平大大提升。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。2007年全國金融工作會議確定了農(nóng)業(yè)銀行股份制改革堅持“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”的總體原則。中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的職能定位及商業(yè)化、股份制改革逐步探索啟動。2010年，在前期試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)銀行選擇8家分行，開展以完善事業(yè)部管理體制和運行機(jī)制為主要內(nèi)容的深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點，確保有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的制度、專門的資源，專注于“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。通過不斷深化改革，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平得到了明顯提升。

(3)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。2005年以來，農(nóng)發(fā)行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，由過去單一支持糧棉油購銷儲業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款和縣域內(nèi)公眾存款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。

(4)推進(jìn)郵政儲蓄改革。2005年國務(wù)院提出成立郵政儲蓄銀行，推進(jìn)郵政儲

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)調(diào)查報告

銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)

調(diào) 查 報 告

一、調(diào)查目的

黨的中共十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并將新農(nóng)村建設(shè)納入“十一五”國家建設(shè)的重點內(nèi)容，這是農(nóng)民的福音，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的機(jī)遇。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看，要妥善解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，將公共財政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜；必須有眾多領(lǐng)域?qū)ｉT人才的智力支持，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走一條靠知識、靠科技致富的新路。新農(nóng)村建設(shè)既是農(nóng)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也是時代賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的歷史使命。

從現(xiàn)實來看，我國有九億多農(nóng)民，35歲以下的農(nóng)村青壯年勞力占2億多，但接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過正規(guī)農(nóng)業(yè)教育者高達(dá)45%～65%。我國有自然村 70余萬個，如果每個自然村每年吸引1～2名農(nóng)科大學(xué)生，則全國農(nóng)村每年需要上百萬的農(nóng)科大學(xué)生。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著土地、水等農(nóng)業(yè)資源稀缺及國際競爭力低下等問題，現(xiàn)實表明，粗放型增長方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與科學(xué)發(fā)展觀相悖，必須充分利用土地等農(nóng)業(yè)資源，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。換言之，農(nóng)業(yè)增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。集約型生產(chǎn)方

第1頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 式最終取代粗放型生產(chǎn)方式，需要大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，短期培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動無法從根本上滿足這一需求，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生在某些方面的優(yōu)勢使其成為科學(xué)而合理的選擇。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生大部分來自農(nóng)村，對“三農(nóng)”有著與生俱來的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生對信息時代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬變的市場中捕捉機(jī)遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場風(fēng)險。第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會大大超出這一事情本身，不但會引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的良性互動。

我校開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)正是適應(yīng)國家需要，符合市場發(fā)展規(guī)律的正確做法。為了更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，我校特安排相關(guān)人員進(jìn)行社會調(diào)查活動。

二、調(diào)查方法與調(diào)查內(nèi)容

第2頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處

（一）實地企業(yè)調(diào)查法：訪談權(quán)威性的行業(yè)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點對數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)學(xué)生從事的崗位及能力需求進(jìn)行調(diào)查。

（二）文獻(xiàn)調(diào)查法：通過網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等渠道進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，搜尋項目研究需要的資料數(shù)據(jù)。重點調(diào)查數(shù)控技術(shù)應(yīng)用行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及人才需求狀況。

三、調(diào)查分析

1、國外農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實施

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡大體經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程，即由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度，并且實現(xiàn)工業(yè)化，最后發(fā)展到后工業(yè)化，最終走向現(xiàn)代化。所以，其對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)可以說是在發(fā)展的最初階段。并且由于其市場經(jīng)濟(jì)和資本主義性質(zhì)，在人才的需求上就非常側(cè)重于實踐能力和實際能力。因此，在教學(xué)上，能否按照適應(yīng)市場需要的模式來進(jìn)行人才的培養(yǎng)，便成為衡量教學(xué)教育的重要指標(biāo)。這就使得其教學(xué)安排及人才培養(yǎng)過程中必須充分注意實踐環(huán)節(jié)，必須注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)與提高，從而在課程及教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上，將加強學(xué)生實踐能力提高作為評判教學(xué)成功及其功效的重要指標(biāo)，不論是在教學(xué)手段，教學(xué)方法，還是在教學(xué)設(shè)施配備及人員結(jié)構(gòu)安排上，都緊緊以增強和提高學(xué)生能力為出發(fā)點。如在課堂教學(xué)中，十分注意啟發(fā)式、案例式、參與式，充分地展開和運用互動方式來進(jìn)行知識的傳授，以增強教學(xué)效果。在課外教學(xué)環(huán)節(jié)中，也十分注意鼓勵和督促學(xué)生參與各種各樣的實踐活動，與有關(guān)農(nóng)場、試驗站或者相關(guān)企業(yè)建立合作或協(xié)作關(guān)系，要求學(xué)生利用

第3頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 假期或業(yè)余時間參加一些實踐性的活動，以增強其個人能力和對社會的適應(yīng)能力。這樣，就無疑成為其人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的重要組成部分。此外，由于他們對人才個性的發(fā)掘和考慮，在日常的教學(xué)中，使得有意識地運用各種方式來加強對學(xué)生能力的鍛煉。例如在美國大學(xué)的類似專業(yè)中，組織不同形式的活動并積極吸引學(xué)生參與，有些情況下還以是否參加過相關(guān)的社會活動作為對學(xué)生的考核內(nèi)容。等大學(xué)畢業(yè)時，每個學(xué)生便基本具備了較高的進(jìn)入社會和參加工作的能力。由此可見，以注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是增強學(xué)生進(jìn)入社會和參與競爭的重要方式，是發(fā)達(dá)國家基于市場壓力考慮而對學(xué)生和社會的負(fù)責(zé)。

2、我國傳統(tǒng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺陷 在我國傳統(tǒng)的教學(xué)中，主體地位基本上屬于一維性質(zhì)，即是以老師為中心的教學(xué)模式，在這一模式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)往往缺乏主動性，尤其是由于沒有增加或者缺少能夠充分開發(fā)學(xué)生潛能的環(huán)節(jié)而使得學(xué)習(xí)效果降低。雖然從范疇上看，實驗課、實習(xí)課等都屬于實踐性的環(huán)節(jié)之一，但是，由于導(dǎo)向的不同而使得這些課程的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式運用與學(xué)生之間往往存在銜接不是非常到位的情況。此外，在傳統(tǒng)教育中，比較注意教師的主動性和教師的主體地位，忽視了學(xué)生主體的存在，如“一言堂”、填鴨式的滿堂灌的教學(xué)方式在教學(xué)中占了較大的比例，對學(xué)生啟發(fā)式和鼓勵學(xué)生參與的互動教學(xué)由于受到條件限制而被忽視。如在許多情況下，因為課堂學(xué)時較多，時間

第4頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 安排過緊，對實踐環(huán)節(jié)考核不很注重，使得主觀或客觀地造成學(xué)生實踐能力的相對缺乏。

從客觀來看，教學(xué)經(jīng)費的短缺，可能迫使一些本應(yīng)該具備的教學(xué)環(huán)節(jié)被取消，如外出參觀以增加閱歷、直接參加生產(chǎn)實際以熟悉和了解生產(chǎn)過程等，這些活動多多少少由于經(jīng)費原因而被減少。從主觀方面看，由學(xué)校到學(xué)校的學(xué)生經(jīng)歷使得學(xué)生對社會的認(rèn)知與參與能力較差，長期的應(yīng)試教育也削弱了學(xué)生的自主與自立意識，使得他們存在著對傳統(tǒng)教育的更大依賴和認(rèn)同，加上教育模式的慣性運轉(zhuǎn)，也成為實踐性教學(xué)推廣的一定障礙。這也就是我們過去所面對的如何提高人才質(zhì)量，依據(jù)社會需要來增強學(xué)生能力，培養(yǎng)更為優(yōu)秀的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)高層次合格人才的基本環(huán)境，由此而成為我們必須改革教育教學(xué)模式以增強學(xué)生競爭能力的內(nèi)在必須和現(xiàn)實需要。

3、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實踐性教學(xué)的基本做法

面對社會需要和專業(yè)培養(yǎng)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)問題，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)務(wù)必需要加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，充分運用一切方法與措施，完善教學(xué)過程，強化教學(xué)效果，增強學(xué)生能力培養(yǎng)。本著這一要求，我們近年來圍繞課題研究，積極開展了實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的研究與探索，分別從不同角度來加強對學(xué)生的獨立與自主能力的培養(yǎng)。主要的做法集中在以下幾個方面：

① 積極聯(lián)系實際生產(chǎn)部門，廣泛建立校外實習(xí)基地

校外實習(xí)基地是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)需要而為其了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)象及其特點，增強對相關(guān)理論知識的理解所

第5頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 必須設(shè)立的一個重要平臺，也是為其從學(xué)校走向社會所增添的一個緩沖環(huán)節(jié)，是促使其認(rèn)知社會的一個重要窗口。為此，在教學(xué)經(jīng)費十分有限的情況下，我們?nèi)匀环e極與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取他們的支持，或者與他們建立協(xié)作關(guān)系，共同建立校外基地，為學(xué)生的校外實習(xí)提供平臺。近幾年來，我們圍繞本專業(yè)的人才要求，促使學(xué)生“了解農(nóng)業(yè)，認(rèn)識農(nóng)村”，先后在多個地方設(shè)立了實習(xí)基地，對于這些基地，不僅進(jìn)行了掛牌活動，而且使之成為學(xué)生認(rèn)識農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的窗口，與當(dāng)?shù)夭块T建立并形成了長期的良好協(xié)作關(guān)系。通過參加實習(xí)基地的相關(guān)活動，不僅使學(xué)生了解了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際狀況、農(nóng)民家庭的收入與支出、農(nóng)村的文化建設(shè)和社會保障的發(fā)展，而且還對地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的服務(wù)。如一些帶隊老師與學(xué)生積極完成當(dāng)?shù)夭块T的相關(guān)任務(wù)，通過調(diào)查研究，為地方政府提供咨詢建議，或者在實習(xí)期間為地方舉辦培訓(xùn)班，講解有關(guān)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)等，取得了良好的效果。

②增加教室之外的教學(xué)環(huán)節(jié)，將參觀教學(xué)納入到教學(xué)方法之中 教學(xué)參觀是一種有目的的教學(xué)活動，是圍繞某一些理論知識點同時又具有較強的操作技能的教學(xué)內(nèi)容，來設(shè)立和探討的一種教學(xué)方法。這種方法往往對增強學(xué)生對知識的理解具有重要作用，是一種十分重要的教學(xué)形式。由于課堂教學(xué)往往較為注重知識體系、注重理論傳授，而又因空間與設(shè)施所限，無法讓學(xué)生更為清楚和直觀地了解這些知識，從而牢固地掌握這些知識。為此，延伸課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展課堂教學(xué)內(nèi)容，增加課外參觀性的教學(xué)方式，第6頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 便成為促使學(xué)生知識能力提高的重要組成部分。近多年來，相關(guān)專業(yè)課的教學(xué)老師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，安排了一定能夠形式和時間的課外參觀，以增強學(xué)生對所學(xué)知識的理解能力。如股份經(jīng)濟(jì)教學(xué)中，為了使學(xué)生對股票交易的過程、環(huán)節(jié)和程序有一個直觀性認(rèn)識，代課老師便安排了學(xué)生到證券交易機(jī)構(gòu)，請相關(guān)的職業(yè)人士講解相關(guān)的知識、參觀交易過程、了解交易程序，從而江課堂與書本知識形象化。又如在管理學(xué)的教學(xué)中，為了讓學(xué)生對制造企業(yè)管理的物資調(diào)配和產(chǎn)品安裝及現(xiàn)代化的流水線有一個實際了解，特安排學(xué)生參觀有關(guān)企業(yè)的管理流程與作業(yè)流程，對學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場講解和解答有關(guān)的管理知識。再如，為了使學(xué)生對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)之間的區(qū)別有清楚的了解，有關(guān)代課老師亦抽出一定時間，安排學(xué)生對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的參觀，使學(xué)生對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了一個清新的認(rèn)識。所有這些，對加強學(xué)生理解理論知識和強化實踐認(rèn)知具有極其重要的作用。

③采取多種多樣的方式，增加并豐富課堂訓(xùn)練環(huán)節(jié)

雖然課堂教學(xué)是一種最為傳統(tǒng)的教學(xué)方式，但是如果對課堂教學(xué)環(huán)節(jié)做出比較合理的安排，運用有效的方法，增加相關(guān)的內(nèi)容，則亦對提高學(xué)生能力水平具有重要意義。實踐中，我們對課堂教學(xué)的組織形式根據(jù)課程特點進(jìn)行了必要的改革和探索，將一系列通過課外活動而完成了的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)入到課堂環(huán)節(jié)，以豐富課堂內(nèi)容，增強課堂效果。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)的教學(xué)中，根據(jù)課程進(jìn)度和內(nèi)容，分別安排不同的專題，讓學(xué)生在課外完成，然后當(dāng)授課進(jìn)度達(dá)到某些環(huán)節(jié)時，利用課前的幾分鐘來展開探

第7頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 討，采取演講、辯論等方式，使得相互啟發(fā)，增強理解并加深印象。對于一些與實際聯(lián)系非常密切的話題，讓學(xué)生現(xiàn)身說法，結(jié)合課堂理論知識，發(fā)表自己看法和觀點，并利用所學(xué)知識來支撐和佐證自己，達(dá)到了良好的效果。同時，還將一些典型的案例引進(jìn)課堂，通過分析和學(xué)生討論，使得學(xué)生對一些知識點的理解更加清楚。此外，運用模擬實驗以增強學(xué)生對管理問題的處理能力，以及聘請有關(guān)知名的專業(yè)人士走進(jìn)課堂，圍繞某些專題為學(xué)生對學(xué)生進(jìn)行知識講解，也成為一個可取的實踐性教學(xué)方式。這些方式的運用，盡管并沒有離開課堂，但是卻也起到了與課外其他實踐性環(huán)節(jié)相類似的效果。

四、調(diào)查結(jié)論

為了達(dá)到教改方案的培養(yǎng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)規(guī)格要求，我們將采取以下措施。盡管通過不斷努力，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的實踐性教學(xué)取得了比較理想的成果，但是，在今后的發(fā)展中，仍然需要進(jìn)行不懈的努力。主要集中在以下幾個方面：

其一，進(jìn)一步加大對實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的投入。在目前以效率為判斷標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實踐性教學(xué)往往較難獲得明顯的收入，因此，許多人士對其投入到這個環(huán)節(jié)上的資本往往存在疑惑。這必須予以進(jìn)行觀念上的更新。

其二，不斷增強學(xué)生與社會的溝通能力，克服學(xué)生的畏難心理。目前的大學(xué)生更多的是獨生子女，嬌慣和寵養(yǎng)使得他們對接觸社會和處理問題具有恐懼心理。必須通過各種各樣的方式，改變他們的這以狀況，調(diào)節(jié)他們的心態(tài)，鼓勵和督促他們更多地與社會保持接觸，以增強其解決實踐問題的能力。

第8頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處

二○○九年十二月

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第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)計劃

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)計劃

一、培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、熱愛社會主義祖國，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗獻(xiàn)身精神；具有實事求是、勤于思考、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神；具有良好的職業(yè)道德和思想品德；掌握從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)所需要的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)知識和操作技能；身體健康的在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才。

二、學(xué)制及招生對象

學(xué)制兩年。招收初、高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的有志于從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者，該專業(yè)彈性學(xué)分，（一年理論學(xué)習(xí)，一年實訓(xùn)）允許學(xué)生工學(xué)交替分階段完成學(xué)業(yè)。

三、課程設(shè)置

1、德育

本課程是中等技工學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對學(xué)生進(jìn)行道德和法律基礎(chǔ)知識教育。其任務(wù)是:使學(xué)生理解憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法中與學(xué)生關(guān)系密切的有關(guān)法律知識，初步做到知法守法、以及誘導(dǎo)學(xué)生形成正確世界觀人生觀，規(guī)范自己的行為，提高學(xué)生的道德素質(zhì)。

2、職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)

本課程是中等技工學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)指導(dǎo)。其任務(wù)是：使學(xué)生了解職業(yè)、職業(yè)素質(zhì)、1

職業(yè)道得、職業(yè)個性、職業(yè)選擇、職業(yè)理想的基本知識要求，樹立正確的職業(yè)理想掌握職業(yè)道德基本規(guī)范，以及職業(yè)道德養(yǎng)成的途徑，陶冶高尚的職業(yè)道德情操；形成依法就業(yè)、競爭上崗等符合時代要求的觀念；學(xué)會依據(jù)社會發(fā)展、職業(yè)需求和個人特點進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計的方法；增強提高自身全面素質(zhì)、自主擇業(yè)、立業(yè)創(chuàng)業(yè)的自覺性。

3、語文

在初、高中語文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅強現(xiàn)代文和文言文閱讀訓(xùn)練，提高學(xué)生閱讀現(xiàn)代文和淺易文言文的能力和日?？谡Z交際水平。通過課內(nèi)外的教學(xué)活動，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展必需的語文基礎(chǔ)知識，養(yǎng)成自學(xué)和運用語文的良好習(xí)慣，接受優(yōu)秀文化的熏陶，形成高尚的審美情趣。

4、數(shù)學(xué)

在初、高中數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的基本知識。必學(xué)與限定選學(xué)內(nèi)容：集合與邏輯用語、不等式、函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、任意的三角函數(shù)、數(shù)列與數(shù)列極限、向量、復(fù)數(shù)、解析幾何、立體幾何、排列與組合、概率與統(tǒng)計初步。選學(xué)內(nèi)容極限與導(dǎo)數(shù)、導(dǎo)數(shù)的應(yīng)用、積分及其應(yīng)用、統(tǒng)計。通常教學(xué)，提高學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的基本運算、基本計算工具使用、空間想象、數(shù)形結(jié)合、邏輯思維和簡單實際應(yīng)用能力，為學(xué)習(xí)專業(yè)課打下基礎(chǔ)。

5、英語

在初、高中的基礎(chǔ)上，鞏固、擴(kuò)展學(xué)生的基礎(chǔ)詞匯和基礎(chǔ)語法，培養(yǎng)學(xué)生聽、說、讀、寫的基本技能和運用英語進(jìn)行交流的能力，使

學(xué)生能聽懂簡單對話和短文，能圍繞日常話題進(jìn)行初步交際，能讀懂簡單應(yīng)用文，能模擬套寫語篇和簡單應(yīng)用文，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，并為學(xué)習(xí)專門用途的英語打下基礎(chǔ)。

6、體育與健康

主要以田徑、體操、武術(shù)、球類、體育衛(wèi)生等知識為基礎(chǔ)內(nèi)容，按國家體委頒發(fā)的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行鍛煉。

7、農(nóng)村財政與金融

財政部分主要講授農(nóng)村財政概念、財政收入與支出、財政管理體制、財政宏觀調(diào)控等內(nèi)容。金融部分主要講授農(nóng)村貨幣、信用、金融機(jī)構(gòu)的職能、對外金融、金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)等內(nèi)容。

8、會計核算

主要講授資產(chǎn)、債務(wù)、所有者權(quán)益、收入、費用、和利潤等的確認(rèn)、計算和核算的方法、財務(wù)報告的內(nèi)容和編制等。

9、農(nóng)產(chǎn)品營銷

主要講授市場學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、市場調(diào)查方法、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品營銷組合策略等市場營銷基礎(chǔ)知識及其在農(nóng)產(chǎn)品營銷實踐中的應(yīng)用，是學(xué)生掌握農(nóng)產(chǎn)品營銷的基本手段和方法。

10、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)

了解我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演變規(guī)律、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能源、農(nóng)業(yè)收入、生產(chǎn)、分配和消費、農(nóng)產(chǎn)品銷售活動等基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識。

11、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)村企業(yè)管理制度、資本經(jīng)營與投資管理、市場調(diào)查

與市場預(yù)測、經(jīng)營決策和經(jīng)營計劃、生產(chǎn)要素的組織與管理、營銷策略與管理、經(jīng)濟(jì)效益分析等。

12、農(nóng)村審計實務(wù)

了解農(nóng)村審計的概念、原則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等基本知識，使學(xué)生掌握內(nèi)部審計和資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、財務(wù)報告審計的方法和結(jié)果。

13、組織行為

主要學(xué)習(xí)組織行為學(xué)的基本原理、管理所面臨的挑戰(zhàn)、組織中的個人行為、群體和組織的設(shè)計、組織過程、雇員和組織發(fā)展等內(nèi)容。

14、經(jīng)濟(jì)活動分析

主要了解農(nóng)村企業(yè)、聯(lián)合體、專業(yè)戶商品經(jīng)濟(jì)活動分析方法以及經(jīng)濟(jì)效益評價。

15、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）

在學(xué)期結(jié)束的前兩個月我校將把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）課程系統(tǒng)的植入教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的同時學(xué)會自主創(chuàng)業(yè)，并且具備創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，學(xué)管理自己的企業(yè)最終使學(xué)生把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所學(xué)知識運用到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

四、實習(xí)

實習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的基本環(huán)節(jié)，也是對學(xué)生進(jìn)行思想教育、勞動教育和培養(yǎng)職業(yè)意識、養(yǎng)成良好職業(yè)習(xí)慣的重要措施。要求合理安排實習(xí)內(nèi)容，從嚴(yán)要求，認(rèn)真考核，以保證達(dá)到中級植物保護(hù)工作者需要掌握的基礎(chǔ)訓(xùn)練要求。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

中央廣播電視大學(xué)2003—2004學(xué)第一學(xué)期“開放?？啤逼谀┛荚噷I(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)(供參考)2011年1月

一、名詞解釋(每題3分，共21分)

1．土地制度也叫“土地所有制”，是人類社會一定發(fā)展階段中土地所有關(guān)系的總稱，是生產(chǎn)資料所有制的一個重要組成部分。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的總稱，包括農(nóng)林牧副漁、工商、運輸、建筑等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。

3．固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年、單價在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、能長期使用并在使用中能長期保持實物形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、運輸設(shè)備等。

4．經(jīng)濟(jì)效益是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，勞動成果與勞動消耗之間的比例關(guān)系，簡稱所得與所費或投入與產(chǎn)出間的關(guān)系。

5．勞動力資源包括勞動力的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，勞動力的數(shù)量是指符合勞動年齡并有勞動能力的人數(shù)以及參加勞動但超過或不到勞動年齡的人數(shù)。勞動力的質(zhì)量是指勞動者的體力強弱、技術(shù)熟練程度以及科技、文化水平的高低。

6．經(jīng)濟(jì)信息是對經(jīng)濟(jì)運動及其屬*的一種客觀描述，是經(jīng)濟(jì)運動中各種發(fā)展變化和特征的真實反映。

7．集約經(jīng)營把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動集中投入較少的土地，以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。

二、填空(每空1分，共19分)

1．自然物質(zhì)和能量 ·

2．社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)村供銷合作社 農(nóng)民專業(yè)*合作組織

3．產(chǎn)品數(shù)量，或填總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、總產(chǎn)量、商品產(chǎn)量 勞動時間

4．自然環(huán)境 改造自然 地域差異*

5．成本計劃 成本控制

6．科學(xué)技術(shù)

7．多種經(jīng)濟(jì)成分 多種經(jīng)營形式 多條流通渠道 減少流通環(huán)節(jié)

8．大眾傳播法 集體指導(dǎo)法 成果示范法

三、選擇題(每題2分，共lo分)

1．D 2．C 3．A 4．B 5．B

四、問答題(共50分)

1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有哪些異同?(12分)

答案要點：它們的共同特征是(6分)：

①市場是商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者發(fā)生聯(lián)系的場所、渠道和領(lǐng)域，一切經(jīng)濟(jì)活動都離不開市場關(guān)系。

②企業(yè)作為市場的主體，擁有經(jīng)營自主權(quán)。政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體事務(wù)。

③整個經(jīng)濟(jì)運行有一個比較健全的法制基礎(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)營活動按市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)進(jìn)行。與資本主義市場經(jīng)濟(jì)相比，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有如下特殊*：(6分)

①社會主義以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展(或并存)的所有制結(jié)構(gòu)決定了市場經(jīng)濟(jì)主體的結(jié)構(gòu)。

②社會主義分配制度是按勞分配為主，多種分配并存，制約著市場經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制。③社會主義國家對市場經(jīng)濟(jì)的運行實行更有效、更自覺的宏觀控制。

2．怎樣才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移?(8分)

答案要點： 建立和完善農(nóng)村勞動力市場, 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

采取多種多樣的形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,控制人口數(shù)量，提高人員素質(zhì)

3．集體資產(chǎn)評估工作應(yīng)遵循哪四項原則?簡述集體資產(chǎn)評估的程序。(10分)答案要點：資產(chǎn)評估四項原則是：(5分)

真實*原則

科學(xué)*原則

公正*原則

可行*原則

資產(chǎn)評估工作的程序可大致用下圖表示：(5分)

立項申請一委托評估一資產(chǎn)清查一評定估算一驗證確認(rèn)一審核鑒證

4．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有什么重要意義?(10分)

答案要點：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加速農(nóng)村由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的強大動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縮小了城鄉(xiāng)差別

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村社會乃至整個社會的穩(wěn)定

5．試述如何提高經(jīng)濟(jì)效益?(10分)

答案要點：

經(jīng)濟(jì)效益＝產(chǎn)出／投入(2分)

提高經(jīng)濟(jì)效益必須從增加產(chǎn)出和減少投入兩方面著手。(2分)

增加產(chǎn)出途徑有：采用科學(xué)技術(shù)、實行集約經(jīng)營、調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、加強經(jīng)營管理等。(3分)減少投入途徑有：采用科學(xué)技術(shù)、加強經(jīng)營管理等。(3分)

（或者）《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理》試題

一、名詞解釋(每題4 分，共20 分)1．土地制度 2．可行性研究 3．經(jīng)濟(jì)信息 4．集約經(jīng)營 5．商品流通。

二、填空(每空1 分，共20 分)1 ．可持續(xù)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好、、和 三者間的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社 會的不斷進(jìn)步。2．“兩個根本轉(zhuǎn)變”是指：由向 轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式由向 轉(zhuǎn)變。3．勞動力是指人的勞動能力，是人在從事勞動時所能運用的和 的總和。4．農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的特點可以歸納為以下三點、和、。5．影響市場的因素是、、、和、。6．固定資產(chǎn)常用的三種計價形式是：、、和。

三、選擇題(選擇一個你認(rèn)為正確的選項，將其標(biāo)號填入括弧 中。每空3 分，共15 分)1．“對森林資源的破壞，不僅會造成水土流失，使土壤肥力 下降，而且還會造成區(qū)域性氣候變化?！边@說明了自然資源的()特點。A.整體性 B．地域性 C.多宜性 D．有限性 2．以下哪一種不屬于第三產(chǎn)業(yè)()。A.交通運輸業(yè) B.商業(yè) C.郵電通訊業(yè) D．電力 3．根據(jù)無形資產(chǎn)的本質(zhì)特征，下面的哪一項不應(yīng)屬于無形 資產(chǎn)

()。A.租賃權(quán) B．銀行匯票 C.專利權(quán) D．商標(biāo)權(quán) 4．根據(jù)無形資產(chǎn)的本質(zhì)特征，下面的哪一項不應(yīng)屬于流動 資產(chǎn)()。A．庫存商品 B．銀行貸款 C.銀行匯票 D．土地使用權(quán) 5．我國從()開始實行農(nóng)產(chǎn)品購銷的“雙軌制”。A.1955 年 B．1983 年 C．1985 年 D．1989 年

四、問答題(共45 分)1．結(jié)合實際談?wù)剳?yīng)采取哪些措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(15 分)2．簡述合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。(10 分)3．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么?(10 分)4．怎樣才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移?(10 分)答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

一、名詞解釋(每題4 分，共20 分)1．土地制度也叫“土地所有制”，是人類社會一定發(fā)展 階段中土地所有關(guān)系的總稱，是生產(chǎn)資料所有制的一個重要 組成部分。2．可行*研究是在項目投資決策之前進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論 證。3．經(jīng)濟(jì)信息是對經(jīng)濟(jì)運動及其屬*的一種客觀描述，是 經(jīng)濟(jì)運動中各種發(fā)展變化和特征的真實反映。4．集約經(jīng)營把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動集中投入較 少的土地，以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。5．商品流通是商品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費領(lǐng)域，并以貨 幣為媒介的一系列

運動過程。商品流通是商品交換進(jìn)一步發(fā) 展的產(chǎn)物，是一個與商品交換相聯(lián)系的范疇。

二、填空(每空1 分，共20 分)1．人口 資源 環(huán)境 2．計劃經(jīng)濟(jì)體制 市場經(jīng)濟(jì)體制 粗放型集 約型 3．體力 智力 4．市場容量大價格波動頻繁市場競爭激烈 5．賣主的數(shù)量 產(chǎn)品的性質(zhì) 買主的數(shù)量進(jìn)入市場的難易程度 賣主的市場行為 6．原值或填原始價值 凈值或填折余價值 重值 或填重置價值。

三、選擇題(每空3 分，共15 分)1． A 2． D 3． B 4． D 5． C2.四、問答題(共45 分)1．答案要點：(15 分)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項長久而艱巨的政治任務(wù)，必須采取綜合的得力措施。(1)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合理，其問題的本質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識與工作問題。負(fù)擔(dān)過重是農(nóng)民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾，而矛盾的主要方面在領(lǐng)導(dǎo)方。要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化各級監(jiān)督管理部門的行政管理職能，把這項工作列入重要的議事日程。全面認(rèn)識地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，精兵簡政，勤政廉政。(2)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制軌道統(tǒng)一政令，完善立法，有法必依，違法必究。這是搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的保障。(3)壯大集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項根本 性措施(4)嚴(yán)格審批程序 應(yīng)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的客觀管理，實行政出

一 門，統(tǒng)一指定審批單位。(5)搞好審計監(jiān)督管理 財務(wù)審計具有法制性、公正性和客觀性，對于搞好農(nóng)民 負(fù)擔(dān)管理是一項重要的措施。審計部門應(yīng)主動參與與這項工 作。2.答案要點：(10 分)(1)合作經(jīng)濟(jì)有利于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)分散的家庭經(jīng)營，生產(chǎn)方式是分散的，生產(chǎn)能力經(jīng) 營規(guī)模很有限，很多事辦不了、辦不好，需要合作統(tǒng)一服務(wù)，如統(tǒng)一制種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一除蟲、統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)、統(tǒng)一防洪排澇等等。在現(xiàn)代社會，形不成規(guī)模的生 產(chǎn)能力，是不能在激烈的商品競爭中站穩(wěn)腳跟的。而要形成 規(guī)模效益，必須依靠合作。不論是依靠原有合作經(jīng)濟(jì)，還是多個個體組織起來形成新的合作，只要有了合作經(jīng)濟(jì)組織做后盾，事情就好辦得多 了。人多力量大，眾人拾柴火焰高，資金可以積少成多，設(shè)備可以以舊換新，原材料批量購買可以得到優(yōu)惠。這種靠合作形式的生產(chǎn)能力其效益是顯見的。(2)有利于引導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展(3)有利于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件 3．答案要點：(10 分)廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，具有較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn) 率； 廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和化學(xué)技術(shù)，具有較高的土地生產(chǎn)率； 廣泛采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率； 大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民的收入水平接近城 市居民的收入水平； 大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使之成為具有經(jīng)營管理才 能的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者； 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成較高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率； 有良好的資源生態(tài)環(huán)境，并有較高的資源轉(zhuǎn)化率。4．答案要點：(10 分)建立和完善農(nóng)村勞動力市場 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 采取多種多樣的形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

第五篇：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》

電大開放教育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專科《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》技能實訓(xùn)參考答案(2012-04-13 14:08:56)

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

職業(yè)技能實訓(xùn)

參考答案

雜談

1(多選題)財務(wù)分析的主體有____。全選

2(多選題)計算速動比率時，從流動資產(chǎn)中扣除存貨的重要原因是____。變現(xiàn)能力較弱，變現(xiàn)能力不穩(wěn)定

3(多選題)如果流動比率過高，意味著企業(yè)存在____的可能。去掉“預(yù)收貨款、償貸能力”

4(多選題)企業(yè)贏利能力的分析指標(biāo)是____。去掉“回籠期、周轉(zhuǎn)率”5(多選題)資金成本包括____。去掉“罰款、賠償金”

6(多選題)優(yōu)先股的優(yōu)先權(quán)利表現(xiàn)在____。分配剩余財產(chǎn)、獲得股利7(多選題)符合股票含義的表述是____。所有權(quán)證書、有價證券8(多選題)融資租賃與經(jīng)營租賃的區(qū)別主要是____。期限長短不同、責(zé)任不同、處理方式不同

9(多選題)下列關(guān)于企業(yè)債券的表述，錯誤的是____。去掉：必須記名，無權(quán)參加管理

10(多選題)下列各項指標(biāo)中，可用于分析企業(yè)贏利能力的指標(biāo)有____。去掉：“流動比率，存貨周轉(zhuǎn)率”

11(單選題)下列項目中，同普通股成本負(fù)相關(guān)的是____。普通股金額12(單選題)若企業(yè)無負(fù)債，則財務(wù)杠桿利益將____。不存在13(單選題)某公司年初發(fā)行普通股1 000萬股，每股發(fā)行價為10元，籌資費率為6%．所得稅率為33%。該年末每股發(fā)放股利1.5元，預(yù)計以后股利年增長率為3%。該公司年末留存800萬元未分配利潤用作發(fā)展之需。則這筆留存收益的成本為____。18%

14(單選題)下列項目中，不屬于流動資金借款的是____。引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費周轉(zhuǎn)金借款

15(單選題)對股份公司有利的優(yōu)先股種類是____?？衫m(xù)回優(yōu)先股16(單選題)股票發(fā)行的承銷期為____。10-90日

17(單選題)與籌資有直接聯(lián)系而發(fā)行股票的原因是____。增資發(fā)行股票18(單選題)下列項目占有資金不屬于不變資金的是____。外購原材料19(單選題)某股份公司發(fā)行面值為100元，利率為10%的債券，因當(dāng)時的市場利率為12%，折價發(fā)行，其發(fā)行價為88.70元，則該債券的期限為____。10年

20(單選題)某企業(yè)向租賃公司租入設(shè)備一套，價值100萬元，租期為3年，租賃費綜合率為10%，則平均每年末支付的租金為____。40.21萬元

21(單選題)下列各項目中，不屬于“自然性籌資”的是____。短期借款22(單選題)將資金分為所有者權(quán)益和負(fù)債兩大類，其標(biāo)志是____。資金的來源渠道

23(單選題)股份公司申請股票上市，其股本總額不應(yīng)少于人民幣____。5000萬

24(單選題)股份公司增資發(fā)行新股的條件之一是與前一次發(fā)行股份的時間間隔必須在____以上。12個月以上

25(單選題)根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，累計發(fā)行債券總額不得超過公司凈資產(chǎn)額的____。40%

26(單選題)某周轉(zhuǎn)信貸協(xié)議額度為100萬元，承諾費率為0.3%，借款企業(yè)內(nèi)使用了70萬元，因此必須向銀行支付承諾費____。900元

27(單選題)不能作為融資手段的租賃方式是____。經(jīng)營租賃

28(單選題)以商業(yè)信用籌資方式籌集的資金只能是____。其他應(yīng)急資金29(單選題)在以下各項中，不能增強企業(yè)籌資彈性的是____。短期借款

30(單選題)可轉(zhuǎn)換債券對投資者來說，可在一定時期內(nèi)將其轉(zhuǎn)換為____。普通股

31(單選題)某企業(yè)需借人資金60萬元，由于銀行要求將貸款數(shù)額的20%作為補償性余額，故企業(yè)需向銀行申請的貸款數(shù)額為____。75萬元

32(單選題)出租人既出租某項資產(chǎn)，又以該項資產(chǎn)為擔(dān)保借人資金的租賃方式是____。杠桿租賃

33(單選題)下列各項中屬于商業(yè)信用的是____。應(yīng)付賬款

34(單選題)根據(jù)我國債券管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行的債券的利率不得高于銀行同期居民存款利率的____。40%

35(單選題)某債券面值為1 000元，票面年利率為10%，期限5年，每半年支付一次利息。若市場利率為10%，則其發(fā)行時的價格將____。高干1000元36(單選題)下列關(guān)于存貨周轉(zhuǎn)率的說法中，錯誤的是____。存貨周轉(zhuǎn)率不影響

37(單選題)下列因素不會提高企業(yè)變現(xiàn)能力的是____。擔(dān)保責(zé)任

38(單選題)下列財務(wù)比率中不屬于反映企業(yè)贏利能力的比率是____。有形凈值比率

39(單選題)當(dāng)市場利率上升時，長期固定利率債券價格的下降幅度_大于___短期債券的下降幅度。

40(單選題)某公司5年前以100萬元購進(jìn)土地2 000 mz，現(xiàn)在這塊土地的市價為220萬元，該公司打算在這塊土地上新建一條生產(chǎn)線，則新建生產(chǎn)線的機(jī)會成本是____。220萬

41(單選題)甲和乙兩個投資方案的內(nèi)含報酬率均大于0，且甲方案內(nèi)含報酬率大于乙方案內(nèi)含報酬率，則____。以上三種均有可能

42(單選題)與現(xiàn)金持有量沒有明顯比例關(guān)系的是____。管理成本43(單選題)不能通過多角化投資分散的風(fēng)險被稱為____。市場風(fēng)險44(單選題)提高速動比率的最主要因素是____。應(yīng)收賬款復(fù)現(xiàn)能力

45(單選題)利息保障倍數(shù)不僅反映企業(yè)獲利能力，而且反映了____。長期償債成力

46(單選題)下列指標(biāo)中，可用于企業(yè)衡量短期償債能力的是____。流動比率

47(單選題)短期債權(quán)人在進(jìn)行企業(yè)財務(wù)分析時，最為關(guān)心的是____。應(yīng)急支付能力

48(判斷題)在資產(chǎn)收益率大于負(fù)債成本率時，企業(yè)利用負(fù)債經(jīng)營，要考慮到償付債務(wù)的風(fēng)險。√

49(判斷題)在計算速動資產(chǎn)時，通常用流動資產(chǎn)減去應(yīng)收賬款的價值。×50(判斷題)流動比率越高，表明企業(yè)的償債能力越強，經(jīng)營管理水平越高。×

51(判斷題)流動比率是企業(yè)速動資產(chǎn)與流動負(fù)債之比?！?/p>

52(判斷題)采用趨勢分析法通常要編制比較財務(wù)報表。√

53(判斷題)絕對標(biāo)準(zhǔn)是在一國范圍內(nèi)認(rèn)同和推行的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

54(判斷題)結(jié)構(gòu)比率是同一時期財務(wù)報表中兩項相關(guān)數(shù)值的比率?！?5(判斷題)對于財務(wù)分析人員來說，最重要的是報表中各項數(shù)據(jù)的聯(lián)系及變動趨勢?！?/p>

56(判斷題)被兼并產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，歸兼并企業(yè)所有?！?/p>

57(判斷題)股票收益分析主要分析普通股的收益。√

58(判斷題)每股股利一企業(yè)稅后利潤÷普通股發(fā)行股數(shù)。×

59(判斷題)投資境外的投資者向國家外匯管理部門需報送損益表?！?0(判斷題)投資方對收回的各項投資與投出資金的差額部分，作為投資收益或損失處理。√

61(判斷題)國家撥給的技術(shù)開發(fā)?？羁捎糜诼?lián)營投資?！?/p>

62(判斷題)松散型聯(lián)營企業(yè)不具有法人資格，對外不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。√

63(判斷題)參加緊密型聯(lián)營的各企業(yè)、單位都不是獨立的法人?！?/p>

64(判斷題)緊密型聯(lián)營企業(yè)大都實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?！?5(判斷題)證券投資的實際收益總是大于銀行存款利率的。×

66(判斷題)短期投資與長期投資的界限主要是能否隨時變現(xiàn)?！?/p>

67(判斷題)優(yōu)先股股票是介于普通股股票和債券之間的一種混合性有價證券?！?/p>

68(判斷題)利用商業(yè)信用籌資不需要負(fù)擔(dān)資金成本?！?/p>

69(判斷題)企業(yè)綜合資金成本最低的資本結(jié)構(gòu)，也就是企業(yè)最優(yōu)化的資本結(jié)構(gòu)?！?/p>

70(判斷題)如果企業(yè)完全不負(fù)債，則財務(wù)杠桿系為0?！?/p>

71(判斷題)發(fā)行普通股沒有固定的利息負(fù)擔(dān)，因此，其資金成本比發(fā)行債券低。×

72(判斷題)一般來說，財務(wù)杠桿系數(shù)越大，財務(wù)風(fēng)險也就越小。×73(判斷題)在資金成本中，優(yōu)先股資金成本最高?！?/p>

74(判斷題)融資租賃比較適用于使用壽命或技術(shù)壽命較長的生產(chǎn)設(shè)備。√75(判斷題)企業(yè)實際負(fù)擔(dān)的債券利息=債務(wù)利息×（1+所得稅率）?！?6(判斷題)籌資決策的目標(biāo)，是要確定最佳的資本結(jié)構(gòu)，以求得股東權(quán)益最大化?！?/p>

77(判斷題)留用利潤成本率與普通股成本率相同。×

78(判斷題)資金成本不包括投資風(fēng)險價值。×

79(判斷題)資金成本是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資金使用權(quán)和所有權(quán)分離而形成的一種財務(wù)概念。√

80(判斷題)資金成本率越高，使用資金效益越大?！?/p>

81(判斷題)商業(yè)匯票在同城、異地均可使用?！?/p>

82(判斷題)融資租賃的租賃費不能計人企業(yè)制造成本。√

83(判斷題)企業(yè)負(fù)債比例越高，財務(wù)風(fēng)險越大?！?/p>

84(判斷題)某企業(yè)借入一筆款項，名義利率為8%，補償性余額為10%，則其實際利率為8.8%。√

85(判斷題)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)借款屬長期借款范圍。×

86(判斷題)我國公司法規(guī)定，公司向發(fā)起人、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、法人發(fā)行的股票，應(yīng)當(dāng)為記名股票。√

87(判斷題)中國農(nóng)業(yè)銀行是股份公司?！?/p>

88(判斷題)企業(yè)獲得土地使用權(quán)后，不可以出售或抵押?！?/p>

89(判斷題)股票能還本付息?！?/p>

90(判斷題)資金市場按交易性質(zhì)分為證券市場和借貸市場?！?/p>

91(判斷題)銀行資金的內(nèi)部調(diào)撥，屬于金融市場的范圍?！?/p>

92(判斷題)金融市場可能是無形的市場?！?/p>

93(判斷題)企業(yè)籌集的資本金，在生產(chǎn)經(jīng)營期內(nèi)，任何人不得隨意抽走?！?/p>

94(判斷題)股份有限公司注冊資本的最低限額為1 000萬元?！?5(判斷題)企業(yè)籌集的資本金，必須出具驗資報告。√

96(判斷題)國家預(yù)算通過銀行提供給企業(yè)的專項撥款，應(yīng)屬國家所有?！?7(判斷題)籌資的經(jīng)濟(jì)效益，要看資金成本的高低?！?/p>