第一篇：當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移引導(dǎo)群眾依法有序信訪

當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移：引導(dǎo)群眾依法有序信訪

王俊爽 鐘龍達(dá)

? 2013-06-08 09:42:00

來源：檢察日報(bào)2013年06月07日

檢察機(jī)關(guān)受理的信訪案件中，有相當(dāng)一部分信訪案件不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄。而不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件中，突發(fā)性告急訪又占了很大比例。對于這些來訪案件，如果僅僅是告知來訪人管轄單位，不加以正確引導(dǎo)，不但徒增來訪人的來回奔波之苦，還容易使來訪人誤解為檢察機(jī)關(guān)在推諉扯皮，動(dòng)搖雙方溝通交流的信任基礎(chǔ)，不利于息訴罷訪，極易引發(fā)新的矛盾沖突。2012年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)檢察院在做好檢察環(huán)節(jié)的群眾信訪工作的同時(shí)，探索對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來訪案件適用來訪案件當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極引導(dǎo)來訪群眾依法有序信訪，有效化解了社會(huì)矛盾。截至目前，已成功引導(dǎo)處置了11起不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來訪案件。

責(zé)任人員與范圍以及辦理流程

當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移機(jī)制是由控申接待人員按照規(guī)定程序當(dāng)著來訪人的面聯(lián)系管轄單位、轉(zhuǎn)移信訪案件，引導(dǎo)來訪人依法有序信訪，并負(fù)責(zé)跟蹤督促信訪事項(xiàng)的處置，幫助來訪群眾解決實(shí)際問題。

通過實(shí)踐，該院確定控申部門首辦接待人員為當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移來訪案件的責(zé)任人，對于屬于京口區(qū)檢察院受理范圍的信訪案件按照規(guī)定流程依法辦理，對于不屬于京口區(qū)檢察院管轄的舉報(bào)、控告、申訴等來訪案件，需要當(dāng)面聯(lián)系相關(guān)職能單位、當(dāng)面轉(zhuǎn)移的信訪案件，接待人員應(yīng)按照當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移制度規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行妥善辦理。該規(guī)定既保證了信訪接待的及時(shí)高效，又和京口區(qū)檢察院以往的首辦責(zé)任制、雙向承諾制相銜接，形成了制度合力，提升了來訪接待質(zhì)量。

按照法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，該機(jī)制要求首辦接待人員首先應(yīng)根據(jù)來訪者反映的問題填寫《來訪登記表》，并制作來訪筆錄，形成書面材料備查備考;其次對集體訪、告急訪、有老弱病殘信訪群眾等特殊情況的，主動(dòng)配合來訪人員找相關(guān)職能部門，提高信訪工作質(zhì)量和效率，有效減少越級上訪和涉檢訪的發(fā)生。

遵守“三要”原則

需要當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移的來訪案件大多屬于告急訪，因此必須堅(jiān)持“接待要細(xì)、分流要快、答復(fù)要準(zhǔn)”的原則。

接待要細(xì)是制度實(shí)施的前提，要求接待人員樹立便民、利民、為民的服務(wù)意識，細(xì)致接待每一位來訪群眾，耐心傾聽每一個(gè)群眾訴求，為準(zhǔn)確判斷信訪案件的管轄范圍、順利聯(lián)系轉(zhuǎn)移信訪案件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

快速分流不屬于本院管轄的信訪案件，實(shí)現(xiàn)程序公正和公開透明，以看得見的方式讓信訪群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)真負(fù)責(zé)，有利于信訪矛盾的源頭化解。

答復(fù)要準(zhǔn)就是準(zhǔn)確定性信訪案件，準(zhǔn)確答復(fù)來訪群眾。當(dāng)面聯(lián)系、當(dāng)面轉(zhuǎn)移對來訪案件有管轄權(quán)的相關(guān)單位，積極引導(dǎo)群眾依法有序信訪，幫助解決來訪群眾因不熟悉法律規(guī)章而左右奔波的困難，有利于化解矛盾。

做好跟蹤督辦工作

對于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來訪案件，如果僅僅是當(dāng)面轉(zhuǎn)移就了事，沒有后續(xù)的跟蹤督辦工作，那么引導(dǎo)群眾依法有序信訪的效果將大打折扣。相關(guān)來訪案件在轉(zhuǎn)移到有關(guān)職能部門、單位后，京口區(qū)檢察院在當(dāng)?shù)卣ㄎ臓款^組織下，會(huì)同法院、公安、信訪等相關(guān)部門，研究督促接受轉(zhuǎn)移來訪案件的單位要積極化解矛盾、息訴罷訪，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果書面告知京口區(qū)檢察院。京口區(qū)檢察院控申部門首辦責(zé)任人要主動(dòng)做好跟蹤了解工作，確保來訪人問題得到妥善解決;對超過期限未辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位盡快辦結(jié)，并配合做好息訪罷訴工作。

例如，王某等20多位農(nóng)村留守老人被高某騙取養(yǎng)老金110余萬元用于個(gè)人賭博揮霍，高某逃跑后，老人們的損失一時(shí)難以追回。王某等人多處上訪，后來到京口區(qū)檢察院咨詢。該院了解情況后，立即啟動(dòng)當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移程序，當(dāng)面聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)移該來訪案件，并陪同王某等人到公安機(jī)關(guān)反映問題，啟發(fā)他們回憶案情、提供查人線索。很快，公安機(jī)關(guān)便抓獲高某，追回部分錢財(cái)，幫助王某等人挽回了部分經(jīng)濟(jì)損失，該上訪案件得以平息。

實(shí)行當(dāng)面聯(lián)系轉(zhuǎn)移機(jī)制以來，該院信訪接待工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，來訪案件流轉(zhuǎn)效率得到進(jìn)一步提升，運(yùn)用該機(jī)制辦理的11起來訪案件，來訪群眾滿意率和息訴罷訪成功率均達(dá)到100%，受到了上級檢察院和當(dāng)?shù)攸h委的肯定。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院）

第二篇：依法規(guī)范信訪秩序,創(chuàng)新信訪和群眾

依法規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新信訪和群眾

工作機(jī)制的調(diào)查與思考

2011年青干班學(xué)員

當(dāng)前，部分群眾“信訪不信法，信上不信下，信利不信理”，對利益訴求“小鬧小解決、大鬧大解決”的傾向比較嚴(yán)重，使信訪工作陷入案結(jié)事不了、息訴不息訪，重信重訪、纏訪鬧訪怪圈。依法規(guī)范信訪秩序是一個(gè)涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)，也是艱巨復(fù)雜的社會(huì)法制工程，必須不斷創(chuàng)新信訪和群眾工作機(jī)制，采取有效措施綜合治理。

一、影響信訪秩序原因

從我縣群眾信訪活動(dòng)的成因看,影響當(dāng)前信訪秩序的因素主要有以下五點(diǎn)：

（一）大規(guī)模群體性上訪影響正常信訪秩序。大規(guī)模群體性上訪是指幾十人乃至上百人或者更多的人為了維護(hù)自身利益與共同權(quán)益,在認(rèn)為自己的權(quán)益被他方（單位及個(gè)人）侵占或侵害后所采取的一種有礙社會(huì)穩(wěn)定的聚眾方式,動(dòng)輒到縣委、縣政府集體聲援訴求;或直接到機(jī)關(guān)辦公場所聚集反映情況。我縣寶石橋水庫管理處退休職工、寶石橋水庫直轉(zhuǎn)非移民、新太鄉(xiāng)社區(qū)居民等多次到縣委、縣政府集訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序。信“多”不信“少”的從眾心理支配著部分群眾，希望以“人多勢眾”的聚眾方式達(dá)到“解決訴求”的目的。

（二）非正常突發(fā)性上訪影響信訪秩序。部分信訪人采取不正當(dāng)方式或手段在非指定的地點(diǎn)上訪。我縣普安工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，打著橫幅、圍堵縣政府大門，兩河治理工程欠款引發(fā)承包方采取過激行為，動(dòng)用長安車堵塞縣委大門交通要道。信“上”不信“下”的懷疑心理支配著他們以“見大領(lǐng)導(dǎo)”的過激方式達(dá)到“事要解決”的目的。

（三）精神病必然性上訪影響信訪秩序。是指失去正常行為能力的非正常人，即在法律上不承擔(dān)法律后果的無民事行為能力的弱智及精神病患者等在特定時(shí)間到黨政機(jī)關(guān)及其他單位進(jìn)行訴求的特定人。由于類似問題應(yīng)該由誰去處理、又應(yīng)該如何處理,國家尚無明確界定,相應(yīng)措施也未跟上,使得信訪正常秩序受到挑戰(zhàn)。我縣普安鎮(zhèn)熊某，其兒子因失戀自殺身亡，其精神受到嚴(yán)重打擊，后來被疑患精神病而到各級機(jī)關(guān)越級上訪。信“神”不信“人”的盲目心理支配著此類人群以“郁悶泄憤”的表達(dá)方式達(dá)到“他人幫助”的目的。

（四）糾纏者故意性上訪影響信訪秩序。糾纏者故意性上訪是指信訪人明知自己的訴求不合理難已得到有關(guān)方面的支持或同情,但仍然孤注一擲出以損招，以糾纏不休的盯人方式“逼宮就范”的非正當(dāng)上訪行為?！按篝[大解決，不鬧不解決”的無政府主義思潮在他們思維中仍然起著支配作用,這部分人的行為后果直接影響了信訪秩序的規(guī)范。我縣新寧鎮(zhèn)鄧某、聶某、永興鎮(zhèn)胡某等長期糾纏我局，其訴求要么不合理，要么過高，根本無辦

法解決。信“錢”不信“言”的私欲心理支配著他們以“不要白不要”的訴求方式達(dá)到“政府官員開恩”的目的。

（五）涉法者固執(zhí)性上訪影響信訪秩序。部分涉法者固執(zhí)性上訪是指其所提出的信訪事項(xiàng)早于信訪活動(dòng)之前就已進(jìn)入了司法程序或經(jīng)司法審理終結(jié)并已發(fā)生法律效力的事項(xiàng),當(dāng)事人不服司法審判結(jié)果固執(zhí)己見要求從行政程序上尋求突破的訴求行為將原本通過司法途徑審判的問題要求以信訪方式求助于“青天”（黨政領(lǐng)導(dǎo)）公平解決。我縣任市鎮(zhèn)譚某、周某、天師鎮(zhèn)蔣某等即屬此類。信“訪”不信“法”的人治心理支配著部分群眾以“棄法不訴”的偏激方式達(dá)到“信訪調(diào)處”的目的。

二、規(guī)范信訪秩序的幾點(diǎn)思考

《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省高院、省檢察院、省公安廳關(guān)于依法處理違法上訪行為的實(shí)施意見》（川公發(fā)?2010?126號）等法律、法規(guī)相繼正式實(shí)施,無疑對規(guī)范信訪秩序提供了強(qiáng)有力的法律保障。如何推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化,其實(shí)質(zhì)性目的就是真正實(shí)現(xiàn)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”八字方針,建立友好、和諧、寬容的群眾信訪工作新秩序,重點(diǎn)推進(jìn)“六完善六規(guī)范”。

（一）完善配套措施，規(guī)范信訪秩序。當(dāng)前，各級政府都在推行依法行政，建立服務(wù)型政府。一是結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)制定具體操作辦法與措施,便于執(zhí)法人員依法執(zhí)法，也便于接待人員有序接訪；二是強(qiáng)化干部責(zé)任意識,把信訪問題的受理、交辦、轉(zhuǎn)

送、催辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)納入規(guī)范、統(tǒng)一的法制化軌道上來,建立健全科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)群眾信訪訴求的工作程序,真正做到“件件有著落，事事有回音”、“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”，減少重信重訪，降低訴求成本。

（二）完善管理手段，規(guī)范治安處罰。執(zhí)法部門或執(zhí)法人員要正確地處理好治安管理與治安處罰的關(guān)系：執(zhí)法機(jī)關(guān)在派員參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾時(shí)既要執(zhí)法者遵循“慎用警力”的紀(jì)律，又要告知執(zhí)法人員明辨是非不要“濫用警力”,該管的還得管好；既要求執(zhí)法者敢于對尋釁滋事者進(jìn)行大膽管理,又要求在處理中嚴(yán)格把握好法度;既要敢于追究制造不安定因素為首者的責(zé)任,又要保護(hù)好大多數(shù)正常上訪人的人身安全;既要注重調(diào)查取證,又要克服盲目蠻干越位執(zhí)法;既要突出宣傳教育群眾配合黨政機(jī)關(guān)做其政治思想工作,又要及時(shí)處理突發(fā)性事件確保機(jī)關(guān)工作正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。新寧鎮(zhèn)曾祥平意外死亡后，其親屬多次拉著橫幅圍堵縣政府大門，一度造成縣政府門前交通堵塞，事態(tài)逐漸升級，后在不得已的情況下，我縣公安機(jī)關(guān)對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留，事態(tài)最終得以平息。普安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)被征地農(nóng)民采取過激行集訪縣政府也是對制造事端的牽頭人進(jìn)行了治安拘留后才得以平息事態(tài)。

（三）完善職能機(jī)制，規(guī)范法規(guī)對接。制定出臺配套的“人法合一”、“法規(guī)同步”對接措施。所謂人法合一是指按崗位職責(zé)履行公務(wù)執(zhí)法的工作者在全面理解法律、法規(guī)精神的基礎(chǔ)上對不

法行為依法實(shí)施正義執(zhí)法的行為。所謂法規(guī)同步是指《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)處罰內(nèi)容與《信訪條例》第二十條所禁止的“六個(gè)不得”具有共同指向性并依法依規(guī)對違法信訪行為作出治安處罰或處理的執(zhí)法行為。

（四）完善醫(yī)患機(jī)制，規(guī)范救肋制度。對各類精神病患者、弱智及其他無行為能力者，建議“完善三項(xiàng)機(jī)制”：一是完善醫(yī)院免費(fèi)護(hù)理機(jī)制，把那些家庭失控、又不便監(jiān)管的精神病人集中在定點(diǎn)醫(yī)院治療，由國家承擔(dān)其全部費(fèi)用；二是完善社會(huì)扶助機(jī)制，讓那些間歇性精神病人能夠感受到社會(huì)扶助機(jī)構(gòu)對他們的關(guān)愛，精神正常時(shí)有人幫助，發(fā)病時(shí)有機(jī)構(gòu)及時(shí)援手救助；三是完善慈善事業(yè)機(jī)制，民政部門的慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對弱智及無生活自理能力人員的施救任務(wù)。

（五）完善調(diào)處程序，規(guī)范三級終結(jié)。盡管《信訪條例》對“處理、復(fù)查、復(fù)核”三級終結(jié)的主體、客體、內(nèi)容作了層次性界定,但在具體實(shí)踐中遇到行政機(jī)關(guān)受理難與信訪人要求復(fù)核難的難點(diǎn)問題:一是訴求者不服從終結(jié)意見仍無休止找信訪部門纏訪的難題;二是信訪人也遇到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)“復(fù)核難求”的難題。為此，一是正確引導(dǎo)群眾盡量在所在地基層解決訴求問題；二是正確引導(dǎo)群眾走與不走“三級終結(jié)”信訪程序。

（六）完善司法公正，規(guī)范和諧便民。要解決好部分群眾信“訪”不信“法”的問題，針對目前社會(huì)中存在的“民不親法”現(xiàn)況,應(yīng)采取“三降”、“三高”、“三幫”等舉措:”三降”即降低

司法訴訟收費(fèi)比例,讓普通老百姓打得起官司;降低立案標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓的那些扯皮“小事”都能過堂決勝負(fù);降低訴訟門檻,對于平常案件的訴訟審理盡量發(fā)揮短平快的優(yōu)勢作用,讓當(dāng)事人體會(huì)到法律的威嚴(yán)與公正,又滿足了當(dāng)事人快審快結(jié)不想拖的心理要求,嘗到走司法程序比走信訪渠道還要便捷的甜頭?！叭摺奔刺岣咚痉ㄈ藛T的司法水平，建立高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；高效率運(yùn)轉(zhuǎn)流程辦理高質(zhì)量的案件；公正、公平、公開的辦案結(jié)果要讓群眾滿意和高興。“三幫”即幫助群眾敢于選擇法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)利；幫助當(dāng)事人解決難事纏繞的心病，解脫糾紛案的煩惱；幫助正義方即勝訴者從經(jīng)濟(jì)上挽回?fù)p失,從法理上討回公道，伸張正義,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

第三篇：進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法

國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦 法

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任、提高信訪工作效能，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要按照《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。

第三條 各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。

第四條 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。首先接談的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。

對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)下級有關(guān)機(jī)關(guān)。

第五條 各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對來訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來訪人。有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)。

“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第六條 對屬于各級人民代表大會(huì)以及縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政 復(fù)議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知來訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第七條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，上級機(jī)關(guān)不予受理。

第八條 來訪人對信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機(jī)關(guān)再次走訪的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人走復(fù)查（復(fù)核）程序。

第九條 對信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，但無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。

已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第十條 中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，或者省級相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。

第十一條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理信訪事項(xiàng)，向來訪人出具處理意見書，并告知請求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)。如需延期辦理，應(yīng)當(dāng)出具延期告知書。來訪人請求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)來訪人，并嚴(yán)格履行簽收手續(xù)。

第十二條 各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要及時(shí)將信訪事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)書面文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。

第十三條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級和下級有關(guān)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)受理、辦理情況。對于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理 辦理信訪事項(xiàng)、不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級走訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定予以督辦，提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重 后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

第十四條 各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)要采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)來訪人以書面形式提出信訪事項(xiàng)、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級走訪。

第十五條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門要依據(jù)《信訪條例》和本辦法，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第四篇：四川省信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法

2015年1月4日，《四川日報(bào)》第4版公布《四川省信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。全文如下：

四川省信訪局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序

引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任、提高信訪工作效能、規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，根據(jù)《信訪條例》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定的程序和期限辦理。

第三條 完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，建立和完善網(wǎng)上受理信訪制度，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件、網(wǎng)上投訴等形式依法逐級表達(dá)訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。

第四條 堅(jiān)持“立足治本、重在辦結(jié)”原則，強(qiáng)化首接首辦責(zé)任制，處理好初信初訪，規(guī)范辦理流程，明確辦理時(shí)限和辦理質(zhì)量，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，提高初信初訪一次性辦結(jié)率、息訴息訪率。

第五條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

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第六條 對來訪人反映的信訪事項(xiàng)，要在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并告知來訪人。有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，要指明受理機(jī)關(guān)。

第七條 對于以下幾種情形不予受理。

（一）對跨越本級及其上一級有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)不予受理。

（二）屬于各級人民代表大會(huì)以及縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，各級黨委、政府信訪部門及其他黨政機(jī)關(guān)不予受理。

（三）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，各級黨委、政府信訪部門及其他黨政機(jī)關(guān)不予受理。

（四）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，上級機(jī)關(guān)不予受理。

（五）在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)或無正當(dāng)理由超期未申請復(fù)查（復(fù)核），或者來訪人對信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機(jī)關(guān)再次走訪的，相關(guān)機(jī)關(guān)不予受理。

（六）已經(jīng)省政府信訪復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級機(jī)關(guān)均不予受理。

第八條 對不予受理的來訪事項(xiàng)，要耐心細(xì)致做好政策解釋工作，引導(dǎo)來訪人依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和受理權(quán)限信訪或走訪。

第九條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)對來訪人信息和反映的信訪事項(xiàng)要逐一建檔登記，并及時(shí)將信訪事項(xiàng)信息及受理、辦理環(huán)節(jié)各項(xiàng)書面文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)完整、信息共享。

第十條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)辦理信訪事項(xiàng)，向來訪人出具處理意見書，并告知請求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)。如需延期辦理，應(yīng)當(dāng)出具延期辦理告知書。來訪人請求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)

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核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)來訪人，并嚴(yán)格履行簽收手續(xù)。

第十一條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)在受理辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列情形之一，造成上訪人越級走訪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（一）對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；

（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（五）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的；

（六）因處置不當(dāng)而造成上訪人越級走訪的其他情形。第十二條 縣級以上黨委、政府信訪部門負(fù)責(zé)督辦信訪事項(xiàng)受理、辦理情況，對違反前款第十一條規(guī)定情形的單位和個(gè)人，依據(jù)《信訪條例》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，向有關(guān)地方和部門提出改進(jìn)工作和責(zé)任追究建議。

第十三條 對于“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條、《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》（國信辦發(fā)〔2013〕29號）、省聯(lián)席辦《關(guān)于協(xié)調(diào)處理“三跨三分離”信訪事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》（川信聯(lián)辦〔2012〕16號）和《省內(nèi)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)范》（川信發(fā)〔2014〕26號）明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第十四條 各級各部門要采取多種形式進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)來訪人以書面形式提出信訪事項(xiàng)、按照《信訪條例》規(guī)定的程序逐級走訪。

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第十五條 對違法上訪行為，由公安機(jī)關(guān)按照公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字〔2013〕25號）處理。

第十六條 各市（州）黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其來訪接待部門要依據(jù)《信訪條例》和本辦法，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法由四川省信訪局負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

群眾依法逐級走訪流程圖

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