第一篇：重慶兩江新區(qū)管委會辦公室
重慶兩江新區(qū)管委會辦公室
關(guān)于印發(fā)兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法的通知
各街道辦事處、機關(guān)相關(guān)部門，轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)：
為有效預(yù)防與處置醫(yī)療糾紛，切實維護(hù)患者、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、重慶市《醫(yī)療糾紛處置辦法》（渝辦發(fā)﹝2011﹞
89號）等法律法規(guī)和政策文件，經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
重慶兩江新區(qū)管委會辦公室 2016年5月27日
（此件公開發(fā)布）
兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為有效預(yù)防與處置醫(yī)療糾紛，切實維護(hù)患者、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《國務(wù)院醫(yī)療事故處理條 例》、《國務(wù)院信訪條例》、《司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會關(guān)于加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通〔2010〕5號）、《公安部、衛(wèi)生部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序的通告》及《重慶市醫(yī)療糾紛處置辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕89號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本區(qū)實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方當(dāng)事人對醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療、護(hù)理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭議。
第三條 本轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置，均適用本辦法。
醫(yī)療事故處理按照《醫(yī)療事故處理條例》（國務(wù)院令第351號）及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條 醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置應(yīng)遵循預(yù)防為主、依法處置、客觀公正、調(diào)解優(yōu)先、及時便民的原則，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。
第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)
第五條 建立兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛處置工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會），由各街道及區(qū)財政局、區(qū)法制局（司法局、信訪辦）、區(qū)公安分局、區(qū)社發(fā)局等部門組成，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)重大醫(yī)療糾紛的應(yīng)急處置工作。聯(lián)席會下設(shè)辦公室在區(qū)社發(fā)局，由區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)人兼任辦公室 主任。
第六條 區(qū)社發(fā)局應(yīng)依法履行醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理職能，加強行業(yè)管理，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，避免和減少醫(yī)患矛盾，督促醫(yī)療機構(gòu)制定醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作預(yù)案，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)自行處置一般性醫(yī)療糾紛，協(xié)調(diào)處置重大醫(yī)療糾紛。
第七條 區(qū)法制局（司法局、信訪辦）應(yīng)有針對性地組織開展法制宣傳教育，增強人民群眾的法制觀念。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機制，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法調(diào)解處理糾紛，防止矛盾激化。
第八條 區(qū)公安分局應(yīng)加強對醫(yī)療場所的治安管理，指導(dǎo)督促醫(yī)療機構(gòu)健全內(nèi)部保衛(wèi)機制，配備保衛(wèi)人員，落實防范措施；及時、依法制止各種擾亂醫(yī)療秩序的違法行為，維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序。
第九條 區(qū)信訪辦在辦理因醫(yī)療糾紛引發(fā)的信訪案件時，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過法定的處理途徑與理性的方式反映和解決醫(yī)療糾紛。
第十條 醫(yī)療糾紛調(diào)解屬于人民調(diào)解，由區(qū)財政局將其納入部門預(yù)算予以保障。
第十一條 各街道應(yīng)積極做好醫(yī)療糾紛當(dāng)事人的接訪、勸導(dǎo)工作，協(xié)助兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)療糾紛，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定。
第十二條 設(shè)立兩江新區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以 下簡稱醫(yī)調(diào)委），是獨立于醫(yī)療機構(gòu)與患者雙方、專門調(diào)解醫(yī)療糾紛的群眾性、公益性、專業(yè)性自治組織，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制局（司法局、信訪辦）的管理與指導(dǎo)。
第十三條 醫(yī)調(diào)委負(fù)責(zé)聘請一定數(shù)量的熱心人民調(diào)解工作、為人公道、品行良好、經(jīng)驗豐富、具有法律或醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的人民調(diào)解員。
第十四條 醫(yī)調(diào)委按照功能適用、交通便利、獨立辦公的原則設(shè)立固定辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施。
第十五條 區(qū)法制局（司法局、信訪辦）與區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)調(diào)委組建由醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和法律等專家組成的專家?guī)欤瑸獒t(yī)療糾紛的調(diào)查、評估和調(diào)解提供專家咨詢。
第十六條 醫(yī)調(diào)委對全區(qū)醫(yī)療糾紛實行免費咨詢、免費受理、免費調(diào)解，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）調(diào)解醫(yī)療糾紛，防止醫(yī)療糾紛激化；
（二）通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛；
（三）向醫(yī)療機構(gòu)提出防范醫(yī)療糾紛的意見和建議；
（四）經(jīng)調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議；
（五）向患者及其家屬或者醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療糾紛調(diào)解咨詢和服務(wù)；
（六）向相關(guān)部門報告醫(yī)療糾紛和調(diào)解工作情況。
第三章 預(yù)防
第十七條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。
第十八條 建立醫(yī)療責(zé)任保險制度。按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國保監(jiān)會《關(guān)于推動醫(yī)療責(zé)任保險有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕204號）等有關(guān)規(guī)定，二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)參加醫(yī)療責(zé)任保險，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險。醫(yī)療機構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險的保險費用從業(yè)務(wù)費中列支，按規(guī)定計入醫(yī)療成本，不得因參加醫(yī)療責(zé)任保險而提高現(xiàn)有收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加患者負(fù)擔(dān)。
第十九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室，配備專職或兼職人員，負(fù)責(zé)接待患方咨詢和投訴，處理一般性醫(yī)療糾紛；配合醫(yī)調(diào)委做好醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)工作。
第二十條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制定醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并報區(qū)社發(fā)局備案。
第二十一條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全院務(wù)公開制度、醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為通報和責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任等制度。
第二十二條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)遵守下列規(guī)定，預(yù)防醫(yī)療糾紛發(fā)生：
（一）遵守醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理 規(guī)范；
（二）樹立敬業(yè)精神，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德，增強責(zé)任心，關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；
（三）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平；
（四）在避免對患者產(chǎn)生不利后果的前提下，如實告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險及醫(yī)療費用等情況，并及時解答其咨詢；
（五）按照《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈病歷書寫基本規(guī)范〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2010〕11號）等規(guī)定書寫病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。
第二十三條 患者及其家屬應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守醫(yī)療機構(gòu)規(guī)章制度，維護(hù)醫(yī)療秩序；
（二）如實向醫(yī)務(wù)人員陳述病情，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理；
（三）按時支付醫(yī)療費用；
（四）發(fā)生醫(yī)療糾紛后，按法定方式和途徑表達(dá)訴求；
（五）按規(guī)定將在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的患者移放太平間或殯儀館。
第二十四條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后，患者或家屬有權(quán)復(fù)印或復(fù)制其住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學(xué)影像資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄以及國 務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料?；颊呒捌浼覍賾?yīng)當(dāng)依法文明表達(dá)意見和要求，不得有搶奪病歷、圍攻醫(yī)務(wù)人員等過激或者違法行為，不得擾亂正常醫(yī)療秩序。
第四章 報告
第二十五條 區(qū)社發(fā)局應(yīng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立健全醫(yī)療糾紛報告制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛報告時限、內(nèi)容及程序。
第二十六條 由醫(yī)療機構(gòu)自行處置的一般性醫(yī)療糾紛，在每月25-30日向區(qū)社發(fā)局報告。有下列情形之一的重大醫(yī)療糾紛，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)即時向所在地公安機關(guān)報警，并在2小時內(nèi)向區(qū)社發(fā)局、所在街道值班室報告，且在處置完畢后及時向區(qū)社發(fā)局提交報告，如實反映醫(yī)療糾紛發(fā)生經(jīng)過及調(diào)查、處理情況：
（一）停尸鬧喪，聚眾占據(jù)醫(yī)療機構(gòu)診療、辦公場所的；
（二）在醫(yī)療機構(gòu)擺花圈、設(shè)靈堂、拉橫幅，拒不將尸體移放太平間或殯儀館的；
（三）堵塞正常就醫(yī)通道，搶奪、損毀醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備或者病歷、檔案等重要資料的；
（四）阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員和國家機關(guān)工作人員人身自由，干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活的；
（五）故意歪曲、擴大、傳播事實，誤導(dǎo)不明真相 群眾參與或唆使（邀請）社會人員參與醫(yī)鬧的；
（六）其他因醫(yī)療糾紛導(dǎo)致嚴(yán)重影響正常社會治安秩序的。
第五章 處置
第二十七條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)啟動醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，其主要負(fù)責(zé)人為醫(yī)療糾紛處置第一責(zé)任人，應(yīng)按下列規(guī)定處置：
（一）采取措施，防止事態(tài)擴大。及時、主動與患方進(jìn)行溝通，認(rèn)真聽取患方訴求；組織相關(guān)專家會診，并將會診處理意見告知患方，答復(fù)患方咨詢和疑問；積極做好醫(yī)患糾紛的化解工作。
（二）在醫(yī)患雙方共同在場的情況下，按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場實物及相關(guān)病歷資料，封存后的資料由醫(yī)療機構(gòu)妥善保管?；挤教岢鰪?fù)印相關(guān)病歷資料的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法為其提供便利條件。
（三）患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，按規(guī)定及時將尸體移放太平間或殯儀館，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，應(yīng)在患者死亡后48小時內(nèi)進(jìn)行尸檢，具備尸體冰凍條件的可延長至7日。尸檢應(yīng)當(dāng)經(jīng)死者的近親屬同意并簽字。
（四）醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時告知患方醫(yī)療糾紛處理途徑： 1.醫(yī)患雙方協(xié)商解決； 2.向醫(yī)調(diào)委申請人民調(diào)解；
3.向醫(yī)學(xué)會申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定； 4.向人民法院提起民事訴訟。
（五）醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)妥善保存調(diào)解處置醫(yī)療糾紛相關(guān)錄像、錄音、會議記錄、調(diào)解協(xié)議等資料，保存時間至少1年。對重大醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)收集和保全，特別是職業(yè)醫(yī)鬧的錄像和錄音證據(jù)，以協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證。
第二十八條 區(qū)社發(fā)局在接到發(fā)生擾亂醫(yī)療秩序和危及公共安全的重大醫(yī)療糾紛的報告后，應(yīng)按下列規(guī)定處置：
（一）責(zé)令醫(yī)療機構(gòu)采取有力措施，防止事態(tài)擴大；
（二）及時向聯(lián)席會報告有關(guān)情況；
（三）對經(jīng)鑒定屬醫(yī)療事故的，依照《醫(yī)療事故處理條例》，依法對醫(yī)療機構(gòu)及其責(zé)任人作出行政處理。
第二十九條 區(qū)公安機關(guān)在接到關(guān)于醫(yī)療糾紛引起的治安警情后，應(yīng)按下列規(guī)定處置：
（一）立即組織警力趕赴現(xiàn)場核實情況；
（二）開展教育疏導(dǎo)與法律、法規(guī)宣傳，制止過激行為，維護(hù)正常醫(yī)療秩序；
（三）依法處置現(xiàn)場發(fā)生的各類違反治安管理的行為，防止事態(tài)擴大；
（四）患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡，患方拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，勸說無效的，區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，采取強制措施，將尸體移送至太平間或殯儀館；
（五）依法處對違法犯罪行為開展調(diào)查、取證。第三十條 醫(yī)調(diào)委接到醫(yī)療糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)及時收集相關(guān)資料，了解雙方意愿，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員需要查閱病歷資料、向有關(guān)專家和人員咨詢或者詢問的，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第三十一條 醫(yī)調(diào)委對當(dāng)事人提出的醫(yī)療糾紛調(diào)解申請，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)予以受理。需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知醫(yī)患雙方當(dāng)事人申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。不符合受理條件的，不予受理。
受理調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知醫(yī)患雙方當(dāng)事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力以及醫(yī)患雙方當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
第三十二條 醫(yī)療糾紛調(diào)解申請有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)終止：
（一）一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的；
（二）一方當(dāng)事人已向社發(fā)局申請行政調(diào)解的；
（三）一方當(dāng)事人拒絕醫(yī)調(diào)委調(diào)解的；
（四）已經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人再次申請調(diào)解的；
（五）非法行醫(yī)等引起的不宜由醫(yī)調(diào)委調(diào)解的醫(yī)療糾紛。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。第三十三條 醫(yī)調(diào)委受理醫(yī)療糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行調(diào)解：
（一）指定1名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，并可根據(jù)需要指定若干名人民調(diào)解員參加調(diào)解，當(dāng)事人對人民調(diào)解員提出回避申請的如屬正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)予以更換；
（二）召集醫(yī)患雙方當(dāng)事人到指定調(diào)解場所進(jìn)行調(diào)解；
（三）醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以委托律師和其他代理人參與調(diào)解活動，委托人應(yīng)當(dāng)向醫(yī)調(diào)委提交授權(quán)委托書。
第三十四條 經(jīng)調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋醫(yī)調(diào)委印章后報區(qū)法制局（司法局、信訪辦）、區(qū)社發(fā)局備案。
依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。
第三十五條 經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定，自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
第三十六條 醫(yī)調(diào)委應(yīng)自受理調(diào)解開始之日起15個工作日內(nèi)調(diào)解終結(jié)（不含醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時間）。因特殊情況需要延長調(diào)解期限的，醫(yī)調(diào)委和雙方當(dāng)事人可以約定延 長的期限，但自受理調(diào)解開始之日起不超過30個工作日。超過約定期限仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成，醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。
第三十七條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《保險法》相關(guān)規(guī)定以及保險合同的約定，及時向醫(yī)療責(zé)任保險承保公司報案，并如實向承保公司提供醫(yī)療糾紛的有關(guān)情況，醫(yī)療責(zé)任保險承保公司按照有關(guān)規(guī)定可以調(diào)查核實。
醫(yī)調(diào)委制作的調(diào)解協(xié)議和人民法院作出的生效的調(diào)解書或判決書，應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)療責(zé)任保險理賠的依據(jù)，被保險人據(jù)此申請賠償保險金。
第六章 責(zé)任追究
第三十八條 醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有下列行為之一的，由區(qū)社發(fā)局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理：
（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者診療技術(shù)操作規(guī)范的；
（二）由于不負(fù)責(zé)任延誤急?；颊叩膿尵群驮\治的；
（三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的；
（四）未按照規(guī)定告知患者病情、醫(yī)療措施和醫(yī)療風(fēng)險的；
（五）未制訂有關(guān)醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置預(yù)案的；
（六）未按照規(guī)定向區(qū)社發(fā)局報告重大醫(yī)療糾紛的；
（七）未按正規(guī)渠道解決醫(yī)療糾紛引發(fā)重大事件或造成重大損失的；
（八）越權(quán)、擅自做出賠償或補償決定，造成國有財產(chǎn)損失的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)予以處理的行為。
第三十九條 患者或其近親屬及有關(guān)人員有本辦法第二十五條規(guī)定情形的，由區(qū)公安機關(guān)依法予以處理。
第四十條 醫(yī)調(diào)委及其人民調(diào)解員在醫(yī)療糾紛調(diào)解工作中，嚴(yán)重失職違規(guī)的，由區(qū)法制局（司法局、信訪辦）依法予以處理。
第四十一條 行政機關(guān)工作人員在醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作中，有違紀(jì)行為的由區(qū)監(jiān)察室處理。違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 本辦法所稱患方包括患者、患者親屬及其委托代理人。
第四十四條 本辦法所稱醫(yī)鬧，是指發(fā)生醫(yī)療糾紛的患 方或患方雇傭（邀請）的人員采取非法方式，嚴(yán)重妨礙醫(yī)療秩序，以達(dá)到索取高額賠償或其它目的的行為。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起實行。
第二篇：重慶兩江新區(qū)最新規(guī)劃圖__全
重慶兩江新區(qū)最新規(guī)劃圖(全面解讀)2010年6月19日 摘要: 市長黃奇帆認(rèn)為，就目前重慶金融業(yè)的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，既有現(xiàn)實可行性，又有長遠(yuǎn)的前瞻性。國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)優(yōu)先支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。+ |, Y+ l+ t% Y9 h
兩江新區(qū)全球貿(mào)易版圖
重慶兩江新區(qū)區(qū)位圖
兩江新區(qū)規(guī)劃范圍示意圖
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新定位!Q“ u: Y.g, w)' A/ [6 v
●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)!?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t-P0 i;K9 `” I' `/ P
重慶市將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本要求，爭取在土地制度、戶籍制度、農(nóng)民工制度建設(shè)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題上有所突破，成為國家綜合改革試驗的先行區(qū)。
解讀：2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年2月，國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。重慶重任在肩，如何“啃”掉這個骨頭，需要政策改革。!l$ u+ _)h7 J# / ^/ K
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉維新認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是國家的未來發(fā)展趨勢，如何實施，需要先在一個區(qū)域進(jìn)行試驗，以便為大面積的政策展開提供示范，重慶作為西部地區(qū)唯一直轄市，應(yīng)該承擔(dān)起這個職責(zé)。: F-`/ ]!~-}$ p7 ?
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須依靠城市化來推動，兩江新區(qū)的設(shè)置，在一段時間內(nèi)能夠承接?xùn)|部勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是說兩江新區(qū)能為從土地中解放出來的農(nóng)民工提供就業(yè)機會，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實路徑選擇?！敝貞c大學(xué)教授蒲永健說。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u!W$ l
●先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地-{$ _.v2 g.B# T9 L% a 1 q)i/ @9 c7 o4 e!X3 O
兩江新區(qū)將作為我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)架現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中打造魚石片區(qū)萬億工業(yè)基地，建成西部會展中心，形成西部高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。+ D, Q!t+ a/ i1 H)`3 n
解讀：蒲永健認(rèn)為，中國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需。內(nèi)需市場主要在中西部，而長江流域是中國經(jīng)濟(jì)總量中最大的一塊。重慶恰好占據(jù)黃金水道的交通優(yōu)勢，又處在東西部的承接點上，加上重慶有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在這里布置先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能很好地滿足中西部兩個內(nèi)需市場。
●長江上游金融和創(chuàng)新中心 5 _0 i% |!R& z!J
兩江新區(qū)將作為長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心，打造江北嘴金融區(qū)和北部新區(qū)總部集聚區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新，建設(shè)國家級研發(fā)總部和重大科技成果轉(zhuǎn)化基地。: S8 c1 w5 @(y8 X6 j6 F
解讀：廣東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值和銀行存貸款余額，基本相當(dāng)，金融業(yè)對地方GDP的貢獻(xiàn)只有4%，它很難構(gòu)成區(qū)域性的金融中心。但上海銀行存貸款余額卻超過上海的GDP總額，這就表明它的金融具有輻射力，成為區(qū)域金融中心，同時它的金融在GDP的占比達(dá)到12%，已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。$ r$ }% P% l: `;c
市長黃奇帆認(rèn)為，就目前重慶金融業(yè)的增速和輻射力來看，打造長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，既有現(xiàn)實可行性，又有長遠(yuǎn)的前瞻性。
●內(nèi)陸對外開放門戶 3 g: s5 F)i# k9 i
兩江新區(qū)將作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，全力打造內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)外包和涉外經(jīng)濟(jì)，成為西部對外開放發(fā)展最快的地區(qū)。: K8 _)d-p& e6 F* p
解讀：“重慶作為中西部唯一的直轄市、西部新興增長極，其對西部的輻射帶動作用正逐步顯現(xiàn)，兩江新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?，具備了加快發(fā)展的條件和實力?！敝袊缈圃何鞑堪l(fā)展研究中心主任魏后凱說。
重慶大學(xué)教授蒲永健認(rèn)為，在國家開放戰(zhàn)略向內(nèi)陸縱深推進(jìn)過程中，建設(shè)兩江新區(qū)，還能充分發(fā)揮重慶作為內(nèi)陸開放前沿，和擁有內(nèi)陸唯一保稅港區(qū)的開放優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，建立內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系，為全方位擴大內(nèi)陸開放探路示范。
●科學(xué)發(fā)展的示范窗口# R0 I8 S4 v9 E
兩江新區(qū)將作為科學(xué)發(fā)展的示范窗口，堅持又好又快的發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，在帶動重慶發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。
解讀：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，勞動者的權(quán)益并沒有得到充分尊重，形成了事實上的以GDP為本而不是以人為本?！?K.A: c8 q0 O: L!|7 O2 X;i
黃奇帆舉例說，未來兩江新區(qū)要建立大規(guī)模的加工貿(mào)易區(qū)，但它和沿海地區(qū)的做法不一樣，職工生活區(qū)和工廠區(qū)是分開的。工廠區(qū)交給企業(yè)來辦，生活區(qū)則交給社會來辦，職工在工廠上班，下班回到城市的社區(qū)。兩江新區(qū)有8個公租房片區(qū)，每個片區(qū)都能住上萬人，符合條件的人都可以申請，將會形成大規(guī)模的城市社區(qū)。這樣，企業(yè)老板有老板責(zé)任，社會有社會責(zé)任，這都可以說是科學(xué)發(fā)展觀的示范。
根據(jù)兩江新區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及行政區(qū)劃等因素，兩江新區(qū)將形成十大功能區(qū)：+ P k3 Y, e1 I5 x% y2 [
●江北嘴中央商務(wù)區(qū)
包括江北區(qū)石馬河、大石壩、觀音橋、華新街、五里店、江北城及渝北區(qū)龍溪鎮(zhèn)、規(guī)劃建設(shè)用地50平方公里。實施優(yōu)化開發(fā)，建成全市金融、商貿(mào)、文化發(fā)展等商務(wù)核心區(qū)。其中江北嘴片區(qū)全力打造成為長江上游地區(qū)金融中心的核心區(qū)，布局金融總部機構(gòu)和高端服務(wù)機構(gòu)。
●保稅港區(qū)' U8 P# k)s+ w7 j& l
包括兩路二路寸灘保稅港區(qū)及其配套服務(wù)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)用地30平方公里。重點布局國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工項目，建成具備港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流等功能，以及政策優(yōu)惠、模式靈活、通關(guān)便捷、服務(wù)高效的現(xiàn)代化保稅港區(qū)。
●魚復(fù)現(xiàn)代制造和物流區(qū)(k# O& L.T H7 l-U!S;E
包括江北區(qū)的郭家沱、魚嘴和復(fù)盛鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地58平方公里。作為全國區(qū)域性物流中心、國家級物流節(jié)點的重要對接平臺，是西部地區(qū)最重要的水鐵聯(lián)運基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉(zhuǎn)移的主要承接地。布局現(xiàn)代制造業(yè)和臨江船舶制造基地。# |' D8 n” G.f* `' u2 l
●龍石先進(jìn)制造區(qū)
包括渝北區(qū)的龍興、石船鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地120平方公里。重點布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局國家級重大電力裝備基地、國家級國防軍工基地、國家級軌道交通裝備制造和國家級新能源汽車制造基地。
●北部新區(qū)8 W.r5 H(C.d
即現(xiàn)有的北部新區(qū)區(qū)域。是汽車制造基地，國家級服務(wù)外包基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，現(xiàn)代都市風(fēng)貌展示區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺，是新區(qū)人口居住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。-[4 Z% x-Q# @.a0 ^
●空港新城
包括渝北區(qū)回興、玉峰山、雙龍湖、雙鳳橋，規(guī)劃建設(shè)用地97平方公里。重點依托空港、空港工業(yè)園，集中布局臨空物流、電子信息、臨空加工制造等，以及商貿(mào)商務(wù)、航空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
●悅來會展城% [* F.I7 T!M1 ]' u
包括渝北區(qū)的悅來鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地18平方公里。重點布局西部國際會展中心和重慶北部會展中心，建成服務(wù)長江中上游和西部地區(qū)、輻射全國的重要會展區(qū)。
●蔡家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“ })M3 E” k)P.f6 P7 N4 J5 C
包括北碚蔡家、施家梁、童家溪，規(guī)劃建設(shè)用地34平方公里。重點發(fā)展微電子和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，布局高品質(zhì)生態(tài)型商住區(qū)。
●水復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)/ y9 L' i4 p/ a0-U7 k
包括北碚區(qū)的水土、復(fù)興鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地12平方公里。重點布局低排放、低污染的清潔制造、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。7 R1 w4 ~ B* ]6 H+ e ?3
●木古出口加工區(qū): r* {;9 D;b
包括渝北區(qū)木耳、古路鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地22平方公里。依托臨近空港區(qū)位優(yōu)勢，重點布局現(xiàn)代食品工業(yè)、高端服裝產(chǎn)業(yè)、高端家具產(chǎn)業(yè)、新型玩具產(chǎn)業(yè)等。
再造一個重慶經(jīng)濟(jì)3 U.K+ F0 Q3 S4 ?7 | }6 m# B
兩江新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：在轄區(qū)內(nèi)所有三個區(qū)加在一塊800億元GDP基礎(chǔ)上，2012年翻一番，到1600億元；到2015年再翻一番達(dá)到3200億元；到2020年再翻一番，達(dá)到6400億元。
解讀：2009年，重慶GDP為6528.7億元。如果按照上述目標(biāo)，2020年6400億元的經(jīng)濟(jì)體量，相當(dāng)于再造一個重慶經(jīng)濟(jì)。浦東新區(qū)18年來，始終保持年平均經(jīng)濟(jì)增長18%左右。2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2750.76億元，比上年增長14.4%；地方財政收入260.8億元，比上年增長46.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1280.52億美元，比上年增長19.3%。
濱海新區(qū)GDP從1994年的112.36億元增加到2008年的3102.24億元，GDP增長邁上第一個千億元臺階歷經(jīng)10年，而后僅用5年時間實現(xiàn)了GDP連續(xù)邁上兩個千億元臺階。2009年，濱海新區(qū)GDP增速繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先，完成生產(chǎn)總值3760億元，增長23.5%，占天津全市比重約53.7%。9 d(w# y;I.E, o# / c
重慶工商大學(xué)教授王明建認(rèn)為，兩江新區(qū)的設(shè)立，處在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，將會更注重經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出比，同時匯聚更多的政策支持。例如，重慶給兩江新區(qū)的啟動資金是100億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浦東新區(qū)的啟動資金20億元，動力更足；此外，在這片特殊區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)30%的增速、三年GDP翻一番，并不是沒有可能。
1+3 3托10 V2 y$ Q-X' x!H2 D)N& P.K* t
兩江新區(qū)實施“1+3”管理體制———在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由兩江新區(qū)管委會及江北、渝北、北碚三個行政區(qū)，分別作為開發(fā)主體協(xié)同推進(jìn)。其中，北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)承擔(dān)現(xiàn)有開發(fā)任務(wù)，魚石片區(qū)由兩江新區(qū)直接組織開發(fā)，形成“3托1”的開發(fā)模式，即三個片區(qū)共同拉動開發(fā)兩江新區(qū)。!o r' D* _+ {* Y0 t7 Y7 W)C: r
解讀：兩江新區(qū)不是完全的農(nóng)村區(qū)域或城市區(qū)域，而是“老城區(qū)+新區(qū)”組合，如果把老城區(qū)拆拆并并，勢必涉及到上百個局級干部、上千個處級干部調(diào)整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。
我市成立了兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會（黨工委）。兩江新區(qū)管委會（黨工委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兩江新區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)計、宣傳及其綜合協(xié)調(diào)等；按照市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)魚石片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能開發(fā)建設(shè)；受市政府委托，代管北部新區(qū)管委會和兩路寸灘保稅港區(qū)管委會。我市組建兩江新區(qū)開發(fā)有限公司，兩江新區(qū)開發(fā)有限公司屬兩江新區(qū)管委會直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)片區(qū)開發(fā)。+ f0 M q4 b4 B)C.Q8 : R(F7 s
總的來說，“1+3”、“3托1”模式可能是兩江新區(qū)起步力矩最大，摩擦系數(shù)最小，是最快把中央的要求和本地的需求有效結(jié)合起來的最好模式之一。十大惠政 全國最優(yōu)
作為全國政策含金量最高的開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)集國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)政策于一體，對區(qū)內(nèi)所有企業(yè)授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權(quán)力。6 g, f: A' ?# b(Z.s& ` , p3 b“ _2 @# D
解讀：兩江新區(qū)政策有三個方面。第一，兩江新區(qū)在西部，西部大開發(fā)政策統(tǒng)統(tǒng)都有；第二，國務(wù)院3號文件針對重慶出臺的一批政策，涉及12個大方面、50多個具體政策，兩江新區(qū)全覆蓋；第三，國務(wù)院特別強調(diào)，兩江新區(qū)的政策可比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。這意味著，浦東和濱海過去有的政策兩江新區(qū)可以有，浦東和濱海以后產(chǎn)生的新政策，重慶也可以比照擁有。由此，重慶兩江新區(qū)可以動態(tài)生成各種政策，始終保有國家最優(yōu)惠政策。
目前而言，兩江新區(qū)實施的優(yōu)惠政策包括：
一、區(qū)內(nèi)所有國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各類中資企業(yè)和外商投資企業(yè)，到2020年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。% Z!F7 Z' C4 L.k
二、以2010年為基數(shù)，“十二五”期間新區(qū)內(nèi)新增地方財政及建設(shè)項目有關(guān)的行政事業(yè)性收費收入全額用于設(shè)立兩江新區(qū)發(fā)展專項資金，以投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)發(fā)展。: Z% Z0 W!z0 d, 6 i.X7