第一篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題

《關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題》

前言：

在這學(xué)期中，我嘗試著做了“兩課”實(shí)踐的社會(huì)調(diào)查，我同過(guò)這次調(diào)查，深刻地體會(huì)到了廣大農(nóng)民工朋友的打工辛酸歷程，在近兩個(gè)月調(diào)查當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)了一些深刻的問(wèn)題，同時(shí)我對(duì)這些問(wèn)題也有了自己的一些思考，我本文旨在介紹農(nóng)民工問(wèn)題的所在和解決問(wèn)題的方法，最后對(duì)問(wèn)卷中的一些他們所關(guān)注的問(wèn)題作了一些分析。摘要：

這是一個(gè)生活在城市里，卻被人們稱為“民工”或“農(nóng)民工”的特殊群體，他們來(lái)自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑，商業(yè)，服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入報(bào)酬低的工作，盡管所得不多，但正是這不多的“所得”問(wèn)題卻一直在困擾著他們。是什么樣的“所得”問(wèn)題呢？那就是我們長(zhǎng)期以來(lái)大量的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，那么這個(gè)問(wèn)題到底該在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷程上解決好呢？我認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在于探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)事求是的運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建公平、公正、正義的社會(huì)環(huán)境。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施和公民道德理念從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。通過(guò)這篇文章我將系統(tǒng)的闡述我在做了大量調(diào)查之后的觀點(diǎn)，希望能在構(gòu)建社會(huì)注意和諧社會(huì)的公平與公正上面發(fā)揮一點(diǎn)微薄之力。關(guān)鍵詞：

拖欠的原因、解決的辦法、立法保障、社會(huì)關(guān)注。正文：

第一篇：追根溯源的找拖欠農(nóng)民工工資的原因。

其實(shí)對(duì)于農(nóng)民工工資的拖欠傳統(tǒng)的欠賬并非主要原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，拖欠農(nóng)民工工資具有了新的原因，主要有主客觀兩方面。

在客觀方面，我總結(jié)了一下，認(rèn)為主要有以下四方面的原因：

首先，追本溯源，包含勞動(dòng)者工資在內(nèi)的工程款等拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題嚴(yán)重，解決起來(lái)也比較困難，在查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門，國(guó)營(yíng)單位，國(guó)企等。本身各種款項(xiàng)在還未到位時(shí)就急忙開工建設(shè)，而工期又較長(zhǎng)，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工工人都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻忽略了當(dāng)工程款到位時(shí)又不知道流向哪里去了。其次，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，由于市場(chǎng)管理不規(guī)范，特別是建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工的勞資問(wèn)題尤其突出，建設(shè)單位本來(lái)就資金等先天不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。我日前在家鄉(xiāng)看到有一縣級(jí)政府單位本身自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很差，卻要?jiǎng)庸ば藿ㄐ碌目h招待所大樓，大樓是蓋起來(lái)了，也投入經(jīng)營(yíng)了，可蓋大樓時(shí)的款項(xiàng)還未撥下來(lái)，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找當(dāng)?shù)卣?，政府官員卻說(shuō)了一串令人匪夷所思的話：上面的款撥不下來(lái)，我們正在想辦法，等效益好了就解決了，放心，我們這樣的單位是不會(huì)欠賬不還的。是啊，是有還的一天，不過(guò)拖下去能到那一天啊，單位拖得起，包工頭拖得起，民工拖得起嗎？

再次，用工管理不規(guī)范：由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多外出打工的人員多是經(jīng)親戚朋友介紹在某處打工，因?yàn)榘ゎ^和他們都是老鄉(xiāng)或其他的親戚關(guān)系，大家感覺(jué)都比較熟，沒(méi)有必要做得那么復(fù)雜，可結(jié)果往往就是在這樣的薄弱環(huán)節(jié)上出問(wèn)題。

最后，就是道德素質(zhì)問(wèn)題了，個(gè)別用工單位或包工頭不是沒(méi)有錢，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別人身上仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而其結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。這就需要在采取新的方法來(lái)解決。我在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些包工頭，尤其是一些私人企業(yè)主，存在這種情況比較明顯，他們開著好車，住著洋房，卻對(duì)等著拿工資的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工找不到人，告他又感覺(jué)數(shù)目不是太大，結(jié)果會(huì)得不償失，目前國(guó)家相關(guān)法規(guī)只對(duì)建筑業(yè)等行業(yè)有約束，而一些商業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的中小私人企業(yè)就不是很全面了。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題如此嚴(yán)重，還有農(nóng)民工自身方面的主觀原因，我歸納了主要有三點(diǎn)：

第一，法律知識(shí)淡薄。由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢(shì)。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們?cè)谂c老板達(dá)成協(xié)議時(shí)，除了在工資上的要求之外，其他的關(guān)系自己作為一名勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺(jué)與城里的工人是不同的，對(duì)于協(xié)議也只是聽從雇主的安排。在受雇過(guò)程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時(shí)，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得用采用法律來(lái)依法討新，還是采用農(nóng)村的方法，上門去討債、求債，有的甚至走上極端，自殺，或報(bào)復(fù)發(fā)生悲劇。

第二，不簽訂勞動(dòng)合同。從農(nóng)村走入城市，有農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，農(nóng)民工自身并沒(méi)有意識(shí)到自身的變化，身上帶的還是家鄉(xiāng)農(nóng)田的那種樸實(shí)厚道的氣息，很多人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或相關(guān)協(xié)議的觀念或習(xí)慣。他們相當(dāng)一部分人感覺(jué)自己和在家農(nóng)田里勞動(dòng)區(qū)別不大，而不是城里那些正式工人。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來(lái)，大家都認(rèn)識(shí)，許多人感覺(jué)沒(méi)必要簽合同。我日前和一位來(lái)自陜西省渭南市潼關(guān)縣的現(xiàn)在一私營(yíng)小工廠里打工的民工交談發(fā)現(xiàn)，他們是經(jīng)本村的一位老鄉(xiāng)介紹來(lái)的，他們都很相信這位老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)說(shuō)，人家老板有錢讓自己來(lái)掙，要求簽這簽?zāi)蔷褪遣幌嘈湃思依习?，況且他們所在的工廠是一私營(yíng)企業(yè)，又不很正式，他們自己也就不想簽什么合同，只想順順利利的多掙些錢。是的，大家都想順利的打工掙錢，抱著這種心理，才使得勞動(dòng)合同的簽訂不落實(shí)，而結(jié)果，正是在出事后才知道那合同的重要性。因?yàn)樵谒麄兿蚶习逡ゅX時(shí)除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據(jù)，工錢發(fā)與不發(fā)，只能憑老板的心情了。

第三，討薪“亂投醫(yī)”。目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，使得他們?cè)谇沸浇鉀Q時(shí)總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時(shí)，受當(dāng)前風(fēng)氣影響，都告官，覺(jué)得官越大越好解決問(wèn)題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說(shuō)欠薪成為名人以來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)，各地迅速出現(xiàn)了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來(lái)解決欠薪。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來(lái)解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個(gè)案。這樣來(lái)在全國(guó)引起了很大反響。我認(rèn)為，討工錢應(yīng)該找對(duì)部門找對(duì)對(duì)象，比如遇到工程款拖欠問(wèn)題應(yīng)直接找建委來(lái)幫助：與包工頭之間的經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)直接到各地法院起訴：屬于工資拖欠可直接找勞動(dòng)部門解決。而現(xiàn)實(shí)中民工正是不知道如何來(lái)做，結(jié)果事倍功半。

第二篇：關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪的幾種解決辦法：

拖欠民工工資的問(wèn)題一直不能得到根治，原因有多方面。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問(wèn)題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來(lái)的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。我們知道不少農(nóng)民工在以往工資清欠中，有許多采用了直接找高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦法，主要采取的是領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用行政手段從而強(qiáng)行解決，但是我們要清楚的認(rèn)識(shí)到僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

首先，通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也的確一直成為中國(guó)法治建設(shè)的重心所在。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。其次，執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施。行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，即使我國(guó)逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

再次，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)做出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對(duì)本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

最后，我們要注意加強(qiáng)社會(huì)道德情操的全民建設(shè)。胡錦濤主席在去年“兩會(huì)”期間看望政協(xié)委員的時(shí)候提出的“八榮八恥”就是我們今后加強(qiáng)全民道德建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)性準(zhǔn)則。在短短的112個(gè)字里面，我們可以看到其中絕大部分是一個(gè)道德的榮辱觀，這也給我們解決農(nóng)民工問(wèn)題引出了一個(gè)思考方向。為了有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們不能單單的從一個(gè)方面來(lái)進(jìn)行制度的約束，我們還應(yīng)該從加強(qiáng)全民的道德意識(shí)入手，以把每一個(gè)人培養(yǎng)為道德上高尚的公民為目標(biāo)，讓那些拖欠農(nóng)民工工資的人從良心上得到深刻的認(rèn)識(shí)到拖欠農(nóng)民工工資是要受到社會(huì)道德的譴責(zé)的，雖然道德力量不能是一種由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制保障執(zhí)行的準(zhǔn)則，但是他在很大程度上是會(huì)影響一個(gè)人的為人處世的方法的！

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制和全民道德建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析：

在調(diào)查報(bào)告中，我們可以看出從不同的方面反映出了農(nóng)民工問(wèn)題的各個(gè)方面，我現(xiàn)在從不同的方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的分析，客觀全面的反映農(nóng)民工的心理況。

對(duì)于第一條題目，大多數(shù)人的情況是每個(gè)月的工資是按天計(jì)算的，當(dāng)然根據(jù)我的了解甚至有一些農(nóng)民工的工資是按小時(shí)計(jì)算的，在冬天和夏天是每天拿的工資不一樣的，這不能不說(shuō)明我們國(guó)家現(xiàn)在農(nóng)民工的悲慘境地。在每天的工資錢數(shù)里面大多數(shù)集中在25-35元，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是非常不公平的一個(gè)工資了。在一個(gè)周休息一兩天的工作中，農(nóng)民工實(shí)在是承受著劇烈的體力勞動(dòng)，這也需要我們來(lái)立法保障其合法權(quán)益。對(duì)于拖欠問(wèn)題，我們從問(wèn)卷也可以看出，有一部分農(nóng)民工也是通情達(dá)理的，他們?cè)诔惺苤べY被拖欠的同時(shí)仍然有一部分人選擇了“一時(shí)拖欠可以理解”這個(gè)選項(xiàng)。我們可以看到，對(duì)于溫家寶總理在2003年為重慶農(nóng)民工討要工資的問(wèn)題上，一部分人根本就不知道，也有一部分人認(rèn)為討要要考各級(jí)政府和司法保障，從這里我們又可以看出，對(duì)于盡快建立一部關(guān)于農(nóng)民工保障的法律極其重要。而大部分農(nóng)民工對(duì)于現(xiàn)在的司法保障體系都不了解，對(duì)國(guó)家將來(lái)的農(nóng)民工工資政策，一部分人有信心，有一部分人對(duì)政府現(xiàn)在的狀況仍然懷疑，廣大農(nóng)民工朋友還是希望學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)來(lái)保障自己的權(quán)益的，但是有一部分農(nóng)民工由于怕自己的知識(shí)水平有限，害怕自己學(xué)習(xí)不好，這就要求我們對(duì)于農(nóng)民工的政策也應(yīng)該有一個(gè)知識(shí)方面的重視。雖然今年農(nóng)民工子女的節(jié)目在春節(jié)晚會(huì)上真的上演了，但是我們從調(diào)查報(bào)告上可以看出，大部分農(nóng)民工對(duì)于這個(gè)舉措都不是很在意，認(rèn)為沒(méi)有多大的實(shí)際意義。我們可以看出，對(duì)于農(nóng)民工拖欠的工資大部分可以影響家庭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)甚至家庭成員的生計(jì)、醫(yī)療等問(wèn)題。我們的農(nóng)民工朋友是十分希望能在兩會(huì)中有從基層上選出的代表，雖然我們現(xiàn)在也有，但是現(xiàn)在的情況基本是即使是農(nóng)民工代表也不是來(lái)自一線工人。對(duì)于我們的農(nóng)民工怎樣看政府對(duì)其的態(tài)度，人民的看法各自不一，他們也懷著他們的期望在等待政府的好政策，他們可能認(rèn)為只有好的政策才是真正的實(shí)惠吧！最后，我衷心的希望在全社會(huì)的關(guān)注下這個(gè)來(lái)自農(nóng)村卻是城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工問(wèn)題解決好。

第二篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

農(nóng)民工是中國(guó)改革開放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見,一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過(guò)去半年里有過(guò)一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過(guò)兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來(lái)說(shuō)，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問(wèn)題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律原因。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問(wèn)題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒(méi)有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國(guó)從1994年開始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問(wèn)題，它不僅使得社會(huì)問(wèn)題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國(guó)近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽?lái)對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無(wú)處申冤或無(wú)錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典

型的買方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無(wú)忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰(shuí)都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒(méi)有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問(wèn)題，究竟用什么方法來(lái)解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問(wèn)題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情，還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問(wèn)題

通過(guò)多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過(guò)這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對(duì)惡意欠薪行為，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營(yíng)或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情不斷地吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來(lái)，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?，社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無(wú)所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無(wú)門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

《社會(huì)學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

年級(jí)、專業(yè)： 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名：張?jiān)略茖W(xué)號(hào)：092221003完成時(shí)間：2010年12月12日成績(jī)：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

摘要：我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，使原來(lái)呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對(duì)突如其來(lái)的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對(duì)策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時(shí)拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時(shí)拿過(guò)工資占28.8％，后面兩項(xiàng)之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年約有幾百萬(wàn)名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問(wèn)題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為突出。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識(shí)不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過(guò)武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過(guò)各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來(lái)維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。目前建筑市場(chǎng)上，由于建筑施工合同不完善，沒(méi)有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒(méi)有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng)，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢，等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無(wú)可奈何。

（五）部分單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒(méi)有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無(wú)法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無(wú)錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過(guò)興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí)，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí)，積極宣傳勞動(dòng)保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，把雙方約定的事項(xiàng)寫入合同，并到勞動(dòng)部門進(jìn)行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門建立誠(chéng)信制度，并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠(chéng)信范疇中。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過(guò)勞動(dòng)管理部門開辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出，委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí)，法院和勞動(dòng)仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實(shí)是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時(shí)有力地保

護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問(wèn)題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問(wèn)題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，把這一問(wèn)題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ谩６莿趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題自查報(bào)告

關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的自查報(bào)告

根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)的《市保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)督查的通知》的有關(guān)要求，我處認(rèn)真對(duì)照文件內(nèi)容進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我處高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，始終作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要工作來(lái)抓。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范工程款的支付和結(jié)算工作；二是對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工真正地了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；三是嚴(yán)格要求施工企業(yè)依法按月足額支付農(nóng)民工工資和落實(shí)工資儲(chǔ)備金制度、工資保證金制度。

經(jīng)自查，我處已建、在建工程項(xiàng)目不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

2017年3月29日

第五篇：關(guān)于政府拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

春節(jié)臨近，在農(nóng)民工心里拿到工資報(bào)酬比他們拿到一張返程的火車票更急盼，就在這幾天本人就發(fā)現(xiàn)這樣一件關(guān)于政府部門拖欠農(nóng)民工工資的事件：廣州市建設(shè)局在2009年亞運(yùn)會(huì)來(lái)臨之際請(qǐng)了一批工程施工隊(duì)廣州市的某區(qū)域的建筑面容面貌進(jìn)行修改整頓。亞運(yùn)會(huì)完美落幕了，可農(nóng)民工的工程款卻成了一個(gè)謎。農(nóng)民工們無(wú)數(shù)次的拿著當(dāng)時(shí)簽署的合同向廣州市建設(shè)局的相關(guān)人員索要工程款，政府要員也沒(méi)有給出任何的回應(yīng)和一個(gè)明確的答復(fù)，到后面干脆就將之拒之于門外，并說(shuō)要重新再簽過(guò)合同，這···這···這···叫這些農(nóng)民工們情何以堪！這些農(nóng)民工們都是些沒(méi)有高學(xué)歷，不熟悉甚至不懂法律的基層勞動(dòng)人民，他們不知道什么叫微博，不知道拿什么來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。所以在此，本人謹(jǐn)以一個(gè)農(nóng)民工支持者和關(guān)注者的身份發(fā)此微博，來(lái)告誡廣州市建設(shè)局，希望你們能夠給這些農(nóng)民工們一個(gè)說(shuō)法，也希望得到社會(huì)各界人士的支持和關(guān)注，更加希望中央領(lǐng)導(dǎo)和各界相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們能夠看到此微博并對(duì)此情況給予查實(shí)和落實(shí)，給這些勤苦百姓一個(gè)滿意的答復(fù)，讓他們能在今年年底踏上回家過(guò)年的途，回家陪著家人過(guò)個(gè)紅紅火火的新年，謝謝！