第一篇：YY農(nóng)商行石漠化連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)杠桿化模式支農(nóng)再貸款管理辦法

YY農(nóng)商行石漠化專項(xiàng)治理“XXX”貸款

管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中國人民銀行GG中心支行關(guān)于進(jìn)一步加大信貸支持GG扶貧開發(fā)力度的意見》(G銀發(fā)?2014?65號)、《AA市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<石漠化連片特困地區(qū)支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式扶貧開發(fā)貸款利息補(bǔ)貼暫行辦法>的通知》（安府辦發(fā)?2014?55號）、《中國人民銀行AA中心支行金融支持石漠化連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方案》（A銀辦發(fā)?2014?95號）等文件精神，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款杠桿作用，推動農(nóng)商行在石漠化連片特困地區(qū)（以下稱貧困地區(qū)）扶貧開發(fā)中的金融支農(nóng)服務(wù)工作，加快YY縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合YY農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱YY農(nóng)商行）實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱XXX貸款特指在支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式下，人民銀行YY縣支行、扶貧辦、財政局及縣政府涉農(nóng)主管部門共同審定扶貧項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目庫范圍內(nèi)指定YY農(nóng)商行經(jīng)辦投放的貸款。

第三條 本辦法所稱支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式是指YY農(nóng)商行按照人民銀行專項(xiàng)支農(nóng)再貸款1：1的比例匹配自有信貸資金，以自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自主發(fā)放、優(yōu)惠利率的信貸原則發(fā)放的XXX貸款。

第四條 本辦法所稱借款人是指全縣范圍內(nèi)與認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目相關(guān)的農(nóng)村貧困人口、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)及其他重點(diǎn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)組織、自然人客戶。

第五條 本辦法所稱貸款人是指YY農(nóng)商行下轄營業(yè)部、支行（以下簡稱營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）。

第六條 YY農(nóng)商行對XXX貸款的發(fā)放實(shí)行“確定項(xiàng)目，匹配資金，專項(xiàng)管理，開發(fā)扶貧”的原則。

“確定項(xiàng)目”，即農(nóng)商行根據(jù)扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門和縣人行確定的石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫項(xiàng)目，使用支農(nóng)再貸款對選定符合貸款條件的項(xiàng)目發(fā)放XXX貸款。

“匹配資金”，即農(nóng)商行根據(jù)人民銀行發(fā)放的專項(xiàng)支農(nóng)再貸款按本辦法第三條規(guī)定比例匹配自有信貸資金，自主向借款人發(fā)放的XXX貸款。

“專項(xiàng)管理”，即對XXX貸款的發(fā)放、收回全過程實(shí)行專人、專戶管理。

“開發(fā)扶貧”，即所發(fā)放的XXX貸款要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過融入資金，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第七條 YY農(nóng)商行負(fù)責(zé)對全轄使用專項(xiàng)支農(nóng)再貸款發(fā)

放的XXX貸款進(jìn)行檢查、調(diào)整，以及日常業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

第八條 每季度結(jié)息日后3個工作日內(nèi)，由農(nóng)商行業(yè)務(wù)發(fā)展部根據(jù)《YY自治縣石漠化連片特困地區(qū)支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式扶貧開發(fā)貸款利息補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（Y府發(fā)?2014?124號）文件規(guī)定收集數(shù)據(jù)向縣人民銀行、扶貧辦、財政局報送《石漠化連片特困地區(qū)支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式扶貧開發(fā)優(yōu)惠利率貸款審核意見書》和《承貸金融機(jī)構(gòu)石漠化連片特困地區(qū)支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作摸式扶貧開發(fā)貸款利息補(bǔ)貼季度明細(xì)表》，申請補(bǔ)貼利息。

第二章 貸款發(fā)放基本規(guī)定

第九條 申請條件。

（一）農(nóng)戶類客戶

1.年齡在18周歲至60周歲（含）之間，具有完成民事行為能力和勞動能力、持有有效身份證明的中華人民共和國公。

2.戶籍所在地、居住地或經(jīng)營場所在YY縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)貸款人評定為信用農(nóng)戶。

3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動且符合國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，有合法穩(wěn)定的收入來源，具有按期償還貸款本息的能力。

4.遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無惡逃廢債行為，無重大不良信用記錄，品行良好。

5.貸款人要求的其他貸款條件。

（二）非農(nóng)戶類自然人客戶

1.年齡在18周歲至60周歲（含）之間，具有完成民事行為能力和勞動能力、持有有效身份證明的中華人民共和國公。

2.個體工商戶、種養(yǎng)大戶需持有當(dāng)?shù)毓ど滩块T頒發(fā)且年檢合格的營業(yè)執(zhí)照。

3.具有合法的居住證明，并有固定的住所和相對固定的經(jīng)營場所；

4.從事的經(jīng)營活動在YY縣政府認(rèn)定的地方特色產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，有穩(wěn)定、合法的收入來源，有按期償還貸款本息的能力。

4.遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無惡逃廢債行為，無重大不良信用記錄，品行良好。

5.貸款人要求的其他貸款條件。

（三）企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織類客戶

1.有固定的經(jīng)營場所，取得合法經(jīng)營的證照及相關(guān)資料。

2.法定代表人持有有效身份證件或有效授權(quán)委托書。3.注冊地及經(jīng)營在貸款人轄區(qū)范圍內(nèi)，從事的經(jīng)營項(xiàng)目符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，符合YY縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并具有可持續(xù)性、預(yù)期收益較好、具備還貸能力；

4.企業(yè)及其投資者信用記錄良好，無惡意逃廢債務(wù)、信用卡惡意透支記錄，無涉黑、涉賭、涉毒的不良記錄；

5.貸款人要求的其他貸款條件。

（四）申請貸款的自然人及經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)同時具備下列條件：

1.有合法穩(wěn)定的收入來源，申請項(xiàng)目自有資金達(dá)到30%以上。

2.營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對其已評級授信，并達(dá)到“一般”及以上信用等級。

第十條 貸款用途。XXX貸款用途要與縣域發(fā)展規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策相銜接，重點(diǎn)以支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目為主。

第十一條 貸款期限。網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)周期及借款人資金周轉(zhuǎn)期限，合理確定XXX貸款發(fā)放期限，期限在1年（含）以內(nèi)，如因自然災(zāi)害、市場供求失衡等原因不能按期償還的，可按相關(guān)規(guī)定辦理展期。

第十二條 貸款利率。使用專項(xiàng)扶貧開發(fā)支農(nóng)再貸款發(fā)放的XXX貸款，利率實(shí)行一年一定的固定利率，由農(nóng)商行每年1月1日公布。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為同類同檔次貸款加權(quán)平均利率下浮2個百分點(diǎn)。展期貸款利率執(zhí)行農(nóng)商行對外公布的同期同檔次貸款利率。

第十三條 貸款方式為信用、保證、抵押和質(zhì)押。

第三章 業(yè)務(wù)操作流程 第一節(jié) 業(yè)務(wù)受理及調(diào)查

第十四條 客戶提出申請后，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客戶經(jīng)理根據(jù)XXX貸款條件對應(yīng)客戶的主體資格進(jìn)行審查，要求客戶提供與信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的資料，對客戶提交的資料進(jìn)行初步分析，判斷是否可以受理客戶信貸業(yè)務(wù)。

第十五條 自然人類客戶提供的資料：

（一）借款申請書；

（二）借款人有效身份證件及婚姻狀況證明等個人基本情況；

（三）借款人固定住所證明材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、購房合同、租房合同等原件及復(fù)印件；

（四）借款人償還能力證明材料，包括借款人家庭財產(chǎn)證明和年收入證明,如銀行流水記錄、租金收入證明、不動產(chǎn)證明、納稅憑證、貨物進(jìn)出單據(jù)等原件及復(fù)印件；

（四）貸款人要求提供的其他資料。第十六條 企業(yè)類客戶提供的資料：

（一）借款申請書；

（二）合法有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、貸款卡等證照及法定代表人的資格證明或有效授權(quán)委托書；

（三）公司法定代表人、股東的情況介紹，包括學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、個人資產(chǎn)等，并附身份證復(fù)印件；

（四）提交自成立以來的年度報表及當(dāng)期財務(wù)月報；

（五）貸款人要求提供的其他資料。

第十七條 客戶經(jīng)理根據(jù)客戶的借款需求，審查其借款用途、從事行業(yè)是否屬于扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目，申請期限是否符合XXX貸款規(guī)定。不符合的，不能受理申請XXX貸款的請求。

第十八條 客戶經(jīng)理根據(jù)我行XXX貸款規(guī)定對借款人進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報告。重點(diǎn)調(diào)查借款人是否符合貸款條件，借款人基本信息、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、信用狀況，借款人管理能力情況，借款用途是否合理以及是否具備還款能力等內(nèi)容。調(diào)查人員對客戶提交資料的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性、有效性和完整性以及調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二節(jié) 貸款審查和審批

第十九條 貸款審查崗人員除對客戶主體資格、資料基本要素、項(xiàng)目可行性、客戶信用狀況、擔(dān)保資格、建議發(fā)放的額度和金額等內(nèi)容進(jìn)行審查外，還應(yīng)重點(diǎn)審查借款主體是否符合第四條規(guī)定、貸款期限是否符合XXX貸款規(guī)定、從事行業(yè)是否為涉農(nóng)行業(yè)、借款用途是否為扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目、調(diào)查建議是否符合扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款利率等內(nèi)容。審查人員要對審查情況進(jìn)行匯總，形成有明確審查意見的報告。

第二十條 有權(quán)審批人在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查、審查

等情況，從貸款的合規(guī)性、安全性和可行性等方面做出審批，并形成審批意見。

第二十一條 審批發(fā)放的貸款金額必須在借款人授信額度內(nèi)。

第三節(jié) 貸款發(fā)放和支付管理

第二十二條 落實(shí)貸款條件?？蛻艚?jīng)理在收到貸款有權(quán)審批人下達(dá)的貸款批復(fù)意見，對已批準(zhǔn)發(fā)放的貸款，按照審批意見落實(shí)相應(yīng)貸款條件。在落實(shí)貸款條件后，及時通知借款人到柜臺辦理相關(guān)貸款手續(xù)。

第二十三條 發(fā)放貸款。貸款發(fā)放崗人員除嚴(yán)格按貸款發(fā)放管理規(guī)定審核資料、簽訂相關(guān)法律文書進(jìn)行貸款發(fā)放外，在發(fā)放時，必須在信貸管理系統(tǒng)中的“資金來源”項(xiàng)選擇“杠桿化支農(nóng)再貸款”，在借據(jù)、合同上須加蓋“杠桿化支農(nóng)再貸款”印章。貸款發(fā)放后，還要逐筆在“貴州省支農(nóng)再貸款杠桿模式信貸管理臺賬”登記貸款信息，建立明細(xì)臺帳，進(jìn)行專項(xiàng)管理。

第二十四條 支付管理。貸款人應(yīng)根據(jù)借款人的行業(yè)特征、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、信用狀況、支付對象等因素，在合同中合理約定借款資金支付方式，但符合下列情形之一的XXX貸款，可以約定采取借款人自主支付的方式:

（一）借款人無法事先確定具體交易對象且金額不超過30萬元人民幣的；

（二）借款人交易對象不具備條件有效使用非現(xiàn)金結(jié)算方式的；

（三）貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營且金額不超過50萬元人民幣的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

除上述情形外的XXX貸款，應(yīng)采取貸款人受托支付方式向借款人交易對象支付。

第四節(jié) 貸后管理

第二十五條 貸后檢查。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對貸后資金的管理，針對借款人所屬行業(yè)及經(jīng)營特點(diǎn)，開展跟蹤檢查動態(tài)管理。法人客戶在貸款發(fā)放后一個月內(nèi)進(jìn)行第一次檢查，之后每季度至少檢查一次，出現(xiàn)經(jīng)營性重大變化應(yīng)隨時檢查；30萬元以內(nèi)的自然人客戶短期貸款在貸款到期前至少檢查一次，30萬元（含）以上的自然人客戶每季度至少檢查一次?？蛻艚?jīng)理要根據(jù)檢查情況及時形成書面貸后檢查報告，如實(shí)反映檢查結(jié)果，并及時向借款人發(fā)出提示歸還到期貸款的通知書，獲取有效的催收回執(zhí)或采取其他有效措施防止債權(quán)超過訴訟時效。

第二十六條 貸款展期。借款人因自然災(zāi)害等不可抗力、市場經(jīng)濟(jì)失衡等客觀因素不能按期償還的，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可為借款人辦理展期，貸款展期期限累計不得超過原貸款期限。

第二十七條 XXX貸款檔案管理。根據(jù)省聯(lián)社《GG省農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸檔案管理辦法（試行）》（G農(nóng)信辦發(fā)?2005?69號）的規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。

第四章 罰則

第二十八條 有下列情形之一的，農(nóng)商行將暫停XXX貸款發(fā)放，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（一）不按XXX貸款規(guī)定的對象、條件、期限、項(xiàng)目和用途發(fā)放貸款的；

（二）不按規(guī)定建立、登記“GG省支農(nóng)再貸款杠桿模式信貸管理臺賬”的；

（三）對XXX貸款發(fā)放監(jiān)控不力，嚴(yán)重失職的；

（四）對支農(nóng)再貸款檢查不配合，推諉應(yīng)付的；

（五）其他違反支農(nóng)再貸款管理制度的。

第五章 附則

第二十九條 本辦法由YY農(nóng)商行負(fù)責(zé)解釋修訂，自下發(fā)之日起施行。

附：GG省支農(nóng)再貸款杠桿模式信貸管理臺賬

第二篇：湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法

湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)省政府批復(fù)《湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008~2015年）》、國家發(fā)改委下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排我省專項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以縣（市）為基本建設(shè)單位，因地制宜，以流域?yàn)閱卧?，將各?xiàng)治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家安排專項(xiàng)資金實(shí)施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡成和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 工程建設(shè)涉及的省直各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。省發(fā)改改革委負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，投資計劃的審查和綜合平衡，會同有關(guān)部門下達(dá)投資計劃。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展石漠化和工程建設(shè)成效的監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)進(jìn)展和成效的監(jiān)測結(jié)果，每五年公布石漠化的監(jiān)測結(jié)果；負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省水利廳負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第五條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。地方各級政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人任第一責(zé)任人。在縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。地方各級政府要把工程建設(shè)的組織實(shí)施工作列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第三章 計劃管理

第六條 各級發(fā)改部門會同林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門，依據(jù)已批復(fù)的各試點(diǎn)縣實(shí)施方案，聯(lián)合編制工程實(shí)施投資計劃建議方案，逐級匯總審查上報。投資計劃建議方案應(yīng)包括上一投資計劃執(zhí)行情況和本投資計劃安排的初步意見。

第七條 省發(fā)改委會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門對各市州上報的投資計劃建議方案進(jìn)行審查和綜合平衡后，上報國家發(fā)改委及相關(guān)部門。按照國家下達(dá)的投資計劃，分解落實(shí)我省試點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)，下達(dá)投資計劃。各市州要及時將計劃下達(dá)到各試點(diǎn)縣（市），并將計劃下達(dá)和執(zhí)行情況報省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳備案。

第八條 投資計劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報省發(fā)改委備案。

第四章 建設(shè)管理

第九條 切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各地要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

第十條 各試點(diǎn)縣要根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，編制項(xiàng)目初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計由省發(fā)改委會同省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳審批。

第十一條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目公示制。工程實(shí)施前，各試點(diǎn)縣項(xiàng)目具體實(shí)施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十四條 各地要加強(qiáng)工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作，具體工作由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。工程建設(shè)情況實(shí)行定期報送制度，各市州要在每年7月5日前上報上半年的工程建設(shè)情況，1月5日前上報上一的工程建設(shè)情況。上報的工程建設(shè)情況要包括工程建設(shè)進(jìn)展、工程建設(shè)

存在的問題、下一階段需解決落實(shí)的問題及工作建議，要以書面報告和工程建設(shè)報表兩種方式上報省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳。

具體信息報送制度按照省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)改委《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程信息報送制度的通知〉的通知》（湘林造[2009]15號）以及省發(fā)改委《關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況旬報制度的通知》（湘發(fā)改農(nóng)[2009]707號）執(zhí)行。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實(shí)施效果，考核各地工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況宏觀監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況宏觀監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化。通過定位監(jiān)測，掌握工程實(shí)施以來各不同定位觀測樣地的生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流換狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息。通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，掌握工程建設(shè)成效。

工程監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊(duì)伍。省林業(yè)廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)我省監(jiān)

測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進(jìn)度、質(zhì)量的核查。各市州林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)、水利部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)各試點(diǎn)縣（市）監(jiān)測工程的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進(jìn)度、質(zhì)量的核查。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。同時，各地要制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第十七條 工程建設(shè)各項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，積極發(fā)動項(xiàng)目群眾投工投勞。

第十八條 工程建設(shè)資金要做到專人管理，專賬核算，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬。工程可預(yù)撥部分的啟動資金。

第二十條 要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置，機(jī)構(gòu)作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十一條 工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支。管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十二條 各有關(guān)部門要與審計部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計。對查出的違規(guī)、違紀(jì)問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 核查驗(yàn)收

第二十三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬重大基本建設(shè)項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，對工程質(zhì)量進(jìn)行稽查，各地要認(rèn)真配合，提供真實(shí)情況，對弄虛作假等行為堅決予以查處。

第二十四條 按規(guī)定對工程進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)驗(yàn)。自查驗(yàn)收由試點(diǎn)縣（市）發(fā)改部門組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)驗(yàn)在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由各市州發(fā)改委組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實(shí)施。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)

效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

驗(yàn)收具體辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十五條

工程建設(shè)實(shí)行省核查制度。省核查在市州聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別組織核查。省發(fā)改委將加強(qiáng)對工程建設(shè)的稽查。

第七章

建后管護(hù)

第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 各地要按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效地運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會各界、企業(yè)、社會團(tuán)體等參與工程建設(shè)。

第八章

附則

第二十八條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 各市州可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報送省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等有關(guān)部門備案。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第三篇：探究基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

探究基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)在近年來獲得了較快的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，生態(tài)問題也隨之而來。在我國南方地區(qū)，尤其是云貴高原區(qū)域，由于城市規(guī)?；l(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致了林業(yè)面積數(shù)量的減少，在缺少植被的環(huán)境下，土壤層受雨水沖刷嚴(yán)重，整個區(qū)域的石漠化現(xiàn)象顯著。在石漠化不斷延伸的情況下，土壤的肥力持續(xù)下降，石漠化區(qū)域的居民生活越發(fā)的困難。目前，我國正在積極的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和扶貧開發(fā)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從根本上解決貧困問題。本文就基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化區(qū)域扶貧開發(fā)的生態(tài)路徑進(jìn)行探討，主要目的就是為石漠化區(qū)域人與自然的和諧發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：CDM；林業(yè)碳匯；石漠化地區(qū)；扶貧開發(fā)

石漠化是我國比較常見的生態(tài)問題，集中分布于南方區(qū)域，尤其是云貴高原等喀斯特地貌區(qū)。石漠化的主要表現(xiàn)就是巖體表面的土壤層被雨水沖刷，造成了巖體的裸露。就石漠化的發(fā)生原因來看，主要有自然和人為兩方面：自然原因是石漠化區(qū)域的降水較多，對土壤的沖刷嚴(yán)重，而且土壤層較為稀薄。人為原因是由于人們的砍伐活動或者毀林開荒造成了植被的大量減少，致使植被對土壤層的保護(hù)作用減弱。目前，石漠化區(qū)域由于自然地原因限制了發(fā)展，已經(jīng)成為了貧困發(fā)生率最高的區(qū)域之一，所以在國家扶貧開發(fā)的項(xiàng)目中，石漠化區(qū)域成為了重點(diǎn)對象。

一、貧困區(qū)域概況

安龍縣棲鳳街道辦事處于2012年6月29日成立，位于貴州省西南部，轄區(qū)國土面積211?72平方公里。境內(nèi)有芭貓河、巖懷河、八坎河和南盤江。海拔407一1360米，年平均氣溫19.3度，年均降雨量1048.55mm無霜期305天以上，屬典型的亞熱帶氣候。街道交通比較便利，南昆鐵路，汕昆高速，國道324線穿境而過。此區(qū)域是典型的喀斯特地貌，境內(nèi)石漠化嚴(yán)重，貧困率高，是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

二、基本概念

在CDM林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)上進(jìn)行石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)，必須要明確CDM和林業(yè)碳匯兩個基本概念。所謂的CDM，實(shí)際上指的就是清潔發(fā)展機(jī)制，主要就是在發(fā)展中通過一系列的控制措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳環(huán)保。而林業(yè)碳匯則指造林再造林的森林管理，旨在通過森林管理，實(shí)現(xiàn)二氧化碳和碳匯交易的的相結(jié)合?？傮w而言，無論是清潔發(fā)展機(jī)制，還是林業(yè)碳匯，其根本宗旨都是要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，也就是說要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，這正是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。

三、基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

1.科學(xué)分析生態(tài)環(huán)境

要在CDM林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)上進(jìn)行石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)，從生態(tài)路徑考慮，首先要做的就是分析生態(tài)環(huán)境。因?yàn)槭瘏^(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，而要進(jìn)行扶貧開發(fā)，首要任務(wù)就是進(jìn)行生態(tài)治理。在生態(tài)治理的時候，利用林業(yè)碳匯的核心內(nèi)容進(jìn)行造林再造林的森林管理相當(dāng)重要，而要進(jìn)行造林再造林，就必須詳細(xì)的了解生態(tài)環(huán)境，從石漠化區(qū)域的生態(tài)實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行植被的恢復(fù)和再造。為了突出生態(tài)恢復(fù)的效果，植被選擇必須要能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，否則會加大生態(tài)恢復(fù)的投入，使得生態(tài)恢復(fù)工程的效益性降低。

2.掌握生態(tài)的整體性

掌握生態(tài)環(huán)境的整體性也非常的重要。生態(tài)是一個有機(jī)的整體，往往是牽一發(fā)而動全身，所以在進(jìn)行扶貧開發(fā)的時候，要從生態(tài)的整體性上入手進(jìn)行。鳳棲街道辦事處所轄區(qū)域雖然面積不大，但是境內(nèi)河流眾多，海拔起伏也比較明顯，加之鐵路公路穿境而過，所以在進(jìn)行扶貧開發(fā)的時候，要從多方面來進(jìn)行考慮比如水流的控制、不同海拔的差別對待等等。通過區(qū)域的整體性考慮，將整體區(qū)域進(jìn)行綜合分析和掌握，這樣進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)才能具有全面性，效果也會更加的顯著。

3.將生態(tài)恢復(fù)和低碳經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

因?yàn)橐紤]到扶貧開發(fā)，所以不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于石漠化區(qū)域的生態(tài)本來就比較脆弱，所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的時候要牢牢掌握低碳的概念，并將生態(tài)恢復(fù)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。換句話說就是石漠化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，應(yīng)該采用生態(tài)化的手段進(jìn)行優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)。俗話說“靠山吃山”，由于鳳棲街道辦事處地處山區(qū)，所以就應(yīng)該充分的利用山區(qū)的優(yōu)勢資源進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，這樣，既能夠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又不會帶來其他的工業(yè)發(fā)展問題，對于石漠化脆弱的而生態(tài)而言，就是一種保護(hù)。在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，扶貧工作的效果自然大大增加。

4.牢牢把握林業(yè)碳匯的核心

林業(yè)碳匯的核心就是進(jìn)行造林再造林的森林管理，所以在生態(tài)開發(fā)中要牢牢的掌握這一核心。在森林管理中，重要的是實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的雙重發(fā)揮，所以在管理工作中，要對森林的生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行區(qū)分。對于生態(tài)林木，要嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂砍濫伐現(xiàn)象，保證其對二氧化碳的吸收。在生態(tài)恢復(fù)過程中，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林區(qū)的建設(shè)，這樣，整個區(qū)域內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)性也會得到實(shí)現(xiàn)，這對于扶貧而言具有重要的意義。

四、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國也必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路中來。石漠化區(qū)域是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，所以在進(jìn)行扶貧的時候，要將生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，這樣才能保證扶貧開發(fā)既有效率，又有質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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