第一篇：初心不改 矢志不渝——以十九大報(bào)告精神探索高新區(qū)的前世今生與未來(lái)

初心不改 矢志不渝

——以十九大報(bào)告精神探索高新區(qū)的前世今生與未來(lái)

授課人：馬榮

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好！前段時(shí)間，兩位部長(zhǎng)、陳主任、周主任已經(jīng)帶領(lǐng)大家系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了十九大報(bào)告的各項(xiàng)內(nèi)容，幫助我們?nèi)娴?、深入的理解了黨的十九大報(bào)告中的精髓和要義。今天的周例會(huì)，我將以一個(gè)全新的視角，結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)談一談十九大給我?guī)?lái)的一些思考，尤其是對(duì)于我們升格后的國(guó)家級(jí)高新區(qū)會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？有何指導(dǎo)意義？如何去完善自身？ 讓我們一起來(lái)探索高新區(qū)的前世今生與未來(lái)！

十九大報(bào)告中提到：過(guò)去的五年，我們?cè)谌嫔罨母锶〉弥卮笸黄?。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

這不由得讓我想起今年倍受矚目大型紀(jì)錄片《輝煌中國(guó)》，它的播出讓人深受感動(dòng)，倍受鼓舞！我們看到，十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確引領(lǐng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性輝煌的成就，中國(guó)在世界舞臺(tái)上也發(fā)揮著愈加舉足輕重的作用。無(wú)論是港珠澳大橋、胡麻嶺隧道、鄭萬(wàn)鐵路，還是復(fù)興號(hào)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一個(gè)個(gè)超級(jí)工程，無(wú)不展現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力，讓每個(gè)中國(guó)人激動(dòng)人心，讓炎黃子孫充滿自豪！人民的幸福感、獲得感、安全感也由此提升，整個(gè)世界不僅感受到“中國(guó)制造”的強(qiáng)大力量，更驚嘆于“中國(guó)創(chuàng)造”的迅猛速度。可以說(shuō)在砥礪奮進(jìn)的五年里，中國(guó)的國(guó)內(nèi)外整體大環(huán)境都在穩(wěn)步向好，中國(guó)人民更加充滿自信、昂揚(yáng)向前。

在這種日趨完善的國(guó)內(nèi)外發(fā)展的背景之下，高新區(qū)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，我們作為高新區(qū)建設(shè)團(tuán)隊(duì)中的一員，更應(yīng)當(dāng)樹立信心、卯足干勁，為高新區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這就要求我們要從時(shí)間、空間等多個(gè)的維度去了解高新區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，觸摸歷史、感悟當(dāng)下、探索未來(lái)。

一、不忘本來(lái)，依托體制下好棋

改革開放初期，我國(guó)成立了第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從1980年開始，先后成立了深圳、珠海、廈門、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年開放了14個(gè)沿海開放城市，其中江蘇有2個(gè)，連云港和南通； 1985年7月，由深圳市政府與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦了深圳科技工業(yè)園，這是中國(guó)第一個(gè)高新園區(qū)；1988年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此后，從1991年正式創(chuàng)辦截至到2007年，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到了54個(gè)，基本完成了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體布局。

縱觀全國(guó)高新區(qū)的管理體制，大致可分為三種類型：第一類是單一的行政區(qū)。它和一般的行政區(qū)的管理體制差不多，只在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一些小的方面存在或多或少的重輕劃分。是由高新區(qū)管委會(huì)獨(dú)立管理模式，由上級(jí)政府直接派出機(jī)構(gòu)管理，劃定一個(gè)區(qū)域，充分授予一級(jí)權(quán)利，實(shí)行封閉管理；第二類二是單一的政策區(qū)。這個(gè)主要是依靠國(guó)家土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策從事旅游、科技事業(yè)的特定區(qū)域功能。為市場(chǎng)化管理模式，高新區(qū)管委會(huì)雖是一個(gè)政府的派出機(jī)構(gòu)，但它的開發(fā)建設(shè)管理完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，是一個(gè)集團(tuán)公司的企業(yè)管理模式；第三類是“二區(qū)合一”管理模式。高新區(qū)依托一個(gè)城區(qū)，利用城區(qū)資源共同融合為一體進(jìn)行開發(fā)管理。目前高新區(qū)就以此為主要模式，既具有一般行政區(qū)的體制上的功能設(shè)臵，又具有政策性的建設(shè)職能。這三類管理模式各有利弊，是根據(jù)不同時(shí)期、不同地域、不同實(shí)際情況而采取的不同管理模式，不論采取哪種管理模式，作為高新區(qū)都應(yīng)該走“小政府大社會(huì)、小管理大服務(wù)”的管理路子。

高新區(qū)是繼改革開放設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之后出現(xiàn)的新興事物。因此對(duì)比一般的政府機(jī)構(gòu)，高新區(qū)的行政管理體制有其獨(dú)有的特點(diǎn)：一是設(shè)立目的不同。設(shè)立高新區(qū)的目的在于發(fā)展高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于高新區(qū)的基本定位就是，以知識(shí)密集和開放環(huán)境為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)政策和資金等方面的大力支持，最大限度地把科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同。高新區(qū)作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是作為地市級(jí)政府機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)，與一般意義上的行政機(jī)構(gòu)不同。三是管理方式與管理權(quán)限不同。大部分高新區(qū)實(shí)行的是封閉式管理，開放式運(yùn)行。高新區(qū)黨委和管委會(huì)作為高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有市一級(jí)的行政管理權(quán)限。一般來(lái)說(shuō)，高新區(qū)黨委和管委會(huì)，對(duì)高新區(qū)域內(nèi)的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。而具體的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由管委會(huì)作為執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。再者，高新區(qū)企業(yè)的管理也不同于一般企業(yè)管理。

總的來(lái)說(shuō)，高新區(qū)更多地承擔(dān)了為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的責(zé)任，更關(guān)注與為中小型高科技企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難，更注重于高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)然，目前的高新區(qū)行政管理方面也存在諸多不足：一是行政主體地位不明確。由于歷史原因，至今法律沒(méi)有對(duì)高新區(qū)的法律地位予以確認(rèn)。地方政府的設(shè)立是由組織法規(guī)定，其中不包括高新區(qū)管委會(huì)。因此高新區(qū)管委會(huì)既不是地方政府一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，也不是地方政府的委托組織，但是卻有著市一級(jí)行政單位的權(quán)利和管理權(quán)限。這在國(guó)家制定的法律當(dāng)中，顯得很矛盾和不合理。因此，在高新區(qū)管委會(huì)行使其職能的時(shí)候，往往同高一級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而且高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到高新區(qū)這一組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有在法律上予以明確的危害。二是管理權(quán)限模糊。目前高新區(qū)基本上都設(shè)有一級(jí)管理機(jī)構(gòu)—高新區(qū)管委會(huì)，而高新區(qū)管委會(huì)作為省、市的派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄高新區(qū)日常公共和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。但是，省、市級(jí)政府對(duì)高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對(duì)高新區(qū)的資金投入、政策扶持等方面也有一定程度的涉足，所以這就必然造成高新區(qū)事務(wù)的多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門、權(quán)限不夠明確。而且，高新區(qū)管委會(huì)下面還設(shè)有多個(gè)部門，這種等級(jí)式層級(jí)組織結(jié)構(gòu)勢(shì)必對(duì)高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。高新區(qū)管委會(huì)作為一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有完全相應(yīng)承擔(dān)與其地位相適應(yīng)的行政職能。地方政府職能部門任務(wù)的重點(diǎn)沒(méi)有完全放在監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面，這樣不但不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也不利于高新區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大管理權(quán)限，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。三是中介服務(wù)能力缺失。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)主體，不僅包括政府和企業(yè)，而且包括政府與企業(yè)之間的橋梁——中介組織。目前雖然一些高新區(qū)已經(jīng)建立了中介服務(wù)組織，但是中介服務(wù)組織的地位不高，服務(wù)能力不健全、服務(wù)質(zhì)量差、功能不到位。因此高新區(qū)以及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有較好的社會(huì)中介服務(wù)體系為之提供幫助。四是舊體制回歸。高新區(qū)自開始建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，取得了不小的成就。但是隨著高新區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”的完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原始積累的結(jié)束，高新區(qū)事務(wù)的增多和繁重，導(dǎo)致了高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)膨脹，人員劇增，辦事效率低下，條塊分割突出。管理方式不斷倒退，行政審批程序又涌現(xiàn)出來(lái)。五是風(fēng)險(xiǎn)投資體制缺陷。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)的生存都需要大量的資金。尤其是中小型企業(yè)，資金困難，舉步維艱。要解決這個(gè)問(wèn)題，高新區(qū)政府必須采取積極措施，創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以幫助企業(yè)克服這個(gè)障礙。而目前政府創(chuàng)立的風(fēng)險(xiǎn)基金，雖然以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)，但是由于人為的因素，在風(fēng)險(xiǎn)基金選擇投向?qū)ο蟮臅r(shí)候，不自覺地偏離了市場(chǎng)的游戲規(guī)則，受到了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響。而資金的投入也大多集中在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中后期，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)前期的支持力度明顯不大。再加上風(fēng)險(xiǎn)基金多以貸款的方式進(jìn)行，投資主體很少參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。最終導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)投資的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，影響了風(fēng)險(xiǎn)基金的效率安全。體制機(jī)制的構(gòu)建與改革如花開兩朵，并蒂而放。十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)臵，科學(xué)配臵黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

二、吸收外來(lái)，集成改革促轉(zhuǎn)型

2017年10月12日，全省開發(fā)區(qū)“放管服”集成改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鎮(zhèn)江新區(qū)召開，一時(shí)間“鎮(zhèn)江做法”占據(jù)各大網(wǎng)頁(yè)的頭條，鎮(zhèn)江新區(qū)集成改革的積極探索也成為全省乃至全國(guó)高新區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣，為各地高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路。

一是集成審批優(yōu)化流程

鎮(zhèn)江市分別于2008年、2012年兩次對(duì)鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，因此鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)基本具備了鎮(zhèn)江市同等行政審批權(quán)限，成為全省擁有自主可審批權(quán)限最多的國(guó)家開發(fā)區(qū)之一。在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)在行政審批領(lǐng)域探索出了聯(lián)合代辦、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、四項(xiàng)聯(lián)辦、區(qū)域評(píng)估、“2332”等審批亮點(diǎn)。其中的聯(lián)合代辦、四項(xiàng)聯(lián)辦對(duì)我區(qū)高新區(qū)的建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

強(qiáng)化硬件設(shè)施配套，打造了以“親民、便民、廉潔、高效”為宗旨的行政審批局，全面落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)部署要求，重點(diǎn)推進(jìn)以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為抓手，積極踐行投資建設(shè)事項(xiàng)集中審批，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全程代辦，以“一站式、全閉環(huán)、區(qū)域評(píng)、并聯(lián)批、網(wǎng)上通、代辦制”18字方針為實(shí)現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索“不見面”審批，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)水平，不斷提升審批效能，努力營(yíng)造親商便民的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。初步實(shí)現(xiàn)了工商、發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信等經(jīng)濟(jì)審批事務(wù)和建設(shè)工程施工許可等事務(wù)的“一窗全能、全窗通辦”。

二是集成調(diào)度強(qiáng)化管理

2017年7月鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集成管理指揮中心正式成立，該指揮中心是一個(gè)集信息采集、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核為一體的綜合指揮中樞，實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、全過(guò)程留痕、全方位考核。在具體工作中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做到了“三個(gè)一”：即“一網(wǎng)格”一社會(huì)治理全覆蓋、“一隊(duì)伍”一綜合執(zhí)法快反應(yīng)、“一平臺(tái)”一智慧協(xié)同優(yōu)保障。達(dá)到信息統(tǒng)一收集、任務(wù)統(tǒng)一部署、執(zhí)法統(tǒng)一落實(shí)、信息統(tǒng)一反饋、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

一網(wǎng)格：社會(huì)治理全覆蓋。上面千條線，下面一根針。針對(duì)原有網(wǎng)格設(shè)臵過(guò)多帶來(lái)的資源浪費(fèi)，職責(zé)不明等問(wèn)題，將基層黨建、文明志愿、平安綜治、社會(huì)民生、勞動(dòng)保障、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安等涉及基層社會(huì)治理的十大類網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)，用一張網(wǎng)兜起千條線，實(shí)現(xiàn)“十網(wǎng)歸一”。

在網(wǎng)格劃分上，突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集特點(diǎn)和園區(qū)服務(wù)的功能，按照現(xiàn)有行政區(qū)劃和專業(yè)園區(qū)，劃分了9個(gè)“鎮(zhèn)、街道+園區(qū)”一級(jí)網(wǎng)格，64個(gè)“社區(qū)、行政村”二級(jí)網(wǎng)格和312個(gè)“居民小區(qū)、自然村”三級(jí)網(wǎng)格，建立了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化綜合治理模式。

在人員配備上：按照每個(gè)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格配備“一長(zhǎng)三員”，園區(qū)網(wǎng)格配備“一長(zhǎng)一員”的模式，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍、一人多能、一抓到底。一隊(duì)伍：綜合執(zhí)法快反應(yīng)。針對(duì)推諉扯皮，重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，將城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察、市場(chǎng)管理、社會(huì)治安6支執(zhí)法力量進(jìn)行整合，每個(gè)一級(jí)網(wǎng)格配備一支全能型綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、精確處臵。

一平臺(tái)：智慧協(xié)同優(yōu)保障。為支撐指揮中心日常管理服務(wù)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)手段，研發(fā)了集現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)處理、應(yīng)急處理調(diào)度等為一體的智能化的調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)指揮中心由網(wǎng)格互聯(lián)互通。在日常工作中，如有需要，可現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

指揮中心集成了公安、執(zhí)法、環(huán)保等10個(gè)部門的16個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立了黨員管理系統(tǒng)、12345平臺(tái)，開發(fā)了大走訪系統(tǒng)，輿情監(jiān)察系統(tǒng)以及綜合評(píng)價(jià)與分析系統(tǒng)等。為了提高工作效率，強(qiáng)化為民服務(wù)，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)還研發(fā)了針對(duì)工作人員使用的移動(dòng)巡查執(zhí)法app，工作人員通過(guò)手機(jī)app上報(bào)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理指揮中心派發(fā)的工單、執(zhí)法檢查、大走訪、輿情處理等任務(wù)。

通過(guò)改革前后的對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，十網(wǎng)合一網(wǎng)，人員綜合調(diào)度、管理，充分提高了工作效率；隊(duì)伍合一，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了協(xié)同性，利于工作順利、有效推進(jìn)；智能app終端圖片、語(yǔ)音及時(shí)的上傳，全時(shí)段、全過(guò)程管理，做到痕跡管理，量化考核；信息實(shí)現(xiàn)匯總、共享，列入征信檔案，利于綜合查詢、使用。

三是集成監(jiān)管精準(zhǔn)布控

鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園一直以來(lái)是化工企業(yè)的集聚區(qū)。這里不僅吸引了比利時(shí)索爾維、瑞士科萊恩、韓國(guó)SK等世界500強(qiáng)公司，還有江南化工、聊成化學(xué)為代表的國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)入駐，整個(gè)園區(qū)形成了重點(diǎn)圍繞功能性新材料和高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈。眾所周知，化工園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管難問(wèn)題一直困擾著許多部門，為此園區(qū)設(shè)立了新材料產(chǎn)業(yè)園分中心對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面、精準(zhǔn)布控。構(gòu)建三位一體系統(tǒng)：著力打造一張監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)網(wǎng)、一個(gè)集成管理平臺(tái)、一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建園區(qū)“三位一體”智慧管理服務(wù)新體系，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)的長(zhǎng)治久安和綠水青山。完善兩大功能建設(shè)：園區(qū)緊緊圍繞安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩大功能建設(shè)，累計(jì)投入4000多萬(wàn)元，將原有安全環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合集成，形成點(diǎn)線面、立體化、全天候的在線監(jiān)控體系。

形成三級(jí)網(wǎng)格布局：按照鋼鋸綱舉目張的原則和“一長(zhǎng)一員”的配臵，將園區(qū)企業(yè)分為8個(gè)網(wǎng)格，由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥網(wǎng)格長(zhǎng)，并配備一名巡查員，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管，環(huán)保檢查項(xiàng)目推進(jìn)，矛盾協(xié)調(diào)等企業(yè)服務(wù)工作。

四是集成服務(wù)聚焦民生

丁卯街道是鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)極具代表性的轄區(qū)街道，總規(guī)劃面積20平方公里，下轄五個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，戶籍人口3萬(wàn)人，常住人口約8萬(wàn)人。目前轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)3741家，形成了以船舶汽車配套、汽貿(mào)服務(wù)、集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，同時(shí)也是鎮(zhèn)江新區(qū)科技創(chuàng)新人才集聚對(duì)外開放的重要窗口。而我們淮安高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)也有新渡鄉(xiāng)，丁卯街道的成功無(wú)疑對(duì)我區(qū)新渡鄉(xiāng)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

兩網(wǎng)融合更惠民。兩網(wǎng)融合指基層黨建網(wǎng)和社會(huì)治理網(wǎng)的兩網(wǎng)融合。首先，基層黨建網(wǎng)是在五大社區(qū)網(wǎng)格共有黨員人數(shù)，基層黨組織個(gè)數(shù)基礎(chǔ)上，建立以“黨委-黨支部-黨小組”的三級(jí)黨建網(wǎng)格，積極探索黨建服務(wù)新方法。創(chuàng)建了丁卯“微笑”服務(wù)工作方法，大力開展“暖企惠民”大走訪，充分發(fā)揮城市黨員在“網(wǎng)格化”社會(huì)治理及非公企業(yè)中的主體和先鋒模范作用。其次，社會(huì)治理網(wǎng)則設(shè)臵1個(gè)街道一級(jí)網(wǎng)格，5個(gè)社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格和79個(gè)片區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格管理人員按照“一長(zhǎng)+三員”配備，督察員由街道黨政班子成員擔(dān)任，巡查人員由街道機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，信息員由社區(qū)干部擔(dān)任。

巡防聯(lián)盟更安民。丁卯街道于2015年8月成立了全國(guó)首個(gè)“物業(yè)巡防聯(lián)盟”，由社區(qū)民警、夜巡隊(duì)員、巡特警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及其工作人員，以及社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)和治安志愿者組成。龐大的巡邏力量織就了一張社會(huì)治安動(dòng)態(tài)大巡防網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)物業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)、社會(huì)面之間防控“聯(lián)動(dòng)共管”新體系。

線上線下更便民。丁卯街道成立了其街道指揮分中心。它是集信息采集、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核為一體的綜合指揮中樞，分中心設(shè)有線下服務(wù)大廳和線上調(diào)度分中心。線下服務(wù)大廳，是街道便民服務(wù)大廳，集成了丁卯街道司法所、公共法律服務(wù)中心、政法綜治中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)大廳和城市管理辦公室等所有服務(wù)功能，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。線上調(diào)度分中心，通過(guò)與鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集成管理指揮中心聯(lián)動(dòng)，聯(lián)通各部門職能部門，對(duì)于片區(qū)力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合、快速反應(yīng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)處臵，做到全民覆蓋、全時(shí)段控制監(jiān)控、全過(guò)程留痕、全方位考核，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、社會(huì)化、信息化的服務(wù)管理，為丁卯的建設(shè)營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境！

三、面向未來(lái)，塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園

十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而截至到2016年，全省131家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造全省一半左右的地區(qū)生產(chǎn)總值、5 5.2 %的財(cái)政收入、8 2.9 %的進(jìn)出口總額和59.6%的固定資產(chǎn)投資。可以說(shuō)，高新區(qū)撐起了江蘇經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。習(xí)總書記說(shuō)過(guò)：“一個(gè)民族不能總是用別人的昨天來(lái)裝扮自己的明天。”高新區(qū)的發(fā)展亦是如此，我們不能沉浸于過(guò)去的成績(jī)而沾沾自喜，也不能盲目跟隨別人的腳步亦步亦趨，而應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇大膽創(chuàng)新。

2017年7月19日，江蘇省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)在蘇州順利舉行，省委書記李強(qiáng)在大會(huì)上對(duì)全省開發(fā)區(qū)的后期發(fā)展提出的更高的要求?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的主攻方向，就是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型?！崩顝?qiáng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型，必須突出特色發(fā)展、突出創(chuàng)新發(fā)展、突出綠色集約發(fā)展、突出雙向開放、突出發(fā)揮市場(chǎng)作用、突出優(yōu)勢(shì)再造。對(duì)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑，前省委書記李強(qiáng)書記在會(huì)上提出“一特三提升”。

“一特”，就是著力打造特色創(chuàng)新集群，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ)，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵，把引才工作擺到重中之重位臵。

“三提升”分別是：

著力提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配臵和政策支持；

著力提升資源循環(huán)利用率，推動(dòng)前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化，促進(jìn)上下游企業(yè)鏈接，努力實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)利用；

著力提升智能制造普及率，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過(guò)程的互聯(lián)網(wǎng)化，積極創(chuàng)建智能工廠，有條件的園區(qū)要在智慧園區(qū)建設(shè)方面積極探索、先行一步。“火車跑的快，全靠車頭帶”。高新區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者，理應(yīng)走在改革開放的最前列，成為聚力創(chuàng)新的火車頭，聚焦富民的強(qiáng)磁場(chǎng)。讓我們以十九大報(bào)告精神為引領(lǐng)，初心不改，矢志不渝，高舉社會(huì)主義偉大旗臶，牢記新時(shí)代的偉大使命，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利繼續(xù)奮斗！為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)高新區(qū)力量!