第一篇：貓兒山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考 熱 薦

貓兒山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考

摘要: 結(jié)合當(dāng)前國(guó)家在貓兒山實(shí)施的生態(tài)效益補(bǔ)償制度和已有的有關(guān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的研究成果,對(duì)貓兒山現(xiàn)在實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度現(xiàn)狀和當(dāng)前存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出建議和對(duì)策，以期為桂林市乃至于整個(gè)廣西探索“構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)廣西生態(tài)安全”提出可供借鑒的建議。

關(guān)鍵詞: 森林生態(tài)效益

補(bǔ)償機(jī)制

建設(shè)

對(duì)策

1.貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林的基本情況

廣西貓兒山國(guó)家級(jí)自1然保護(hù)區(qū)位于桂林市北部，地處興安、資源、龍勝三縣交界處。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°20′～110°35′，北緯24°48′～25°58′，距桂林市區(qū)72公里。保護(hù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造以花崗巖為主，地貌以中山地貌為主。保護(hù)區(qū)屬南嶺山地越城嶺山系，主峰貓兒山海拔2141.5米，為華南第一峰。保護(hù)區(qū)土壤類別有山地紅壤（分布海拔800米以下），黃紅壤（分布海拔800-1000米）山地黃壤（分布在海拔1000-1600米之間），山地黃棕壤（分布海拔1600-2000米之間），山地草甸土（分布在海拔1800米以上），泥炭土（海拔1800米的八角田一帶）。保護(hù)區(qū)氣候?qū)僦衼啛釒駶?rùn)山地季風(fēng)氣候，氣候垂直變化明顯，春夏多雨，秋冬干冷，相對(duì)濕度大，日照時(shí)數(shù)短，光、熱、雨同季。年均氣溫12.8℃，極端最高氣溫29.5℃，極端最低氣溫-19.0℃，≥10℃的有效年活動(dòng)積溫為2510～5691℃，年均降水量2509.1毫米，相對(duì)濕度92%，無(wú)霜期274天。保護(hù)區(qū)內(nèi)植被繁茂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，動(dòng)植物資源豐富。主要保護(hù)對(duì)象為原生性亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物物種、漓江源頭水源涵養(yǎng)林。據(jù)2000年綜合考察：擁有熱帶亞熱帶分布為主的植物共219科782屬2120種，屬國(guó)家一級(jí)的有5種，二級(jí)19種，三級(jí)8種，特有植物11種?，F(xiàn)有脊椎動(dòng)物隸屬5綱29目89科206屬311種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有5種，二級(jí)保護(hù)的有32種，國(guó)家保護(hù)的有益動(dòng)物155種。

貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是廣西主要的水源林區(qū)之一，森林覆蓋率高，地表水系十分發(fā)育，發(fā)源于貓兒山的主要溪流有39條，其中流入漓江的有19條，匯入資江的有4條，匯入潯江的有16條，是漓江、資江、潯江的主要發(fā)源地，連接著長(zhǎng)江、珠江兩大水系。“素有漓江的心臟，桂林山水的命根子”之稱，區(qū)域內(nèi)森林植被瞬時(shí)水源涵養(yǎng)量為4738.3萬(wàn)立方米，年徑流量達(dá)3.14億立方米，是一座名副其實(shí)的“天然水庫(kù)”，受益的縣、市眾多。僅桂林市境內(nèi)直接受益的就有桂林市區(qū)及資源、龍勝、興安、靈川、陽(yáng)朔、平樂(lè)等6個(gè)縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村，受益人口上百萬(wàn)，灌溉耕地30多萬(wàn)公頃。對(duì)調(diào)節(jié)漓江水量和改善漓江水質(zhì)起到重要作用。保護(hù)區(qū)土地總面積17008.5公頃，其中林地面積17008.5公頃，占土地總面積的100%。森林覆蓋率(含國(guó)灌)為96.5%，活立木總蓄積量為1334589立方米。其中森林蓄積1316269立方米，占總蓄積量的98.63%。保護(hù)區(qū)林地總面積17008.5公頃。其中：有林地7991.6公頃，占林地總面積的90.3%；灌木林地1050.6公頃，占6.2%；灌叢地598.9公頃，占3.5%。保護(hù)區(qū)有林地面積為15359.0公頃。其中：公益林15359.0公頃，占100%；無(wú)商品林。

2.貓兒山自然保護(hù)區(qū)的效益分析

2.1生態(tài)效益

森林對(duì)環(huán)境，包括氣候、水分平衡、凈化大氣、土壤肥力、特別是自然平衡的持久生產(chǎn)力是巨大的，任何其它資源都無(wú)法替代，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以使生態(tài)公益林的管護(hù)和建設(shè)得到保障，生態(tài)效益進(jìn)一步提高。

2.1.1涵養(yǎng)水源效益

森林枝葉茂密，可起到截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源的作用。據(jù)有關(guān)研究顯示，重點(diǎn)公益林每年涵蓄水源替代價(jià)值70.5元/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)公益林中有16409.6公頃屬有林地和灌木林地，其涵養(yǎng)水源替代價(jià)值為每年1735.3萬(wàn)元。

2.1.2保持水土效益

由于森林的存在，其枯枝落葉富含養(yǎng)分，能改良土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力；同時(shí)，林冠和枯枝落葉的覆蓋避免了雨水的直接沖刷，減緩了地表徑流；其根系附著土壤，起到減少表土流失和山體滑坡的作用。按森林每年固土替代價(jià)值7.3元/畝、每年保肥替代價(jià)值29.1元/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的固土替代價(jià)值為每年179.7萬(wàn)元，保肥替代價(jià)值為每年716.3萬(wàn)元。

2.1.3凈化空氣效益

森林具有吸收污物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)的機(jī)能。森林通過(guò)其高大的樹(shù)干、茂盛的枝葉，降低風(fēng)速，使懸浮于空氣中的顆?；覊m在重力作用下沉降于地面，同時(shí)森林有釋放負(fù)氧離子的功能，使凈化后的空氣更為清新。按森林每年吸收二氧化碳、污染物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)等而對(duì)空氣進(jìn)行凈化的替代價(jià)值57元/畝計(jì)算，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的凈化空氣替代價(jià)值為每年1403.0萬(wàn)元。

2.1.4固氮制氧效益

森林通過(guò)光合作用吸收空氣中的CO2利用太陽(yáng)能生成葡萄糖等碳水化合物，并放出氧氣。這一功能對(duì)于人類社會(huì)、生物界乃至全球大氣平衡，都具有十分重要的意義。按每年每畝森林固氮制氧替代價(jià)值32元計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的固氮制氧替代價(jià)值為每年787.7萬(wàn)元。

2.2社會(huì)效益

2.2.1防災(zāi)減災(zāi)效益

長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等方面的原因，合山市森林植被局部遭到嚴(yán)重破壞，旱災(zāi)、洪災(zāi)發(fā)生頻繁，影響程度趨大，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)帶來(lái)巨大危害，致使政府每年不得不花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力投入防汛、抗旱及救災(zāi)濟(jì)民。森林對(duì)降水的再分配作用十分明顯，可使林內(nèi)的降水量、降水強(qiáng)度和降水歷時(shí)發(fā)生改變，從而影響區(qū)域的空氣濕潤(rùn)度、地面蒸、散發(fā)量和流域的水文過(guò)程，使徑流的年內(nèi)分配過(guò)程更趨平緩，從而減免洪災(zāi)旱災(zāi)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2農(nóng)田灌溉效益

俗話說(shuō)“青山常在，綠水常流”。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，通過(guò)管護(hù)好國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，利用其截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源，然后將涵育的水量緩慢釋放，不但利于農(nóng)田灌溉，減少旱情發(fā)生，對(duì)農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)也起到關(guān)鍵作用。依據(jù)《林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中的作用》森林土壤吸收貯水量5163.75噸/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的土壤貯水量為127102.6萬(wàn)噸，在干旱之年可以灌溉1412.3萬(wàn)公頃（90m3/畝）。

2.2.3 社會(huì)就業(yè)效益

保護(hù)區(qū)列入重點(diǎn)公益林14609.6公頃，按人均可管護(hù)面積800畝計(jì)，則可以安排274個(gè)人的就業(yè)，社會(huì)就業(yè)效益就是263.0萬(wàn)元。

2.2.4 森林游憩效益

生態(tài)公益林具有森林旅游和休養(yǎng)的功能，其替代效益為13元/畝.年，則保護(hù)區(qū)列入重點(diǎn)公益林的森林游憩效益為320.0萬(wàn)元。

3.貓兒山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制及存在的問(wèn)題

為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，2001年廣西試行生態(tài)效益補(bǔ)助,貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入補(bǔ)助試點(diǎn)單位。2003年根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)［2003］9號(hào))文件精神，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助單位。

3.1補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法

貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林為自然保護(hù)區(qū)林，全部為中央補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林，面積共17008.5公頃。

涉及范圍包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的老山界、高寨戴云山、九牛塘、八角田、貓兒山頂、塘洞戴云山、清水江、大竹山、長(zhǎng)毛界等區(qū)域。

按照中央有關(guān)文件精神,森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?，F(xiàn)中央財(cái)政補(bǔ)償基金給貓兒山每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5元，其中4.75元用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等開(kāi)支；0.25元用于自然保護(hù)區(qū)開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開(kāi)支?，F(xiàn)中央給貓兒山自然保護(hù)區(qū)安排的生態(tài)效益補(bǔ)償基金每年總額為114.795萬(wàn)元。

3.2貓兒山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)及現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問(wèn)題

3.2.1資金不足

據(jù)科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì),貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林每年創(chuàng)造的生態(tài)、社會(huì)效益價(jià)值總和為5224.6萬(wàn)元。目前，雖然中央財(cái)政每年安排了貓兒山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但每年僅114.795萬(wàn)元，這與貓兒山自然保護(hù)區(qū)所創(chuàng)造巨大的生態(tài)、社會(huì)效益相比相差太遠(yuǎn)。這些補(bǔ)償基金只能基本維持自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟本談不上對(duì)貓兒山進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)、管理和利用，即在對(duì)貓兒山這個(gè)物種基因庫(kù)在科學(xué)保護(hù)的前提下對(duì)其生物多樣性和生態(tài)等方面進(jìn)行深入細(xì)致的探索與科學(xué)研究，并發(fā)揮其物種基因庫(kù)的作用、為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面發(fā)揮更大的作用。要對(duì)實(shí)現(xiàn)貓兒山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)的管理，使貓兒山自然保護(hù)區(qū)巨大的效益得以永續(xù)利用和發(fā)揮，就需要投入大量的資金，也就是說(shuō)必須加大對(duì)保護(hù)區(qū)科學(xué)管理軟硬件設(shè)施的投入。

3.2.2貓兒山生態(tài)公益林保護(hù)和管理難度大

貓兒山自然保護(hù)區(qū)建立之初(1976年)，由于歷史的原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)存有一定面積的可由周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的插花毛竹山林，而且當(dāng)時(shí)的貓兒山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)簽訂充許老百姓長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)砍伐的協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,貓兒山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共分布毛竹插花林53塊，共計(jì)1996畝，保護(hù)區(qū)周邊毛竹有9處侵蝕接近保護(hù)區(qū)邊界，有12處共11960米已侵入保護(hù)區(qū)邊界。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家把自然保護(hù)區(qū)劃定為重點(diǎn)生態(tài)公益林加以嚴(yán)格保護(hù)，依據(jù)《森林法》的規(guī)定，生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，但是保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的毛竹插花林，由于劃定保護(hù)區(qū)時(shí)有協(xié)議規(guī)定允許他們長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至允許砍伐毛竹插花林內(nèi)的闊葉樹(shù)，因而造成嚴(yán)重的毛竹純林化，物種多樣性明顯降低，有的毛竹林分布在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)，村民進(jìn)入已嚴(yán)重違反了保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定，生產(chǎn)活動(dòng)更是嚴(yán)重破壞了保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)給保護(hù)區(qū)的森林防火、動(dòng)植物保護(hù)工作也帶來(lái)極大壓力。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，毛竹在人類生產(chǎn)活動(dòng)的影響下，每年平均以4米的速度向外擴(kuò)張，可以說(shuō)它們?cè)谌找嫘Q食著保護(hù)區(qū)常綠闊葉林。貓兒山保護(hù)區(qū)1976年定界時(shí)劃入的毛竹插花林，現(xiàn)面積已擴(kuò)大了幾倍，如陽(yáng)雀村毛竹插花林當(dāng)時(shí)為60畝，現(xiàn)調(diào)查顯示達(dá)450畝，是原有面積的7.5倍,并且已連接成片。這種農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家追求生態(tài)效益的政策性矛盾，給貓兒山保護(hù)管理帶來(lái)了巨大的難度，一方面國(guó)家不允許砍伐，另一方面老百姓多次找到保護(hù)區(qū)要求砍伐，提出如果不能砍伐要求自然保護(hù)區(qū)賠償損失，由于保護(hù)區(qū)自身沒(méi)有資金來(lái)源，別外現(xiàn)行的中央生態(tài)公益林補(bǔ)償基金又也沒(méi)有這個(gè)開(kāi)支口徑，因此這種矛盾在貓兒山自然保護(hù)區(qū)變得越來(lái)越嚴(yán)重，大大增加了貓兒山自然保護(hù)區(qū)的管理難度，這種矛盾既不利于生態(tài)公益林的培育和管理，同時(shí)也影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.2.3貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金不健全

目前只有中央安排了貓兒山每畝5元的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，自治區(qū)和桂林市以及受益的縣都沒(méi)有建設(shè)立配套的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，在目前已經(jīng)建立的生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用的支出口徑范圍過(guò)于狹窄，不利于發(fā)揮生態(tài)效益補(bǔ)償基金的最大作用，另外在生態(tài)效益補(bǔ)償基金的籌措方式和方法上還非常簡(jiǎn)單死板，貓兒山的生態(tài)效益補(bǔ)償基金很不健全。亟需建立起新的科學(xué)、完善的適合貓兒山實(shí)際和自身特點(diǎn)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金機(jī)制。

3.3對(duì)貓兒山公益林管理和森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.3.1增加對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)的投入

貓兒山是漓江的源頭，被譽(yù)為“漓江的心臟，桂林山水的命根子”，加大對(duì)貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入，保護(hù)好這里的生態(tài)公益林功在當(dāng)代利在千秋，各級(jí)政府要站在歷史的高度充分認(rèn)識(shí)保護(hù)貓兒山的重大意義。建議一是提高生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。向上級(jí)建議把當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝.年提高到8元/畝·年。二是各級(jí)地方財(cái)政無(wú)償扶持。

當(dāng)今世界各國(guó)中,林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都很注意發(fā)揮森林的生態(tài)效益作用,重視對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的投入,其主要辦法是通過(guò)政府對(duì)林業(yè)的補(bǔ)貼或征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。例如,法國(guó)建有森林基金,有國(guó)家政府支持,從收益團(tuán)體直接投資建立特別用途稅及發(fā)行債券等方式開(kāi)辟林業(yè)基金來(lái)源渠道。奧地利除聯(lián)邦政府每年對(duì)林業(yè)直接投資外,為了創(chuàng)造更接近自然狀態(tài)的森林,還鼓勵(lì)小林主不生產(chǎn)木材,只要其經(jīng)營(yíng)的森林達(dá)到接近自然林狀態(tài),可以得到相當(dāng)于木材生產(chǎn)收入額的補(bǔ)助。日本森林法明確規(guī)定,國(guó)家對(duì)于被劃為保安林(生態(tài)公益林)的所有者加以適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí),要求保安林收益團(tuán)體和個(gè)人承擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示,財(cái)政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此各級(jí)財(cái)政要從有限的資金中擠出一定的錢(qián)用于漓江上游貓兒山的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3.2加大保護(hù)和宣傳力度，政府安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金資金解決貓兒山自然保護(hù)區(qū)目前最大的矛盾

安排資金一次性對(duì)貓兒山現(xiàn)有的毛竹插花林進(jìn)行補(bǔ)償，收回插花毛竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再允許村民或集體經(jīng)營(yíng)利用，以減少他們對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源的依賴，同時(shí)減少進(jìn)出保護(hù)區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，減少人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的干擾。征收行動(dòng)估計(jì)需要專項(xiàng)資金1100萬(wàn)元。這筆錢(qián)的籌措必須要政府下決心、動(dòng)真格用歷史的眼光和站在發(fā)展的高度來(lái)對(duì)待，要強(qiáng)化政府作為生態(tài)公益林建設(shè)投資主體的責(zé)任意識(shí)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“受益多、補(bǔ)償多”的原則，建立起以國(guó)家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門(mén)補(bǔ)償為輔，社會(huì)參與為補(bǔ)充的多層次、多渠道的補(bǔ)償機(jī)制。只有解決了這一當(dāng)前困繞保護(hù)區(qū)穩(wěn)定的矛盾，保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林的培育和管理才會(huì)趨于穩(wěn)定,同時(shí)也有利于建設(shè)和諧社會(huì)。

3.3.3 建立健全完善的貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金機(jī)制

當(dāng)前中央財(cái)對(duì)貓兒山已實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但自治區(qū)、桂林市及相關(guān)受益縣財(cái)政目前還沒(méi)有建立對(duì)貓兒山的相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，建議根據(jù)國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建自治區(qū)、桂林市、相關(guān)受益縣也建立起對(duì)貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，同時(shí),在財(cái)政允許的前提下,逐步提高對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)享受貓兒山生態(tài)效益的相關(guān)單位和經(jīng)濟(jì)主體有責(zé)任以貨幣資金的形式對(duì)貓兒山生態(tài)予以補(bǔ)償,建立貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金可以通過(guò)以下措施進(jìn)行籌集。一是財(cái)政統(tǒng)籌。借鑒廣東省、廣州市經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取桂林市人大的支持，規(guī)定和監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政用于林業(yè)建設(shè)的投資比例達(dá)到0.5%以上，大幅度增加政府財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。二是受益區(qū)域和部門(mén)補(bǔ)償。爭(zhēng)取上級(jí)人大、政協(xié)的支持，爭(zhēng)取出臺(tái)地方稅費(fèi)政策，由稅務(wù)部門(mén)征管，對(duì)漓江流域受益的單位和企業(yè)征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，上繳財(cái)政管理。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，全額用于貓兒山及桂林市的生態(tài)公益林的建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)直接依靠森林生態(tài)效益獲取經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)，如水庫(kù)、水電、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、林地采礦、內(nèi)河航運(yùn)等，提取一定額度的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政專項(xiàng)管理，用于生態(tài)補(bǔ)償。例如可以從桂林市的各景點(diǎn)景區(qū)的旅游提出門(mén)票、水管部門(mén)在水價(jià)中附帶提取生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山周邊以及利用漓江上游水資源發(fā)電的水電站很多，政府可以出臺(tái)政策要這些電站每年交納一定的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。貓兒山自然保護(hù)區(qū)毗鄰的資源縣積極探索，早于2006年2月通過(guò)一系列的調(diào)研后，縣人民政府召開(kāi)會(huì)議研究決定，建立縣級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，每年從小水電每度電提取0.1分作為生態(tài)補(bǔ)償金反哺林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立了地方生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。再有就是林業(yè)部門(mén)按照規(guī)定提取一定比例育林基金用于生態(tài)公益林建設(shè)。三是社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)和命名認(rèn)養(yǎng)貓兒山的生態(tài)公益林，動(dòng)員社會(huì)力量參與貓兒山生態(tài)公益林建設(shè)的活力。

4.結(jié)論

建立貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)新的課題,是改善桂林生態(tài)環(huán)境、解決貓兒山生態(tài)建設(shè)資金的根本途徑,雖然中央已經(jīng)開(kāi)始對(duì)貓兒山生態(tài)效益實(shí)行補(bǔ)償，但貓兒山的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題有待于解決進(jìn)一步深入研究,如生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估,同時(shí)借鑒外國(guó)及處省林業(yè)發(fā)展國(guó)家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),努力促進(jìn)貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立。本文中提出的對(duì)策建議，有必要引起政府重視,林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)介入積極探索。

參考文獻(xiàn)

1、貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案

2、劉宏振 關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考，2006年3月福建林業(yè)科技，第33卷第1期。

3、杭州市林水局

翁逸鋒

郭新保

應(yīng)媚

對(duì)我市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建議。

4、曹明德

萬(wàn)麗麗

論森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

關(guān)于進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會(huì)明確提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，既是加強(qiáng)生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容和任務(wù)，也是新形勢(shì)下建設(shè)和保護(hù)森林資源的有效保障。

一、安徽省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)情況

安徽省公益林面積2495.2萬(wàn)畝，占全省林地面積的37.5 %，主要分布在生態(tài)區(qū)位極為重要和生態(tài)狀況極為脆弱的皖南和大別山等山區(qū)，在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性方面占有極其重要的地位。安徽省是全國(guó)首批森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)的11個(gè)省之一，從2003年開(kāi)始建立補(bǔ)償基金，經(jīng)歷了從無(wú)到有、補(bǔ)償范圍從小到大、補(bǔ)償資金從少到多的過(guò)程，通過(guò)十幾年的實(shí)踐，提高了林區(qū)廣大干群對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林從最初1200萬(wàn)畝增加到目前規(guī)模，生態(tài)公益林的資源得到了有效利用，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境得到改善，珍稀動(dòng)物的數(shù)量明顯增多，為提高全省森林覆蓋率、林木蓄積量、保護(hù)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的制度保障。

二、安徽省生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)闹饕龇?/p>

（一）建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在面上，從2009年開(kāi)始對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)實(shí)施綜合財(cái)力補(bǔ)償政策，到2014年已安排補(bǔ)償資金14.45億元。在點(diǎn)上，逐步提高省級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2012年將省級(jí)公益林標(biāo)準(zhǔn)不分權(quán)屬統(tǒng)一提高到每年每畝10元，2015年提高到15元。點(diǎn)面政策配套，把森林資源補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、國(guó)土資源補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（二）建立多層次生態(tài)有償使用機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，在國(guó)家層面，中央和皖浙兩省共同設(shè)置補(bǔ)償資金，到 2014年已安排17.5億元用于黃山市和績(jī)溪縣新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償;在省級(jí)層面，2014年省財(cái)政安排1.2億元，啟動(dòng)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，建立橫向跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立生態(tài)有價(jià)、使用有償?shù)臋C(jī)制，涵養(yǎng)水源，保持水土，綜合治理。

（三）建立多級(jí)次生態(tài)保護(hù)機(jī)制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)原則，2014年中央財(cái)政補(bǔ)助安徽省2.3億元對(duì)1767.4萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林給予補(bǔ)償，省財(cái)政安排8046萬(wàn)元對(duì)727.8萬(wàn)畝省級(jí)公益林給予補(bǔ)償。銅陵市從2008年開(kāi)始實(shí)施市級(jí)補(bǔ)償制度，市財(cái)政安排200萬(wàn)元，對(duì)國(guó)家和省級(jí)公益林在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)5.9萬(wàn)畝市級(jí)公益林給予補(bǔ)償?；幢笔?013年啟動(dòng)市級(jí)公益林補(bǔ)償制度，區(qū)劃界定了4萬(wàn)畝市級(jí)公益林，市財(cái)政安排40萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）建立多環(huán)節(jié)財(cái)政資金投入機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，整合良種育苗、科技推廣、造林綠化、撫育護(hù)林、防火治蟲(chóng)、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列育林、造林、護(hù)林、興林、活林補(bǔ)助資金，2014年省級(jí)以上財(cái)政投入林業(yè)資金達(dá)26.7億元，支持森林增長(zhǎng)、資源保護(hù)、民生林業(yè)、生態(tài)家園等項(xiàng)目建設(shè)，形成政策支持合力，發(fā)揮財(cái)政資金最大化效益。

三、進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以更寬的視野、更新的思路、更大的力度、更快的步伐，著重解決好四個(gè)方面問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)理念，開(kāi)拓資金渠道，完善政策制度，創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。

（一）為何補(bǔ)。安徽省是全國(guó)南方集體林區(qū)集中省份，納入生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)募w林達(dá) 2136萬(wàn)畝，占生態(tài)公益林的86%。隨著全省集體林權(quán)制度改革的深入，林地的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，相比經(jīng)營(yíng)商品林預(yù)期收益或林地租金收入水平的不斷提高，經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林收入明顯不足，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)保護(hù)和效益補(bǔ)償形成了不小的壓力。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，不僅是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀和現(xiàn)實(shí)要求，也是激勵(lì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與保護(hù)積極性、提高依法治林自覺(jué)性的重要舉措，給予林農(nóng)合理的生態(tài)效益補(bǔ)償，改變“砍樹(shù)賣錢(qián)”作為唯一收入來(lái)源的現(xiàn)狀，更好地實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

（二）如何補(bǔ)。人們對(duì)森林資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，側(cè)重于木材物質(zhì)產(chǎn)品供給，忽視了森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的功能和價(jià)值。十八屆三中全會(huì)提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是營(yíng)造、撫育和管護(hù)成本，其次是失去的直接經(jīng)濟(jì)效益，再次是體現(xiàn)生態(tài)多種效益的價(jià)值。建立合理有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可以保障生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)資金來(lái)源，有助于建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，更重要的是可以明確森林生態(tài)效益的價(jià)值，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

（三）誰(shuí)來(lái)補(bǔ)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)償托底作用，對(duì)森林資源產(chǎn)品的公益性生態(tài)補(bǔ)償，將是公共財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。碳匯林業(yè)因具備“交易”潛質(zhì)，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和光明前景，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償?shù)日咭龑?dǎo)，將公益林的生態(tài)效益商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，將隱性的森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的經(jīng)濟(jì)效益，建立吸引社會(huì)資本的市場(chǎng)化機(jī)制是解決生態(tài)效益外部性的根本途徑，通過(guò)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”，開(kāi)發(fā)森林的碳儲(chǔ)存服務(wù)、水文服務(wù)、生物多樣性服務(wù)以及森林景觀服務(wù)方面巨大的市場(chǎng)化交易，共同承擔(dān)生態(tài)公益林補(bǔ)償責(zé)任。

（四）怎么補(bǔ)。一要建立與財(cái)力相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善補(bǔ)償制度，財(cái)政既要有所作為，也要兼顧財(cái)力，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，除國(guó)家和省級(jí)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)外，有條件的市縣要確定本級(jí)公益林保護(hù)區(qū)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。二是完善公益林經(jīng)營(yíng)利用政策。在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，開(kāi)展撫育、更新性質(zhì)的采伐，增加直接經(jīng)營(yíng)收入。三要加快森林資源和資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和核算。科學(xué)計(jì)量評(píng)估森林的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為深化森林資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供支撐和依據(jù)。四要加快實(shí)施市場(chǎng)化補(bǔ)償試點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，加快碳匯林業(yè)的實(shí)踐步伐，開(kāi)拓生態(tài)公益林補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。五是健全農(nóng)民增收致富扶持機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善暢通林業(yè)投融資渠道，加快森林旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)，讓森林資源“活樹(shù)”變“活錢(qián)”，讓農(nóng)民增收致富有新門(mén)路，取得生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的良好局面。

（作者單位：安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰

第三篇：xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(三稿)

xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的

調(diào)研報(bào)告

一、公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀、管護(hù)成本測(cè)算

（一）xx縣公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀

xx縣共有公益林面積 萬(wàn)畝，分布于xx河流域，由xx縣胡楊林管理站負(fù)責(zé)具體管護(hù)，是阻隔綠洲與沙漠、保障x(chóng)x縣及其周邊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的及其重要的生態(tài)保障。在公益林總面積中，有林地 5萬(wàn)畝，疏林地 萬(wàn)畝，灌木林地 7萬(wàn)畝，宜林沙荒地 萬(wàn)畝。按公益林級(jí)別分，國(guó)家級(jí)公益林面積 萬(wàn)畝，其中：有林地 萬(wàn)畝，疏林地 萬(wàn)畝，灌木林地 萬(wàn)畝，宜林沙荒地4 萬(wàn)畝。地方級(jí)公益林面積 萬(wàn)畝，其中：有林地 萬(wàn)畝，疏林地 萬(wàn)畝，灌木林地 萬(wàn)畝，宜林沙荒地1.4萬(wàn)畝。

目前，xx縣公益林面積中，納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償面積為 6萬(wàn)畝，其余未納入補(bǔ)償范圍。根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2015年中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金（森林生態(tài)效益補(bǔ)償）實(shí)施方案的通知》（發(fā)【2015】9號(hào)）文件的相關(guān)精神，2015xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金額度為 萬(wàn)元。

（二）管護(hù)成本測(cè)算

按2015年管護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，管護(hù)成本為 萬(wàn)元每年，具體內(nèi)容如下：

1、管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)償（萬(wàn)元）（1）勞務(wù)報(bào)酬（萬(wàn)元）

基本報(bào)酬：xx縣公益林管護(hù)人員按管護(hù)難易程度，分為四個(gè)類別，預(yù)算支出管護(hù)人員基本報(bào)酬7 萬(wàn)元。燃油補(bǔ)助：公益林管護(hù)員（不含監(jiān)管員）繼續(xù)按照不同區(qū)、別按月發(fā)放一定額度交通燃油費(fèi)（含摩托車修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)），全年預(yù)算發(fā)放交通燃油費(fèi) 萬(wàn)元。

通訊補(bǔ)助：管護(hù)員通訊補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按 元/人.月執(zhí)行，共計(jì) 萬(wàn)元。

管護(hù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金：xx縣公益林管護(hù)人員按月考評(píng)，在不突破預(yù)算上限的基礎(chǔ)上、按優(yōu)中差三檔發(fā)放：其中管護(hù)績(jī)效優(yōu)500元/人.月、管護(hù)績(jī)效一般300元/人.月、管護(hù)績(jī)效差0元/人.月，共計(jì)102.24萬(wàn)元。

（2）管護(hù)人員體檢費(fèi)：體檢費(fèi)用按500元/人〃年進(jìn)行預(yù)算，年體檢費(fèi)總額為15.15萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算金額以xx縣人民醫(yī)院出具正規(guī)發(fā)票為準(zhǔn)。

（3）管護(hù)人員意外傷害保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)用按200元/人〃年預(yù)算，年保險(xiǎn)費(fèi)支出額度為6.06萬(wàn)元。

（4）社會(huì)保障支出

核算比例仍為醫(yī)療保險(xiǎn)7%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、生育保險(xiǎn)1%、工傷保險(xiǎn)1%、養(yǎng)老保險(xiǎn)（監(jiān)管人員不列支）20%、大病保險(xiǎn)10元/月。全年共計(jì)278.663萬(wàn)元。

（5）臨時(shí)管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)

汛期，天然林引洪灌溉臨時(shí)雇傭勞務(wù)人員100人次，周期為20天，每天每人150元，共需30萬(wàn)元。

2、日常管護(hù)支出（萬(wàn)元）

管護(hù)公共交通工具維護(hù)：xx縣共有管護(hù)專用車輛10輛，每車預(yù)算列支 萬(wàn)元，共需105.6萬(wàn)元。

修繕：為使基層管護(hù)站、所等基礎(chǔ)設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用，xx縣胡楊林管理站共下轄18個(gè)中心管護(hù)所和1個(gè)管護(hù)所及附屬設(shè)施，預(yù)算修繕投資45萬(wàn)元。

管護(hù)所生活設(shè)施購(gòu)置：購(gòu)買管護(hù)所窗簾、桌椅、洗衣機(jī)等生活設(shè)施，全年共需30萬(wàn)元。

取暖費(fèi)：根據(jù)多年管護(hù)所燃煤需求數(shù)進(jìn)行測(cè)算，xx縣胡楊林管理站下轄的18個(gè)中心管護(hù)所和1個(gè)管護(hù)所，全年共需列支采暖、生活用煤采購(gòu)款47.5萬(wàn)元。

水電費(fèi)：為確保中心管護(hù)所給排水與供電設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年都將使用狀況進(jìn)行檢查、維修，按18個(gè)中心管護(hù)所（含所轄管護(hù)所）及1個(gè)管護(hù)所按1萬(wàn)元/所.年預(yù)算列支水電費(fèi)用，共需19萬(wàn)元。

日常辦公費(fèi)：管護(hù)站日常辦公所需打印紙張、碳粉、硒鼓、筆、GPS電池等辦公用品，全年共需 萬(wàn)元。

印刷費(fèi)：管護(hù)日志、管護(hù)合同、考評(píng)表、宣傳牌、宣傳單、宣傳冊(cè)等印刷及其他費(fèi)用，全年共需 萬(wàn)元。

二、公益林管理與成效

1、管護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況

xx縣胡楊林管理站在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照《xxxx自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》、《xxxx自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》和歷年《xx縣中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案》的具體要求積極開(kāi)展公益林管護(hù)工作。每年年初與各中心管護(hù)所及全體管護(hù)員層層簽訂了公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體的管護(hù)人員。通過(guò)建章立制，不斷完善人員管理制度并在日常的管護(hù)中實(shí)行嚴(yán)格的考核與考勤制度，使公益林管護(hù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，促進(jìn)了xx縣公益林管護(hù)質(zhì)量的顯著提高。同時(shí)，通過(guò)年初的林業(yè)工作會(huì)議與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）也都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）在公益林管護(hù)工作中的具體角色和責(zé)任。

2、管護(hù)方式和資源變化情況

一是加強(qiáng)巡林力度，堅(jiān)持依法護(hù)林。組織一線管護(hù)員認(rèn)真開(kāi)展日常巡林工作，對(duì)巡護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的非法占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采挖甘草、毀林開(kāi)荒等破壞森林資源的違法行為及時(shí)進(jìn)行制止。同時(shí)，胡楊林管理站還成立了監(jiān)察大隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各基層管護(hù)所公益林管護(hù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢察，并加強(qiáng)與森林派出所、國(guó)土、草原部門(mén)的協(xié)作配合力度，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法行為，有效遏制了涉林犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。

二是強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分利用廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭、散發(fā)宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、樹(shù)立警示牌等多種手段，采用縣主管領(lǐng)導(dǎo)電視講話、管護(hù)員走家入戶面對(duì)面宣傳等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。以經(jīng)常性巡林為保障，多部門(mén)通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊公益林林區(qū)亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)荒等違法行為，真正做到了“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一方”。

三是強(qiáng)化考核與學(xué)習(xí)力度，不斷促進(jìn)公益林管護(hù)質(zhì)量提高。采取管護(hù)所自查、交叉檢查、重點(diǎn)督查、不定期抽查、每月例查等方式，并將檢查結(jié)果作為管護(hù)員績(jī)效考核工資與補(bǔ)助發(fā)放的基本依據(jù)。同時(shí)，還采用輪訓(xùn)的方式對(duì)公益林管護(hù)人員進(jìn)行《森林法》、《公益林管護(hù)辦法》、《森林防火條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并將學(xué)習(xí)情況和考試成績(jī)作為年終考核依據(jù)，在公益林管護(hù)工作中做到依法護(hù)林、依法治林。四是規(guī)范巡林日志的填寫(xiě)工作。將一線護(hù)林員巡林日志的填寫(xiě)情況作為平時(shí)檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行巡林日志和考勤表一月一報(bào)制，將巡林日志的填寫(xiě)情況與考勤有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為管護(hù)員工資用發(fā)放的主要依據(jù)。通過(guò)上述措施，充分調(diào)動(dòng)了管護(hù)員的積極性、主動(dòng)性，提高了公益林管護(hù)績(jī)效。

五是加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高管護(hù)質(zhì)量。為有效提高管護(hù)質(zhì)量，監(jiān)督基層管護(hù)所開(kāi)展各項(xiàng)工作，xx縣胡楊林管理站領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)如何充分發(fā)揮監(jiān)管員工作效能方面，對(duì)當(dāng)前各基層管護(hù)所各項(xiàng)工作開(kāi)展情況及管護(hù)員工作紀(jì)律、工作積極性等方面進(jìn)行了全面調(diào)研，并擬定了初步方案。方案中將把胡楊林管理站全體在編職工從管護(hù)員隊(duì)伍中分離出來(lái)，由在編職工擔(dān)任駐所監(jiān)管員，由胡楊林管理站監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一管理，每個(gè)中心管護(hù)所安排1至2人。駐所監(jiān)管員負(fù)責(zé)對(duì)中心管護(hù)所各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)中心管護(hù)所在工作中發(fā)生的問(wèn)題可直接向單位匯報(bào)，如有瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，駐所監(jiān)管員與中心管護(hù)所負(fù)責(zé)人承擔(dān)相同責(zé)任，如有違法行為一并移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。該方案將于今年9月份開(kāi)始試行，先抽調(diào)一部分在編人員擔(dān)任駐所監(jiān)管員，安排到部分問(wèn)題較多的中心管護(hù)所開(kāi)展監(jiān)管工作，如成效突出將于2016年全面展開(kāi)此項(xiàng)工作。

3、公益林林地的征占用情況

為認(rèn)真做好林地管理和保護(hù)工作，xx縣林業(yè)局依照國(guó)家林業(yè)局2號(hào)令和《自治區(qū)征占用林地審核審批管理辦法》的有關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范林地的征（占）用，征（占）林地必須按照管理權(quán)限依法逐級(jí)審批，取得合法的林地征（占）手續(xù)后，才能對(duì)林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和使用，同時(shí)在林政執(zhí)法中加大對(duì)非法占用林地、擅自改變林地用途等違法行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源。隨著石油、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與油管部門(mén)的合作，進(jìn)一步做好涉油施工單位征占用林地面積的核查，嚴(yán)格辦理征占用林地審批，落實(shí)生態(tài)異地恢復(fù)制度，使縣域內(nèi)林地資源得到依法保護(hù)。

在國(guó)家和自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金的大力支持下，xx縣公益林管護(hù)工作呈現(xiàn)出管理有方、措施得力、保障到位、林分質(zhì)量顯著提高的可喜局面，全縣森林覆蓋率由2000年的不足5.2%，提高到現(xiàn)在的 %，為xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

4、野生動(dòng)物保護(hù)工作

一是積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高全民野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。利用媒體、散發(fā)宣傳單等方式宣傳國(guó)家保護(hù)鳥(niǎo)類、野生動(dòng)物的法律、法規(guī)；在野生動(dòng)物繁殖季節(jié)，出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)。同時(shí)我們?cè)诔菂^(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、車站等地利用橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行保護(hù)鳥(niǎo)類、野生動(dòng)物的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大人民保護(hù)野生動(dòng)物的積極性；向社會(huì)公布舉報(bào)電話，歡迎廣大群眾提供濫捕亂獵野生動(dòng)物的案件線索和舉報(bào)濫捕亂獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為，促進(jìn)了野生動(dòng)物資源的保護(hù)。

二是全力拯救病危受傷的野生動(dòng)物。凡發(fā)現(xiàn)病危、受傷、迷途或群眾救送的野生動(dòng)物，胡楊林管理站都全力救護(hù)，對(duì)正常的動(dòng)物，選擇合適的生境進(jìn)行放生。2014年至2015年，xx縣共救助國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物野生天鵝4只、國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物野生馬鹿5頭，并在冬季食物缺少的情況下，安排專人到野生天鵝棲息地定期向野生天鵝等其他野生動(dòng)物投放食物，有效地維護(hù)了全縣野生動(dòng)物資源。

三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為全面推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作，胡楊林管理站還專門(mén)制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中心管護(hù)所凡救治國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物1頭（只）的，胡楊林管理站對(duì)該管護(hù)所予以500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，凡救治國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物1頭（只）的，胡楊林管理站對(duì)該管護(hù)所予以1000-2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，救治費(fèi)用全部由胡楊林管理站予以報(bào)銷。這樣不僅調(diào)動(dòng)了中心管護(hù)所救治野生動(dòng)物的積極性，也對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作起到了推動(dòng)作用。

三、公益林管護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償制度亟需研究解決的問(wèn)題及政策建議

1、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。xx縣胡楊林管理站現(xiàn)有公益林管護(hù)所 個(gè)，其中：中心管護(hù)所 個(gè)，管護(hù)所 個(gè)。但隨著使用年份的增長(zhǎng)，仍有部分管護(hù)所水、電、暖配套設(shè)施亟待加以改造或重置。另外，xx縣林區(qū)道路主要以石子路、土路為主，大部分林區(qū)道路為土路，多數(shù)道路崎嶇不平，車輛難以行駛，亟需完善林區(qū)巡護(hù)道路和森林防火通道。

在今后的改革過(guò)程中重點(diǎn)加大國(guó)有林區(qū)內(nèi)的護(hù)林防火道路、防火隔離帶、護(hù)林防火指揮中心、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。加大對(duì)基層管護(hù)所供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)所用房、有害生物防治、巡護(hù)工具、護(hù)林監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)將林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，大力改善基層管護(hù)站辦公、生活條件，使國(guó)有林區(qū)水、電、路、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。

2、地方公益林至今未納入補(bǔ)償范圍。xx縣共有公益林面積 萬(wàn)畝，其中：國(guó)家級(jí)公益林面積 萬(wàn)畝，地方級(jí)公益林面積 萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)公益林中 萬(wàn)畝納入了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍內(nèi)，地方級(jí)公益林至今未納入到補(bǔ)償范圍內(nèi)，xx縣胡楊林管理站在負(fù)責(zé) 萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)任務(wù)的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著 萬(wàn)畝地方級(jí)公益林的管護(hù)任務(wù)，人均管護(hù)面積達(dá) 萬(wàn)畝，管護(hù)面積大、任務(wù)重，管護(hù)資金有限和管護(hù)人員偏少是當(dāng)前面臨的最大困難。因此擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍、增加管護(hù)人員迫在眉睫。

建議將沒(méi)有納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的地方級(jí)公益林全部參照國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入到補(bǔ)助范圍，增聘管護(hù)人員，減輕人均管護(hù)面積大的壓力。

3、林地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法正常收支。2013年6月，財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》財(cái)綜[2013]67號(hào)文件，文件要求取消林地補(bǔ)償費(fèi)的征收，林地補(bǔ)償資金由征占用林地單位按規(guī)定支付給被征占用林地單位和個(gè)人，不作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。自2013年下半年以來(lái)，由于財(cái)政部門(mén)針對(duì)林地、林木補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)科目，因此xx縣征占用林地所產(chǎn)生的林地補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法通過(guò)財(cái)政部門(mén)正常收支。

2015年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》中發(fā)[2015]6號(hào)文件，其中《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》中明確規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用?！币虼?，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)，針對(duì)林地補(bǔ)償費(fèi)征收和支出問(wèn)題，明確征收和支出渠道。

4、森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。xx縣森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)自2011年2月組建以來(lái)，不斷完善各項(xiàng)管理機(jī)制，加強(qiáng)森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍的應(yīng)急演練和日常管理，并于每年適時(shí)組織開(kāi)展森林火災(zāi)撲救實(shí)踐演練，森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)變能力得到了有效提高，能夠做到一旦發(fā)生火情，就能拉得出，打得贏，將森林火災(zāi)消除在萌芽狀態(tài)。四年來(lái)，森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍共經(jīng)歷森林火災(zāi)11次，成功撲救森林火災(zāi)11次，出動(dòng)人員230人次，車輛29車次，成功開(kāi)展森林火災(zāi)撲救演練4次，在xx縣森林防火工作中充分發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)的作用，為保護(hù)xx縣森林資源做出了積極的貢獻(xiàn)。

鑒于近年來(lái)xx縣森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，以xx縣現(xiàn)有的森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍及裝備，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的重大森林火災(zāi)，建議將森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍由21人增至50人，配備先進(jìn)撲火器具，以增強(qiáng)撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，并升級(jí)為森林消防專業(yè)撲火隊(duì)，為今后的森林防火工作再創(chuàng)佳績(jī)奠定基礎(chǔ)。

四、森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)問(wèn)題 xx縣公益林主要以xx河流域的荒漠胡楊喬木林及灌木林為主，伴河而生，伴河而存，沿xx河形成連續(xù)的、寬窄不一的綠色植被帶，形成一條自然綠色長(zhǎng)廓，屬自然綠州生態(tài)系統(tǒng)，是xx縣綠洲外圍防風(fēng)、固沙、阻沙的天然綠色屏障，對(duì)于阻止xx沙漠北移、減輕風(fēng)沙危害、維持生態(tài)平衡具有舉足輕重、不可替代的作用，為全縣乃至周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活提供了極其重要的保障，對(duì)于抵御風(fēng)沙、鹽堿等自然災(zāi)害具有極其重要的作用。

雖然，2015年初國(guó)家對(duì)xx縣公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但就xx縣公益林所處的特殊地理位置和極其重要的生態(tài)地位，xx縣目前所實(shí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍有待于進(jìn)一步提高。

五、地方補(bǔ)償基金及來(lái)源用途

xx縣公益林面積中有 萬(wàn)畝地方級(jí)公益林，但由于xx縣財(cái)力有限，無(wú)力對(duì)地方級(jí)公益林建立補(bǔ)償基金實(shí)施補(bǔ)助。