第一篇：加強(qiáng)對外扶貧幫困資金監(jiān)管的幾點建議

加強(qiáng)對外扶貧幫困資金監(jiān)管的幾點建議

近幾年,隨著我市個人結(jié)對幫扶困難群體熱潮的興起，部分單位領(lǐng)導(dǎo)利用上年結(jié)余資金或自有資金進(jìn)行扶貧幫困的也越來越多。這些資金促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了部分家庭的經(jīng)濟(jì)困難，但是少部分資金也存在一些不良現(xiàn)象。例如部分單位領(lǐng)導(dǎo)不從實際出發(fā)，而是借扶貧幫困名義幫助自己老家或者親朋好友，或者以此名義游山玩水，或者借機(jī)收受回饋禮物搞福利，又例如只管撥款不管受助地區(qū)和單位如何使用，不跟蹤檢查所捐贈的資金是否用到實處，給一些財務(wù)管理不善的受助單位以可乘之機(jī)，埋下了腐敗的隱患。

筆者有這樣的擔(dān)憂并非杞人憂天。據(jù)報載，2006年，甘肅天水胡溝村立項獲批扶貧項目款114萬元，項目明確規(guī)定這些款項要給村上買牛220頭、建牛棚40座、人畜飲水工程一處、種草330畝，所有項目都采取“先建設(shè)后報賬”的方式。該項目已經(jīng)全部通過了驗收，款項也劃撥到了鎮(zhèn)政府。然而實際情況卻是：村民迄今連一根牛毛也沒見到，所有的“成果”只是三座牛棚和一口豬。2000年國家審計署披露：1997年至1999年上半年，中央和地方各級政府共向全國592個國家重點扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經(jīng)審計署審計，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫”達(dá)43.43億元，占被審計扶持資金總額的20.43%。

如何使這些扶貧資金落到實處，杜絕人情款、福利款，防止腐敗，做好扶貧幫困資金的監(jiān)管特別是加強(qiáng)對外地扶貧幫困資金的監(jiān)管和績效評價非常有必要。筆者建議政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)定，明確行政事業(yè)單位對外扶貧幫困資金的來源、審批程序、受助對象、撥款程序、開支范圍、跟蹤問效、獎懲措施等等。筆者提幾點建議：

一、明確行政事業(yè)單位扶貧幫困資金的來源。各行政事業(yè)單位在對外扶貧幫困過程中，應(yīng)堅持自愿無償和量力而行的原則，不得借此從事營利或攤派或接受饋贈，不得擠占、挪用日常經(jīng)費(fèi)和各類項目經(jīng)費(fèi)，不得影響本單位正常工作業(yè)務(wù)的開展。除分管領(lǐng)導(dǎo)同意和政府年度預(yù)算安排外，財政不安排各類資金用于各單位的扶貧幫困。

二、制定統(tǒng)一的審批程序。對資金確有富余的單位且有必要的扶貧幫困行為，要嚴(yán)格控制用單位資金進(jìn)行扶貧幫困。首先必須書面說明進(jìn)行扶貧幫困的原因、受助對象或內(nèi)容以及金額等。其次由單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定形成書面意見。第三對一定金額例如5萬元以上的扶貧幫困資金必須取得分管領(lǐng)導(dǎo)的同意，報有關(guān)部門備案。對于年初預(yù)算安排或分管領(lǐng)導(dǎo)同意的扶貧幫困項目，必須按照部門預(yù)算的要求報批。

三、明確扶貧幫困的對象和資金的開支范圍。受助的個人和單位必須滿足一定的要求，比如個人必須是低保低收入家庭，或者遭受自然災(zāi)害依靠自身力量難以脫貧，或者因病致貧，以及其他確有需要的個人。對于通過受助單位間接扶貧幫困個人的，受助單位必須按照上述標(biāo)準(zhǔn)選擇個人，并提供詳細(xì)的個人情況和資助情況供出資單位查看備案。受助單位或者地區(qū)必須是欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者遭遇各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件影響的。扶貧幫困資金不得列支招待費(fèi)、考察費(fèi)、禮品禮物等各類費(fèi)用。對于進(jìn)行扶貧幫困實施項目的，應(yīng)詳細(xì)說明項目的必要性、實施內(nèi)容、計劃實施過程、預(yù)計效果等等。

四、加強(qiáng)財務(wù)管理，建立跟蹤問效制度。在進(jìn)行扶貧幫困過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，有關(guān)單位對撥付的扶貧資金必須取得合法的憑據(jù)，并督促受助單位和地區(qū)按正常流程撥付和使用扶貧資金。同時建立跟蹤問效制度，對于扶貧資金尤其是受助面廣、金額大的扶貧資金，應(yīng)從事前、事中、事后三方面進(jìn)行監(jiān)管，層層把關(guān)。對于一定金額以上例如20萬或者影響大的扶貧項目，應(yīng)實行支出績效評價，由出資單位負(fù)責(zé)，對項目的目的達(dá)成、經(jīng)濟(jì)成效、社會效益等多方面進(jìn)行評價，并報有關(guān)部門審核或備案。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)。政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序引導(dǎo)各行政事業(yè)單位的對外扶貧幫困，明確監(jiān)察（紀(jì)委）、審計以及財政等部門在扶貧幫困過程中的權(quán)責(zé)，各司其職，確保資金落到實處。并可以探討委托扶貧幫困的模式，出資單位可以委托政府扶貧部門或者公益性組織負(fù)責(zé)具體操作，使扶貧幫困更加科學(xué)、規(guī)范、有序。

第二篇：加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管的建議

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

為進(jìn)一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運(yùn)營全過程加強(qiáng)監(jiān)管。

事前管理做到“四個精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項目。扶貧項目的立項應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項目實施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運(yùn)用措施和項目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關(guān)”。一是明確職責(zé)把好問責(zé)關(guān)。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，還是地方其它有關(guān)部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設(shè)的扶貧資金專戶，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運(yùn)行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報表?？h扶貧辦負(fù)責(zé)項目實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項目立項和實施是否經(jīng)過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監(jiān)察及相關(guān)部門組成聯(lián)合驗收組，對竣工后的項目進(jìn)行審核檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)財政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導(dǎo)項目村依法依規(guī)使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運(yùn)作把好履約關(guān)。項目實施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，重點把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項目工期關(guān)。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察、有關(guān)部門及項目業(yè)主代表等組成聯(lián)合驗收小組，對項目進(jìn)行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據(jù)審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運(yùn)行，對虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規(guī)行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項目資金運(yùn)營全過程，實現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文

第三篇：公司內(nèi)部扶貧幫困工作情況及建議

桂林**公司內(nèi)部扶貧幫困工作情況及集團(tuán)公司黨群工作部的建議

一、內(nèi)部扶貧幫困工作情況

1．公司每年對現(xiàn)有貧困職工進(jìn)行了慰問，給予一定的救濟(jì)，充分體現(xiàn)了以人為本、人文關(guān)懷的精神。

2．職工參加了桂林市總工會的大病醫(yī)療保險，已有兩名重病職工受益。

3．宣傳教育工作取得了一定的效果。在調(diào)研中了解到，公司上下都有一顆仁愛之心，扶貧幫困工作的群眾基礎(chǔ)好、理解程度高，說明了公司思想政治、企業(yè)文化中蘊(yùn)含著積極因素。

二、集團(tuán)公司黨群工作部的建議

1．要深入到困難職工家庭，進(jìn)一步了解和掌握困難職工的經(jīng)濟(jì)狀況、困難程度等實際情況。

2．根據(jù)掌握到的實際情況，相應(yīng)地提出因戶而異的具體的幫扶辦法。需要集團(tuán)給予政策的，形成具體意見報集團(tuán)黨群工作部協(xié)調(diào)解決。

3．要確定扶貧幫困工作目標(biāo)：達(dá)到貧困線以上，這是最基本的要求。遇到孩子上大學(xué)、家庭溫飽、個人重病等重大困難時，要給予特殊解決。

4．結(jié)合學(xué)雷鋒活動開展，發(fā)動廣大職工特別是入黨積極分子參加扶貧幫困志愿服務(wù)，力所能及地為貧困職工解難事、送溫暖。

5．繼續(xù)運(yùn)用大病保險等社會保障機(jī)制，預(yù)防新的因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

6．研究當(dāng)?shù)馗鞑块T扶貧幫困政策，為內(nèi)部貧困戶爭取

第四篇：加強(qiáng)資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管的探索

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推向深入，上級用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金規(guī)模逐年加大。為提高資金使用效益進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，在“管精、管細(xì)、管好、管嚴(yán)、管實”的基礎(chǔ)上，制定了一系列的制度，取得了一定的成效。但在實際當(dāng)中，還存在一些不容忽視的問題：

首先，監(jiān)管意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)主要精力都用在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對資金監(jiān)管意識不強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)量大，財政資金監(jiān)管是一項長期而又繁瑣的事，按照具體的實施辦法開展工作，有一定的困難，造成財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。

其次，制度管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員業(yè)務(wù)繁雜，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，很多人不愿意到基層工作，；二是人員的教育培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，存在青黃不接、年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象，人員更新?lián)Q代難；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。

第三，內(nèi)控機(jī)制不完善。一是涉及財務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責(zé)任制度執(zhí)行不夠到位，達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全。沒有建立財產(chǎn)清查制度。三是會計核算真實性審核監(jiān)督缺位，無法對變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還做得不夠到位。對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。

第四，預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算收入編制沒有全面、系統(tǒng)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項目預(yù)算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算的編制、調(diào)整基本上沒有按規(guī)定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的法律約束形同虛設(shè)。

為了切實做好資金監(jiān)管工作，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

立足科學(xué)精細(xì)，控管資金運(yùn)行。財政部門要充分發(fā)揮職能，從項目立項、預(yù)算編制、決算審計等專項資金使用的全過程實施控制監(jiān)督，結(jié)合財政專項資金特點，建立健全專項資金項目庫，逐項建立健全具體管理辦法。把重點放在對專項資金預(yù)算編制的審查上，對每筆資金的使用范圍、資金額度等要從嚴(yán)控制，避免虛列項目或多要資金。

建立民主機(jī)制，確保決策公正。財政專項資金投向要突出保民生、保穩(wěn)定、保重點支出需要。項目立項和支出預(yù)算報告必須組織論證評審，項目計劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案須經(jīng)財政部門初審，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。專項資金的分配、審批、使用情況，要定期向社會公開，接受社會各界廣泛監(jiān)督。

進(jìn)行績效考評，實施違規(guī)問責(zé)。以提高財政資金的使用效益為目的，加大對重點專項資金項目的績效評價，促進(jìn)財政專項資金由“分配管理”向“績效管理”轉(zhuǎn)變。專項資金項目必須堅持單獨設(shè)賬、獨立核算，完成后必須進(jìn)行財務(wù)決算審計，以夯實財政專項資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。推行專項資金監(jiān)管問責(zé)聯(lián)系會議制度，由地方監(jiān)察、審計、財政等部門組成，重點研究、檢查、處理專項資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并依法依規(guī)嚴(yán)格責(zé)任追究。

第五篇：資金監(jiān)管協(xié)議

專用資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

甲方（貸款人）：

乙方（借款人）：

丙方（銀行）：

為規(guī)范****公司在參與***業(yè)務(wù)上貸款資金的管理，確保**資金安全、合理、有效使用，經(jīng)甲、乙、丙三方在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了充分協(xié)商，并在各方協(xié)商一致的情況下，制定如下協(xié)議條款，共同遵照執(zhí)行。

第一條 甲方權(quán)利義務(wù)

一、甲方應(yīng)積極為乙方提供符合“*******”規(guī)定的各項****資金的貸款服務(wù)。

二、甲方應(yīng)向丙方提供審查資金用途所需的有關(guān)資料。

三、甲方有權(quán)對本協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

四、未經(jīng)甲方書面同意，乙方擅自將貸款資金挪作其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，甲方有權(quán)停止貸款資金的發(fā)放。

第二條乙方權(quán)利義務(wù)

一、乙方擁有貸款資金的所有權(quán)和專項使用權(quán)。

二、乙方須在甲方指定銀行開立專項結(jié)算賬戶。

三、乙方應(yīng)接受甲方對貸款資金結(jié)算的管理監(jiān)督和檢查。

四、乙方應(yīng)向單位所在地支行級及其以上級別的商業(yè)銀行申請辦理動員預(yù)付款銀行保函和銀行履約保函，在提交甲方和丙方審查合格后，方可按規(guī)定的程序辦理動員預(yù)付款支付手續(xù)。

五、乙方應(yīng)按本協(xié)議約定的期限和方式向甲方報送當(dāng)月用款計劃和。

六、乙方的所有合同或協(xié)議（包括分包合同、材料供應(yīng)合同、設(shè)備的購買合同等），必須報甲方計劃合同處、財務(wù)資產(chǎn)處核備，并抄送丙方一份。

七、乙方必須保證貸款資金的安全、合理、有效的使用，未經(jīng)甲方批準(zhǔn)不得以任何名義轉(zhuǎn)移貸款資金，否則甲方有權(quán)停止與乙方的貸款合同。

八、甲方委托丙方對乙方貸款資金的支付進(jìn)行監(jiān)督管理，即乙方在丙方開設(shè)的貸款專用賬戶內(nèi)的貸款資金要全部用于政府采購業(yè)務(wù)的資金結(jié)算，否則，丙方有權(quán)拒絕支付。

第三條丙方權(quán)利義務(wù)

一、丙方應(yīng)為甲方和乙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得無理壓票壓匯壓款，應(yīng)配備專管員提供資金結(jié)算咨詢服務(wù)。有義務(wù)接受甲方對貸款資金管理、監(jiān)督。

二、丙方應(yīng)配合甲方對乙方貸款資金監(jiān)督管理。

三、丙方有權(quán)在乙方違反貸款合同規(guī)定、擅自轉(zhuǎn)移貸款資金時，按照甲方要求從乙方結(jié)算賬戶中劃轉(zhuǎn)等額款項進(jìn)入專戶存儲。專戶存款未經(jīng)甲方的書面批準(zhǔn)不得支用。

第四條 違約責(zé)任

乙方未經(jīng)甲方同意將核算專項賬戶內(nèi)的貸款資金挪用，作為政府采購業(yè)務(wù)以外的支出時，應(yīng)按挪用資金金額的5%向甲方支付違約金，同時視挪用金額大小、性質(zhì)等情況，終止貸款合同。

第五條 協(xié)議生效

本協(xié)議自三方簽字蓋章之日起生效，至貸款償還后自動失效。

第六條 協(xié)議文本數(shù)量

本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。未盡事宜，三方另行協(xié)商。

甲 方：乙 方：丙 方：

法定代表人法定代表人法定代表人

或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：：

2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日