第一篇：王儒林：黨中央對(duì)山西腐敗問題的定性是完全正確的

王儒林:“黨中央對(duì)山西腐敗問題的定性是完全正確的” 發(fā)布時(shí)間： 2015-02-13 09:57:41 | 來源： 中國青年報(bào)

| 作者： 田國壘

| 責(zé)任編輯： 李林旭

“山西發(fā)生了系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，成為腐敗案件集中爆發(fā)的‘重災(zāi)區(qū)’，我們要正視。”山西省委書記王儒林在參加2月10日召開的山西省紀(jì)委十屆五次全會(huì)上說。

在此次會(huì)議上，山西省紀(jì)委曬出了去年的反腐成績單：2014年，山西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分違紀(jì)黨員干部15450人，同比增長30.1%。其中，處分市廳級(jí)干部45人，同比增長73.1%；處分縣處級(jí)干部545人，同比增長62.2%。

“這些情況充分表明，山西的腐敗問題十分嚴(yán)重、令人震驚，黨中央對(duì)山西腐敗問題的定性是完全正確的。”王儒林告誡，省委常委要首先做到“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”，并要求“全省領(lǐng)導(dǎo)干部要向省委常委看齊、向省委書記看齊”。

“六權(quán)治本”整頓吏治

在這次山西省紀(jì)委全會(huì)上，王儒林從四個(gè)方面對(duì)山西的腐敗問題進(jìn)行了總結(jié)：一是腐敗人員量大面廣，涉及省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部；二是腐敗問題在眾多領(lǐng)域發(fā)生，特別是煤炭、交通、國土系統(tǒng)和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域問題尤為突出；三是權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，腐敗現(xiàn)象滲透到權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面；四是區(qū)域性、集團(tuán)型、家族式“共腐”特征突出。

2014年9月1日，王儒林調(diào)任山西省委書記，隨后陸續(xù)調(diào)研了腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁、大同、忻州等地。王儒林說：“我們必須痛定思痛，深思工作失誤，深挖思想根源，深查制度漏洞。”王儒林到任后提出實(shí)施“六權(quán)治本”整頓吏治，所謂“六權(quán)治本”是指——

依法確定權(quán)力，按照“職權(quán)法定”原則和 “權(quán)責(zé)一致”要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，依法審核權(quán)力，依法界定權(quán)限，依法規(guī)范流程，確保權(quán)力來源合法；

科學(xué)配置權(quán)力，按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解與平衡，分級(jí)授權(quán)，分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，解決權(quán)力過分集中問題；

制度約束權(quán)力，按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門制度建設(shè)，全面加強(qiáng)崗位制度建設(shè)，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問題；

陽光行使權(quán)力，最大限度地推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確公開范圍，拓展公開方式，規(guī)范公開程序，加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，抓好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

合力監(jiān)督權(quán)力，健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督。

嚴(yán)懲濫用權(quán)力，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處腐敗案件，加大巡視工作力度，健全完善責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，確保懲處到位，決不能把權(quán)力變成牟取私利的工具，決不能讓制度和黨紀(jì)國法成為“稻草人”“橡皮筋”。

清理紀(jì)檢隊(duì)伍辦案效率明顯提升

2014年9月30日，黃曉薇從中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長任上調(diào)任山西任省紀(jì)委書記。這位低調(diào)的“鐵娘子”對(duì)山西紀(jì)檢監(jiān)察干部提出“鐵紀(jì)、鐵軍、鐵腕”的要求，并對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)進(jìn)行了清理，先后查處了山西省監(jiān)察廳原副廳長謝克敏，陽泉市紀(jì)委原書記王民，省文化廳紀(jì)檢組原副組長、監(jiān)察室原主任尹晉光，高平市紀(jì)委原書記張俊明等人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年山西共處分違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部189人，有66人被清理出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，其中，9月至12月底，處分106人，清理56人，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展作風(fēng)紀(jì)律明察暗訪活動(dòng)，對(duì)22名違規(guī)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了追責(zé)。

去年最后一個(gè)季度以來，山西省紀(jì)委的辦案效率明顯提高。截至2014年12月底，已結(jié)案處理和正在立案調(diào)查的案件53起，涉及省管干部36人，其中廳級(jí)干部26人；處理黨員干部28人，其中，撤職以上重處分20人，占比71.4%；移送司法17人，占比60.7%。

同時(shí)，山西省紀(jì)委負(fù)責(zé)人深入到11個(gè)市和有關(guān)縣(市、區(qū))實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)各地紀(jì)委加大辦案力度。去年以來，山西省紀(jì)委內(nèi)部也進(jìn)行了兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員數(shù)量分別占機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)的68.4%和65.1%。

省內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量成倍增長

王儒林稱，山西下一步將以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”隱形變異問題，立行立改加強(qiáng)巡視監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓從嚴(yán)治吏。

為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，王儒林專門約談了各地市委書記、市長，并在黨建工作專項(xiàng)述職活動(dòng)中，就主體責(zé)任落實(shí)情況現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

王儒林告誡山西各級(jí)黨委（黨組）要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，“緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，對(duì)不擔(dān)責(zé)不作為，抓不住‘牛鼻子’的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決‘打板子’”。

山西省紀(jì)委負(fù)責(zé)人也約談相關(guān)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長，督促履行其自身建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。2014年10月15日，大同市委原書記豐立祥因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。2015年1月中旬，黃曉薇在大同調(diào)研時(shí)告誡大同市領(lǐng)導(dǎo)，“要認(rèn)真反思大同政治生態(tài)的突出問題和表現(xiàn)有哪些，自己在其中起了什么作用、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，決不能把自己當(dāng)做局外人”。

1月31日，黃曉薇在山西“兩會(huì)”期間參加大同代表團(tuán)審議時(shí)稱，“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，只靠黨委書記不行，只靠紀(jì)委也不行，各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)人都要負(fù)起責(zé)任”。黃曉薇要求，各級(jí)黨委、黨組織負(fù)責(zé)同志，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。

為充分發(fā)揮巡視工作的“利劍”作用，山西省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡視流程進(jìn)行了改造，起草了《山西省巡視工作流程(試行)》，對(duì)49個(gè)環(huán)節(jié)、100多項(xiàng)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范。

調(diào)整機(jī)制擦亮了巡視這把“利劍”，山西第二輪巡視發(fā)現(xiàn)問題線索1786條，比上一輪增加1.9倍。黃曉薇稱，山西對(duì)于改進(jìn)巡視工作的做法，中央紀(jì)委給予肯定，要求各省區(qū)市借鑒。

雖然肅清腐敗的大環(huán)境正在形成，但王儒林稱：“我們必須加倍努力，亡羊補(bǔ)牢，解決存在的問題；我們必須渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)浴火重生、鳳凰涅。”

第二篇：尿蛋白定性試驗(yàn)是一項(xiàng)對(duì)腎臟疾病的診斷

尿蛋白定性試驗(yàn)是一項(xiàng)對(duì)腎臟疾病的診斷、治療、療效觀察有意義的檢查方法。有很多方法，如氨基水楊酸法、醋酸加熱法、加熱乙酸法、磺柳酸法、干化學(xué)試帶法等。下面簡介幾種：

1、氨基水楊酸法：氨基水楊酸可與蛋白質(zhì)形成不溶的蛋白鹽沉淀，且可根據(jù)生成情況估算蛋白量，該法靈敏，應(yīng)注意尿內(nèi)尿酸或尿酸鹽過多，用含碘造影劑可使之出現(xiàn)假陽性。

2、醋酸加熱法：是使蛋白質(zhì)凝固變性成白色渾濁，加熱后加酸消除磷酸鹽形成的渾濁而提高準(zhǔn)確率，靈敏度稍低。

3、加熱乙酸法：加熱使蛋白質(zhì)變性，加入適量乙酸(約為尿量的1/10)使pH值(酸堿度)接近蛋白質(zhì)(pH值4.7)，使蛋白質(zhì)進(jìn)一步沉淀，消除因加熱產(chǎn)生的磷酸鹽、碳酸鹽等的渾濁。

健康人24小時(shí)尿中蛋白質(zhì)排出小于150毫克，有時(shí)青少年可達(dá)300毫克。除外生理性蛋白尿，可分為腎小球性蛋白尿，腎小管性蛋白尿，溢出性蛋白尿，組織性蛋白尿，混合性蛋白尿。陽性可見于：急、慢性腎炎、腎盂腎炎、，腎病綜合征、結(jié)締組織病腎臟損害、各種藥物、腎毒性物質(zhì)造成的腎損害、妊娠等?？傊虻鞍锥ㄐ栽囼?yàn)是腎臟疾病在早期的一項(xiàng)重要檢查方法，不應(yīng)忽視。

第三篇：全國人大代表、山西省委書記王儒林努力開創(chuàng)山西弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面

全國人大代表、山西省委書記王儒林努力開創(chuàng)山西弊革風(fēng)

清、富民強(qiáng)省新局面

全國人大代表、山西省委書記王儒林在主持山西代表團(tuán)談?wù)摾羁藦?qiáng)總理作的政府工作報(bào)告發(fā)言時(shí)說，“李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告，總結(jié)成績實(shí)事求是，分析形勢頭腦清醒，謀劃發(fā)展求真務(wù)實(shí)，改善民生舉措有力，是一個(gè)統(tǒng)一思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的好報(bào)告，我完全贊成，堅(jiān)決擁護(hù)?！弊龊?015年山西各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和中央對(duì)山西工作的重要指示要求，把“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局貫穿到全部工作中，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一手抓全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“六大發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，大力改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力開創(chuàng)山西省弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面。王儒林還就山西水利開發(fā)建設(shè)、加快煤層氣礦業(yè)審批權(quán)改革、形成京津冀晉蒙協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極、加大采煤沉陷區(qū)治理四個(gè)方面提出了意見和建議。

山西省省長李小鵬發(fā)言時(shí)說，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作的政府工作報(bào)告，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了總書記系列重要講話精神，貫徹了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，反映了全國人民的共同意愿，他贊成和擁護(hù)這個(gè)報(bào)告。我們要結(jié)合山西實(shí)際，全面貫徹落實(shí)中央決策部署和全國 “兩會(huì)”精神，重點(diǎn)加強(qiáng)改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“三農(nóng)”和扶貧、人居環(huán)境改善、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作，不斷開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面，努力向黨中央、國務(wù)院和全省人民交一份合格的答卷。李小鵬還就支持山西省采煤沉陷區(qū)治理和重大項(xiàng)目建設(shè)等提出了建議。

第四篇：王儒林：省委巡視組曾對(duì)陳川平作出錯(cuò)誤評(píng)價(jià) 信用受損

王儒林：省委巡視組曾對(duì)陳川平作出錯(cuò)誤評(píng)價(jià) 信用受損

2015年05月10日 22:41 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：扛起主體責(zé)任 握緊巡視利劍

2014年，中央紀(jì)委對(duì)山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，9月，黨中央對(duì)省委常委班子作出重大調(diào)整。新的省委常委班子堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)山西工作的指示要求，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，特別是堅(jiān)決落實(shí)中央巡視工作方針，大力加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，使巡視成為山西抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一把“利劍”。

堅(jiān)持“雙學(xué)”，凝心聚力

始終以總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和省委巡視工作

面對(duì)量大面廣、集體坍塌、嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗問題，省委明確提出全省工作總的思路和總體要求，即“深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”。從2014年11月底開始，省委以此為主題，在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中深入開展為期4個(gè)月的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)?；顒?dòng)中，省委明確提出堅(jiān)持“雙學(xué)”，既要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，又要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。大家深刻認(rèn)識(shí)到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的判斷是完全正確的，對(duì)山西腐敗問題的定性是完全正確的，對(duì)山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處是完全正確的。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題被發(fā)現(xiàn)、被查處，是中央巡視工作的重大成果，充分證明了巡視工作在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的極端重要性，這也要求我們必須把巡視工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要位置。全省上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)省委巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和作風(fēng)基礎(chǔ)。

去年9月以來，新的省委常委班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)巡視工作的一系列新思路新要求，把總書記的重要講話精神和王岐山同志的講話要求，作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的基本遵循。省委要求全省各級(jí)黨組織從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)巡視工作，牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的觀念，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”，把思想統(tǒng)一到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上來，以堅(jiān)定的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)把中央巡視工作方針落到實(shí)處。

痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢 始終緊緊牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴(yán)，沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。新的省委常委班子認(rèn)真汲取沉痛教訓(xùn)，把這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，讓主體責(zé)任落地生根。

高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。去年9月以來，省委先后17次召開常委會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中5次專題研究巡視工作。省委“五人小組”經(jīng)常聽取巡視情況匯報(bào)，明確提出了政治態(tài)度必須明確、分類處置必須到位、典型案件必須從嚴(yán)的“三條原則”。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)存在問題，先后5次開會(huì)研究改進(jìn)對(duì)策，不怕紅臉出汗，深刻反思總結(jié)，取得明顯變化。在聽取2014年第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)問題情況了解不細(xì)、問題線索掌握不清的省委巡視一組、巡視五組進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，要求返工重核，保證了巡視質(zhì)量，維護(hù)了巡視威信。

以上率下，傳導(dǎo)工作壓力。出臺(tái)省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，明確了省委常委會(huì)、省委書記和每一位常委承擔(dān)的具體主體責(zé)任，以及省紀(jì)委常委會(huì)、省紀(jì)委書記和每一位常委承擔(dān)的具體監(jiān)督責(zé)任，解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。我作為省委書記和“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，特別是對(duì)巡視工作常問、常抓，認(rèn)真審閱了十八大以來的每份巡視報(bào)告。實(shí)施約談制度，我約談了11個(gè)市的市委書記和市長，市委書記約談縣委書記，其他常委同志也分別約談了分管部門的負(fù)責(zé)人。在省委常委的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織都列出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的工作氛圍。

“一案雙查”，嚴(yán)肅責(zé)任追究。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。省委堅(jiān)持對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的地方、部門和單位，既追查當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查黨委、紀(jì)委的責(zé)任。制定嚴(yán)格的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形、規(guī)定問責(zé)內(nèi)容、用好問責(zé)手段、健全問責(zé)后續(xù)措施，構(gòu)建問責(zé)的常態(tài)化機(jī)制。去年9月以來，對(duì)因履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的縣委書記、縣紀(jì)委書記等5人進(jìn)行了責(zé)任追究。

凈化隊(duì)伍，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。針對(duì)省紀(jì)委連續(xù)兩屆班子4名成員墮落為腐敗分子，組織系統(tǒng)也有多人被查處的問題，省委從紀(jì)檢和組織兩支隊(duì)伍抓起，從嚴(yán)管理監(jiān)督，著力解決“燈下黑”問題。去年9月以來，省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀(jì)違法干部117人，其中有56人被清除出紀(jì)檢隊(duì)伍，點(diǎn)名道姓通報(bào)了6起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。

劍指問題，倒逼改革

把巡視打造成反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍” 山西發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，一個(gè)重要原因是巡視的作用沒有發(fā)揮，一些剛被巡視過的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報(bào)告對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部作出了不恰當(dāng)甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。比如對(duì)原省委常委、太原市委書記陳川平，省委巡視組作出了“時(shí)刻以一名黨的高級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)于律己”的評(píng)價(jià)，使得巡視工作的權(quán)威受到極大影響，信用受到極大損害。

新的省委常委班子對(duì)山西巡視工作的問題進(jìn)行了深入反思，差距和問題主要表現(xiàn)在：一是問題導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng)，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少、質(zhì)量不高、可查性不強(qiáng)，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問題因?yàn)楹藢?shí)不力沒有報(bào)告。二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，沒有盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，反映省管干部問題線索的比例僅為6.6%，在職的只占5.3%，與中央同期四輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索相比，存在較大差距。三是成果運(yùn)用不充分，巡視報(bào)告在剖析反思、歸納總結(jié)方面不夠深入，分類處置不到位，不能保證件件有著落。四是震懾力不強(qiáng)，黨的十八大以來，中央通過巡視線索查辦和移交司法機(jī)關(guān)的中管干部案件，占同類案件總數(shù)的50%以上，而山西僅占5.5%。五是工作滯后于形勢任務(wù)要求，新的方式方法不會(huì)用、不敢用，巡視組長仍是“鐵帽子”，抽查個(gè)人事項(xiàng)等新手段仍處于探索階段。

為此，省委要求巡視機(jī)構(gòu)按照“劍指問題、倒逼改革”的要求，認(rèn)理、認(rèn)賬、認(rèn)責(zé)，認(rèn)罰、認(rèn)改、認(rèn)干，在8個(gè)方面立說立行、改革創(chuàng)新。一是對(duì)照中央巡視工作流程實(shí)施流程再造，結(jié)合山西特點(diǎn)，制定出臺(tái)了8章49項(xiàng)的工作流程，建立健全了巡視工作運(yùn)行規(guī)則和各項(xiàng)配套制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是制定出臺(tái)了組長庫管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長庫，實(shí)現(xiàn)“一次一授權(quán)”，打破了“鐵帽子”。三是制定出臺(tái)了《山西省巡視全覆蓋工作方案》和《專項(xiàng)巡視工作流程》，明確了工作任務(wù)和具體安排，力爭2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。四是新組建了8個(gè)專項(xiàng)巡視組，從省市相關(guān)單位抽調(diào)40人，以每月一輪的快節(jié)奏，全面開展專項(xiàng)巡視。五是研究制定了2015年省委巡視工作計(jì)劃，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，形成“雙劍聯(lián)動(dòng)”新打法，并將2015年作為制度建設(shè)年、貫徹年。六是積極推進(jìn)市委巡視聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立由市委副書記任組長的聯(lián)絡(luò)組，下設(shè)配備2至3名專職工作人員的辦公室。七是進(jìn)一步加強(qiáng)省紀(jì)委、省委組織部、巡視辦之間的協(xié)作配合，規(guī)范巡視移交，細(xì)化分類處置，優(yōu)先核查辦理，形成工作合力。八是省委巡視辦不定期召集巡視組長通報(bào)有關(guān)情況，互相介紹新經(jīng)驗(yàn)新辦法，堅(jiān)持邊巡邊學(xué)、巡學(xué)互長，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn)。經(jīng)過2014年第二輪巡視，共發(fā)現(xiàn)問題線索1786條，比上一輪增長1.9倍；其中涉及省管干部120人、一把手85人、班子成員155人，分別占巡視省管干部、一把手、班子成員總?cè)藬?shù)的63.5%、39.2%和12.5%，與十八大以來前4輪總數(shù)相比，分別增長3.3倍、3.7倍和3.7倍。同時(shí)，巡視工作的權(quán)威性明顯增強(qiáng)，上輪巡視期間收到群眾來電來信3.5萬件次，接待來訪6900多人次，廣大干部群眾支持巡視工作、主動(dòng)反映情況的氛圍初步形成。

先走一步，標(biāo)本兼治 不斷取得落實(shí)主體責(zé)任和加強(qiáng)巡視工作的新成效

王岐山同志要求山西在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、全面從嚴(yán)治黨方面“先走一步”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山西的信任，更是鞭策，將成為山西工作的一個(gè)新起點(diǎn)。落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，是山西落實(shí)“先走一步”要求的重要內(nèi)容，我們將采取以下措施。

把“學(xué)講話、學(xué)作風(fēng)”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)長期堅(jiān)持下去。把總書記系列重要講話精神作為山西一切工作的根本指針，自覺向習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，一級(jí)學(xué)一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想和組織基礎(chǔ)。堅(jiān)決守住黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)“底線”和“前線”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“七個(gè)有之”，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。把管黨治黨主體責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。進(jìn)一步突出問責(zé)、鐵面問責(zé)，牽不住“牛鼻子”就要堅(jiān)決“打板子”，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題禁而不絕的，對(duì)中央巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，查處幾個(gè)典型。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問題，緊緊盯住各級(jí)一把手和班子成員開展巡視，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬國有骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在繼續(xù)做好常規(guī)巡視的同時(shí)，充分發(fā)揮專項(xiàng)巡視“靈、準(zhǔn)、狠”的打法和“短、平、快”的優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，做到利劍高懸、震懾常在。完善巡視工作機(jī)制，健全紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)等方面的協(xié)調(diào)配合。舉一反三，運(yùn)用好巡視成果，倒逼被巡視單位深化改革、整改落實(shí)。

標(biāo)本兼治，促進(jìn)管權(quán)治吏。認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要指示要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)口前移，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的思路，在“六權(quán)治本”、鏟除腐敗的溫床和土壤上下功夫。以省內(nèi)“腐敗重災(zāi)區(qū)”交通廳和呂梁市、孝義市為試點(diǎn)，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，再造權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持政治定力，不畏難、不退縮、不懈怠，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的行動(dòng)，更加有效的舉措，更加頑強(qiáng)的作風(fēng)，牢牢扛起“兩個(gè)責(zé)任”，時(shí)時(shí)握緊“巡視利劍”，不斷開創(chuàng)凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的新局面。(作者：山西省委書記王儒林)

第五篇：資料3-2015年1月12日-省委書記王儒林在中共山西省委十屆六次會(huì)議上的講話

省委書記王儒林在中共山西省委 十屆六次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，審議《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），部署我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，動(dòng)員全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾奮力開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省的新局面。

下面，我代表省委常委會(huì)講五個(gè)方面的意見。

一、加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，是擺在全省各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為了把黨的十八屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處，省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了提交這次全會(huì)審議的《意見》（討論稿），對(duì)推進(jìn)法治山西建設(shè)作出了部署。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我省正處在一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，各方面任務(wù)十分艱巨而繁重，推進(jìn)法治建設(shè)、提供法治保障尤為重要和緊迫。只有牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，全面加快法治山西建設(shè)，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，才能更有效地破解難題、推動(dòng)工作。全省上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)法治山西建設(shè)是凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的迫切需要，是全面深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治山西建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真落實(shí)法治山西建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這次全會(huì)審議的《意見》（討論稿）對(duì)法治山西建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，各級(jí)黨組織要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)任務(wù)的突破帶動(dòng)法治山西建設(shè)的整體推進(jìn)。要扎實(shí)推進(jìn)地方立法。不斷強(qiáng)化依憲治國、依憲執(zhí)政意識(shí)，注重發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞促進(jìn)我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快地方立法，做到重大改革于法有據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)內(nèi)容的廉政評(píng)估和審查，防止部門利益法制化，為弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。要扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面提高依法行政水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。要扎實(shí)推進(jìn)公正司法。盡快制定出臺(tái)《山西省司法體制改革試點(diǎn)方案》，完成中央部署的司法體制改革試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，深入開展司法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處司法腐敗，著力解決司法不公正、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題。要扎實(shí)推進(jìn)全民守法。加大普法工作力度，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，著力解決社會(huì)上存在的不尊法、不學(xué)法、不信法、不守法、不用法、不護(hù)法等問題。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。要扎實(shí)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法治后備人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

（三）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治山西建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的根本保證。各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要推進(jìn)依法執(zhí)政。完善黨委具體工作制度，依法行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各級(jí)黨委在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。要健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。省委要及時(shí)制定一批與中央黨內(nèi)法規(guī)相銜接的省級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，地方各級(jí)黨委要及時(shí)制定一批與黨內(nèi)法規(guī)相配套的黨內(nèi)規(guī)范性文件。要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。要提高推進(jìn)法治山西建設(shè)的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力是推進(jìn)法治山西建設(shè)必須解決好的關(guān)鍵問題。要推進(jìn)全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏之心，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二、實(shí)施“六權(quán)治本”，深入推進(jìn)反腐敗斗爭

深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須標(biāo)本兼治。當(dāng)前，要突出治標(biāo)，堅(jiān)持重拳出擊，有案必查、有腐必反、有貪必肅，“老虎、蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。特別是對(duì)現(xiàn)在還不收斂不收手的更要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。在治標(biāo)的同時(shí)，要深入貫徹落實(shí)總書記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，在治本上下功夫。我們要通過實(shí)施“六權(quán)治本”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機(jī)制。

（一）依法確定權(quán)力，就是按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來源合法。推進(jìn)“六權(quán)治本”，必須首先解決好這一問題。一要依法審核權(quán)力。要結(jié)合正在進(jìn)行的行政審批制度改革，針對(duì)各級(jí)政府及其部門的所有職權(quán)，開展厘權(quán)、清權(quán)和確權(quán)工作，編制權(quán)力清單，明確職權(quán)名稱、類別、內(nèi)容、行使主體和法律法規(guī)依據(jù)，真正做到讓政府部門“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。二要依法界定權(quán)限。針對(duì)一些部門和崗位自由裁量權(quán)過大，極易滋生腐敗的問題，要依法制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)自由裁量權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，分檔設(shè)限，縮小自由裁量權(quán)的彈性空間。三要依法規(guī)范流程。權(quán)力運(yùn)行流程包括權(quán)力運(yùn)行的條件、程序、期限等各個(gè)方面，是對(duì)權(quán)力行使主體的行為規(guī)范。依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程是依法確定權(quán)力的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要按照減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事原則，抓緊繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，努力做到每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都按流程規(guī)范運(yùn)行。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，就是按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解與平衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，解決權(quán)力過分集中問題。一要分級(jí)授權(quán)。要根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)不同層面的管轄權(quán)限、事權(quán)性質(zhì)，本著權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)實(shí)用、有利于權(quán)力制衡和強(qiáng)化責(zé)任、有利于提高效率和方便群眾辦事原則，對(duì)權(quán)力過于集中的部門職權(quán)進(jìn)行重新劃分，合理分解到多個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理。這方面，當(dāng)前的重點(diǎn)是下放權(quán)力。要提高放權(quán)“含金量”，真正把該放的權(quán)力放到位，不能放虛不放實(shí)、明放暗不放。二要分事行權(quán)。要按照職能轉(zhuǎn)變要求和有關(guān)規(guī)定，厘清交叉職責(zé)。這方面要著重解決“一把手”權(quán)力過分集中的問題。要完善和落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程等具體事項(xiàng)、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，把各級(jí)各部門權(quán)力科學(xué)分解到班子成員，形成副職分管、正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止“一權(quán)獨(dú)大”、“一人獨(dú)攬”。三要分崗設(shè)權(quán)。要按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”原則，將高廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，并實(shí)行管采分離、管審分離、管辦分離等辦法，有效化解權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度約束權(quán)力，就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問題。一要突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)。各級(jí)黨委政府要抓住容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗的煤焦、土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的籠子扎緊。二要重點(diǎn)加強(qiáng)部門制度建設(shè)。各方面、各層級(jí)、各部門，都要通過深化改革，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行制度體系。三要全面加強(qiáng)崗位制度建設(shè)。各級(jí)各部門要圍繞掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)和資金管理權(quán)的重點(diǎn)崗位，深入查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度層面建立有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類站所、村委（居委）會(huì)、市場管理、水電氣暖網(wǎng)等基層管理崗位建章立制，嚴(yán)防制度約束效力“末梢銳減”，嚴(yán)防群眾身邊的腐敗，嚴(yán)防“小官大貪”、“蒼蠅”貽害于民。

（四）陽光行使權(quán)力，就是最大限度地推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。實(shí)踐證明，陽光是最好的防腐劑，權(quán)力要想“管控得好”，公開至關(guān)重要。一要明確公開范圍。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)和公共事業(yè)單位辦事都要按照最大限度公開的原則，完善并落實(shí)相關(guān)制度。要實(shí)行決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正解決機(jī)關(guān)衙門化、權(quán)力封閉化、決策神秘化、“暗箱操作”等問題。二要拓展公開方式。要從有形場所到無形網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)政務(wù)中心、審批大廳等基礎(chǔ)上，更多探索開展電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)審批，用現(xiàn)代科技手段制權(quán)防腐；從封閉審批到開放審批，把權(quán)力運(yùn)行全方位、全天候置于公眾視野。三要規(guī)范公開程序。堅(jiān)持把公開作為權(quán)力行使的基本要求和必經(jīng)程序，做到固定內(nèi)容長期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。為了支持和保障權(quán)力運(yùn)行公開，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩件事:一件是加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái),形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系,對(duì)需要進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，堅(jiān)決杜絕場外交易。另一件是抓好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)行政審批（許可）執(zhí)法主體及服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)，便于群眾辦事、利于社會(huì)監(jiān)督。

（五）合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督。一要加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門要根據(jù)中央要求和我省反腐敗斗爭的新形勢，制定強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)督的具體意見，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督落到實(shí)處。二要落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督。發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違憲違法濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為監(jiān)督，推進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力公正行使。重視并加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)改變政協(xié)監(jiān)督地位缺乏、效力缺失狀況，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。三要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督。依托權(quán)力運(yùn)行公開，把保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)切實(shí)納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的剛性制度，力求做到全面監(jiān)督而不是選擇監(jiān)督、長期監(jiān)督而不是臨時(shí)監(jiān)督、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督而不是形式上監(jiān)督。四要重視媒體輿論監(jiān)督。支持引導(dǎo)媒體依法、科學(xué)、建設(shè)性對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體重要的、特殊的監(jiān)督作用。

（六）嚴(yán)懲濫用權(quán)力，就是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處各種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、買官賣官、失職瀆職等行為，確保懲處到位，決不能把權(quán)力變成牟取私利的工具，決不能讓制度和黨紀(jì)國法成為“稻草人”、“橡皮筋”。一要堅(jiān)決查處腐敗案件。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、堅(jiān)決有力地懲處腐敗，“權(quán)力出籠子，人就進(jìn)籠子”，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持狠剎“四風(fēng)”，努力形成并始終保持高壓態(tài)勢。二要加大巡視工作力度。充分發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊緊圍繞“四個(gè)著力”，突出發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到讓人“望而生畏”、“望而卻步”的震懾效果。三要健全完善責(zé)任追究制度。重點(diǎn)完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“六權(quán)治本”不僅適用于我省國家機(jī)關(guān)，也適用于事業(yè)單位、人民團(tuán)體和國有公司、企業(yè)?！傲鶛?quán)治本”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)頂層推動(dòng)；“六權(quán)治本”更是一場權(quán)力革命，需要各級(jí)各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓、勇于革自己的命。同時(shí)，“六權(quán)治本”涉及面比較廣、牽扯點(diǎn)也比較多，要從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

三、堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大對(duì)外開放，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

我省是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，我省經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，1999年經(jīng)濟(jì)增長降為全國倒數(shù)第三；2008年全球發(fā)生金融危機(jī)，我省2009年經(jīng)濟(jì)增長全國倒數(shù)第一。今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我省經(jīng)濟(jì)增長前三季度全國倒數(shù)第二。多年來，我省經(jīng)濟(jì)始終沒有走出“資源型經(jīng)濟(jì)困局”。我在大同、忻州、朔州調(diào)研時(shí)講到，我們山西面臨著“政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上”四大方面的“立體性困擾”。我們必須進(jìn)一步加快深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，努力破解難題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）著力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是最富有山西特色的“國字號(hào)”改革工程，是我省全面深化改革的旗幟和統(tǒng)領(lǐng)。經(jīng)過近三年探索，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，我們要進(jìn)一步高舉這面改革旗幟，按照黨中央、國務(wù)院確定的綜改目標(biāo)任務(wù)，緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，把改革著力點(diǎn)聚焦到破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制上來，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理體制改革。今年以來，我省以煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅為突破口，以煤焦公路運(yùn)輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場化配置改革為重中之重，推進(jìn)煤炭管理體制革命，取得了明顯進(jìn)展，特別是在清費(fèi)立稅方面走在了全國前列。要進(jìn)一步加大改革力度，加快建立符合我省實(shí)際的綜合性煤炭管理體制。要大力推進(jìn)煤炭資源市場化配置改革。我省是全國主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，這不僅導(dǎo)致資源價(jià)款大量流失，資源配置效率低下，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件。要加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。同時(shí)，進(jìn)一步完善煤炭資源二級(jí)市場，并推進(jìn)共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置改革，務(wù)求煤層氣礦業(yè)權(quán)體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。要探索建立礦產(chǎn)資源收益共享機(jī)制。建立煤炭資源價(jià)格市場化發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，完善煤炭資源價(jià)款征收及使用制度，建立煤炭資源收益跨期儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，積極爭取合理確立國家、地方收益分配比例，切實(shí)解決好礦地、礦城、礦村矛盾。要扎實(shí)推進(jìn)煤焦公路運(yùn)輸體制改革。我省已從今年12月份起，全部撤銷省內(nèi)煤焦公路檢查站、稽查點(diǎn)，徹底改革煤焦公路銷售體制，這項(xiàng)工作得到了有關(guān)各方的肯定和支持，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加快推進(jìn)審批和證照體制改革。進(jìn)一步理順煤炭項(xiàng)目審批、生產(chǎn)、運(yùn)銷、安全監(jiān)管和行業(yè)管理等體制，厘清市場與政府的邊界，確立企業(yè)的市場主體地位，切實(shí)解決好管理部門職能交叉、重疊、錯(cuò)亂和推諉扯皮的問題。二要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大礦山環(huán)境立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源型企業(yè)全成本核算，推進(jìn)外部成本內(nèi)部化。要?jiǎng)?chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，推進(jìn)資源開采與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。三要建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代援助機(jī)制。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要素供給、節(jié)能減排、目標(biāo)考核等手段形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取爭取中央政府支持、地方政府投資、社會(huì)資金入股等多種方式籌資，建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。健全完善煤炭固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)貼、稅收減免以及必要的行政手段，支持和鼓勵(lì)煤炭資源綜合利用項(xiàng)目發(fā)展。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)深入落實(shí)國家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革。要充分利用好低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放政策，積極爭取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放和開展動(dòng)力煤衍生品交易試點(diǎn)。同時(shí)，要爭取一批先行試點(diǎn)。重點(diǎn)是爭取擴(kuò)大大用戶直供電、工業(yè)園區(qū)自備電廠建設(shè)試點(diǎn)；爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤突破縣域范圍等用地改革試點(diǎn)；爭取將我省列入進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)改革試點(diǎn)省份，用市場化的辦法解決水資源短缺問題。

（二）著力在全面深化改革上邁出新步伐。當(dāng)前，我省全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重。全省今年啟動(dòng)實(shí)施的138項(xiàng)改革任務(wù)，截止10月底，完成率不到40%。我們要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新舉措，在扎實(shí)推進(jìn)中央部署的改革事項(xiàng)的同時(shí)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，把著力點(diǎn)聚焦到解決制約我省發(fā)展的全局性重大問題上，重點(diǎn)加以推進(jìn)。一要深化國資國企改革。加快推進(jìn)省屬企業(yè)信息公開，建立并落實(shí)企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系，以公開促改革。扎實(shí)推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決一股獨(dú)大、政企不分、政資不分問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善國有資本收益共享機(jī)制，加快建立國有企業(yè)分類監(jiān)管考核制度，探索改組國有資本投資公司，建立完善國有資本運(yùn)營公司。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)真正做大做強(qiáng)，不能大而不強(qiáng)，胖而不壯。二要著力破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙。我省經(jīng)濟(jì)市場化水平不高，突出表現(xiàn)為市場主體數(shù)量少，全省登記企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)低于全國平均水平，在中部六省中倒數(shù)第一，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，進(jìn)一步研究完善民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，加緊清理廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，著力解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、創(chuàng)新、稅費(fèi)、融資、辦事等方面存在的實(shí)際難題。全省上下要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，適時(shí)召開全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，進(jìn)行專門部署。三要大力推進(jìn)金融業(yè)改革。我們要充分肯定全省金融業(yè)發(fā)展取得的成績，也要看到存在的問題。我省金融機(jī)構(gòu)“存貸比”較低，到今年10月為58.39%，低于全國平均70%的水平。全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率今年10月末為4.5%，全國最高，排序倒數(shù)第一。農(nóng)信社不良貸款率13.8%，全國同行業(yè)最高，倒數(shù)第一。資本市場發(fā)展滯后。上市公司數(shù)量少，全國2570家我省只有35家，其中有10家從未進(jìn)行過再融資。全國創(chuàng)業(yè)板上市公司近400家，我省只有2家，新三板掛牌企業(yè)全國1400多家，我省只有1家，全國倒數(shù)第一。民間資本也大量外流，近幾年，全省有6000多億元流向外省房地產(chǎn)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。特別是金融潛在風(fēng)險(xiǎn)突出，非法集資、逃廢債務(wù)多發(fā)頻發(fā)。金融觀念、支付方式也較落后，去年有關(guān)部門時(shí)點(diǎn)大數(shù)據(jù)顯示，全國平均每秒刷卡800多次，我省只有4次，仍然大量使用現(xiàn)金。這些與我省當(dāng)年創(chuàng)辦山西票號(hào)、錢莊等所創(chuàng)造的金融輝煌歷史極不相稱。金融業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題。我們要把深入推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，加快金融市場體系建設(shè)上升到全省發(fā)展重要戰(zhàn)略的高度，全力抓好。要著力提高對(duì)金融戰(zhàn)略性和重要地位的認(rèn)識(shí)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)金融、懂金融。要把金融作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來抓，把金融作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合土地、稅收等各類資源，通過金融杠桿，撬動(dòng)更多金融資本支持山西發(fā)展。要著力強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。要千方百計(jì)籌措資金，確保對(duì)我省重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等方面的資金支持。要用好我省現(xiàn)有的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、融資租賃、基金等金融牌照；提高保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和增信功能；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，積極爭取民營銀行試點(diǎn)，打造金融產(chǎn)業(yè)的高地。要積極爭取“一行三會(huì)”和金融機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)要積極貫徹國家有關(guān)金融政策，確保金融政策在我省最優(yōu)化。要著力完善多層次的資本市場融資功能。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策，大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資。加快成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和各類專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中票短融，提高直接融資能力。加大對(duì)我省中小企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資。大力引進(jìn)保險(xiǎn)資金和海外資金投入山西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)私募股權(quán)基金和眾籌基金發(fā)展。要著力深化金融改革和創(chuàng)新。圍繞“六大發(fā)展”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。規(guī)范發(fā)展非標(biāo)融資和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金管理中心、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、商業(yè)保理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等建設(shè)，形成金融新業(yè)態(tài)。要加大地方金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化。要制定《加快山西金融發(fā)展中長期規(guī)劃》。要著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。把金融誠信環(huán)境建設(shè)作為信用山西建設(shè)的重要內(nèi)容。建立金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量考核通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢債行為。建立科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)妥處置重大金融案件，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。要著力加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)金融重大事項(xiàng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善地方金融管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融干部人才的選用、引進(jìn)和培訓(xùn)。要通過全省上下和各金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的共同努力，重塑山西金融業(yè)新形象，使山西我國近代金融發(fā)源地再創(chuàng)輝煌。四要深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)民對(duì)承包地、集體資產(chǎn)和住房財(cái)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、融資權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。五要大力推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，準(zhǔn)確把握群眾訴求，不斷完善教育衛(wèi)生文化和社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革舉措，并抓好落實(shí)。

（三）構(gòu)建擴(kuò)大開放新格局，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，無一不是開放型經(jīng)濟(jì)。我省對(duì)外開放，縱向看成績很大，但橫向比，在全國的排序呈下滑態(tài)勢。2007年我省進(jìn)出口總值在全國排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全國24位，中部省份末位，今年1-10月，又后退到全國25位。實(shí)際利用外資，2013年只有29.91億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部其他5省。全省經(jīng)濟(jì)外向度僅為7.8%，遠(yuǎn)低于全國47%的平均水平。我省對(duì)外開放滯后，不僅嚴(yán)重制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且開放度、透明度低，相對(duì)封閉，也是我省政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的重要原因之一。我們要把擴(kuò)大開放，突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的突破口，實(shí)施以開放倒逼改革、以開放促進(jìn)轉(zhuǎn)型、以開放富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破。一要在招商引資、引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。目前中西部地區(qū)正在成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匯聚地，我們要抓住機(jī)遇，在引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下功夫，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐山西。要探索加工貿(mào)易垂直整合方法，打造“一頭在內(nèi)、一頭在外”、“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極引進(jìn)相關(guān)研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。要抓住服務(wù)業(yè)全球化的機(jī)遇，同步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的力度。要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升外商投資的合資合作水平。二要在打造開放平臺(tái)、提供開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐上實(shí)現(xiàn)新突破。要積極建設(shè)開放口岸體系，擴(kuò)大航空口岸開放，增開國際（地區(qū)）客運(yùn)航線，扶持開通貨運(yùn)航線，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，重點(diǎn)做好與相關(guān)省市港口的對(duì)接，將港口功能延伸到省內(nèi)，提升山西進(jìn)出口物流“門到門”、“站到站”直達(dá)服務(wù)能力。以建立太原樞紐鐵路開放口岸為突破口，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的無縫對(duì)接，為我省外貿(mào)物流提供暢通便利的出?？?。要積極建設(shè)保稅物流平臺(tái)體系，舉全省之力發(fā)展好太原武宿綜合保稅區(qū)，在具備條件的地市申建增設(shè)新的保稅區(qū)。同時(shí)，按需要申建設(shè)立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，在全省形成以綜保區(qū)為中心、以保稅監(jiān)管場所為支撐，布局合理、便捷高效、整體聯(lián)動(dòng)、服務(wù)周到的保稅物流平臺(tái)體系新格局。要積極推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒德國北威州魯爾區(qū)等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展國際合作。三要在構(gòu)建對(duì)外開放體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。要完善相關(guān)政策，加大扶持力度，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品競爭力。要著眼于發(fā)展我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)接力度。要全面推進(jìn)通關(guān)無紙化改革，積極融入全國通關(guān)一體化改革,構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。要依托山西科技創(chuàng)新城打造服務(wù)山西、輻射華北乃至國內(nèi)外的科技研發(fā)中心，構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動(dòng)的科技信息綜合平臺(tái)。要抓住京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；加快推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，進(jìn)一步強(qiáng)化同港澳臺(tái)及海外的交往和務(wù)實(shí)合作。要在繼續(xù)辦好能博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、晉商大會(huì)、文博會(huì)和裝備制造業(yè)博覽會(huì)的同時(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名品牌會(huì)展，參加各類國家級(jí)展會(huì)，利用展會(huì)平臺(tái)提升招商引資水平。四要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為硬任務(wù)，開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)是打造高效的行政服務(wù)環(huán)境、公平的政策法律環(huán)境、完善的市場運(yùn)營環(huán)境、舒適的人文社會(huì)環(huán)境、天藍(lán)地綠的自然環(huán)境，在全社會(huì)形成親商安商容商富商的良好環(huán)境氛圍，讓好技術(shù)、好項(xiàng)目和優(yōu)秀人才入晉留得住，成長見效快。五要在搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇上實(shí)現(xiàn)新突破。晉商曾歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，成為“萬里茶道”的開拓者和古絲綢之路的拓展者。我們要充分利用我省歷史人文、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，抓住國家強(qiáng)力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，大力提升我省對(duì)外開放的廣度和深度。要鞏固、加強(qiáng)我省與39個(gè)國家已經(jīng)建立的友好合作關(guān)系，有針對(duì)性地同這些境外友城在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等眾多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)交流與合作，變外事資源為經(jīng)濟(jì)資源。

這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，深化改革開放，先要解放思想。我們省相對(duì)封閉，開放明顯滯后，思想不解放是重要原因。全省各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要切實(shí)解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，破解我們發(fā)展道路上的難題。

四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”

發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。長期以來，我省發(fā)展取得了明顯成績，但經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只有全國平均水平的80%左右。2013年全省人均GDP為34813元，是全國人均的83.07%；全省農(nóng)村居民人均純收入7154元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22456元，分別相當(dāng)于全國的80.42%和83.31%。結(jié)構(gòu)問題更加突出，2013年，全省重工業(yè)比重高達(dá)94.4%，輕工業(yè)只占5.6%。煤及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)焦炭、冶金、電力規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的78.33%。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，努力破解難題，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

（一）著力推進(jìn)“廉潔發(fā)展”。我們把廉潔發(fā)展放在首位，并不僅僅是強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，更要從發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)廉潔的重要性，把廉潔發(fā)展作為具有全局性、戰(zhàn)略性和決定性因素高度重視、深入謀劃、全力推動(dòng)。一要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)廉潔發(fā)展的重要性。廉潔是時(shí)代的主題，是重要的發(fā)展環(huán)境。古今中外，凡是發(fā)展好的地方都是比較廉潔的。新加坡一直把廉潔作為國家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”。新加坡能夠成功進(jìn)入現(xiàn)代化，政府官員的清正廉潔是主要因素之一。世行《世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“越來越多的外國投資者和國際援助機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行投資和貸款時(shí)，將貪污賄賂行為列入要考慮的負(fù)面因素”。廉潔發(fā)展與發(fā)揮市場決定性作用是內(nèi)在統(tǒng)一的，發(fā)揮市場的決定性作用必然要求厘清市場與政府的權(quán)力邊界。廉潔發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動(dòng)。只有廉潔發(fā)展，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不會(huì)有成批的干部倒下，不會(huì)對(duì)發(fā)展造成阻礙、破壞。這方面，我省付出了沉痛代價(jià)，教訓(xùn)十分深刻。我們一定要自覺抵制“反腐敗影響發(fā)展”的錯(cuò)誤言論，堅(jiān)定不移地推進(jìn)廉潔發(fā)展。二要努力提高推動(dòng)廉潔發(fā)展的本領(lǐng)。在當(dāng)前高壓反腐、狠剎“四風(fēng)”、廉潔發(fā)展要求越來越嚴(yán)格的新形勢下，有不少干部觀念陳舊、知識(shí)匱乏、能力不強(qiáng)、本領(lǐng)恐慌，老辦法不能用、新辦法不會(huì)用，這也是“為官不為”的一個(gè)重要原因。我們一定要適應(yīng)新形勢新要求，盡快改變這種狀況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清大勢，注重學(xué)習(xí)，熟悉政策，提高素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔發(fā)展的本領(lǐng)。三要大力營造推動(dòng)廉潔發(fā)展的環(huán)境。良好的廉潔發(fā)展環(huán)境，就是良好的政治生態(tài)。要在堅(jiān)持以零容忍態(tài)度反腐的同時(shí)，把營造廉潔發(fā)展良好環(huán)境作為一項(xiàng)重大課題認(rèn)真研究，采取系統(tǒng)性、針對(duì)性的措施，重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化，努力構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系和發(fā)展環(huán)境。

(二)著力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。轉(zhuǎn)型發(fā)展，是帶有根本性、方向性的重大問題，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章，堅(jiān)持“革命興煤”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決內(nèi)生動(dòng)力不足問題。在國家明確要求實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的新形勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)主要依靠產(chǎn)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已成為歷史，激活和增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力非常迫切。要深入貫徹落實(shí)總書記提出的能源“四個(gè)革命”的指示要求，走出一條“六型”轉(zhuǎn)變、“革命興煤”的新路，把我省建設(shè)成為國家綜合能源基地。一是向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。核心是深化煤炭審批制度和管理體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，著力加快建立健全煤炭礦業(yè)權(quán)一二級(jí)市場，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的決定性作用，讓市場機(jī)制成為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。以綠色開采、清潔利用為重點(diǎn)，最大限度減少采煤對(duì)環(huán)境的破壞；以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展，推進(jìn)燃煤發(fā)電超低排放；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)煤電一體化深度融合；以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。三是向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場話語權(quán)，全力抓好大基地、大集團(tuán)建設(shè)，不斷提高礦井的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，不斷完善煤炭企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)，提高企業(yè)的核心競爭力。四是向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機(jī)裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，綜合競爭力不斷提升。五是向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工程，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。六是向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。始終把安全生產(chǎn)放在首位，不斷加大安全投入力度，推進(jìn)科技興安工作，推進(jìn)本質(zhì)安全體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

第二是必須做好非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力破解“一煤獨(dú)大”的困局。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，煤炭市場的每一次下滑，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響都是全局性和十分嚴(yán)重的。我們要清醒地看到單靠煤炭產(chǎn)業(yè)既難強(qiáng)省也難富民的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)能源革命的新要求，從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來，在煤炭之外下功夫，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力培育發(fā)展新的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化旅游資源是我省可與煤炭資源媲美的寶貴資源。我們山西表里河山，文明久遠(yuǎn)。國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位高居全國第一；宋金以前的木構(gòu)建筑占全國同期建筑物的75％以上。我省的山水資源也非常豐富，“人說山西好風(fēng)光”名副其實(shí)。我們要把握現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊(yùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游體制改革，完善相關(guān)政策，促進(jìn)文化與旅游深度融合，重點(diǎn)塑造和提升五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等知名旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)一批具備休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、娛樂等服務(wù)功能的旅游綜合體，推動(dòng)全省文化旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根問祖、紅色勝地等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷完善省市縣與景區(qū)旅游服務(wù)體系，努力將我省打造成文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。二要大力發(fā)展裝備制造業(yè)。我省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類比較齊全，是近年來發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)。下一步，要按照集群化、園區(qū)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)軌道交通、鐵路、煤機(jī)等裝備制造基地；按照標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、高端化和集成化的要求，加快發(fā)展新能源汽車、煤層氣探采儲(chǔ)用裝備等新興產(chǎn)業(yè)；以“數(shù)字化、精密化、成套化”為導(dǎo)向，提升改造重型機(jī)械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機(jī)等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)。三要大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。鋁礬土資源是我省僅次于煤炭的第二大礦產(chǎn)資源，現(xiàn)有1300萬噸氧化鋁生產(chǎn)能力；鎂產(chǎn)業(yè)居全國行業(yè)第一位次，約占全國產(chǎn)量的1/3。要以精深加工和提升附加值為方向，加快發(fā)展以鋁及鋁鎂合金材料、釹鐵硼永磁材料、半導(dǎo)體照明材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。四要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我省太陽能資源豐富，全年日照約3000小時(shí)，僅次于青藏高原和西北地區(qū)，是全國太陽能資源豐富的地區(qū)之一，風(fēng)能資源也很豐富。要充分發(fā)揮我省風(fēng)能、太陽能資源豐富的優(yōu)勢，大力培育發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黃河大北干流古賢、磧口、禹門口水利樞紐和渾源、垣曲抽水蓄能電站建設(shè)。五要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住我省節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)、資源循環(huán)利用的巨大市場需求，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品服務(wù)水平，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我省重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。六要大力發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。這是拉動(dòng)消費(fèi)、提高生活品質(zhì)重要的朝陽產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，而且我省具有生產(chǎn)特色、健康食品得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢和較為扎實(shí)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們要圍繞促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，做大做強(qiáng)酒類、食醋、乳品三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等特色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大飲料、淀粉制品、方便食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，塑造山西特色食品品牌。圍繞加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力，全面提高晉藥的影響力和競爭力。七要大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。我們一定要抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新扶持機(jī)制，加大政策支持力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，努力把我省建設(shè)成為中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省。

（三）著力推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展”。創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，是興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。我省作為資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新不足是長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板。其中既有全國普遍存在的共性問題，也有比較突出的個(gè)性問題。要加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，實(shí)施好國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃，從體制機(jī)制上推動(dòng)山西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展等提供科技支撐，加快創(chuàng)新型山西建設(shè)。要選準(zhǔn)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口。著眼于打造全國一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)，整合省內(nèi)科技資源，引進(jìn)一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局一流科技項(xiàng)目，培育一流科技企業(yè)，建立健全科技資源共享機(jī)制，使科技創(chuàng)新城盡快成為科技創(chuàng)新高地、引領(lǐng)發(fā)展高地。圍繞煤炭清潔、安全、低碳、高效利用，落實(shí)煤基低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃，努力在煤炭開采方式、煤炭產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、煤礦生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。要確立企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善鼓勵(lì)支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入和推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)主要設(shè)在企業(yè)的機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和自主創(chuàng)新示范基地，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式。著力布局一批科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要努力提高協(xié)同創(chuàng)新能力。出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)共建學(xué)科專業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)一批能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要加大科技創(chuàng)新投入的力度。不斷提高財(cái)政投入比重，積極爭取設(shè)立科技銀行，支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展，加快科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立科技與金融的結(jié)合機(jī)制。要完善人才發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的人才開發(fā)模式，以項(xiàng)目為載體，實(shí)施各類高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工程，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立全省人才數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要高度重視小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展?？萍夹托∥⑵髽I(yè)是創(chuàng)新的策源地，也是新興產(chǎn)業(yè)成長的搖籃。要制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系，為他們的萌生、成長提供良好的土壤和條件。

（四）著力推進(jìn)“綠色發(fā)展”。這是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2013年我省萬元GDP能耗為1.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的2.2倍；二氧化硫、氮氧化物的排放量為9.96和9.19公斤/萬元，分別是全國平均水平的3.07和2.6倍。要改變這種狀況，必須把綠色發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從根本上摒棄“吃資源飯、環(huán)境飯、斷子孫路”的發(fā)展方式。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。要構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建立完善以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評(píng)估。我省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都具有高能耗、高污染、高排放特征，而且相當(dāng)多的廢棄物具有很高的回收利用價(jià)值，僅現(xiàn)存的12億多噸煤矸石，就可產(chǎn)生等同于3.5億多噸優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的熱能。要加快國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，加快“四氣”（煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣和煤制天然氣）產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高回收利用率。要嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。要以興水增綠為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。我省生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，植被覆蓋低，水土流失、缺水和水資源破壞嚴(yán)重。要嚴(yán)守我省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)紅線和開發(fā)底線，大力植樹造林，注重提質(zhì)增效，積極推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè),不斷提高全省森林覆蓋率和碳匯蓄積量，構(gòu)筑生態(tài)屏障。要統(tǒng)籌山水林田湖治理，加大以大水網(wǎng)為中心的重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度，提高我省生產(chǎn)生活用水和生態(tài)用水的保障能力。要系統(tǒng)推進(jìn)水土保持、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、空中水資源開發(fā)利用和造林綠化、退耕還林、濕地保護(hù)等工作，突出抓好汾河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。要加快包括采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)在內(nèi)的礦山生態(tài)恢復(fù)治理，做到補(bǔ)上舊賬，不欠新賬。要以霧霾治理為重點(diǎn)，持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、違法排污排查整治、省城環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升我省環(huán)境質(zhì)量水平。

（五）著力推進(jìn)“安全發(fā)展”。安全是我省發(fā)展的最大前提，也是頭號(hào)民生問題。盡管近年來取得了較大成績，但安全發(fā)展的根基還不牢固，部分行業(yè)領(lǐng)域安全形勢依然嚴(yán)峻。安全責(zé)任，重于泰山。一要始終如一地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把安全生產(chǎn)放在首位，警鐘長鳴，常抓不懈。要突出抓好煤炭、非煤礦山、尾礦庫、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道等領(lǐng)域的集中整治，保障生產(chǎn)生活安全。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法行為，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任制、全過程監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面提升食品藥品飲水等監(jiān)管水平。二要健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立完善隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系、應(yīng)急處置機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。三要保持社會(huì)安全穩(wěn)定。社會(huì)安定是人民群眾的福祉，也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提。要積極主動(dòng)做好信訪工作，努力化解各類社會(huì)矛盾，切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要深化平安山西建設(shè)，創(chuàng)新立體化治安防控體系；深入開展掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決防止發(fā)生突發(fā)性群體事件和暴力恐怖事件。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）著力推進(jìn)“統(tǒng)籌發(fā)展”。統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)發(fā)展的基本方法。一要統(tǒng)籌“四化”發(fā)展。目前，我省處在工業(yè)化的中期，必須以工業(yè)新型化為主導(dǎo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。必須把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，作為擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)完善“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局，以太原晉中同城化為重點(diǎn)，加大區(qū)劃調(diào)整力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，繼續(xù)完善優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐。必須把信息化作為引領(lǐng)，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以寬帶為基礎(chǔ)，以“智慧城市”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通、社會(huì)治理、城市管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提高全省信息化水平。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”為目標(biāo)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，因地制宜實(shí)行差別化落戶政策，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度；加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要切實(shí)采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)保障和改善民生工作。各級(jí)黨委政府都要從民生改善的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持每年都為群眾辦幾件大事、好事、實(shí)事。這里我特別強(qiáng)調(diào)要突出解決好三大問題。一是就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。2013年我省城市登記失業(yè)人數(shù)為21.4萬多，農(nóng)村季節(jié)性失業(yè)人員200萬左右，應(yīng)屆大學(xué)生總量18.4萬余人，創(chuàng)歷史新高。今年由于經(jīng)濟(jì)下滑，特別是煤炭、鋼鐵、焦炭等產(chǎn)能過剩、開工不足以及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，競爭性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更為突出，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。必須把就業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，大力扶持小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。二是城鄉(xiāng)居民收入問題。這個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問題。我省城鄉(xiāng)居民收入長期低于全國平均水平，且城鄉(xiāng)收入差距較大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持“兩同步、兩提高”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，千方百計(jì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這方面，特別要抓好扶貧攻堅(jiān)，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，全面提升產(chǎn)業(yè)投資扶貧、異地扶貧搬遷水平,加快提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題。這是個(gè)重大的民生問題。我省許多城鄉(xiāng)人民群眾居住條件差、困難大、安全隱患多，特別是采煤沉陷區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、城市棚戶區(qū)、“城中村”和工礦棚戶區(qū)居住的群眾改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。近幾年雖然我們做了大量工作，但與群眾的需求相比還有很大差距，我們必須進(jìn)一步加大力度，加快改造步伐。要以文明、衛(wèi)生、環(huán)保等城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng)，下大力氣整治城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境“臟亂差”問題，全力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生，提高人民群眾宜居和健康水平。推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，要把各方面的力量充分調(diào)動(dòng)進(jìn)來。要注重統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展，關(guān)心支持駐晉部隊(duì)和武警隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮子弟兵的獨(dú)特作用。

五、認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)始終是我們做好各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)，把抓好黨建作為最大的政績，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，把從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中，形成懲治腐敗不松手、作風(fēng)建設(shè)不松懈、干事創(chuàng)業(yè)不松勁的良好局面。

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要堅(jiān)決與黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把黨中央對(duì)山西工作的指示要求和省委的決策部署落實(shí)到位。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真抓好黨內(nèi)政治生活制度的落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；⒁?guī)范化。特別要運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活隨意化、庸俗化。要確保黨的政治紀(jì)律執(zhí)行到位。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律情況檢查，嚴(yán)肅查處并堅(jiān)決糾正違反政治紀(jì)律的行為，真正使政治紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化我省政治生態(tài)，要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的，我要約談市委書記，市委書記要約談縣（市、區(qū)）委書記，層層傳導(dǎo)壓力，層層督促落實(shí)。要落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要在職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任工作中的問題。對(duì)群眾反映問題較多、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)不高，以及在監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視過程中發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的部門和單位，要及時(shí)約談其主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提醒并督促整改。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，致使發(fā)生重大腐敗案件，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題和損害群眾利益行為的，要嚴(yán)格“一案三查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣。選人用人是決定事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是影響黨的執(zhí)政地位和形象的主要因素。我們必須下大力氣做好這方面工作。要始終堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基”用人?dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把德作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把廉作為基本條件，把績作為重要依據(jù)，真正把好干部選出來用起來。要嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)。認(rèn)真開展“三個(gè)一批”和“一倒查六整治”工作，堅(jiān)決甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部、調(diào)整退出一批不勝任、不作為的干部、掌握使用一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的好干部；深入整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等突出問題。對(duì)違規(guī)用人行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，從源頭上預(yù)防和遏止“帶病提拔”“帶病在崗”。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督，從嚴(yán)教育管理干部。從嚴(yán)治黨核心是從嚴(yán)治吏，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持“如履薄冰”的敬畏心理。要把教育管理監(jiān)督干部的功夫下在平時(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育，注重用身邊的事教育身邊的人，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨護(hù)黨，固根守魂，筑牢思想防線。要充分運(yùn)用談心談話、函詢和誡勉談話等手段，對(duì)干部的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒糾正，架設(shè)“警戒線”，打好“預(yù)防針”。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，重大決策行為終身責(zé)任追究制度，不留“暗門”、不開“天窗”，真正使制度成為硬約束。要嚴(yán)厲整飭不嚴(yán)不實(shí)、不勤不干、不才不擔(dān)的干部，依紀(jì)依法處理不法不羈、不端不軌的干部。該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，該問責(zé)的問責(zé)，該查處的查處。同時(shí)，要關(guān)心和愛護(hù)干部，對(duì)在大膽探索、推進(jìn)改革中有失誤的干部，要寬容，支持糾錯(cuò)，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（五）堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”蔓延勢頭得到遏制，但“樹倒根存”，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我們一定要保持高度警惕，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決打贏作風(fēng)建設(shè)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要認(rèn)真抓好整改。認(rèn)真組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”，對(duì)照整改清單一抓到底，做到整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。要繼續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持警鐘長鳴，緊盯元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)新出現(xiàn)的“四風(fēng)”隱形、變異問題，重拳出擊、露頭就打，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”反彈回潮。要深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。緊緊扭住中央21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)和省委部署的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，明確責(zé)任、細(xì)化措施、分解任務(wù)、抓好落實(shí)。

（六）狠抓基層黨的建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我們常講基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各級(jí)黨委（黨組）要始終把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之策，扎扎實(shí)實(shí)解決基層黨組織軟弱渙散的問題。要樹立狠抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向。各級(jí)黨委（黨組）要眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基層打基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決好基層黨組織的工作經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬待遇、活動(dòng)場所等問題。要突出抓好基層班子和隊(duì)伍建設(shè)。以正在開展的村居“兩委”換屆為契機(jī)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，選好配強(qiáng)“兩委”班子。要著力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)“薄弱村”“城中村”“信訪村”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持不懈整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，妥善處置不合格黨員，全面提高基層黨建水平。要全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。健全和完善對(duì)基層黨建工作的述職、評(píng)議制度，加大對(duì)抓基層黨建工作的考核力度，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。

（七）始終堅(jiān)持思想建黨，不斷強(qiáng)化思想政治工作。思想建黨始終是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。在當(dāng)前這樣一個(gè)特殊時(shí)期，強(qiáng)調(diào)思想建黨，加強(qiáng)黨的思想政治工作尤為重要。要加強(qiáng)思想政治教育。深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育，讓廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把世界觀、人生觀、價(jià)值觀這一“總開關(guān)”擰緊，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，真正受警醒、明底線、知敬畏。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，充分運(yùn)用文學(xué)、藝術(shù)等多種形式和報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳我省從嚴(yán)治黨的新成效、反腐倡廉的新成效、作風(fēng)建設(shè)的新成效和改革發(fā)展的新成效；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，及時(shí)引導(dǎo)解決苗頭性、傾向性問題，旗幟鮮明地唱響主旋律。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織、各民主黨派及各類社會(huì)組織在思想政治工作方面的特殊作用，最大限度地集聚正能量。

同志們，我們山西歷史悠久，人文薈萃。千百年來，勤勞智慧的三晉兒女用忠誠和智慧、激情和熱血、堅(jiān)韌和奉獻(xiàn)為中華文明做出了重要的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了豐富厚重、彌足珍貴的優(yōu)秀文化，這是今天激勵(lì)全省3600萬人民開拓進(jìn)取、激濁揚(yáng)清、重塑形象、再鑄輝煌的寶貴財(cái)富。要大力弘揚(yáng)我省源遠(yuǎn)流長的法治文化。從春秋晉文公時(shí)代“郭偃之法”到晉文公之后的趙盾之法和范宣子所鑄“刑書”，再到戰(zhàn)國時(shí)期李悝、吳起、西門豹等法家在魏國的變法和申不害在韓國的改革，尤其是荀子以“引法入禮、禮法統(tǒng)一”和韓非子以“刑過不避大臣，賞善不避匹夫”的法治思想，代表三晉先賢為中華優(yōu)秀法治文化作出了杰出貢獻(xiàn)。我們要繼承和弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，把其中崇尚法治、公平正義的精神融入法治山西建設(shè)之中。要大力弘揚(yáng)我省博大精深的廉政文化。歷史上，我們?nèi)龝x大地廉政文化生生不息，廉政名人層出不窮。唐代著名宰相狄仁杰，清正廉潔、剛正不阿、不畏權(quán)貴、為民做主。宋代著名宰相司馬光寫出了流芳千古的史學(xué)巨著《資治通鑒》，其中蘊(yùn)含著十分豐富的治國理政的廉政思想，他本人也知行合一，一生清廉。清朝康熙帝師陳廷敬，曾任吏部尚書、文淵閣大學(xué)士，以清廉正直聞名，成為一代名相。清朝康熙年間的于成龍，對(duì)國家忠心耿耿，對(duì)百姓充滿慈愛，對(duì)事業(yè)勤勉務(wù)實(shí)，功績卓異。于成龍無論是在偏僻艱苦的地方任職，還是在繁華富庶的地方為官，都穿的是粗布袍褂，吃的是青菜稀粥，其高尚品格、清廉精神令世人敬仰，被譽(yù)為“天下廉吏第一”。在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢下，學(xué)習(xí)借鑒我省歷史上的廉政思想和廉政舉措，對(duì)推進(jìn)我省從嚴(yán)治黨、廉潔發(fā)展意義十分重大。要大力弘揚(yáng)我省光耀千秋的紅色文化。在中國革命血與火的考驗(yàn)中，三晉大地?zé)o數(shù)的英雄兒女拋頭顱、灑熱血，前赴后繼、英勇奮戰(zhàn)，為國家獨(dú)立和民族解放無私奉獻(xiàn)。我們山西的共產(chǎn)黨員和人民群眾用鮮血和生命鑄就了氣貫長虹的革命老區(qū)精神，催生了壯美瑰麗的紅色文化，始終激勵(lì)著我們攻堅(jiān)克難、一往無前。革弊立新、激濁揚(yáng)清，要把弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化、廉政文化同弘揚(yáng)紅色文化緊密結(jié)合起來，在中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，激發(fā)和凝聚全省廣大干部群眾振奮精神、堅(jiān)定信心、勵(lì)精圖治、富民強(qiáng)省的強(qiáng)大力量。

同志們，當(dāng)前全省上下正在開展以“深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神、凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”為主題的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)，各級(jí)黨組織要把開展活動(dòng)與貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，以活動(dòng)的扎實(shí)開展為這次會(huì)議精神的全面貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是我們山西大多數(shù)干部是好的。中央對(duì)省委班子作出重大調(diào)整以來，廣大干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)山西工作的重要指示要求，落實(shí)省委的安排部署，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持了高度一致。對(duì)此，省委是充分肯定的，對(duì)廣大干部是充分信任的。二是實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省必須緊緊依靠全省廣大干部群眾。省委常委班子來自五湖四海，不論籍貫在哪里、不論過去工作在哪里，從中央任命那一天起，就已經(jīng)融入了山西大地、融入了山西人民，就已經(jīng)成為山西人了，就已經(jīng)開始與大家一道團(tuán)結(jié)拼搏、風(fēng)雨同舟，擔(dān)當(dāng)起革弊立新、富民強(qiáng)省的歷史責(zé)任。我們充滿信心，一定要讓山西人民生活得更加美好，一定要向黨中央和全省人民交上一份合格的答卷。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以總書記系列重要講話精神為根本指針，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，為開創(chuàng)我省凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省的新局面而努力奮斗！