第一篇：城管執(zhí)法的法律地位分析

城管執(zhí)法的法律地位分析

目錄

1摘要和關鍵詞..................................................................................................2 2城管執(zhí)法的概述..............................................................................................3 3城管執(zhí)法的法律依據(jù)......................................................................................3 4城管執(zhí)法存在的問題......................................................................................3 4.1行政主體問題...............................................................................................4 4.2城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量權問題......................................................................4 5解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策..............................................................5 6總結..................................................................................................................6 7參考文獻..........................................................................................................7

摘要：我國城管執(zhí)法發(fā)展至今，取得成就的同時也暴露出很多問題，引起許多爭議，城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位較為模糊，因此在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，本文通過分析現(xiàn)階段城管執(zhí)法的法律依據(jù)，存在的問題并提出相對應的解決對策，淺析城管執(zhí)法的法律地位。

關鍵字：城管執(zhí)法，行政主體，執(zhí)法程序，自由裁量權

城管執(zhí)法的法律地位分析

一．城管概述

城管的全稱是“市容城管行政執(zhí)法局”，城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一體，以履行城市管理中相對集中的行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)定的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。

從2002年發(fā)展至今，目前，我國城管隊伍是除了公安隊伍之外人數(shù)最多、機構最大、全國普遍設置的行政執(zhí)法類隊伍，城管執(zhí)法在一定程度上對城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。近年來屢屢爆出城管執(zhí)法中的與當事人發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法問題，更是引起了公眾對城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位以及城管人員素質(zhì)和執(zhí)法方式的熱烈討論，人們越來越多的對城管執(zhí)法的合法性和法律地位提出質(zhì)疑。二． 城管執(zhí)法的依據(jù)

城管執(zhí)法的法律依據(jù)從大的方面來說有兩點：

第一，法律依據(jù)：城管執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”

第二，行政法規(guī)依據(jù)：國務院關于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權的試點工作，結合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權的意見，報國務院批準后施行。

在這兩條的基礎上，各省市根據(jù)本地實際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實施細則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進行明確規(guī)定。

三、城管執(zhí)法存在的問題

1、行政主體問題。

現(xiàn)實中城管在一定程度上行使了行政主體的權利，那么城管到底是不是行政主體？首先明確，行政主體是指依法享有行政職權，能以自己的名義進行行政管理活動，并能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果的國家機關和社會組織。根據(jù)行政職權產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權行政主體和授權行政主體。職權行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時就具有行政職權的行政主體。授權行政主體指的是因憲法和組織法以外的法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權的行政主體。在憲法中并沒有對城管做出規(guī)定，因此城管應該不屬于職權行政主體，再次，國家法律法規(guī)也沒有明確授權城管行政職權，城管也不能算作是授權行政主體。但現(xiàn)實表明城管確實在執(zhí)行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實施行政處罰是其責任，另一方面又受到行政相對人對其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。

2、城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題

法律可以分為實體法和行政法，在依法行政的過程中，既要符合實體法規(guī)范也要符合程序法規(guī)范，如果程序嚴重違法，實體結果即使是正確的，也往往不會受法律的保護。在我國的傳統(tǒng)中有“重實體，輕程序”的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識不強等原因城管執(zhí)法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關單據(jù)，剝奪行政相對人的知情權、申辯權，執(zhí)法不公正等問題。

3、城管的行政自由裁量權問題

行政自由裁量權是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個方面：

第一、對行政相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定，即認定該種行為或事項屬于什么類型的違法或違規(guī)。

第二、對情節(jié)輕重的認定。行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴重的”這樣的詞語，在沒有規(guī)定認

定情節(jié)輕重的法定條件時，城管執(zhí)法人員對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權。

第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。

自由裁量權是行政權力的重要組成部分，但由于我國對城管執(zhí)法的法律不健全導致了在城管執(zhí)法中裁量權具很大的彈性，當裁量權被不合理運用時就會出現(xiàn)負面效應，行政行為中前后不一，不同情況相同對待，相同情況不同對待等。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權很容易引起行政相對人以及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。

四、解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策

針對上述城管執(zhí)法中存在的問題，這里提出一下四個對策：

第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問題，國家應加緊立法工作，借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我們國家城管執(zhí)法方面的特殊國情和現(xiàn)狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實施細則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時對城管行政執(zhí)法機關倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說明，解除公眾對城管象征執(zhí)法機構法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。

第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機關和人員的執(zhí)法程序、加強監(jiān)督。程序合法是實體合法的保障，應在重視實體合法的基礎上重視程序，嚴格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過程公正、合理，維護行政相對人權益，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機關應該根據(jù)《行政處罰法》及相關的法律規(guī)定結合實際情況制定一系列針對各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級管理制度，備案制度，調(diào)查取

證制度，聽證制度審查決定制度，錯案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過程中嚴格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實處，執(zhí)法公平、公正、公開，對于違反執(zhí)法程序的行為應給與相應處罰。同時，應加強監(jiān)督工作，可以通過設立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序進行投訴維護自己的權益。另外，傳媒高度發(fā)達的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過加大對違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。

第三，限制行政自由裁量權，防止城管權力的任意擴張。行政主體的任何權力都需要通過法律賦予，同時法律也是制約和限制這些權利的重要手段。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導致行政權力被過份擴大或濫用，因此應該通過法律法規(guī)將行政權力與責任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權力

第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來報道出城管執(zhí)法過程中與行政相對人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設以人為本的和諧社會理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識。執(zhí)法必嚴，但也要注意軟硬兼施，對于情節(jié)不嚴重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對于那些屢犯不改或情節(jié)嚴重者，則應嚴格處理，使其認識到法律的嚴肅性。

我國目前正處于社會主義初級階段，法律制度也需要正在摸索實踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時間內(nèi)能夠制定并實施的，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，解決問題是關鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。

參考文獻：

《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》 《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》 《城管執(zhí)法的困境分析》 《城管執(zhí)法的法律地位》 百度百科

第二篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個不同的概念。城市管理是時間、邏輯和知識三個維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識維看，城市管理是利用自然科學、社會科學、人文科學等多種知識對市政基礎設施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領域的行政執(zhí)法進行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應。

2、從時間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設置不僅僅是為了加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強執(zhí)行效率，同時也為了將城市管理各專業(yè)領域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強相互的監(jiān)督。而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀八十年代，原來是隸屬于各市城市建設部門，當時它的這個主管部門叫“城市建設委員會”，也就是現(xiàn)在的建設局。城管組建之初的名稱叫：城市建設管理監(jiān)察大隊。當時主要任務是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權，它主要被地方政府用來強制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監(jiān)察大隊”升級到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務之一，但實際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應付上級檢查。這個行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級地方政府。進入90年代以后的財稅改革，財稅大頭上繳中央財政，中央財政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財政從此沒有了經(jīng)費來路的窘態(tài)，以收費為基調(diào)的各項政府機構改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻，解決了中央財政靠向地方借錢、發(fā)行國庫券度日的困境），從此收費和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費來源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財政負擔的前提下，中央終于開始批準成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個政府機構，有的政府機構，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費“經(jīng)營”政府。城管局應運而生，其他如社保局，勞動仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊等也改制為自負盈虧，自收自支單位（沒有財

政撥款），還有相當上繳指標。城管確實沒有專門的法律依據(jù)，國外也沒有城管類似的機構，都是不爭的事實。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊長一般來自交警的下臺隊長，副隊長來自城建副局長，北京那個被殺的副隊長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級別的，一般隊員（多數(shù)來自招募的臨時人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權交出后，委托方不再享有相應執(zhí)法權。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責：對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規(guī)當事人進行教育或罰款，對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

2、職權范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

具體來說，有下列權利與義務（1）貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。（2）組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。（6）負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。在實際“執(zhí)法”過程中，由于面對下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務化暴力的一個邏輯結果：一個下崗工人、一個農(nóng)民，當他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說法，城管屬于一個綜合執(zhí)法機構的范疇，然而由于各種原因，在實際中很

3、難確定它的權利義務。城管原屬事業(yè)單位，自負盈虧，但同時它又有廣泛的警察權，這就難以避免其為了自身利益而濫用權力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實際中往往由于各部門之間權責劃分不清而引發(fā)許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來隸屬于各城市建設部門，后來上升為城管局。這就有一個問題：它是屬于行政機關還是行政機構，抑或兩者都不是。城市建設部門是地方行政機關；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機構的分類。按照傳統(tǒng)的說法，我國行政機構主要包括有三種:一種是行政機關內(nèi)部機構；如商標法20條規(guī)定，在國家工商行政管理部門設立商標評審委員會負責商標爭議事宜。這些機構都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實需要，從其設立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機構。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機構，綜合執(zhí)法機構是依法成立或依法授權的行使兩個或兩個以上行政權的跨部門的行政機關或機構。它的特征有：

1、其設立權在國務院或國務院授權的省政府。

2、在活動權限上，可以同時行使兩個或兩個以上的行政機關的權力，但權力的界定必須由國務院或國務院授權的省級政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設部門，這就是說它是行政機關內(nèi)部機構。其次，城管的權力界定；在這一點上，權力主要由地方來分配，沒有由國務院或者省級政府來進行管理。其中有財政上的原因，也有地方利益保護的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權限內(nèi)應該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動權限的規(guī)定上，大的方針確實有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國務院和省級政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務院或者省級政府，相當于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過程中往往需要以法律作為行動的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務院或者省級政府登記備案，列入正式編制，而只是一個地方機構，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規(guī)定它的權限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對人的權益，相對人將會很難通過法律加以保護；因為往往這種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開始并不是正規(guī)公務員編制，運作靠的是收費和罰款，而不是民主社會的稅收支付機制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進城，社會保障機制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會矛盾激化的表現(xiàn)，我國行政機關改革的基本思路是政府運作，靠的不是稅收支付，遵行的準則是收費和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權性質(zhì)的浪費型政府。經(jīng)費和待遇，是政府機關的主要追求目標。加之貪污、浪費、特權公費消費無藥可治，百姓的負擔越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會矛盾到了解決不了的時候，動用暴力和黑社會便會成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會化的趨向，社會公證必將蕩然無存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國城市建設中的一個伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務型社會的構建，它必將會被一個更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實的社會，它對城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統(tǒng)一立法來明確城管的法律地位。同時根據(jù)國家立法各省市地區(qū)對城管。目前，城管的權力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分，就應該通過立法來明確城管的法律地位，對執(zhí)法權限、職能職責、執(zhí)法程序等進行規(guī)范。

第二，設立城管執(zhí)法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設計出一套相對固定的專門針對城管執(zhí)法的聽證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實現(xiàn)城管陽光執(zhí)法，同時進一步避免城管執(zhí)法與相對人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進一步加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督。應建立健全城管執(zhí)法過錯責任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強調(diào)城管權利義務的對等性；避免選擇性執(zhí)法導致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時也要防止城管不作為；突出它的社會服務性，城管應當是城市管理服務。

第三篇：有關城管執(zhí)法心得體會集錦

建設一個和諧的社會，離不開一個良好有序的社會秩序，離不開一支城市管理的精英隊伍—城管。接下來是小編為大家整理的有關城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦，希望大家喜歡!

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦1

為進一步提高城市管理和執(zhí)法水平，打造一支綜合素質(zhì)高，作風建設硬，執(zhí)法為民的新時期執(zhí)法隊伍，近日市局組織所有城市管理行政執(zhí)法隊員進行了為期5天封閉式執(zhí)法培訓。培訓中，局領導就目前城管性質(zhì)、隊伍素質(zhì)、作風以及新形勢下城管行政執(zhí)法中面臨的新問題，如何進一步解放思想，轉變觀念作了詳細的闡述和深入的分析;讓我們一線執(zhí)法隊員，受益匪淺，體會如下：

一、加深管理認識，融入執(zhí)法工作

城管執(zhí)法是城市歷史演變過程的產(chǎn)物。隨著城市社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市民對城市環(huán)境需求更高，期盼增多，“城管”這個代名詞就由此而生。一個城市的好壞，除了本身經(jīng)濟發(fā)展水平因素外，很大程度上取決于城市管理水平。城管行政執(zhí)法作為一支歷史并不悠久的隊伍，全靠隊伍自身摸索，探究，不斷發(fā)展到今天。其次由于工作性質(zhì)原因，城管管的事“多”“雜”，被管理對象層次不一樣，尤其在城市管理相對集中行政處罰權之后，上到違章建房，下到擺攤設點，都屬于行政執(zhí)法的范疇，部分職能是劃過來了，但由于未能及時有效的與其他部門之間溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度大打折扣。再者是主觀上的差距，法律不健全，至目前沒有一部正式的城市管理法，使用的都是法規(guī)、規(guī)章。這些都成為制約行政執(zhí)法工作進一步發(fā)展的障礙。

二、加大執(zhí)法力度，切轉變執(zhí)法理念

城市管得好不好，執(zhí)法工作到不到位，作為服務對象的市民是最有發(fā)言權的。這次執(zhí)法培訓，首先從提高法律、法規(guī)、業(yè)務知識水平上入手，其次最重要的是要求一線執(zhí)法隊員轉變執(zhí)法觀念，強化“依法行政、執(zhí)法為民”的理念。要大力推行文明執(zhí)法，公平、公正、廉潔執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。對于城市管理中的重點熱點問題，執(zhí)法力度要大，執(zhí)法觀念要轉變，服務要熱情。在執(zhí)法過程中要時刻牢記，我們不是為城市管理市民，而是為市民管理城市。

三、落實科學發(fā)展，爭創(chuàng)市民滿意

我們要以學習科學發(fā)展觀為契機，打造一支市民滿意、高素質(zhì)、作風硬、執(zhí)法水平強隊伍，建設一支親民、愛民、一心為民的城管隊伍。我們工作中要注意城管形象，增強工作責任心和社會責任感，以身作責。從身邊的事做起，從點點滴滴做起，以人為本，以爭創(chuàng)“市民滿意的城管隊伍”為目標，認真履行職責。

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦2

總結了黨的_大以來5年的工作，回顧總結了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗。胡.錦.濤同志在黨的報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學地總結了過去5年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。胡.錦.濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠，內(nèi)涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。報告全面系統(tǒng)總結基本經(jīng)驗，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識水平的進一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠的指導作用。

學習貫徹精神，首先要準確把握的基本精神，這是學習和貫徹的前提?！翱茖W發(fā)展觀”重要思想則是的靈魂?！翱茖W發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強和改進黨的建設和發(fā)展的強大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導思想。確立“科學發(fā)展觀”重要思想的重要指導地位，是的一個歷史性貢獻。

學習貫徹精神，要繼續(xù)把學習貫徹精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的精神特別是胡.錦.濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學習好、領會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學習精神，專題研討報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把全體專賣人員的思想和行動統(tǒng)一到精神上來，統(tǒng)一到“科學發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯(lián)系實際、強化落實、加強監(jiān)督”等手段提高學習效果，做到保質(zhì)保量地完成學習任務。

學習貫徹精神，要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風。這是學習和貫徹精神的根本保證，只有學以致用，堅持用精神指導實踐，同時在實踐中不斷加深對精神的理解，才能真正把精神落到實處。在專賣管理方面，聯(lián)系實際就是要運用精神指導和推動專賣各類規(guī)章制度的不斷改革完善，以提高對經(jīng)煙戶的走訪服務質(zhì)量;加強專賣隊伍的作風建設，保障人民群眾的合法權益不受侵犯;增強公司的競爭活力,不斷適應日趨競爭激烈的卷煙市場，以更好的為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。真正將“科學發(fā)展觀”重要思想所提出的“人民群眾的根本利益”落實在為人民服務的工作實踐當中。報告提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”深化改革要做到“三個堅決”即“一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅持革除”。專賣管理要堅決遵循這些教導，認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下專賣管理發(fā)展規(guī)律，不畏艱險，解放思想，實事求是，與時俱進，開創(chuàng)進取。要建設新農(nóng)村。全面貫徹黨的農(nóng)村各項政策。讓中央的惠民政策落到實處。保證糧食安全和農(nóng)村的穩(wěn)定。報告中提出要建設好干部隊伍，要加強黨性修養(yǎng)、廉潔從政、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時期的專賣隊伍建設明確了方向，指明了道路。

要求我們按照報告中提出的目標，不斷的學習、學習、再學習。通過學習準備、落實貫徹和總結提升三個階段性工作，進一步完善我們的工作目標、任務、思路，強化我們的法律法規(guī)、政策措施，從思想上改變工作作風和精神面貌。緊緊圍繞“六個方面的重點教育”，切實提高城管局隊伍的整體素質(zhì)。只有這樣，我們才能適應當前經(jīng)濟的發(fā)展要求，才能使執(zhí)法水平上一個新臺階，為開城管管理工作的新局面奠定基礎。

從今天開始我要以一名黨員的表現(xiàn)要求自己，為以后我成為黨員的這一理想而努力!

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦3

成為一名城管執(zhí)法隊員已經(jīng)快一年了，在這段時間里，我經(jīng)歷了很多酸甜苦辣，對城管執(zhí)法工作也有了新的認識和看法。其中讓我感受最深，也讓我最為困惑的是：為什么城管執(zhí)法工作異常艱辛，卻得不到群眾的支持和理解呢?經(jīng)過認真的思考，我發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在流動攤點的整治工作上，結合太倉市當?shù)靥攸c，我對這一問題進行了初步的分析，產(chǎn)生這一矛盾的原因主要有以下幾點：

一是多數(shù)群眾缺乏法制概念。流動攤點無證經(jīng)營、占道經(jīng)營，屬于違規(guī)行為，我們城管是按照法律、法規(guī)的規(guī)定從事執(zhí)法。但多數(shù)群眾對相關的法規(guī)不了解，認為擺攤只是謀生手段，是個人自由，不是違規(guī)行為，限制流動攤點只是城管的單位行為或個人行為。

二是多數(shù)群眾認識不到流動攤點的危害性。如：妨礙交通和周圍的環(huán)境衛(wèi)生，對于合法的個體戶造成不公平競爭，商品質(zhì)量無保證，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等等。

三是多數(shù)群眾對我們的執(zhí)法程序不了解。在他們印象中，我們城管就是扣東西、罰款，覺得簡單、暴力，忽視了我們是在進行了大量宣傳和多次要求整改無果的情況下才實行暫扣、罰款。

四是流動商販中確實有部分是失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體，沒有生活來源，處于貧困的境地，只能靠擺攤維持生活。

五是部分流動攤點給當?shù)鼐用窈兔窆ど顜肀憷?，隨時隨地能買到，便宜，因此得到當?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

要改變這種現(xiàn)狀，要推動四個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關系、執(zhí)法與服務的關系、處罰與教育的關系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突擊型向長效化、由“人治”型向“法治”化轉變，努力實現(xiàn)精細化、長效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過去重處罰、輕管理的工作方式，堅持堵疏結合、標本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問題探索市場化運作和社會化管理新模式，有計劃地放開地攤管理，有條件地增加彈性市場，不斷強化管理疏導，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機制。進一步探索城市管理社會化路子，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變?yōu)椤耙患翌I唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級組織、有關部門和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動社會力量和執(zhí)法資源，實現(xiàn)社會化大城管的氛圍和格局。

針對以上幾點原因，我認為可以通過以下方式來解決：一是加強宣傳。一方面是法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，強化老百姓的法制觀念;另一方面是制作一些宣傳片，特別是從反面突出沒有城管的城市是多么混亂，讓百姓感同身受，認識到城管工作重要性;另外，舉辦一些由各行業(yè)志愿者參與的系列活動，聯(lián)合電視、報紙等媒體進行報道，讓更多人認識城管工作的艱辛和重要性。

二是文明執(zhí)法。我們城管必須按照規(guī)定的程序執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中攝像，執(zhí)法過程和結果向公眾公開，一方面讓群眾更了解城管工作，另一方面也讓我們接受群眾的監(jiān)督，以進一步提高我們的工作水平。

三是“疏堵結合”。為了滿足當?shù)厝罕娰徫锓奖愕男枰瑫r也解決部分困難群眾的生活問題，可考慮在局部地區(qū)設臵疏導點，但是需要登記申領許可證，并在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營，同時搞好責任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。另一方面，對于無證經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營的攤點應加大查處力度，堅決予以取締。

城管執(zhí)法工作非常的艱辛，也非常的重要。我們要在自身艱苦奮斗的同時，積極通過各種方式爭取廣大人民群眾的理解和支持，不斷提高城市管理水平，打造和諧城市，共同推進城市全面發(fā)展。

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦4

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，是我黨的生命線和根本工作路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，更是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。城管部門的日常工作與群眾息息相關，直接聯(lián)系面對群眾，通過對當前群眾路線教育實踐活動的深入學習，在大走訪過程中與群眾的溝通交流，我深刻認識到，作為城市管理者，我們迫切需要深入踐行群眾路線，積極轉變城市治理理念、堅持走百姓路線，創(chuàng)新“親民城管”舉措，打造“親民城管”。

一、樹立民本理念，堅持一切為了群眾

毛澤東同志曾說，要想得到群眾的擁護?就得關注群眾的利益!我們城管工作聯(lián)系千家萬戶，與廣大群眾密切相關，當前一個突出的矛盾就是群眾對城管工作不理解，不擁護，不支持，城管形象在部分群眾眼中是“土匪”，是“妖魔”。無論是“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”“微笑執(zhí)法”，還是“下跪執(zhí)法”、“臥底體驗”，群眾并不買賬，反而落下一個“作秀”的罵名。打破當前困局的最基本前提，就是要厘清“為誰管理城市”這個根本的方向性問題，把“對群眾負責，為群眾服務，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意”作為城管工作的出發(fā)點和落腳點，唯有如此，我們在百姓心目中的形象才有可能從根本上改變。

一是要樹立“以民為本，執(zhí)法為民”理念。科學發(fā)展觀的核心就是以人為本，我們要從“為形象管理城市”轉變?yōu)椤盀槿罕姽芾沓鞘小保纫紤]城市形象，更要顧及群眾需求;既讓城市有“面子”，也讓群眾好過“日子”。在工作中，要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大市民的根本利益作為城管工作的根本宗旨，把解決市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為踐行執(zhí)法為民、服務發(fā)展的切入點和著力點。

二是要樹立“百姓是天，服務為先”理念。城管就是服務，就是為所有的群眾服務，這是我們城管工作者要在意識里樹立的一個工作原則。要樹立“百姓如天須敬仰,百姓如水須善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服務百姓,善待百姓,讓城管執(zhí)法升級為名符其實的“為人民服務”，唯有這樣,百姓才會親近我們,支持我們,配合我們,擁護我們。

二、推行百姓路線，堅持一切依靠群眾

人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的英雄。我們城管工作要“依靠誰”?答案就是一切依靠群眾。只有依靠群眾，走親民路線，城管工作才會有底氣，才能接地氣，才會有人氣。

一是問計于民。人民群眾有無窮的智慧。群眾最了解基層，更了解自身的需求，作為城市管理者我們要堅持群眾的主體地位，要走到群眾中去，集群眾的智慧，走進一線拜群眾為師，堅持虛心向群眾請教，看群眾高于自己，學群眾改造自己，善于集群眾之智，聚群眾之策，凝群眾之力，為我所用。

二是宣傳導民。毛澤東同志曾說，做群眾工作要做到發(fā)動和教育引導相結合，群眾也是需要教育引導的。其一要大力宣傳城市管理法律法規(guī)知識。讓廣大市民了解城管法規(guī)，增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，加快培育市民城市意識、文明意識。其二要及時宣傳城管工作最新動態(tài)和成效。運用報紙、電視、網(wǎng)絡、版畫、宣傳手冊等多種形式大力宣傳管理工作取得的成效，全方位展現(xiàn)城市管理工作的新亮點、新舉措、新思路。其三要廣泛宣傳城市執(zhí)法隊伍先進典型。積極推介在城市管理工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，不斷提升城管形象，爭取群眾對城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部門是不行的，要向當年共產(chǎn)黨鬧革命一樣，組織發(fā)動人民群眾，廣泛動員一切社會力量，參與到城市治理中來。比如在市區(qū)招募城管志愿者，在中小學學生中發(fā)展“城管小衛(wèi)士”，比如學習株洲市把老黨員、退休干部、老同志組織起來，幫助管理城市，比如可以讓社區(qū)組織群眾對城管工作進行評判打分，提出建議意見，把城管工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，經(jīng)?！罢甄R子，紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”。還可把城管熱線電話全天候開通，接受群眾的舉報投訴，暢通群眾訴求表達渠道，全方位爭取民眾的理解、支持和配合，培育自覺維護環(huán)境秩序、主動參與城市治理的群眾基礎，形成“共管共治”的城市治理格局，不斷推動城市治理水平的提高。

三、創(chuàng)新管理思路，堅持一切從群眾中來，到群眾中去。

“從群眾中來到群眾中去”是認識論和實踐論的有機統(tǒng)一，堅持從群眾中來，到群眾中去，要求城管工作者要從“群眾需要什么，我們服務什么;群眾期盼什么，我們提供什么;群眾反感什么，我們解決什么”的角度出發(fā)，把廣大群眾的愿望、要求和建議，集中起來，加以分析、綜合和提高，形成政策、措施，回到工作實踐，做到在集中民意，綜合實際情況的基礎上，創(chuàng)新親民舉措，堅持親民管理，親民執(zhí)法，親民服務。

一是創(chuàng)新管理思路，打造智慧城管。堅持以“疏”代“堵，堅持數(shù)化引領，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務市民、惠及市民。一方面是規(guī)范流動攤販管理。按照便民、利民、疏堵結合的原則，對市區(qū)早餐、水果、修理、夜排檔等便民攤點實施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一經(jīng)營地點，統(tǒng)一攤位編號，統(tǒng)一攤亭式樣，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾容器)管理，使流動攤販步入文明守法經(jīng)營的良好軌道。對已形成規(guī)模的夜市場所如濱河路、國瓷路、火車站、青云南路等處按照分類疏導、分級服務、定時經(jīng)營的方式，合理地引導與規(guī)范。可由辦事處統(tǒng)籌負責，在各自轄區(qū)內(nèi)設立兩個以上夜市經(jīng)營點，劃定經(jīng)營區(qū)域，將早點、夜市、流動攤販等統(tǒng)一納入其中管理。另一方面全面推行數(shù)化網(wǎng)格化管理。學習借鑒株洲市、長沙市的管理經(jīng)驗，構建數(shù)化城管系統(tǒng)指揮中心，加快建設數(shù)城管系統(tǒng)，按照“大城管”的理念，加快構建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速反應、基礎管理、交辦督辦、考核獎懲等為一體的數(shù)化城管系統(tǒng)，同時將全市主次干道分區(qū)劃段，定人定崗定責，推行網(wǎng)格化管理模式。

二是堅持親民執(zhí)法，打造和諧城管。城管執(zhí)法的工作涉及千家萬戶直接利益，直接關系社會和諧穩(wěn)定。在實際執(zhí)法過程，要按照“和諧管理，親民執(zhí)法”的總體思路，探討親民城管新舉措，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力打造和諧城管。在操作上，實行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等行之有效的管理辦法，注重人性化執(zhí)法理念，實施服務型管理模式，做到“無情執(zhí)法，有情操作”。比如可以實行首違免罰制，低限處罰制，預先提示制，以做義工來代替罰款制度等，使城管的“文明執(zhí)法、親民執(zhí)法”理念和深入人心。但要強調(diào)的是文明執(zhí)法不是以犧牲嚴格執(zhí)法為代價，任何曲解、無原則地講人性化，甚至對執(zhí)法對象的違法行為姑息遷就，不僅褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴，使執(zhí)法失去威懾力，而且往往會因為局部的和諧而最終造成全局長久的不和諧。

三是堅持親民服務，打造服務城管。踐行黨的群眾路線，不是一句空話，而是要實打?qū)嵉淖龇展ぷ?，在職責范圍?nèi)為群眾多思考一些，多辦一些實事，改善形象，贏得支持。比如及時協(xié)助清理路面遺撒物，協(xié)助指揮交通，避免事故;比如協(xié)調(diào)處理鄰里間的舉報，解決問題平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口設置好警示、做好安全維護等。通過日常細節(jié)管理，爭取群眾多一點的肯定和稱贊，逐步扭轉群眾對城管的偏見、誤解。在大走訪過程中，我們城管系統(tǒng)的干部及時解決了很多群眾的合理訴求，同時建立了救助基金10萬元，用以扶助困難群眾，這些做法贏得了群眾的高度認可，城管形象了得到提升。所以打造服務城管，要做到高度關注民生，堅持以服務為介質(zhì)，豐富親民城管的內(nèi)涵，擴大親民城管的外延。尤其要多用愛心去感化他們，啟發(fā)他們，凈化他們的心靈，從而融洽管理者與被管理者之間的關系，進而真正達到大家一同治理好城市的目的。

當前，我們城市名市正緊緊圍繞“新創(chuàng)業(yè)，新城市名，打造城市名發(fā)展升級版”的總目標，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。作為城管部門，我們要以這次群眾教育實踐活動為契機，積極踐行群眾路線，圍繞“城市現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標，以市容環(huán)境提升為重點，以長效管理為抓手，扎實推行數(shù)化、規(guī)范化、法制化、社會化、城鄉(xiāng)一體化的大城管體系建設，切實推進城管工作向法制城管、文明城管、親民城管、服務城管、和諧城管轉變。

有關城管執(zhí)法心得體會范文集錦5

在社會上流傳著這樣一句話：“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進城務工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。

在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機。城管執(zhí)法部門在行使職權過程中維護的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體。文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其違章行為的嚴重性，以為自己沒有違法，更沒有構成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法偶爾發(fā)生。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動粗?！?/p>

所以，執(zhí)法與行政相對人都需要加強法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續(xù)解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產(chǎn)資料的嚴重程度?！安槌钡呢撁嫘Ч懊鎻V，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。

再次，當場處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款，實質(zhì)是“責令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰，依法不能適用簡易程序當場處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法，告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復議和提起行政訴訟等權利，普遍存在違法擴大適用簡易程序的傾向;同時違反應當適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定，超越了法律規(guī)定的權限，在程序上違法。

如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會副會長周小容認為，被查處的人確實有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時態(tài)度生硬，甚至以罰代管，引起群眾不滿。執(zhí)法部門應該是在依法的前提下，花大力氣培養(yǎng)一個好的市場、好的環(huán)境，但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時間，何不像公安巡邏隊員和聯(lián)防隊員，常常到管轄的地段走走，對那些確實是屢教不改的人也能起到威懾作用。對初犯者，作為管理人員則應該多教育、多宣傳。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認可和支持，減少沖突的發(fā)生。

其實，周代表的愿望當然是好的，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報道幾乎每天都有，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對法治原則和社會文明的粗暴破壞，迫切期待從根本上清除。

城管的職責范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時占道、施工現(xiàn)場(含房屋拆遷施工現(xiàn)場)等百多項。但承擔如此廣泛職責的城管，卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權力。如此權力實難承受如此廣泛的職責，城管必然會使用一些超越權力之外的手段，而最終導致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

有關城管執(zhí)法心得體會范文5篇集錦

第四篇：城管執(zhí)法情況匯報材料

城管執(zhí)法情況匯報材料

一、全面加強素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬、效率高”的執(zhí)法隊伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實際，以強化業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《 縣城市管理局十條禁令》、《 縣城市管理局日常管理制度》、《 縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《 縣城市管理局行政執(zhí)法責任追究制度》等項制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀律約束人。通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強了工作責任感和使命感。

二、加強城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設治理。

一是全面落實了城區(qū)街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊的作用，加強城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區(qū)護欄3次以來，累計長度15千米。

三是實行執(zhí)法與宣傳教育相結合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信2000余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導城區(qū)沿街門面設置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。

五是新老城區(qū)違法建設治理。近年來，新老城區(qū)零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認真落實省政府批復的新城區(qū)建設規(guī)劃和縣政府定政發(fā)文件關于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設的規(guī)定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規(guī)定，在嚴控區(qū)，禁止一切零星建設，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實行嚴管重罰。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，強制拆除535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設。

三、關注民生，全面構建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務社會”的執(zhí)法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。

第五篇：古代城管如何執(zhí)法

古代“城管”如何執(zhí)法:周代占道經(jīng)營要挨鞭子

近日，湖北武漢成立“城管武裝部”，讓城管又成了社會關注的焦點。雖然當?shù)毓俜椒Q“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現(xiàn)似乎很難讓人不與“暴力”相聯(lián)系。其實在中國古代，“城管”還真跟“武裝”二字有關。

中國“城管”是何時出現(xiàn)的？

——戰(zhàn)國時已有“監(jiān)市”城管 “防火緝盜”

說到城管，首先得說一下“城市”。從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來看，中國至少在夏商周的“三代”時期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環(huán)太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發(fā)掘出了四五千前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。

但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策》記載，當時有7萬戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標準來算，總人口也達到了21萬。到后來這樣的“大城市”就更多了，如漢長安城（今西安），比同時代歐洲最大發(fā)達城市羅馬面積大三倍以上，有8萬多戶。

唐代，10萬以上人口的城市已有十多個，其繁榮程度都是空前的，其中長安、洛陽兩京最為繁華。長安設有東西二市，《長安志》卷八“西市”條原注稱，“貨財二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集?！睎|市也一樣繁榮，會昌三年（公元843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場的一部分。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代城管應運而生，如《莊子》一書中提到，戰(zhàn)國時代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國古代城管的雛形。

但是，古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權范圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負責環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊員、聯(lián)防隊員一樣要負責救火、抓小賊；有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權力也比現(xiàn)代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

——宋代設立“街道司” 士兵當“城管”

那么，古代城管都是些什么人？古代的城管隊員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監(jiān)市”等等。但在事實上，古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機構，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較復雜，既有軍人城管，也有警察城管。當然更多的是行政人員來當城管，如漢唐時相當于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。

古代早期城管常由士兵充當。這是因為，城市的出現(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。這么說來，武漢出現(xiàn)“武裝城管”并非什么新生事物，而是一種“返古”現(xiàn)象。

讓“當兵的”來當城管，其實也是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設有相當于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

明代的北京，由相當于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔現(xiàn)代城管局的大部分職能?！睹魇贰ぢ毠僦救酚涊d：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。

清代的北京，還專設了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負責外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔起了現(xiàn)代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構天津警察廳，除了負責當?shù)厣鐣伟餐猓芾硎腥菔忻?、交通、市場秩序等，都是其分?nèi)工作。

古代有“城管”打人嗎？

——周代占道經(jīng)營要挨鞭子“撻戮而罰之”

“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，“城管打人”更不鮮見。

城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！北拮哟蠹叶贾溃岸取笨赡苡械淖x者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。

其中的“胥”條說得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！比绻f“司市”是城管（市管）大隊長，這里的“胥”則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經(jīng)營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。

古代“城管”怎么管？

——對占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”

在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。

在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經(jīng)營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當皇帝時的景龍年間（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。

宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當時的“城管隊”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。

在古代也存在“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內(nèi)，將侵街的官邸民舍全部拆毀。

到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設風擋、占用邊道者，應即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。

古代“城管”到底有多厲害？

——唐宋時均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”

城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。

唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負責督管。對占道經(jīng)營有嚴厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故?！卑ご蚝?，還恢復原狀。

《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當于現(xiàn)代司法機關法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。

明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！?/p>

另外，明代對破壞公共設施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！