第一篇：石臺鎮(zhèn)保障性住房項目建議書（精選）

石臺鎮(zhèn)保障性住房建設項目

建 議 書

一、項目概況

1、項目名稱：石臺鎮(zhèn)保障性住房建設項目

2、項目單位：石臺鎮(zhèn)人民政府

3、項目法人代表：王海芳（鎮(zhèn)長）

4、項目技術(shù)負責人：

5、建設性質(zhì)：新建

6、項目地址：石臺鎮(zhèn)童臺社區(qū)

7、項目投資：2400萬元

8、項目建設期限：2年

二、項目提出的背景

溫家寶總理在2009年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。

溫家寶總理在2011年的《政府工作報告》中明確地提出，加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政安排補助資金1030億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、市縣人民政府負直接責任。

2011年3月2日，全省保障性安居工程工作會議在合肥召開。會前，省委書記張寶順、省長王三運分別作出重要批示。副省長倪發(fā)科出席會議并講話。省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長李明就2010年全省保障性安居工程進展情況進行了總結(jié)，對2011年保障性安居工程工作任務作了安排。

張寶順在批示中指出，保障性安居工程建設，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要認真貫徹落實李克強副總理重要講話和全國保障性安居工程工作會議精神，把這項工作擺上重要日程，加強領(lǐng)導，落實責任，加大投入，完善政策，扎實推進，確保國家下達我省的建設任務保質(zhì)保量全面完成。

在這種大背景之下，鎮(zhèn)政府決定進行石臺鎮(zhèn)保障性住房建設項目。

三、項目建設的意義

1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實房價調(diào)整的政策目標，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價和銷量的暴漲暴跌。

3、保障性住房投資本身便對經(jīng)濟有著可觀的拉動作用，保障性住房的大量推出，將讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費力，擴大內(nèi)需。

4、大規(guī)模加速推進保障房建設，不僅是一項民生工程，也意味著住房保障制度的調(diào)整，不僅事關(guān)著樓市,還將影響到金融市場、經(jīng)濟機構(gòu)，甚至于發(fā)展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財政積重難返,扭曲的發(fā)展觀不僅由此引發(fā)暴力拆遷等一系列新的社會問題，還嚴重擠壓實體經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)新空間，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的障礙。政府主導的大規(guī)模保障房建設，以民生為導向，可以給畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加速推進保障房建設，還有望成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。

四、項目建設的有利條件

（一）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷

石臺鎮(zhèn)位于淮北市東北部，全鎮(zhèn)總面積65平方公里，轄6村1居，總?cè)丝?.1萬。是安徽省唯一與蘇浙兩個發(fā)達省份毗鄰接壤的縣份，是東進西出的橋頭堡、南北經(jīng)濟的結(jié)合點，是長三角經(jīng)濟挺進、實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移安徽等中西部地區(qū)的第一站。合杭高速、宣杭鐵路復線、318國道和3條省道穿境而過，交通便捷，運輸發(fā)達，素有“三省通衢”之美譽。

物流暢通，經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越，廣德已成為長三角經(jīng)濟向內(nèi)地輻射的物流副中心。

（二）氣候適宜、風和日麗

本項目，其地理位置為東經(jīng)119°26'22''和北緯30°53'41''之間，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，一年四季分明，陽光充足，雨量充沛。年平均氣溫15.4℃，日均氣溫≥10℃，為229天，太陽輻射總量119.4千卡/cm2，日照時數(shù)2162.1時/年（4--10月1409時），平均初霜期在11月4日，終霜日為3月21日，無霜期218天。極端最低氣溫-14.6℃，年降水量1328mm（6月最高為185.5mm）。

（三）經(jīng)濟發(fā)展、社會安定

“十一五”以來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“工業(yè)興縣，竹業(yè)富民”戰(zhàn)略，解放思想，銳意改革，搶抓機遇，奮力拼搏，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了巨大成就，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務。

一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。三是體制機制改革創(chuàng)新成果顯著。四是社會事業(yè)健康發(fā)展。五是可持續(xù)發(fā)展能力增強。

2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破100億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資總額162億元，增長25%；財政收入13.28億元，增長38.2%；農(nóng)民人均純收入7500元，增長13%；社會消費品零售總額29.5億元，增長19%。全縣上下在科學發(fā)展觀指引下，以“雙效提升年”活動為抓手，加快推進“工業(yè)興縣、竹業(yè)富民”戰(zhàn)略，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，主要經(jīng)濟指標均完成或超額完成年度計劃，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，為“十一五” 4

收官畫上圓滿句號，為“十二五”各項戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)打下了堅實基礎。

五、項目建設依據(jù)

1、《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）

2、《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?2010?4號）

3、《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)?2010?10號）

4、建設部等部門關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知

建住房[2007]258號

5、住建部發(fā)改委財政部《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》

6、住建部發(fā)改委《關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》建保[2010]56號

7、住建部發(fā)改委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）

8、住建部等三部委《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知》建保[2010]62號

9、住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》建保[2010]87號

10、住建部等九部委《關(guān)于廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）

11、《安徽省城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》

12、《石臺鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法》廣政?2005?155號

13、《石臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》廣政?2007?54號

14、《石臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》政辦?2009?119號

六、項目選址、建設內(nèi)容與擬建規(guī)模

（一）項目選址

石臺鎮(zhèn)保障性住房建設項目地位于童臺居委會東，孫悟路北，子張大道西，規(guī)劃用地面積約50畝，符合城市總體規(guī)劃要求。

（二）建設內(nèi)容與擬建規(guī)模

該項目擬建保障性住房580套；總建筑面積46000㎡；占地面積約50畝。該保障性住房項目主要為廉租房和經(jīng)濟適用房。項目竣工后，將由鎮(zhèn)政府根據(jù)石臺鎮(zhèn)低收入家庭住房實際需求情況，合理配備廉租房和經(jīng)濟適用房比例。

七、項目投資概算及籌措

項目總投資7000萬元。其中，申請貸款8000萬元，石臺鎮(zhèn)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司自籌2672.5萬元，自籌

資金占總投資比例為25%。

八、環(huán)境保護

（一）環(huán)境污染源分析

1、工程施工期

工程施工期間對環(huán)境的影響主要是各種施工機械(如挖掘機、打樁機、攪拌機、振搗棒、吊車、電鋸等)及運輸車輛產(chǎn)生的機械噪聲和施工揚塵，同時也產(chǎn)生建筑垃圾。

2、片區(qū)居住期

住宅片區(qū)影響環(huán)境的主要污染物為生活垃圾和生活污水。

（二）環(huán)境保護措施

環(huán)境保護和主體工程要做到“三同時”，即：同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，把環(huán)境保護意識提高到首要地位。

1、工程施工期

施工期間應及時清運廢土，在施工場地周圍砌臨時圍墻，同時對施工架周邊圍護安全網(wǎng)，以抑施工揚塵和保證安全，把因施工對環(huán)境的影響程度降到最小。分時段施工作業(yè)，避免對周圍居民生活和休息造成影響。

2、片區(qū)居住期

片區(qū)投入使用后，片區(qū)內(nèi)設立垃圾收集點，實行垃圾袋裝，集中放置。污水經(jīng)化糞池初級處理后排入片區(qū)污水管，經(jīng)鎮(zhèn)海路的城市污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠集中處理。生活廢氣有組織排放。

九、項目建設進度安排

本項目在實施過程中，建設單位會周密計劃、合理組織實施，使項目建設各項工作充分落實，明確分工負責。項目建設期為兩年。最終實施計劃將由項目建設單位根據(jù)工程實

際進展情況再做適當調(diào)整。

十、項目效益分析

（一）社會效益

石臺鎮(zhèn)保障性住房建設項目竣工交付使用后，將解決我縣城鎮(zhèn)中低收入800余戶家庭住房困難，有效穩(wěn)定我縣房地產(chǎn)市場價格，以滿足居民合理住房需求?；菁懊裆?，和諧社會，社會效益十分明顯。

（二）經(jīng)濟效益

石臺鎮(zhèn)保障性住房建設工程，由石臺鎮(zhèn)人民政府與石臺鎮(zhèn)國投公司簽訂有關(guān)代建合同，石臺鎮(zhèn)國投公司負責投資建設保障性住房項目。項目竣工經(jīng)驗收合格后，政府按成本價加一定的管理費和利潤統(tǒng)一回購，用于解決城市居民中中低收入家庭和最低收入家庭的住房問題。公司在代建該項目完工后，將獲得利潤收益480余萬元。

十一、結(jié)論與建議

經(jīng)綜合分析，該項目社會效益突出，經(jīng)濟效益較好，符合黨中央、國務院有關(guān)加快保障性安居工程建設政策文件精神和省（市）有關(guān)加快保障性住房項目建設部署要求，對于解決我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，有效穩(wěn)定我縣房地產(chǎn)價格市場，以滿足居民合理住房需求，惠及民生，和諧社會，具有十分重要的意義。該項目選址符合我縣城市總體規(guī)劃要求。

建議有關(guān)主管部門給力支持，使項目盡快組織實施。

2012年2月22日

第二篇：保障性住房項目申請報告

項目申請報告

I

目錄

第一章 申報單位及項目概況..........................................................1

一 項目申請單位概況..............................................................1 二 項目概況..............................................................................1 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析..............................3

一 發(fā)展規(guī)劃分析......................................................................3 二 產(chǎn)業(yè)政策分析......................................................................5 三 行業(yè)準入分析......................................................................6 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析..........................................7 一 資源利用方案......................................................................7 二 資源節(jié)約措施......................................................................7 第四章 節(jié)能方案分析......................................................................8

一 用能標準和節(jié)能規(guī)范..........................................................9 二 能耗狀況和能耗指標分析..................................................9 三 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析..................................................9 第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析............................9

一 項目選址及用地方案..........................................................9 二 土地利用合理性分析..........................................................9 三 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案..........................................9 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析........................................................10

一 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀................................................................10 二 生態(tài)環(huán)境影響分析............................................................10

II 三 生態(tài)環(huán)境保護措施............................................................10 四 地質(zhì)災害影響分析............................................................13 五 特殊環(huán)境影響....................................................................13 第七章 經(jīng)濟影響分析..................................................................13

一 經(jīng)濟費用效益或費用效果分析........................................13 第八章 社會影響分析..................................................................14

一 社會影響效果分析............................................................14 二 社會適應性分析................................................................15 三 社會風險及對策分析........................................................16

III

第一章 申報單位及項目概況

一 項目申請單位概況

單位名稱：XX建筑工程有限公司 單位地址： 單位性質(zhì)： 法人代表： 主要投資項目：

二 項目概況 項目名稱：西安市XX區(qū)保障性住房建設 2 項目建設背景：

根據(jù)2010年政府工作報告，今年中國繼續(xù)大規(guī)模實施保障房安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。也就是說，今年要完成580萬套保障性住房的任務。其中，陜西將建經(jīng)濟適用房597萬平方米。

5月5日，西安市政府出臺《進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，從加快保障性住房建設、增加普通商品住房供給、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、擴大二手房交易四個方面提出16條具體措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！兑庖姟穼?6月1日起施行?！兑庖姟酚媱?010年及“十二五”期間，西安市每年 1 新增建設用地120畝，新增廉租住房25萬平方米5000套，共配建廉租住房150萬平方米,解決30000戶低收入家庭住房困難。同時將增加住房建設用地有效供應，土地利用規(guī)劃中確保普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房用地規(guī)模占到住房用地規(guī)模的70％以上。西安xx區(qū)保障性住房建設項目正是在此背景下被提上議事日程的。3 項目建設位置：西安市XX區(qū) 4 建設規(guī)模：

根據(jù)項目一次規(guī)劃、分期建設的原則，XX區(qū)保障性住宅樓建設項目總用地面積XXm2，總建筑面積XXm2，容積率XX，綠化率XX。工程項目方案：

總圖布局

該項目總占地面積XX平方米，其中凈用地面積XX平方米。場區(qū)四周皆為未開發(fā)的土地。5.1 建筑設計

建筑面積XXm2，共XX棟，XX戶型，XX結(jié)構(gòu)，工程建筑等級XX類，耐火XX級，結(jié)構(gòu)安全XX級，抗震烈度XX度。裝修室內(nèi)為毛墻毛地，地面：XX ；外墻：XX ；內(nèi)墻：XX；屋面：XX

；門窗：防火門/鋁合金窗；安裝：XX。

5.2 給排水設計

1、給水系統(tǒng) 用水量標準指標： 最高日生活用水量

未預見用水量

2、排水系統(tǒng)

排污系統(tǒng)：根據(jù)《室外排水設計規(guī)范》，生活污水量按日用水量的85%計算，污水總量為：XX m3/d。

雨水排除系統(tǒng)：結(jié)合場區(qū)地形，利用地勢將雨水集中排入臨近管網(wǎng)中。

5.3 電力電信設計 5.4 供熱設計 5.5 消防設計 5.6 工程進度計劃

XX建筑工程有限公司在XX區(qū)保障性住房建設項目總工期為X個月，從XX年X月開始實施到XX年X月結(jié)束。資金籌措方案：公司自籌：XX萬元

銀行貸款：XX萬元

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

一 發(fā)展規(guī)劃分析

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，西安市將建設保障性住房31.7萬套，1598萬平方米，新增廉租住房租金補貼7000戶。啟動128個城中村改造，完成85個村的整村拆遷，回遷86個村，每年新 開6個區(qū)管棚戶區(qū)改造項目和土門商圈、紡織城片區(qū)國有棚戶區(qū)改造工作，力爭60%被拆遷群眾回遷。會議要求，要加大保障性住房建設，特別是要加緊今明兩年保障性住房項目的開工，使確定的保障性住房項目如期建成。

5月5日，西安市政府出臺《進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，從加快保障性住房建設、增加普通商品住房供給、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、擴大二手房交易四個方面提出16條具體措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！兑庖姟穼?6月1日起施行。要求加快保障性住房建設，解決6萬戶低收入家庭住房困難，普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，經(jīng)濟適用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于30%。計劃2010年及“十二五”期間共配建廉租住房150萬平方米，解決30000戶低收入家庭住房困難。其次，集中建設廉租住房5000套，2010年及“十二五”期間，每年新增建設用地120畝，新增廉租住房25萬平方米、5000套，合計新增廉租住房150萬平方米，解決30000戶低收入家庭住房困難。新增廉租住房建設用地由市城改辦在城中村改造項目中提供，交由市房管局組織建設，征地費用和建設資金通過市級財政資金、項目貸款、中省補助資金等渠道解決。為外來務工人員建一個“家”外來務工人員較集中的“四區(qū)一港一基地”以及灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)、大明宮地區(qū)、大興新區(qū)、紡織城地區(qū)等，要制定2010年—2015年外來務工人員住房建設規(guī)劃，落實土地，落實 資金，統(tǒng)一建設面向外來務工人員出租的住房，并納入各單位綜合考評。計劃到“十二五”末，基本解決上述區(qū)域外來務工人員住房問題。

建設面向中低收入家庭銷售的經(jīng)濟適用住房，在每年新增住宅建設用地中，確保不低于1000畝建設用地用于經(jīng)濟適用住房建設。經(jīng)濟適用住房戶均建筑面積控制在80平方米。繼續(xù)支持距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準，利用自有土地組織建設單位職工住房。計劃到“十二五”末，基本完成全市單位職工住房建設任務。

二 產(chǎn)業(yè)政策分析

對本項目有影響的房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策主要是《國務院辦公廳關(guān)于促進城市房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干意見》國辦發(fā)2008)131號，其核心內(nèi)容是：

加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。開展住房公積金用于住房建設的試點，為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點方案。

三 行業(yè)準入分析

本項目建設單位XX建筑工程有限公司符合XX省對房地產(chǎn)企業(yè)市場準入的各項規(guī)定與要求，目前XX建筑工程有限公司已具備營業(yè)資格和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為：XX 公司的資質(zhì)為XX。

該公司具有開發(fā)該項目相應的開發(fā)資質(zhì)。

從上述內(nèi)容可以看出，XX建筑工程有限公司能達到行業(yè)準入的條件

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 一 資源利用方案

本項目涉及的資源主要包括土地資源以及水資源。本項目涉及土地資源XX平方米，主要為建設用地。項目建設嚴格按照《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的要求，加強建設用地管理和集約利用。

其次，本項目涉及的資源是水資源。水資源主要是生活用水，用水量為XX，年用水量約XX萬噸，供水由市政供水管網(wǎng)直接接入。小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)沿道路敷設，接各用水單元，可以滿足本項目的需求。

二 資源節(jié)約措施

水資源是地球上最重要的資源之一，而缺水是一個世界性的問題，水資源的節(jié)約意義重大。水資源的緊缺已經(jīng)影響到人們的生活，人類生活中所消耗的水資源在水資源消耗總量中占著很大的比重。同時，土地資源同樣具有稀缺性，由于經(jīng)濟與城市化的高速發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為城市用地，耕地資源銳減，在開發(fā)新的土地時，面臨著土地資源儲量有限，后續(xù)利用空間不足的難題。面對這兩大難題，本項目對水土資源的節(jié)約做了如下措施

(1)水資源節(jié)約措施： 應采用節(jié)水型工藝和設備，提高水資源利用率，降低水源無效消耗。2 供水系統(tǒng)采取防滲防漏措施，應盡最大可能減少跑、冒、滴、漏水現(xiàn)象，杜絕水量流失。循環(huán)水理，二次水的利用等多種節(jié)水措施，提高廢水的回收率和重復利用率。目前在我國大部分地區(qū)，污水都直接排入污水管道，這種傳統(tǒng)做法對水資源造成極大的浪費。

4、積極開展節(jié)約水資源的宣傳，提高人們的節(jié)水意識，自覺建設節(jié)水型社會。

5、安裝計量表，便于管理和考核。(2)土地資源節(jié)約措施： 在項目建設方案中，強化節(jié)約用地。項目用地與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃相銜接，符合城市發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)區(qū)域規(guī)劃。2 項目建設方案符合節(jié)約使用土地的要求，項目土地性質(zhì)全部為建設用地。項目在建設方案研究中，將土地占用情況作為方案選擇的重要考慮因素之一，對各種設施用地進行統(tǒng)籌安排，提高土地綜合利用效率。

第四章 節(jié)能方案分析

能源是社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎，長期以來我國的能源供應一直十分緊張，嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展。建筑能耗包括直接能耗和間接能耗，建筑能耗占總能耗的30-40％，建筑節(jié)能是整體節(jié)能工作的重點，搞好建筑節(jié)能工作對節(jié)約能源和保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的重要手段和根本措施。國家發(fā)改委《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》確定“十一五”期間，新建建筑嚴格實施節(jié)能50％的設計標準。

一 用能標準和節(jié)能規(guī)范

二 能耗狀況和能耗指標分析

三 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一 項目選址及用地方案

西安市XX區(qū)保障性住房建設項目選址于XX地，規(guī)劃用地面積XX平方米。

二 土地利用合理性分析

XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與XX年X月X日獲得XX地，公正合理，現(xiàn)已手續(xù)齊全。

從上述內(nèi)容可以看出，項目建設符合西安市總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，建設用地具有合理性。

三 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

該項目用地是通過國家劃撥所得，不存在拆遷和移民安置問題。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

一 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

項目用地地形完整，場地穩(wěn)定，地表未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)作用。適宜興建高層的建筑物。本項目的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好，目前地塊的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量良好，場界各測點晝、夜噪聲監(jiān)測值均低于《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》GB3096-93中相應的標準限值，說明本區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，達到環(huán)境功能要求。

二 生態(tài)環(huán)境影響分析

本項目的建設營造了適宜居家生活的舒適環(huán)境；而本項目綠化及環(huán)境工程的實施，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致，很好地改善了區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。因此本項目的建設對項目地塊本身乃至周邊區(qū)域環(huán)境生態(tài)的改善是非常有利的。

三 生態(tài)環(huán)境保護措施

針對項目建設期和運營期的環(huán)境影響進行分析，提出以下保護措施

（1）污水

主要是施工過程的建筑污水，污水排放須符合《污水綜合排放標準》GB8978-1996一級標準。污水管應與社區(qū)污水管線、城市下水管線連接，確保排污通暢，嚴禁施工污水向臨近的水域排放。施工廢水對環(huán)境影響不大。

（2）廢氣

施工期間運輸車輛及施工機械排放的廢氣中含有CO、NO2、THC等污染物，通過類比分析，廢氣的影響范圍在附近50～100m內(nèi)，100m外基本無影響。

（3）揚塵

工程基地開挖、施工過程、材料裝卸、運輸車輛行駛造成的揚塵均會造成粉塵污染。因此在施工過程中要加強對地基開挖的施工管理，對車輛輪胎實施保潔措施，避免沿途撒落泥土，天氣干燥應定期實施灑水降塵，建筑工地原材料露天堆放時要覆蓋，施工場地須設置臨時隔離墻。

（4）固體廢棄物

施工產(chǎn)生的廢棄土方、建筑垃圾等，如管理不當會影響施工區(qū)周圍景觀，并有礙道路通行。建議本項目廢棄鋼鐵統(tǒng)一收集，交由回收公司回收，施工建筑棄渣及棄土由建設局審批后，運至指定地點堆放，運輸車輛要覆蓋蓬布以防止廢棄物灑落造成二次污染。施工結(jié)束后應及時清運因施工產(chǎn)生的固體廢棄物，并妥善處置，因施工給綠化造成破壞的，要恢復植被。

（5）噪聲

各種施工機械的施工噪聲及建材、建筑棄土運輸車輛行駛、裝卸時發(fā)出的噪聲對附近環(huán)境影響較大。為減少施工期產(chǎn)生的噪聲污染，必須加強施工管理，合理布局施工設備，合理安排施工時間，對高噪聲施工設備采取必要的減振、降噪處理，在中午（12：30－14：30）和夜間（22：00－次日6：00）禁止施工，如因工藝需要在夜間施工的，必須取得有關(guān)部門的批準，方可施工。（6）室內(nèi)環(huán)境污染控制

為預防和控制建筑材料和裝修材料產(chǎn)生室內(nèi)環(huán)境污染，保障業(yè)主健康，項目建設必須依照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB30325－2001要求進行。

① 材料選擇

a.粘合木結(jié)構(gòu)所采用的膠粘劑可能會釋放出甲醛，以游離甲醛釋放量不大于0.12mg/m3的標準進行控制。

b.壁布、帷幕等經(jīng)粘合、定形、阻燃處理后，可能會釋放出甲醛，游離甲醛量也不應大于0.12mg/m3。

c.由于瀝青類防腐、防潮處理劑會持續(xù)釋放出污染嚴重的有害氣體，嚴禁用于室內(nèi)木地板及其他木質(zhì)材料的處理。

d.預防織物和木材用阻燃劑釋放氨氣造成污染。

e．脲醛樹脂泡沫作為室內(nèi)保溫、隔熱、吸聲材料時會持續(xù)釋放出甲醛氣體，本項目應考慮采用其他類型的材料代替。

② 工程施工

a.室內(nèi)裝修工程所采用的稀釋劑和溶劑按國家標準《涂裝作業(yè)安全規(guī)程》GB7691第2.1節(jié)的規(guī)定“禁止使用含苯（包括工業(yè)苯、石油苯、重質(zhì)苯，不包括甲苯、二甲苯）的涂料、稀釋劑和溶劑?！?/p>

b．嚴格遵守國家標準《涂裝作業(yè)安全規(guī)程：涂漆前處理工藝安全及其通風凈化》GB7692－1999第5.2.8條“涂漆前處理作業(yè)中嚴禁使用苯”和第5.2.9條“大面積除油和清除舊漆作業(yè)中，禁止使用甲苯、二甲苯和汽油”。

③施工人員在施工過程中使用的涂料、膠粘劑、處理劑和溶劑后應及時封閉存放。使用剩余的廢料及時清出室內(nèi)，不在室內(nèi)用溶劑清洗施工用具。

四 地質(zhì)災害影響分析

五 特殊環(huán)境影響

本項目地塊內(nèi)部及周邊無歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名聲和自然景觀等特殊環(huán)境，因此項目建設不會對這些特殊環(huán)境產(chǎn)生影響；若施工過程中發(fā)現(xiàn)有文物、古跡等，則按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 經(jīng)濟影響分析

一 經(jīng)濟費用效益或費用效果分析 編制依據(jù)：

(1)國家計委、建設部頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）的有關(guān)規(guī)定進行評價

(2)有關(guān)稅收及財務指標依據(jù)國家現(xiàn)行稅法及財務會計制度(3)xx地區(qū)有關(guān)市場行情(4)企業(yè)提供的相關(guān)資料 2 項目開發(fā)收入： 3 盈利分析：

第八章 社會影響分析

社會評價是分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。項目的社會評價主要包括項目對社會的影響分析、項目與所在地互適性分析、社會風險分析。

一 社會影響效果分析 對社會經(jīng)濟的影響

房地產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，可以促進上游的鋼材、水泥等建材的消耗，并可以刺激人們家庭用品的從新購置，帶動家電、紡織等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外，此項目的建成提升XX區(qū)附近人民群眾的平均居住水平和居住質(zhì)量，解決了難以通過市場解決住房問題的這部分低收入群體的住房難的問題。同時建成后的XX住房區(qū)可以有效的刺激和帶動服務業(yè)，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對居民就業(yè)的影響

建筑行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在當前總體經(jīng)濟放緩的形勢下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，西安市勞動人口的就業(yè)壓力加大。本項目的實施將會給XX人帶來工作的機會。3 對人民群眾生活的影響

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房。項目的建成可以解決中低收入家庭的住房問題，而且對平抑房價、擴大消費也起到了積極的 作用。

二 社會適應性分析 項目受益人

本項目的受益人群體主要為中低收入人群，項目的建成可以幫助他們解決在城鎮(zhèn)住房難的問題。其次的收益人群主要為市場上的原料供應商和其他輔助材料供應商，項目的建設可以給他們帶來一個穩(wěn)定、可靠的銷售環(huán)境和市場。收益人群體對項目肯定是支持的。2 項目受害人

此項目土地的獲得為國家直接劃撥，不存在拆遷和移民安置問題。所以項目的建設沒有產(chǎn)生受害群體。3 項目受影響人

本項目的受害人群體主要確定為在XX區(qū)周圍居住或生活的群體。在項目的建設和生產(chǎn)中，只要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的廢水、噪聲等方面的污染物排放標準加強管理，這部分群體是可以接受項目建設的。4 其他利益相關(guān)者

該項目的其他利益相關(guān)者群體確定為建設單位、設計單位、咨詢單位、施工單位及國家和地方政府這一群體。該項目符合國家和地方政府的規(guī)劃，對帶動地方經(jīng)濟和發(fā)展起著積極的作用，故政府對本項目是積極支持的；建設單位是直接受益者，對項目的態(tài)度無疑也是持積極態(tài)度；設計單位、咨詢單位、施工單 位由于本項目的建設，他們會因承擔相應的工作而得到一定報酬，他們對項目的態(tài)度肯定會是積極的。

三 社會風險及對策分析

社會風險是指由于自然災害、經(jīng)濟因素、技術(shù)因素以及社會因素等方面的原因而可能引發(fā)的社會秩序的可能性，更直接地說，社會風險意味著爆發(fā)社會危機的可能性。一旦這種可能性變成了現(xiàn)實性，社會風險就轉(zhuǎn)變成了社會危機，對社會穩(wěn)定和社會秩序都會造成災難性的影響。

項目風險的引發(fā)最有可能是項目的受害人，本項目沒有項目受害群體，因此最有可能的便是項目受影響人。針對項目受影響人的情況，通過加強管理，和其他各個部門溝通協(xié)作，做到對這部分群體的影響降到最低，從而最大程度上規(guī)避這部分社會風險。

第三篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關(guān)心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟適用住房建設，增加經(jīng)濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導小組辦公室設在自治區(qū)建設廳。各市、縣也要成立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導意見》要求加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。另外，還要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關(guān)部門加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經(jīng)濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟適用房的建設、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經(jīng)濟適用房建設在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗。針對進一步完善經(jīng)濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經(jīng)濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經(jīng)濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構(gòu)勾結(jié)搖號官員作弊搖出的“關(guān)系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟適用房越建越遠，多個城市經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟適用房項目為例，該項目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經(jīng)濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負責人介紹，在政府對經(jīng)濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設的“黃埔人家”經(jīng)濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經(jīng)濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟適用房再次成為人們關(guān)注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經(jīng)濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設；在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟國家依賴市場發(fā)揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關(guān)部門，專門負責住房保障體系的構(gòu)建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會的必然選擇。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關(guān)注的熱點問題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經(jīng)濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對于目前反映的經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經(jīng)濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經(jīng)濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內(nèi)部管理、廉政建設，提高人員素質(zhì)。要進一步完善經(jīng)濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經(jīng)濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構(gòu)不健全、人員嚴重不足密切相關(guān)。

對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規(guī)模，同時要進一步完善經(jīng)濟適用住房的定價機制。

如何對待經(jīng)濟適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經(jīng)濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關(guān)系緊張、房價上漲較快的特點短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經(jīng)濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。

如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關(guān)部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產(chǎn)）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個人出資部分量化成個人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經(jīng)濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構(gòu)，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構(gòu)管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。

2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關(guān)注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經(jīng)濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設，科學定價，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。

(2)建立動態(tài)的經(jīng)適房申請者的收入財產(chǎn)信息，對經(jīng)適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產(chǎn)狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經(jīng)適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質(zhì)量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟適用房的建設過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟適用房項目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經(jīng)適房價格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關(guān)。三是各個相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產(chǎn)）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關(guān)注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第四篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟適用房和廉租房

經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經(jīng)濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產(chǎn)標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內(nèi)未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經(jīng)濟適用住房。

經(jīng)濟適用房弊端

經(jīng)濟適用房已經(jīng)在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經(jīng)濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經(jīng)濟適用房的建設，對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設成本。由于經(jīng)濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經(jīng)濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟適用房并不經(jīng)濟。經(jīng)濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經(jīng)濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟適用房。而且會引發(fā)的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，被揭發(fā)后還時常以建造經(jīng)濟適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經(jīng)濟適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機會。經(jīng)適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內(nèi)人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經(jīng)濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經(jīng)濟適用房已經(jīng)走進死胡同，強烈呼吁取消經(jīng)濟適用房制度。

筆者認為，廢除經(jīng)濟適用房制度不可行，一方面因為經(jīng)濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經(jīng)濟適用房的業(yè)主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經(jīng)濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關(guān)進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。政府應與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構(gòu)專門負責，并要加強對此類機構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設更多的經(jīng)濟適用房用以銷售。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因為物以稀為貴。提高經(jīng)濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經(jīng)濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內(nèi)未發(fā)生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對于保障對象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經(jīng)濟實力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關(guān)法規(guī)。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責任擔當?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權(quán)問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。

第五篇：保障性住房

保障房，安廣廈

――2011年保障性住房建設綜述

（中國經(jīng)濟導報網(wǎng)轉(zhuǎn)載）

保障房建設作為當前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關(guān)注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務。

硬任務完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”?！笆濉遍_局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。

中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。

多方融資，破解土地難題

在大規(guī)模建設保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。

9月底，國務院辦公廳出臺關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見，要求地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。

財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設的資金需求將維持在較高水平。

按照住建部的估算，今年建設1000萬套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設的最大“短板”。

與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設資金，是加快保障房建設并進一步完善相關(guān)制度的當務之急。

為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。

河北安排38.7億元資金提高省級資金補助標準，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關(guān)部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設上。

國土資源部門積極配合保障房建設，將保障性安居工程建設用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。

上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政

府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設用地審批綠色通道。

1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應付的態(tài)度。

從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設用地卻一再捉襟見肘。

究其根源，在于保障房建設的頂層制度設計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。

緊抓質(zhì)量，確保公平分配

一方面要如期完成保障房建設任務，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關(guān)地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。

提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻。

最近幾年，屢有問題保障房被曝光：?？诤５橄卑蹲畲蟮幕剡w安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達到設計要求，６棟樓被勒令拆除重建??

與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設中偷工減料、壓低成本，直接導致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問題。“問題關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度?！币晃坏胤焦賳T直言不諱。

因此，推進保障房“加速快跑”，當務之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責任，嚴格履行法定的項目建設程序，廣泛接受社會監(jiān)督。

國務院副總理李克強在加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。

由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。

科學規(guī)劃，引導合理布局

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設任務的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。”“3600萬套建設目標是否可以調(diào)整？”??如何通過編制好“十二

五”住房保障規(guī)劃，回應上述問題？

2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。

此前，《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。

通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。

與“十一五”住房規(guī)劃強調(diào)總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標。

在此基礎上，各地“十二五”住房建設規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，該省將建設城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬套(戶)，公租房的建設任務量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設內(nèi)容。

天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應、建設要求等。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半?！翱茖W規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導思想之一。

有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設任務區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。目前，保障房建設西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占25.7%。西部地區(qū)保障面大、保障任務重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。

調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系

應該看到，大規(guī)模建設保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。如何構(gòu)建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。

今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預期方向發(fā)展。

在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！斑@體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預期、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長王晉斌說。

房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設。住房城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”