第一篇：廣東省人民政府關(guān)于重申嚴(yán)格控制高檔樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的緊急通知

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1996]5號(hào) 【發(fā)布日期】1996-01-12 【生效日期】1996-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府

關(guān)于重申嚴(yán)格控制高檔樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的緊急通知

（1996年1月12日粵府〔1996〕5號(hào)）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

國務(wù)院和省人民政府一直三令五申嚴(yán)格控制高檔樓堂館所的建設(shè)。但是，近年來我省有些地方違反國務(wù)院國發(fā)〔1995〕13號(hào)和省人民政府粵府〔1995〕63號(hào)文件規(guī)定，大興土木，大規(guī)模地修建超標(biāo)準(zhǔn)高檔豪華賓館、辦公樓、會(huì)議樓、俱樂部、療養(yǎng)院以及以各種接待基地為名的高檔樓堂館所。這不僅加劇了建設(shè)資金配置緊張的矛盾，助長了各地攀比之風(fēng)，也嚴(yán)重脫離我省實(shí)際，影響了投資結(jié)構(gòu)的合理布局，違背國家關(guān)于進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的要求。這種狀況，必須立即予以改變。特作如下通知：

一、一、嚴(yán)格控制高檔樓堂館所項(xiàng)目的審批。今年原則上不再批準(zhǔn)此類項(xiàng)目立項(xiàng)，今后也要嚴(yán)格控制審批。凡單位面積建筑設(shè)計(jì)造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓、招待所等一倍以上的公寓、寫字樓、接待用房項(xiàng)目，建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)（或相當(dāng)于四星級(jí)）及以上的賓館、酒店項(xiàng)目，按規(guī)定一律由省計(jì)委審批或由省計(jì)委審核后報(bào)國家有關(guān)部門審批。

二、二、從嚴(yán)控制高檔樓堂館所項(xiàng)目的新開工。所有高檔樓堂館所新開工項(xiàng)目，一律按規(guī)定報(bào)省計(jì)委或由省計(jì)委審核后報(bào)省人民政府審批。各地各部門不得擅自新開工高檔樓堂館所項(xiàng)目，更不允許搶先開工或違反規(guī)定程序建設(shè)，造成既成事實(shí)。

三、三、高檔樓堂館所項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和省人民政府規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批，不得越權(quán)審批，更不得化整為零，違反建設(shè)程序?qū)徟?/p>

四、四、各級(jí)審計(jì)部門要從資金來源、審批程序和建設(shè)條件等方面加強(qiáng)對(duì)高檔樓堂館所項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持開工前審計(jì)。

五、五、各地、各部門要大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約辦事業(yè)的作風(fēng)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓和接待基地，確屬需要的，也應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并嚴(yán)格控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約開支。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕87號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

(粵府辦〔2007〕87號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，廣東省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）精神，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著力控制債務(wù)規(guī)模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定成效。

但個(gè)別地方對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實(shí)不到位，管理存在較大漏洞，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)秩序，影響政府正常運(yùn)作，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長治久安。各級(jí)政府必須從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)按照粵府辦〔2005〕50號(hào)文的要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)格控制債務(wù)增長，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)。

二、嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)

（一）嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。各級(jí)政府舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，以地方政府或財(cái)政作擔(dān)保舉債必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》及《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）、《國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部建設(shè)部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)違規(guī)舉借政府性債務(wù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）不準(zhǔn)超規(guī)模舉債。除國家和省另有規(guī)定外，政府性債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出政府性綜合財(cái)力，或者政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，不準(zhǔn)再直接或變相舉債。

（三）對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)，為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔(dān)保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力和地方政府性債務(wù)規(guī)模，合理編制地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批后執(zhí)行，并抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。在本級(jí)政府批準(zhǔn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃前，各有關(guān)部門（單位）原則上不得舉借新債。計(jì)劃執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在計(jì)劃外舉債。

各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，按照國家規(guī)定組織債務(wù)收入，安排債務(wù)支出，按時(shí)償還債務(wù)，并定期向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況；要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)收支計(jì)劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)超規(guī)模制訂債務(wù)收支計(jì)劃，隨意變更債務(wù)收支計(jì)劃，不按計(jì)劃組織債務(wù)收入、安排債務(wù)支出的，要督促其及時(shí)糾正，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度

各級(jí)政府要認(rèn)真開展地方政府性債務(wù)清理工作，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借貸時(shí)間、借款數(shù)額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)主體，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對(duì)清理認(rèn)定的地方政府性債務(wù)，要登記造冊(cè)，設(shè)置明細(xì)臺(tái)賬，建立債務(wù)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度。同時(shí)，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段及時(shí)、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況。請(qǐng)各地級(jí)以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報(bào)省財(cái)政廳。

各級(jí)政府要多渠道籌集資金，切實(shí)加大對(duì)逾期債務(wù)的償還力度。政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財(cái)力的10％安排還債支出，重點(diǎn)用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù)。

四、建立地方政府性債務(wù)管理長效機(jī)制

（一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要盡快明確具體管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機(jī)制，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù)。

（二）制訂化解舊債措施，建立償債機(jī)制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，舉借債務(wù)的各級(jí)政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類匯總，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并制訂切實(shí)可行的償債計(jì)劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財(cái)政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實(shí)降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。凡舊債償債措施不明確、償債機(jī)制不落實(shí)、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

（三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制訂債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，嚴(yán)格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。省財(cái)政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，指導(dǎo)各地采取有力措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（四）建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績效等制訂管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問效和考核。各級(jí)財(cái)政部門要建立地方政府性債務(wù)管理考評(píng)制度，重點(diǎn)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的清理核實(shí)、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)、建立償債機(jī)制以及債務(wù)規(guī)?？刂频惹闆r進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為給予財(cái)政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由省財(cái)政廳另行研究制訂，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

（五）把控制債務(wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績考核內(nèi)容。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求，建立完善債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并立足自身，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標(biāo)。

要建立定期考核通報(bào)制度，對(duì)成績顯著者，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過度擴(kuò)張者，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)債務(wù)管理工作落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在財(cái)政部門制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度，督促各地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。

（七）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)管理，建立完善有關(guān)操作規(guī)范。要切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì)計(jì)核算工作，按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時(shí)采取措施補(bǔ)救。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

各地在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年十月十八日

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第三篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《中央辦公廳進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)[模版]

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》的實(shí)施意見

湘辦發(fā)〔２００７〕７號(hào)

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔２００７〕１１號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)〔２００３〕３號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（湘辦發(fā)〔２００３〕２號(hào)）等文件精神，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的有關(guān)問題提出如下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義

嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。近年來，全省各級(jí)各部門按照中央要求，在從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些積極措施，取得一定成效。但是最近一些地方違規(guī)建設(shè)辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，有的違反審批程序，越權(quán)審批；有的擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建筑面積；有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的超過自身財(cái)力，不惜貸款舉債，甚至挪用其他專項(xiàng)資金，社會(huì)各界和廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危害黨和人民的事業(yè)。同時(shí)還要看到，雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在加快發(fā)展，但仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題需要辦的事情還很多，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策上來。

二、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目

今后，所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)中辦發(fā)〔２００７〕１１號(hào)、中辦發(fā)〔２００３〕３號(hào)、湘辦發(fā)〔２００３〕２號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按程序上報(bào)國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批，省直廳（局）級(jí)單位和市州、縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)省人民政府審批。市州、縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市州發(fā)改委核報(bào)市州人民政府審批。今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于現(xiàn)有此類設(shè)施或場所的維修改造。各級(jí)各部門要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)財(cái)政全額撥款和差額撥款的直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，參照黨政機(jī)關(guān)辦公樓的審批程序?qū)徟?。自收自支的直屬事業(yè)單位自籌資金建設(shè)辦公樓等樓堂館所，由同級(jí)發(fā)展改革部門按投資體制改革的要求實(shí)行審批。

三、嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。

１．嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔１９９９〕２２５０號(hào)，以下簡稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴(yán)格控制在《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。要防止單位擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或以業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、招待用房等名義變相增加辦公用房面積。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。不得在辦公區(qū)域內(nèi)以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺(tái)燈光音響、舞臺(tái)機(jī)械、同聲傳譯的會(huì)堂、報(bào)告廳、大型會(huì)議室。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等。黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建、改擴(kuò)建的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評(píng)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

２．嚴(yán)格控制建設(shè)用地。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)，集約用地。

３．嚴(yán)格控制投資規(guī)模。要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)），省級(jí)不得超過４０００元／平方米，廳（局）級(jí)不得超過３０００元／平方米，縣處級(jí)及以下單位不得超過２５００元／平方米。凡超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得受理。除明顯物價(jià)上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算一律不得突破和調(diào)整。

四、進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式

黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要出具財(cái)政部門對(duì)使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金的審核意見。

加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制工作。按照《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔２００５〕５２號(hào)）的要求和規(guī)定，凡符合代建制管理?xiàng)l件和要求的，要積極推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，依法依規(guī)招標(biāo)選擇代建單位。省、市州發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)管理方式，原則上不再由使用單位自行組織建設(shè)，自行組織建設(shè)的，需要說明理由并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

投資和規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，省、市州發(fā)展改革部門應(yīng)按照審批權(quán)限對(duì)項(xiàng)目施工圖進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須按要求進(jìn)行修改。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使用單位不得隨意干涉。項(xiàng)目建成交付使用前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政和發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、資金來源進(jìn)行全面檢查。

五、全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目

全省各級(jí)各部門要對(duì)２００５年１月１日以來，在建、新建、翻建、遷建、購置、擴(kuò)建、改造、裝修的黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制定清理工作方案，督促各級(jí)各部門認(rèn)真開展清理工作。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)面積或全部沒收、拍賣處理。對(duì)招標(biāo)交易單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)受理招標(biāo)的，有關(guān)部門要責(zé)令其停業(yè)整頓，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對(duì)設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；對(duì)項(xiàng)目未按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，監(jiān)理單位未及時(shí)制止并向發(fā)展改革部門報(bào)告的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)制度和實(shí)施辦法，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保本實(shí)施意見落到實(shí)處。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)未經(jīng)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不得下達(dá)財(cái)政預(yù)算；把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所初步設(shè)計(jì)、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

本實(shí)施意見所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用本實(shí)施意見。國有和國有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施意見。

２００７年６月２７日