第一篇：蒙自市2016年政府工作報(bào)告

蒙自市2016年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蒙自市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。一、二屆政府工作回顧

2016年，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊依靠全市各族干部群眾，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搶抓機(jī)遇、干在實(shí)處，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值164.31億元，增長(zhǎng)15.1%；地方財(cái)政總收入25.73億元，增長(zhǎng)4.2%；一般公共預(yù)算收入17.55億元，增長(zhǎng)4.4%；一般公共預(yù)算支出33.59億元，增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29883元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11771元，增長(zhǎng)13%。一年來(lái)，聚焦五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有所突破。一是聚焦跨越，變思路為規(guī)劃、變規(guī)劃為項(xiàng)目。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委 “1336”（1）工作思路，深化市情認(rèn)識(shí)、凝聚發(fā)展共識(shí)，把思路變?yōu)橐?guī)劃、規(guī)劃變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。制定《蒙自市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，儲(chǔ)備了一批重大項(xiàng)目，列入國(guó)家發(fā)改委三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)465個(gè)。搶抓政策機(jī)遇，借勢(shì)借力發(fā)展，爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金17.65億元、省重點(diǎn)投資基金 23.16億元、浦發(fā)扶貧及旅發(fā)基金11.2億元、中央和省州預(yù)算內(nèi)資金2.99億元。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資275.1億元、增長(zhǎng)28.1%，復(fù)工和開工建設(shè)規(guī)模以上重點(diǎn)項(xiàng)目236個(gè)。蒙自繞城高速雞羊段建成通車、雞新段進(jìn)展順利，蒙文硯高速公路快速推進(jìn)，蒙屏高速公路開工建設(shè)，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段有序建設(shè)，彌蒙鐵路由普鐵調(diào)整為高鐵，區(qū)域性綜合交通樞紐、滇南大物流園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃評(píng)審階段。實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程306公里。三岔河水庫(kù)、魯嘎水庫(kù)、芷村污水處理及配套管網(wǎng)工程基本建成，螞蚱沖水庫(kù)成功列入國(guó)家煙草援建項(xiàng)目，西北勒調(diào)水工程投入使用。洛戈底光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，老寨風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，中石油成品油管道基本建成。新建移動(dòng)4G基站246個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是聚焦企業(yè)，以企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。建立聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和政企懇談會(huì)制度，制定 “雙創(chuàng)”（2）扶持政策，穩(wěn)增長(zhǎng)22條措施落實(shí)見效。實(shí)施“招百商·興百企”行動(dòng)計(jì)劃，蒙自礦冶公司轉(zhuǎn)型重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，瀛洲水泥廠、紅鋼等企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，以晴、鑫順祥等企業(yè)投產(chǎn)并勢(shì)頭迅猛，新納規(guī)上限企業(yè)24戶，新增小微企業(yè)2638戶。完成工業(yè)總產(chǎn)值250.07億元，增長(zhǎng)24.17%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)60.94億元，增長(zhǎng)30.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入195億元，利稅總額5.9億元。25萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入收尾，溫氏股份60萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目開工建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.62億元，增長(zhǎng)5.7%，增加值23.98億元，增長(zhǎng)8%。畜牧業(yè)產(chǎn)值15.31億元，肉類總產(chǎn)8.9萬(wàn)噸。石榴莊園建成投入使用，過(guò)橋米線小鎮(zhèn)完成主體工程，尼蘇小鎮(zhèn)管理運(yùn)營(yíng)有新提升，碧色寨滇越鐵路歷史文化公園建設(shè)引爆效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。成體系推進(jìn)“活力蒙自”建設(shè)，蒙自石榴節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)反響良好。全年接待國(guó)內(nèi)外游客438萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入39.54億元，實(shí)現(xiàn)旅游增加值11.86億元，占全市GDP的7.21%。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，蒙自電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年電子商務(wù)銷售額3.6億元，增長(zhǎng)56.5%。商貿(mào)、物流和金融等行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額50億元，增長(zhǎng)12.7%。金融機(jī)構(gòu)存款余額406.66億元，比年初降低1.07%；貸款余額330.69億元，比年初增加18.21%。三是聚焦城市，讓家園更美麗、讓生活更美好。堅(jiān)持把城市工作作為重中之重，制定出臺(tái)“1+1+4”系列文件（3），城市發(fā)展從“重建輕管”轉(zhuǎn)向“建管并重”，著力推動(dòng)城市有格局、上品位，“五位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系（4）基本形成。有軌電車示范線項(xiàng)目有序?qū)嵤?，?guī)劃南環(huán)路等8條市政道路建成通車，學(xué)府路等6條市政道路開工建設(shè)，觀瀾路、文匯路2條城市干道受阻路段進(jìn)場(chǎng)施工。改造棚戶區(qū)3565套45萬(wàn)平方米。出重拳實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升翻身仗，重要入城路段、建筑工地?fù)P塵污染得到有效整治，拆除違章建筑8萬(wàn)平方米。智能交通指揮中心項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，安裝啟用違停、逆行智能抓拍系統(tǒng)，拆除紅河轉(zhuǎn)盤，安裝天馬轉(zhuǎn)盤信號(hào)燈，完成10余處市政干道路口渠化改造，城市交通秩序明顯改善。四是聚焦要素，向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力。實(shí)行改革任務(wù)清單管理，28個(gè)改革文件相繼出臺(tái)，30項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地有聲。深入推進(jìn)“放管服”改革（5），取消、免征、降低、停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)103項(xiàng)。全面完成“營(yíng)改增”（6），累計(jì)減免各類稅費(fèi)1.02億元。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（7），制定促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展系列政策措施，房地產(chǎn)去庫(kù)存85.4萬(wàn)平方米。淘汰南湖橡膠廠兩條落后生產(chǎn)線。加快投融資體制改革，成功申報(bào)全國(guó)中小城市深化PPP創(chuàng)新工作試點(diǎn)。實(shí)施“5+5+2”金融改革創(chuàng)新（8），金融服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的力度空前。文瀾鎮(zhèn)改街道辦事處有序推進(jìn)，行政單位公務(wù)用車改革全面完成。探索建立開放發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建“親清”“成誠(chéng)”的新型政企關(guān)系（9），引進(jìn)省外到位資金87億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額3100萬(wàn)美元，增長(zhǎng)19.2%。五是聚焦民生，補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)共建共享。堅(jiān)持財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的73.3%。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為最大民生和頭等大事，整合投入扶貧資金7.63億元，實(shí)施13個(gè)專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開、竣工率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)4個(gè)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)貧困行政村、2886戶10600建檔立卡貧困人口脫貧出列。新一小和二小惠民校區(qū)綜合樓投入使用，云師大附屬蒙自中學(xué)三期擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。藥品零加成政策得到落實(shí)，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作。市人民醫(yī)院擴(kuò)建、市婦幼保健院遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)，市第二人民醫(yī)院開工建設(shè)。新增就業(yè)6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解決了1975人住房困難問(wèn)題。

各位代表，2016年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既給二屆政府畫上了圓滿句號(hào)，又實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。過(guò)去四年，我們克服重重困難，探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展，積淀了提質(zhì)提速、轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大基石。

率先跨越基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)?！笆濉币?guī)劃圓滿完成，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)離2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越近。從與2012年相比的倍率看，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.55倍，年均增長(zhǎng)13.28%；人均生產(chǎn)總值1.5倍，年均增長(zhǎng)13.28%；一般公共預(yù)算收入和支出分別1.66倍、1.5倍，年均分別增長(zhǎng)13.5%、10.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別1.46倍、1.7倍，年均分別增長(zhǎng)11.04%、12.99%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3.81倍，年均增長(zhǎng)39.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.71倍，年均增長(zhǎng)12.94%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資750.7億元，新增公路里程129公里，新增水庫(kù)庫(kù)容273.6萬(wàn)立方米，新增電力裝機(jī)10.45萬(wàn)千瓦，寬帶和3G、4G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)村覆蓋率分別達(dá)到62.7%、100%和30%。

滇南中心地位更顯重要。城市建成區(qū)面積擴(kuò)張到31.77平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率增加11.07個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)69.57%，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市路網(wǎng)（10）建成13條、在建35條，滇南綠洲綜合體項(xiàng)目相繼建成，滇南中心城市核心區(qū)的驅(qū)動(dòng)力和輻射力極大增強(qiáng)。泛亞鐵路蒙自段全線貫通。轄區(qū)內(nèi)高速公路通車2條83公里、在建3條81公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)1688公里，外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系趨于完善，被列為云南省四大區(qū)域性綜合交通樞紐之一。在省州規(guī)劃盤子中成功擠入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇東南城鎮(zhèn)群、昆河經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放帶及紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶，成為紅河乃至滇東南的中心要地，具備了北融滇中、東進(jìn)兩廣、南向東盟、西出昆曼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地更具優(yōu)勢(shì)。持續(xù)致力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，各類企業(yè)達(dá)5256戶，其中規(guī)上企業(yè)186戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)39.5%。蒙自經(jīng)開區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)，建成省內(nèi)首家綜合保稅區(qū)，蒙自工業(yè)園區(qū)列為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放的巨大平臺(tái)。累計(jì)完成工業(yè)投資120億元，年均增長(zhǎng)31.9%，冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”正在形成。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為主流氣候，石榴、蘋果等品牌效益漸顯優(yōu)勢(shì)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%。“蒙自過(guò)橋米線”成功列入國(guó)家非遺保護(hù)名錄，文化旅游融合發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%。累計(jì)引進(jìn)省外到位資金268.65億元，實(shí)際直接利用外資2618.34萬(wàn)美元，年均分別增長(zhǎng)24.1%和15.73%，推動(dòng)市區(qū)融合、開放發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

公共服務(wù)供給更加有效。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，快速增加教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)供給，新增教育規(guī)模7300人，每千人病床數(shù)增至6.14張。文瀾和蒙自高中合并辦學(xué)，市機(jī)關(guān)幼兒園晉升為全省一級(jí)一等示范幼兒園，新建云師大蒙自附中，遷建一小，改擴(kuò)建二小、四小、二中、三中、職中，學(xué)校B、C、D級(jí)危房全面消除，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。新建、改建和擴(kuò)建市醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、計(jì)生服務(wù)站和12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.92‰以內(nèi)。廣播電視“村村通、戶戶通”工程深入實(shí)施，建成了一批文化體育設(shè)施。

城鄉(xiāng)居民生活更有溫度。累計(jì)穩(wěn)定減貧4.38萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從21%降至10.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到42.81萬(wàn)人次。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保參合率分別達(dá)98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后啟動(dòng)14個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改造面積157.82萬(wàn)平方米。“十大民心工程”（11）、“十項(xiàng)便民設(shè)施”（12）全面完成，公廁免費(fèi)開放，平安小站、綠色自行車站點(diǎn)和公共直飲水機(jī)融入市民生活。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造了尼蘇小鎮(zhèn)、永寧等一批特色示范村，建成美麗宜居鄉(xiāng)村112個(gè)。

生態(tài)安全屏障更可持續(xù)。累計(jì)完成造林27.45萬(wàn)畝、面山通道綠化5.91萬(wàn)畝、治理水土流失60平方公里，森林覆蓋率達(dá)34%，連續(xù)22年無(wú)重特大森林火災(zāi)。建成PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并持續(xù)監(jiān)測(cè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)91.8%。全面取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，建成“兩污”工程5項(xiàng)，推進(jìn)犁江河污染治理和南湖、長(zhǎng)橋海周邊截污治污工程。整治違法違規(guī)開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，新增耕地1259.65畝。成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8所省級(jí)綠色學(xué)校、4個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目96個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能1.26萬(wàn)噸，節(jié)約能源1.26萬(wàn)噸標(biāo)煤。

安定團(tuán)結(jié)局面更趨良性?！傲濉逼辗ê汀八奈濉币婪ㄖ问泄ぷ饔行ч_展，平安蒙自建設(shè)向縱深推進(jìn)。建成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的城市監(jiān)控，打擊傳銷、“兩搶一盜”等行動(dòng)富有成效，成功處置了一批突發(fā)性事件。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系更加健全，開設(shè)“市長(zhǎng)信箱”，信訪總量全面下降。成功創(chuàng)建 “全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“省級(jí)藥品安全示范縣”、“省級(jí)文明城市”，獲得全國(guó)文明城市提名。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，強(qiáng)化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。開展第三、四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，防范和處理邪教、反恐、國(guó)防動(dòng)員、安全生產(chǎn)等工作全面加強(qiáng)。老齡、殘疾人、婦女兒童、僑務(wù)、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)等工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，稅務(wù)、金融等駐蒙單位更好地融入和服務(wù)蒙自發(fā)展。

四年的砥礪拼搏，讓蒙自發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。這些成績(jī)的取得，得益于州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全市各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各方面的鼎力相助。在此，我代表二屆市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、黨外人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各駐蒙部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中央、省州駐蒙單位，向所有來(lái)蒙投資客商、建設(shè)者和關(guān)心支持蒙自發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

四年的艱辛探索，讓我們真切感受到事業(yè)的榮耀、真理的力量，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”（13）“四個(gè)自信”（14），保持政治方向、政治定力，讓“五位一體”（15）總體布局和“四個(gè)全面”（16）戰(zhàn)略布局在蒙自落實(shí)落地；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹新的發(fā)展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力發(fā)展，在全面轉(zhuǎn)型中增總量、提質(zhì)量，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的問(wèn)題；必須堅(jiān)持民生第一需求，強(qiáng)化以人民為中心的工作導(dǎo)向，盯著群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題辦，用一件一件的實(shí)事取信于民、惠澤于民；必須堅(jiān)持改革第一動(dòng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)全要素驅(qū)動(dòng)；必須堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)依法治市，強(qiáng)化危機(jī)管理，統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題和新的矛盾隱患，著力提高人民群眾的安全感和滿意度。

四年的攻堅(jiān)克難，讓我們清醒感知到成長(zhǎng)中的煩惱和“生長(zhǎng)痛”，核心是發(fā)展質(zhì)量和效益不高，持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)“散、小、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不長(zhǎng)，開放度、融合度不高，尚未形成支撐性產(chǎn)業(yè)；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、山壩差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，山區(qū)綜合開發(fā)刻不容緩；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，教育、衛(wèi)生等發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境總體脆弱。二是動(dòng)力轉(zhuǎn)換滯后。過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，民間投資、產(chǎn)業(yè)投資不足，靠政府主導(dǎo)投資難以為繼；新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“引擎”弱化，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較大；政府和企業(yè)科研投入少，科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)不力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)收效甚微。三是財(cái)政壓力巨大。剛性支出逐年增加，缺乏新的財(cái)源、稅源，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的難度大；收入和支出結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量較低，穩(wěn)定性差；舉債建設(shè)規(guī)模較大，防風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。四是社會(huì)不和諧因素增多。企業(yè)改制、征地拆遷、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域矛盾呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，有的市場(chǎng)行為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的隱患依然存在，負(fù)面輿情事件時(shí)有發(fā)生；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等形勢(shì)嚴(yán)峻。五是抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的任務(wù)較重。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)行力和落實(shí)力嚴(yán)重不足，行政效能不高，不作為、慢作為、不會(huì)為和怕?lián)?dāng)、怕?lián)?zé)現(xiàn)象較為突出。對(duì)于這些問(wèn)題，必須正確看待，對(duì)癥下藥，逐一解決到位。二、三屆政府工作目標(biāo)

今后五年，正處在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要?dú)v史關(guān)口，既是蒙自繼續(xù)打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本的攻堅(jiān)期，也是蒙自?shī)^力促轉(zhuǎn)型、求跨越的關(guān)鍵期。新一屆政府肩負(fù)著完成“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的歷史重?fù)?dān)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，必將大有可為、大有作為，必須不辱使命、負(fù)重前行。

根據(jù)市第三次黨代會(huì)和市委三屆二次全會(huì)的決策部署，三屆政府工作的總體要求建議為：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，落實(shí)“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，圍繞“滇南中心?國(guó)家門戶”目標(biāo)，突出“服務(wù)中心、示范引領(lǐng)、率先跨越”主線，推動(dòng)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決打贏對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)“六大戰(zhàn)役”，努力把蒙自建設(shè)成為滇南區(qū)域性綜合交通樞紐、全州開放發(fā)展的示范和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，確保如期全面建成小康社會(huì)。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上。

今后五年，三屆政府要突出打好“六大戰(zhàn)役”，開創(chuàng)率先跨越新局面。

（一）打好對(duì)外開放戰(zhàn)役，優(yōu)化率先跨越的格局。蒙自的發(fā)展在開放、跨越在開放，必須以開放統(tǒng)攬跨越發(fā)展全局。拓展開放格局。加快推動(dòng)滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，參與昆河經(jīng)濟(jì)帶和紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)。加快融入滇中步伐，優(yōu)先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局等互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)資源、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化等領(lǐng)域全面合作。更好地發(fā)揮州府的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全州發(fā)展，引領(lǐng)南北聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立與南部地區(qū)的協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，做好“轉(zhuǎn)身向?！边@篇大文章，承接好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿和門戶。夯實(shí)開放基礎(chǔ)。用好經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)的平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套，下大力氣推動(dòng)產(chǎn)城融合、市區(qū)融合。拓展城市空間，構(gòu)建功能完備、布局有序、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)城融合體系。推進(jìn)綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建物流、金融、信息化等支撐體系。打破行政壁壘、區(qū)域界線和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商品市場(chǎng)建設(shè)。以市場(chǎng)大開放促動(dòng)思想和社會(huì)開放，形成人人支持開放、參與開放的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)開放發(fā)展。依托“兩區(qū)”推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和服務(wù)業(yè)深度融合。深化貿(mào)易合作，推進(jìn)加工貿(mào)易在本地配套、本地增值，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多元化、國(guó)際化。加快建立更加統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。以高水平開放倒逼深層次改革，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

（二）打好產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)戰(zhàn)役，強(qiáng)化率先跨越的支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，必須著力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)充分協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障糧食安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)提升“81111”工程，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。依托溫氏股份等企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)畜牧業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)、加、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子。實(shí)施過(guò)橋米線和石榴產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展蘋果、枇杷等精深加工，培育食品和消費(fèi)品制造業(yè)。深化以土地產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)以水、田、路為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，深度開發(fā)有色金屬和鋼鐵等延伸產(chǎn)品，引導(dǎo)蒙自礦冶轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定發(fā)展冶金工業(yè)。支持紅鋼、瀛洲水泥廠復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，研發(fā)和生產(chǎn)透水材料，推動(dòng)建筑建材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。延伸以晴、惠科、鑫順祥等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型電子信息材料產(chǎn)業(yè)。提升園區(qū)綜合承載力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引進(jìn)和培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1個(gè)、超十億元企業(yè)5個(gè)、超億元企業(yè)10個(gè)。激發(fā)服務(wù)業(yè)活力。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)齊抓并進(jìn)，2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上企業(yè)數(shù)及稅收比2015年翻一番。以農(nóng)村電商、跨境電商為抓手，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全域旅游，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)旅游收入107億元以上，實(shí)現(xiàn)旅游增加值32億元，占全市GDP的比重達(dá)到8.5%。加快建成滇南大物流園區(qū)，以煙草物流、醫(yī)藥物流為切入，壯大現(xiàn)代物流業(yè)。加快南山頤養(yǎng)院等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)。

（三）打好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，打造率先跨越的引擎。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，必須緊扣健康和新型兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成滇南中心城市總體規(guī)劃修編。推動(dòng)城市規(guī)劃向設(shè)計(jì)延伸，分片區(qū)和街坊設(shè)計(jì)控制，彰顯城市個(gè)性和靈魂。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展由“南湖時(shí)代”向“兩海時(shí)代”邁進(jìn)。完善“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市路網(wǎng)，推進(jìn)一批舊城棚戶區(qū)改造，新建一批城市綜合體，加快建設(shè)地下綜合管廊，力爭(zhēng)城市建成區(qū)面積達(dá)45平方公里以上。抓好智慧城市試點(diǎn)，創(chuàng)新城市管理，建立精細(xì)化、智能化管理體系。推進(jìn)人口市民化工作。深化戶籍制度改革，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障新市民權(quán)益。強(qiáng)化以產(chǎn)聚人的主功能，吸引各類人才到蒙自就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓展公共服務(wù)聚集人口的渠道，突出教育引人引才，鼓勵(lì)南部六縣人口到蒙自安家落戶。完成文瀾、新安所、雨過(guò)鋪3個(gè)鎮(zhèn)改街道辦事處，穩(wěn)步推進(jìn)壩區(qū)四鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地“村改居”工作。力爭(zhēng)五年內(nèi)城鎮(zhèn)人口突破50萬(wàn)人。注重經(jīng)營(yíng)城市。劃定城市開發(fā)邊界，盤活城市土地資源，利用好地上地下空間。做實(shí)市政公用事業(yè)投資公司，著力將沉睡的死資產(chǎn)變?yōu)榛钯Y本。激活城市各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)公共財(cái)力向鄉(xiāng)村傾斜、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、公共管理向鄉(xiāng)村覆蓋，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，建成5個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地就近人口市民化。

（四）打好區(qū)域性綜合交通樞紐戰(zhàn)役，夯實(shí)率先跨越的基礎(chǔ)。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，必須抓住區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)的契機(jī)，全面推進(jìn)“五網(wǎng)”（17）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)。以綜合交通樞紐為核心，帶動(dòng)片區(qū)圈層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鐵、公、機(jī)“三位一體”、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫換乘。建成蒙自繞城、蒙文硯、蒙屏高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)164公里。建成城市現(xiàn)代有軌電車、彌蒙高鐵、紅河蒙自機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)州府通航空、上高鐵。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，提高農(nóng)村路網(wǎng)密度和等級(jí)，實(shí)現(xiàn)自然村通村公路硬化率達(dá)100%。構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)。圍繞全域水利、拓展治水思路，建成蒙開個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程、東部河庫(kù)水系連通工程，實(shí)現(xiàn)跨流域和轄區(qū)引水調(diào)水，最大量增加入境水、留住出境水。建成魯嘎、三岔河、螞蚱沖水庫(kù)，完成長(zhǎng)橋海水庫(kù)擴(kuò)建，啟動(dòng)金蒙調(diào)水和牛作底、明白海、仙景海、黑水洞等水庫(kù)建設(shè)，新增庫(kù)容1600萬(wàn)立方米、新增有效灌溉面積1.05萬(wàn)畝、改善灌溉面積2.57萬(wàn)畝。打造海綿城市示范，實(shí)施城市排澇防洪工程。構(gòu)建綠色低碳的能源網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，提高輸電效率、安全保障和智能化水平。積極發(fā)展清潔能源，建成老寨風(fēng)電項(xiàng)目。配合推進(jìn)“安玉蒙”成品油管道和“玉紅”天然氣管網(wǎng)支線建設(shè)。構(gòu)建共享高效的信息網(wǎng)。推進(jìn)智慧蒙自建設(shè)，持續(xù)提高4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城市主要區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋、集鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，適時(shí)推廣5G網(wǎng)絡(luò)。

（五）打好生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)役，構(gòu)筑率先跨越的防線。綠水青山就是金山銀山，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，全面改善環(huán)境質(zhì)量和容量。突出生態(tài)治理修復(fù)。嚴(yán)格土地用途管制和耕地保護(hù)，集約、節(jié)約和高效利用資源。持續(xù)推進(jìn)城市面山和通道綠化，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，加大石漠化治理、退耕還林、低效林改造力度，建成天龍山和小東山森林公園，力爭(zhēng)城市綠化率和森林覆蓋率均超過(guò)40%。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范項(xiàng)目。持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化資源配置、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障。加速淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消耗總量，降低能源消耗和污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)防污染存量，嚴(yán)控新上高耗能、高排放、高污染、低效益的項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。全面推進(jìn)環(huán)境改善。要把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)貫穿在五年工作之中，牢牢抓在手上、一刻不可放松。落實(shí)滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，完善城鄉(xiāng)“兩污”和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)土壤污染源頭控制和重金屬污染防治。實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)80%，重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)和跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、生活污水集中處理率達(dá)90%以上。

（六）打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，補(bǔ)齊率先跨越的短板。小康路上不能讓一人落伍，必須以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為牽引，著力保障和改善民生。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧。堅(jiān)持以“兩不愁、三保障”（18）為標(biāo)尺，深入實(shí)施 “五個(gè)一批”（19）“六個(gè)精準(zhǔn)”（20）和“雙推進(jìn)”（21）“雙脫貧”（22），確?！懊撠?”行動(dòng)計(jì)劃（23）落實(shí)見效，有序讓貧困鄉(xiāng)、貧困村和建檔立卡貧困人口脫貧出列摘帽。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧和區(qū)域開發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)，突出強(qiáng)基固本和產(chǎn)業(yè)脫貧。鎖定村頭、戶頭、人頭，加強(qiáng)政策銜接和后續(xù)發(fā)展，完成易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃。增加財(cái)政扶貧資金投入，加大資源整合力度，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，提高扶貧資金使用效益和安全性。協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。增加公共服務(wù)供給。以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，實(shí)施新一輪城區(qū)學(xué)校布局優(yōu)化“1271”工程（24），解決上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴的問(wèn)題，保障適齡兒童就學(xué)，力爭(zhēng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。實(shí)施健康蒙自行動(dòng)計(jì)劃，建成市第二人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市婦女兒童醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化覆蓋工程，建成文化館、圖書館、博物館，深入推進(jìn)活力蒙自建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系和全民健身網(wǎng)絡(luò)。提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。持續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度，完善失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，重視和關(guān)心農(nóng)村留守兒童、婦女、“空巢”老人和殘疾人。

（七）加強(qiáng)治理能力建設(shè)，強(qiáng)化率先跨越的保障?？たh治則天下安，必須堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建共同的精神家園。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國(guó)夢(mèng)和長(zhǎng)征精神凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，營(yíng)造向上向善好風(fēng)尚。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施全民素質(zhì)提升“十大行動(dòng)”（25），奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加快依法治市進(jìn)程。在全社會(huì)倡導(dǎo)法治精神，健全普法宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化法治蒙自建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依法處理事務(wù)、化解矛盾、解決問(wèn)題、助推發(fā)展。突出法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化“平安蒙自”創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依法規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)國(guó)防教育和雙擁共建，推進(jìn)外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、移民等工作。

三、今年政府工作重點(diǎn)

今年，是新一屆政府的履新之年，又是推動(dòng)率先跨越的落實(shí)之年，還將迎來(lái)黨的十九大召開和建州60周年慶典。我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，強(qiáng)化與時(shí)間賽跑的緊迫感、為榮譽(yù)而戰(zhàn)的責(zé)任感，干在實(shí)處、走在前列，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)見效、有所突破。全年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須將改革貫穿工作始終，以“三去一降一補(bǔ)”（26）為抓手，突出實(shí)施好四個(gè)工程、六個(gè)行動(dòng)。

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)提升“81111”工程。從良種良法入手，突出基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素配置，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造石榴、蘋果、枇杷、葡萄、棗子、桃子、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜8片千畝以上示范基地。采取“引、扶、改”等多種方式，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“小巨人”培育，力爭(zhēng)產(chǎn)值千萬(wàn)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)10戶以上。深化農(nóng)村綜合改革，分類選擇有條件的10個(gè)重點(diǎn)村先行先試，力爭(zhēng)在農(nóng)村戶籍制度、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、股份合作、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)化改革等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，細(xì)化承包土地“三權(quán)分置”辦法，落實(shí)規(guī)模千畝以上的土地流轉(zhuǎn)10片。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地村委會(huì)的“五權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，制定土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)和保障機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)守耕地紅線，保證糧食安全，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.18億元，增長(zhǎng)7%。

（二）實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興行動(dòng)。全面落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，降低企業(yè)成本、引導(dǎo)擴(kuò)銷促產(chǎn)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)增效、財(cái)稅增加、群眾增收。力爭(zhēng)完成規(guī)上工業(yè)增加值77.78億元、增長(zhǎng)25%；引入規(guī)模以上加工類工業(yè)企業(yè)不少于10戶，納規(guī)企業(yè)不少于30戶。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，列出骨干企業(yè)、困難企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)清單，對(duì)70家企業(yè)實(shí)行分類幫扶、因企施策。上半年完成蒙自礦冶公司并購(gòu)重組。提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)天馬醫(yī)藥物流項(xiàng)目，開工建設(shè)滇南大物流園區(qū)，確保煙草物流建成投用。建成溫氏股份60萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，推進(jìn)配套飼料生產(chǎn)及肉食加工項(xiàng)目。深入實(shí)施“招百商·興百企”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持政企懇談會(huì)制度，完善招商引資責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目審批、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制。根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)度出臺(tái)差別化優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5950人、農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10400人、扶持創(chuàng)業(yè)300人。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善“5+5+2”金融改革舉措，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)減負(fù)降稅政策，解決企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。

（三）實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)回暖行動(dòng)。系統(tǒng)研究全市房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)一步清底子、活市場(chǎng)，遏制持續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，促進(jìn)逐月回暖向好。繼續(xù)實(shí)施“貸、補(bǔ)、減、緩、購(gòu)”系列去庫(kù)存政策，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)城購(gòu)買商品房的優(yōu)惠范圍及標(biāo)準(zhǔn)，刺激和釋放合理有效的住房需求。打通商品房、保障房、安置房轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)棚戶區(qū)改造異地現(xiàn)房安置，確保貨幣化安置比例不低于80%。取消預(yù)留用地安置政策，出臺(tái)新的貨幣安置辦法，鼓勵(lì)被征地戶、拆遷戶購(gòu)買商品房。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，探索建立租售并舉長(zhǎng)效機(jī)制，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)權(quán)酒店、社區(qū)養(yǎng)老、集團(tuán)辦園（幼兒園）等新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，助推適合戶型庫(kù)存的消化。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，引導(dǎo)住房消費(fèi)，建成房地產(chǎn)超市，推行房屋租賃證制度，規(guī)范開發(fā)、銷售、租賃、中介等行為。通過(guò)土地供應(yīng)和規(guī)劃審批，盤活城市閑置用地，創(chuàng)新預(yù)留地存量開發(fā)，探索“土地+規(guī)劃+設(shè)計(jì)”的統(tǒng)規(guī)零供聯(lián)建新模式，有效調(diào)控商品住房增量，增加高品質(zhì)住房的供給，逐步實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。力爭(zhēng)消化商品房庫(kù)存70萬(wàn)平方米。

（四）實(shí)施“活力蒙自”文旅融合發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲、節(jié)慶爆破、以文帶產(chǎn)，加快文化旅游融合發(fā)展，擦亮文化名片，帶動(dòng)人氣、商氣聚集。精心打造蒙自過(guò)橋米線節(jié)、蒙自石榴節(jié)，把特產(chǎn)和美食做成文化、做成產(chǎn)業(yè)，上半年開辦首家蒙自過(guò)橋米線品牌店，年內(nèi)建成寶隆石榴精深加工項(xiàng)目。籌辦文藝大匯演和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織好建州60周年系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)周周有活動(dòng)、月月有展演、季季有節(jié)慶、年年有創(chuàng)新。制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，培育一批文化企業(yè)、文化團(tuán)體、文化人才和文化精品，傾心打造具有蒙自味的一首歌、一臺(tái)戲、一支骨干。面向公眾和市場(chǎng)推動(dòng)市級(jí)媒體改革，發(fā)出蒙自聲音，講好蒙自故事。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成并整體經(jīng)營(yíng)過(guò)橋米線小鎮(zhèn)，推進(jìn)法式小鎮(zhèn)建設(shè)和新安古鎮(zhèn)改造，加快碧色寨開發(fā)建設(shè)和業(yè)態(tài)布局，規(guī)范提升尼蘇小鎮(zhèn)、石榴莊園經(jīng)營(yíng)管理。建成溫德姆公寓式大酒店、希爾頓酒店和紅河溫德姆大酒店3個(gè)精品酒店，增強(qiáng)旅游服務(wù)配套功能。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客550萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元以上，實(shí)現(xiàn)旅游增加值15億元、占全市GDP的比重達(dá)到7.97%。

（五）實(shí)施市區(qū)融合行動(dòng)。制定出臺(tái)市區(qū)融合實(shí)施意見，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)融合、四個(gè)保障”（27）行動(dòng)計(jì)劃。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和形態(tài)，發(fā)展輔料加工、配件組裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)、生活服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)園內(nèi)園外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)孵化及就業(yè)增加。推進(jìn)城市、土地、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃銜接，保證園區(qū)用地、用工，從空間上、政策上、要素配給上實(shí)現(xiàn)一體化。構(gòu)建高位推動(dòng)市區(qū)融合的組織構(gòu)架和工作機(jī)制，促進(jìn)資源要素向園區(qū)聚集，基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)延伸，公共服務(wù)向園區(qū)覆蓋，為園區(qū)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)蒙自工業(yè)園區(qū)與經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)深度融合，探索園中園模式，推進(jìn)椅子山、新安所片區(qū)“小聚集”發(fā)展。以市區(qū)融合為抓手，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，依托園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開放發(fā)展取得新突破。力爭(zhēng)引進(jìn)省外到位資金87億元。

（六）實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。堅(jiān)持加法減法一起做、軟件硬件一起上、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起抓，全面啟動(dòng)城市“五項(xiàng)提升工程”（28）和“五項(xiàng)改革”（29），力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”（30）和村莊“七改三清”（31）上有重大成效。確保州慶前全面完成城市綠化燈光亮化改造提升工程，新增和改造城市綠化1200畝、城市夜景工程98處。實(shí)施靜態(tài)交通項(xiàng)目，完成5000個(gè)以上停車泊位智能化改造，建成5座以上立體停車場(chǎng)。規(guī)范新安所石榴交易市場(chǎng)、觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建雨過(guò)鋪大牲畜交易市場(chǎng)，推動(dòng)二手車、建材、家居等專業(yè)市場(chǎng)歸行入市，加強(qiáng)各類綜合市場(chǎng)衛(wèi)生、消防、物價(jià)等監(jiān)管。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地22座以上、行政村所在地86座以上公廁改造建設(shè)，新增城市公廁31座以上。建成分區(qū)2號(hào)院“八一”廣場(chǎng)，推進(jìn)天龍山、小東山森林公園建設(shè)，推動(dòng)西湖水岸、長(zhǎng)橋海南片區(qū)和南部半山片區(qū)開發(fā)。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固揚(yáng)塵整治成果，確保PM10、PM2.5均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值。制定“兩違”建筑分類處置辦法，凡建必批、動(dòng)土必問(wèn)、違建必查，逐步規(guī)范和消化存量，嚴(yán)防嚴(yán)控新的增量。打通6條城市受阻路段，加快大園梓、老衛(wèi)校、老郵政局等城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城邊村、城中村及城市主入口、集鎮(zhèn)所在地村莊整治。完成新一輪村莊規(guī)劃編制，落實(shí)農(nóng)村土地規(guī)劃專管員和保潔員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、保潔、管理全覆蓋。建成“三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”集中供水工程。創(chuàng)新城市管理，上半年完成公交改革，全面規(guī)范戶外廣告統(tǒng)一管理，完成文瀾鎮(zhèn)改街道辦事處。融合推進(jìn)創(chuàng)城工作，全力沖刺全國(guó)文明城市創(chuàng)建，啟動(dòng)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”。

（七）實(shí)施PPP創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)。用好全國(guó)中小城市深化PPP創(chuàng)新工作試點(diǎn)的政策機(jī)遇，抓實(shí)40個(gè)以上試點(diǎn)項(xiàng)目，探索政府平臺(tái)公司實(shí)體化改革，創(chuàng)新資源資本化、資產(chǎn)資本化、資本債券化、資本股權(quán)化等新模式。在更多領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，擴(kuò)大有效投資，助推“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目364個(gè)以上。力促蒙自繞城雞新段、蒙文硯高速公路和有軌電車示范線建成通車，上半年實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合交通樞紐實(shí)質(zhì)性開工，加快彌蒙高鐵、蒙屏高速和紅河蒙自機(jī)場(chǎng)建設(shè)。探索城市道路存量與新建PPP項(xiàng)目包，完善路網(wǎng)體系，啟動(dòng)杏林路西段。打包推進(jìn)農(nóng)村公路和防護(hù)欄建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村通硬化路。加快建設(shè)蒙開個(gè)地區(qū)河庫(kù)連通工程、沙溝邊水廠，開工建設(shè)螞蚱沖水庫(kù)、長(zhǎng)橋海擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施西北勒5萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完成過(guò)橋米線小鎮(zhèn)海綿城市示范項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)老寨風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，配合建設(shè)天然氣管道管網(wǎng)支線。實(shí)施“寬帶蒙自”工程，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，電子圍欄一季度投入使用，建成2個(gè)以上智慧社區(qū)示范。實(shí)行政府項(xiàng)目技術(shù)審查和投資審查制度，促進(jìn)政府投資優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、高效率。嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資金審查，確保有效投資。加強(qiáng)項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，狠抓存量項(xiàng)目落地，確保國(guó)家和省州支持項(xiàng)目全面開工。

（八）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格對(duì)照脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，從年頭抓起，逐條列出清單、照單落實(shí)、掛賬消號(hào)，確保西北勒鄉(xiāng)、老寨鄉(xiāng)和12個(gè)貧困行政村、10056建檔立卡貧困人口脫貧出列。實(shí)施“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面創(chuàng)新“脫貧+”模式。扶貧與山區(qū)綜合開發(fā)融合推進(jìn)，重點(diǎn)抓好修路、治水、安居、辦學(xué)、調(diào)結(jié)構(gòu)五項(xiàng)工作。突出抓好易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。完善建房補(bǔ)助政策，防止盲目攀比、投入過(guò)高。更大范圍動(dòng)員扶貧力量，打通金融和社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)的通道。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，推行菜單式雙向聯(lián)動(dòng)扶貧新模式。更加注重精神扶貧，強(qiáng)化群眾的主體作用。做好近三年脫貧戶的后續(xù)幫扶工作，重點(diǎn)在種養(yǎng)一體、長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧上見到實(shí)效。健全完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制、扶貧資金監(jiān)管制度、脫貧成效督查考核機(jī)制等機(jī)制制度。健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和識(shí)別機(jī)制，防止錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

（九）實(shí)施生態(tài)文明工程。加強(qiáng)耕地保護(hù)、天然林保護(hù)和水資源管理，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好五里沖、莊寨、菲白等重點(diǎn)飲用水源地。全面加強(qiáng)礦山整治，完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成標(biāo)準(zhǔn)化綠色礦山兩座以上，取締和規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)攪拌站、粉末站和磚瓦廠。繼續(xù)做好空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保城市空氣優(yōu)良天數(shù)提升3個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)控高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，完成各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。推進(jìn)退耕還林、荒山造林和石漠化治理，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，推行面山通道綠化“片區(qū)責(zé)任制”，建成600畝連片州慶紀(jì)念林。實(shí)行河流湖泊治理“河長(zhǎng)制”，突出抓好五里沖、大屯海、長(zhǎng)橋海、犁江河和沙拉河整治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實(shí)降低噪聲、大氣、土壤、水體和重金屬污染。下大力整治農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，打包實(shí)施并建成農(nóng)村“一水兩污”項(xiàng)目7個(gè)以上。

（十）實(shí)施民生民本工程。實(shí)施教育“1271”工程，繼續(xù)推進(jìn)“全面改薄”（32），開工建設(shè)北部學(xué)校和北京路小學(xué)，擴(kuò)建新安所中學(xué)、草壩中學(xué)。出臺(tái)鼓勵(lì)南部六縣學(xué)生到蒙就讀的政策，以教育聚人口、促消費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，加強(qiáng)控輟保學(xué)。推動(dòng)與紅河學(xué)院、州職教園區(qū)、紅河職業(yè)技術(shù)學(xué)校、州一中合作。啟動(dòng)蒙自一中晉升云南省一級(jí)一等學(xué)校工作。推進(jìn)健康蒙自行動(dòng)計(jì)劃，完成市人民醫(yī)院二期擴(kuò)建和市婦幼院新建項(xiàng)目，開工建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院，加快市第二人民醫(yī)院建設(shè)，新建和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。開工建設(shè)圖書館、文化館、博物館，推出一批文化惠民工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。開工建設(shè)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心、殯儀館和公墓。做好消防、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空等工作，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)建議

率先跨越的嶄新事業(yè)，對(duì)政府工作提出了更高期望，三屆政府應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)責(zé)任政府。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)定貫徹黨的大政方針和黨委決策部署，做到令行禁止、同頻共振。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和人民民主有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性。嚴(yán)格政府黨組政治生活，加強(qiáng)政府班子建設(shè)，推進(jìn)政府工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)履職的價(jià)值追求。加強(qiáng)行政責(zé)任體系建設(shè)，完善責(zé)任考核制度和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查，依法全面履行政府職能。完善行政決策程序、議事規(guī)則，健全法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)政府智庫(kù)建設(shè)，確保依法、科學(xué)、民主決策。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，既有集中又有民主、既有分工又有協(xié)作，提高政府班子整體戰(zhàn)斗力。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議（提案）辦理質(zhì)量。依法規(guī)范財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，建設(shè)清廉政府。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈變異，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，一以貫之踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，保證政治清明、政府清廉、干部清白。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政工作。政府班子成員以上率下，帶頭廉潔自律，帶頭抓好家庭、家教、家風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持干字當(dāng)頭，建設(shè)效能政府。強(qiáng)化苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，更大力度轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。推動(dòng)政府職能真轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化“放管服”改革，整合政務(wù)服務(wù)與公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)政府治理由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，做到讓無(wú)為者讓位、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力建設(shè)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成不講條件、不找借口的執(zhí)行文化。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，集中整治不作為、慢作為、不會(huì)為和怕?lián)?dāng)、怕風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題。

各位代表，立足新起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，是全市人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、州委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市各族人民，擼起袖子加油干，落實(shí)見效促跨越，加快建設(shè)“滇南中心·國(guó)家門戶”，為實(shí)現(xiàn)蒙自率先跨越發(fā)展、如期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

注釋：

1.“1336”工作思路：指市委三屆二次全會(huì)在市三次黨代會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合州級(jí)四套班子調(diào)研組調(diào)研蒙自的指示精神，將“1334”工作思路優(yōu)化完善為“1336”工作思路，即圍繞“滇南中心·國(guó)家門戶”目標(biāo)，突出“服務(wù)中心、示范引領(lǐng)、率先跨越”主線，推動(dòng)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決打贏對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)“六大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。

2.“雙創(chuàng)”：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

3.“1+1+4”系列文件：指引領(lǐng)滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升的一個(gè)決定、一個(gè)意見和4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，即《關(guān)于加快建設(shè)“滇南中心?國(guó)家門戶”的決定》、《關(guān)于開展城市綜合整治工作的實(shí)施意見》、《蒙自市城市“四治三改一拆一增”行動(dòng)計(jì)劃》、《蒙自市農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)計(jì)劃》、《蒙自市市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃》、《蒙自市“美麗家園”創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》。

4.“五位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系：指從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)同步發(fā)力的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

5.“放管服”改革：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

6.“營(yíng)改增”：指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。

7.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

8.“5+5+2”金融改革創(chuàng)新：指五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押、五項(xiàng)配套政策、兩個(gè)1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的金融改革創(chuàng)新?！拔鍣?quán)”即農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)。“五項(xiàng)配套政策”即蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款實(shí)施辦法（試行）、蒙自市林權(quán)抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押實(shí)施辦法（試行）?！皟蓚€(gè)1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”即蒙自市特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)實(shí)施辦法（試行）、蒙自市中小企業(yè)扶持貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施辦法(試行)。

9.“親清”“成誠(chéng)”的新型政企關(guān)系：“親”就是要像一家人一樣同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難?！扒濉本褪峭駹I(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！俺伞本褪且⒆阌诔墒隆⒊晒?、成就，共同促進(jìn)政企、政商關(guān)系?！罢\(chéng)”就是政企、政商之間交往要坦蕩真誠(chéng)，雙方本著實(shí)事求是的態(tài)度和依法依規(guī)的原則，實(shí)現(xiàn)互利互贏、共同發(fā)展。

10.“一環(huán)四橫六縱兩走廊”：“一環(huán)”即雞街至羊街高速、雞街至文瀾高速、鎖蒙高速連接形成的繞城快速通道；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路；“六縱”即賁古路、銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路和西環(huán)路；“兩走廊”即環(huán)大屯海和長(zhǎng)橋海走廊、環(huán)草壩走廊。

11.“十大民心工程”：即“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安、貧有所扶、飲有所源、勞有所得、娛有所地”等十大民心工程。

12.“十項(xiàng)便民設(shè)施”：即“小型體育設(shè)施、小型停車場(chǎng)、平安小站、便民環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共自行車、休閑座椅、直飲水機(jī)、增綠增亮、標(biāo)志標(biāo)牌、公共網(wǎng)絡(luò)”等十項(xiàng)便民設(shè)施。

13.“四個(gè)意識(shí)”：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

14.“四個(gè)自信”：即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

15.“五位一體”：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

16.“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

17.“五網(wǎng)”：即路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

18.“兩不愁、三保障”：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

19.“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

20.“六個(gè)精準(zhǔn)”：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

21.“雙推進(jìn)”：指扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。

22.“雙脫貧”：指物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

23.“脫貧+”行動(dòng)計(jì)劃：即推行“脫貧+產(chǎn)業(yè)”“脫貧+水利”“脫貧+教育”“脫貧+衛(wèi)生”“脫貧+交通”“脫貧+企業(yè)”等“脫貧+”模式。

24.新一輪城區(qū)學(xué)校布局優(yōu)化“1271”工程：即建設(shè)1所高中、2所初中、7所小學(xué)、10所幼兒園。

25.全民素質(zhì)提升“十大行動(dòng)”：即文明出行、文明衛(wèi)生、文明服務(wù)、文明經(jīng)營(yíng)、文明旅游、文明執(zhí)法、文明家園、文明用餐、文明志愿、文明閱讀。

26.三去一降一補(bǔ)：指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

27.“四個(gè)融合、四個(gè)保障”：即產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)融合、就業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)融合，政策保障、要素保障、環(huán)境保障、機(jī)制保障。

28.城市“五項(xiàng)提升工程”：即對(duì)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、學(xué)校、綠化亮化和公共文化設(shè)施進(jìn)行全面提升，給市民創(chuàng)造更多的公共空間。

29.城市“五項(xiàng)改革”：即對(duì)城市公交、戶外廣告、市政公用事業(yè)、戶籍制度、執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行深度改革，通過(guò)改革的辦法來(lái)提升公共服務(wù)能力和水平，激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力和活力。

30.“四治三改一拆一增”：“四治”指治亂、治臟、治污、治堵；“三改”指改造舊住宅區(qū)，改造舊廠區(qū)，改造城中村；“一拆”就是拆除違法違章建筑；“一增”就是大面積增加城市綠化。

31.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。

32.“全面改薄”：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

2017-02-13

第二篇：市政府工作報(bào)告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長(zhǎng)13%，取得了1993年以來(lái)最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬(wàn)畝、核桃基地建設(shè)4.3萬(wàn)畝，奶牛、肉牛存欄分別增長(zhǎng)15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化改造整體推進(jìn)，增加值增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%，銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長(zhǎng)22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長(zhǎng)19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長(zhǎng)12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長(zhǎng)30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購(gòu)物廣場(chǎng)、市中級(jí)法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國(guó)防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場(chǎng)等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級(jí)、次高級(jí)路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長(zhǎng)達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬(wàn)平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬(wàn)平方米，新增綠地77萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級(jí)和優(yōu)于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國(guó)家環(huán)?？偩窒逻_(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、改革開放步伐不斷加快，社會(huì)保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽(yáng)鋼破產(chǎn)經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會(huì)保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬(wàn)名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽(yáng)泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬(wàn)元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬(wàn)元。招商引資和對(duì)外開放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬(wàn)美元，增長(zhǎng)111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬(wàn)平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國(guó)家部局表彰。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國(guó)安、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國(guó)家、省級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮Ｈツ晟习肽?，是陽(yáng)泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情襲擊了我市。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動(dòng)為首都北京、省會(huì)太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。各位代表！過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好，成果來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽(yáng)泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識(shí)不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒(méi)有充分匯集；招商引資、啟動(dòng)民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“富裕陽(yáng)泉、文明陽(yáng)泉、生態(tài)陽(yáng)泉、誠(chéng)信陽(yáng)泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營(yíng)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，再造陽(yáng)泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，達(dá)到8.5億元；國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到45億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，突破7200萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到3300元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬(wàn)畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬(wàn)頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過(guò)程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對(duì)聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會(huì)保障等方面的改革。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外能源原材料市場(chǎng)趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢(shì)好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主攻方向。要抓住國(guó)家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽(yáng)泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國(guó)家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽(yáng)泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽(yáng)煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽(yáng)泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽(yáng)煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽(yáng)光發(fā)電廠二期工程。對(duì)上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂(lè)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。要把國(guó)有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭(zhēng)在2004年使國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的重組工作，真正把國(guó)有資本還原為社會(huì)資本，把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)，把全民職工還原為社會(huì)人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即主要通過(guò)股份制改造，吸引外來(lái)資本、民間資本，組建富有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過(guò)拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量過(guò)差、負(fù)債率高、無(wú)定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣或重組；對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和稅收的市級(jí)留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，依法公開拍賣重組國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營(yíng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來(lái)抓?！按竺駹I(yíng)”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營(yíng)企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問(wèn)題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會(huì)和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，盡快使國(guó)有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作。要建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府授權(quán)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對(duì)外開放的突出位置。開辦陽(yáng)泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場(chǎng)化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級(jí)以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會(huì)和博覽會(huì)，大力推銷陽(yáng)泉，推銷陽(yáng)泉的企業(yè)，推銷陽(yáng)泉的產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，力爭(zhēng)有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。

（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營(yíng)與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽(yáng)泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國(guó)道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來(lái)20年陽(yáng)泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國(guó)債資金的爭(zhēng)取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。加快國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽(yáng)石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫(kù)、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國(guó)道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營(yíng)城市。要把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，培育規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)，所有經(jīng)營(yíng)性用地一律公開出讓，增加國(guó)土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場(chǎng)。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度和公開招投標(biāo)制度，通過(guò)公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，保證每年100萬(wàn)元、三年300萬(wàn)元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。

（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。下大力清理欠稅，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級(jí)財(cái)政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場(chǎng)融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動(dòng)現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽(yáng)泉大學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進(jìn)市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實(shí)保護(hù)好各類人才。要建立專項(xiàng)人才基金。要制定落實(shí)人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場(chǎng)，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。要大力開展人口與計(jì)劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源與環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點(diǎn)，突出抓好電力、化工和耐火三個(gè)行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭(zhēng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動(dòng)。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、檔案、地震、氣象、國(guó)安、消防、人防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定和決議，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺(jué)接受社會(huì)各方面和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全民信用意識(shí)，教育引導(dǎo)全市人民做誠(chéng)信公民、興誠(chéng)信之風(fēng)、樹誠(chéng)信形象，全力打造“誠(chéng)信陽(yáng)泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動(dòng)法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂(lè)業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)廣開就業(yè)渠道。要重點(diǎn)解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。制定出臺(tái)政府購(gòu)買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決杜絕拖欠民工工資，切實(shí)保護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進(jìn)下崗失業(yè)并軌。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)向私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無(wú)小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會(huì)征集為人民群眾辦實(shí)事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬(wàn)人、1萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動(dòng)下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說(shuō)到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無(wú)止境，觀念的落后是最大的落后。各級(jí)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)先爭(zhēng)上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有誠(chéng)信的政府就難以建設(shè)誠(chéng)信的城市。各級(jí)政府要率先垂范，成為誠(chéng)信的楷模，對(duì)人民的承諾，要說(shuō)到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠(chéng)信成為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績(jī)觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對(duì)大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評(píng)議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮

第三篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府～工作報(bào)告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭?！獓?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1%?！?xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來(lái)，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過(guò)“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬(wàn)元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過(guò)幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬(wàn)千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂(lè)民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬(wàn)人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬(wàn)元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果?！獱I(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬(wàn)平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬(wàn)元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬(wàn)元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問(wèn)題?！獤|湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂(lè)園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬(wàn)平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽(yáng)光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓?guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公

第四篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府2005工作報(bào)告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡(jiǎn)要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會(huì)和十五屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭?！獓?guó)民

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長(zhǎng)17.6。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長(zhǎng)15.4。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長(zhǎng)15；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長(zhǎng)23.1?！?xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來(lái)，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過(guò)“上爭(zhēng)、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，A市被國(guó)家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬(wàn)元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過(guò)幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬(wàn)千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對(duì)外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂(lè)民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級(jí)項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營(yíng)企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純?cè)鍪?50元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長(zhǎng)35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，全年培訓(xùn)勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移21.5萬(wàn)人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬(wàn)元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。——營(yíng)城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營(yíng)城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬(wàn)平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對(duì)九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對(duì)礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動(dòng)建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對(duì)500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營(yíng)道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營(yíng)城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營(yíng)城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營(yíng)城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動(dòng)。今年

先后與長(zhǎng)春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、長(zhǎng)春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)春人力資源市場(chǎng)、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會(huì)，有1328人被招工單位聘用。長(zhǎng)春市和A市市對(duì)營(yíng)城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬(wàn)元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬(wàn)元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問(wèn)題?！獤|湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對(duì)，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂(lè)園區(qū)的測(cè)繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長(zhǎng)九公路交界處20萬(wàn)平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長(zhǎng)春振凱機(jī)械、長(zhǎng)春市中達(dá)車內(nèi)飾、長(zhǎng)春市新陽(yáng)光防腐木業(yè)、長(zhǎng)春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓?guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標(biāo)，遵循“摸清底數(shù)、爭(zhēng)取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，今年重點(diǎn)抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個(gè)系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對(duì)62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查、界定、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分公有制企業(yè)實(shí)施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進(jìn)入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動(dòng)實(shí)施，富余人員分流工作正在有序進(jìn)行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務(wù)?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進(jìn)一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標(biāo)，我們進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長(zhǎng)米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長(zhǎng)米；完成了小南河治理二期工程，主要實(shí)施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開工建設(shè)?？偼顿Y3279萬(wàn)元的物流園區(qū)主體工程實(shí)現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實(shí)施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達(dá)到48.8萬(wàn)平方米。投資1700萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)10千伏以下電路進(jìn)行了全面改造。實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營(yíng)城電網(wǎng)改造全面竣工。實(shí)施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營(yíng)城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個(gè)村通水泥路問(wèn)題，通村率達(dá)到55.5；實(shí)施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車；實(shí)施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計(jì)拖延了工期，實(shí)際完成28.59公里；啟動(dòng)了13.1公里四舒繞越線工程；啟動(dòng)了17.5公里九雙公路改建工程。同時(shí)，改善四舒線和長(zhǎng)吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長(zhǎng)吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強(qiáng)了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補(bǔ)植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。A市森林防火實(shí)現(xiàn)了24年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。三是加強(qiáng)了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫(kù)泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、營(yíng)城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫(kù)應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊(duì)，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場(chǎng)。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個(gè)。新購(gòu)置2臺(tái)清雪車，實(shí)現(xiàn)了冬季清雪機(jī)械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對(duì)固體醫(yī)療垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強(qiáng)了污染源的治理，對(duì)19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了整治，有效解決了煙塵擾民問(wèn)題；啟動(dòng)了金鑼集團(tuán)、啤酒廠、華達(dá)水泥廠污染治理工程。——社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)了財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到目前，醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位360戶，參保職工39065人。啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)和靈活就業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保職工已達(dá)12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達(dá)650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬(wàn)元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達(dá)到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級(jí)配套低保資金339萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)低保補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動(dòng)、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會(huì)保障程度?！裎拿鹘ㄔO(shè)步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進(jìn)展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣（市）工作，并通過(guò)了省里檢查驗(yàn)收。獲批國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)、長(zhǎng)春市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見》；全面啟動(dòng)了“扶貧助學(xué)工程”，實(shí)施了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金148.2萬(wàn)元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學(xué)條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達(dá)到2370萬(wàn)元；加強(qiáng)了教育資源整合，撤并中心校以上學(xué)校2所、小學(xué)7所；加強(qiáng)了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬(wàn)人在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，累計(jì)報(bào)銷金額為864萬(wàn)元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國(guó)務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國(guó)衛(wèi)生工作中，投資230萬(wàn)元進(jìn)行了全生境滅鼠。強(qiáng)化醫(yī)療、藥品市場(chǎng)的整治，加大了對(duì)假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動(dòng)。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.39‰，計(jì)劃生育率達(dá)到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。成功舉辦了首屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加城運(yùn)會(huì)人數(shù)近萬(wàn)人，觀眾達(dá)4萬(wàn)余人，并聘請(qǐng)了2004國(guó)際旅游小姐大賽季軍、中國(guó)賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個(gè)性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長(zhǎng)春市體育局批準(zhǔn)為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)了小南河帶狀公園文體廣場(chǎng)、營(yíng)城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達(dá)到39個(gè)。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農(nóng)村用戶達(dá)到了13000戶。政府投資98萬(wàn)元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實(shí)現(xiàn)了A市電視信號(hào)全覆蓋。投資1440萬(wàn)元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個(gè)。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會(huì)。金融、保險(xiǎn)、郵政、統(tǒng)計(jì)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績(jī)?！h風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了政府廉政建設(shè)。“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等一些不正之風(fēng)得到了有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀(jì)案件的力度不斷加大，全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對(duì)象50人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失203.9萬(wàn)元；糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和侵害群眾利益的突出問(wèn)題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理,共清理審批事項(xiàng)135項(xiàng),取消35項(xiàng),保留100項(xiàng);清理收費(fèi)項(xiàng)目194項(xiàng),取消46項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，保留148項(xiàng)。以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政審批和行政收費(fèi)執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)治安環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公5次14個(gè)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題21個(gè)。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項(xiàng)、興建、擴(kuò)建事務(wù)28項(xiàng)，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報(bào)中心共收到企業(yè)和群眾舉報(bào)28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。建立了財(cái)政投資工程“六人領(lǐng)導(dǎo)小組”審批制，避免財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)；成立工程評(píng)審中心，共評(píng)審項(xiàng)目36項(xiàng)，提報(bào)值6872萬(wàn)元，審減資金1882萬(wàn)元，審減率達(dá)到27.4；政府采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采購(gòu)額7557萬(wàn)元，中標(biāo)額5607萬(wàn)元，節(jié)約支出1950萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到25.8。進(jìn)一步加大了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范了財(cái)經(jīng)管理行為。行政效率進(jìn)一步提高。全面實(shí)施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開通了市長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，率先在省內(nèi)縣級(jí)市中實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費(fèi)項(xiàng)目“一個(gè)門進(jìn)、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會(huì)5期。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，市長(zhǎng)公開電話辦結(jié)率達(dá)到97，在電視臺(tái)開辦了10期“市長(zhǎng)公開電話回聲”欄目。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪責(zé)任制，對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素、復(fù)雜問(wèn)題做到了高度重視，積極解決，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，率先實(shí)施了警務(wù)改革試點(diǎn)工作，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了普法宣傳，人民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動(dòng)，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共整治227家，整治達(dá)標(biāo)211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家?；仡欉^(guò)去的一年，我們深深地體會(huì)到，做好政府工作，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力；必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為老百姓辦好事辦實(shí)事；必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過(guò)去的一年是搶抓機(jī)遇，謀劃振興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年；是萬(wàn)眾一心，真抓實(shí)為，腳踏實(shí)地干事業(yè)的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對(duì)此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然不足，市鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻；社會(huì)就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強(qiáng)等問(wèn)題也不容忽視。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”計(jì)劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的啟動(dòng)，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，國(guó)家、省及長(zhǎng)春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氛圍。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞“兩增”（財(cái)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動(dòng)“三業(yè)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破和社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長(zhǎng)16.3；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長(zhǎng)15；城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長(zhǎng)10；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長(zhǎng)10。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）主攻項(xiàng)目開發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等各項(xiàng)政策，以工業(yè)振興為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。搶抓機(jī)遇，搞好項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備工作。把全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)作為新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制《A市市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機(jī)搞好近中遠(yuǎn)期項(xiàng)目布局。要認(rèn)真研究爭(zhēng)取國(guó)家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省縣直轄、計(jì)劃單列、項(xiàng)目?jī)A斜、財(cái)政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級(jí)財(cái)政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項(xiàng)目為支撐，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展開發(fā)項(xiàng)目，特別要發(fā)揮五個(gè)項(xiàng)目辦的作用，組織專人搜集項(xiàng)目信息，進(jìn)行項(xiàng)目的整理包裝，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)推介，完成A市市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。重點(diǎn)開發(fā)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強(qiáng)地方可用財(cái)力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整理和包裝項(xiàng)目。首批要重點(diǎn)做實(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目150個(gè)。要做好振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目申報(bào)工作。爭(zhēng)取金鑼集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目等企業(yè)列入國(guó)家第三批項(xiàng)目計(jì)劃，用項(xiàng)目去承接國(guó)家和省市的各項(xiàng)資金和政策。創(chuàng)新機(jī)制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項(xiàng)目開發(fā)的五個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國(guó)家投資政策，向上爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目。二是抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，精心包裝一批項(xiàng)目，有計(jì)劃地到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外進(jìn)行項(xiàng)目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項(xiàng)目。四是挖掘潛力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)民間資本上項(xiàng)目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項(xiàng)目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在企業(yè)改制、項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類社會(huì)中介組織和全社會(huì)力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)大項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時(shí)，積極運(yùn)作500萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)原煤項(xiàng)目。要全面做好旅游項(xiàng)目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂(lè)民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬(wàn)美元的招商引資任務(wù)。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長(zhǎng)春項(xiàng)目外移的承接基地。在長(zhǎng)春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢(shì)，關(guān)注長(zhǎng)春城市發(fā)展布局的走勢(shì)，搭建項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)，大力開展招商引資工作，使省、市的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項(xiàng)目流、資金流、信息流，把A市建成長(zhǎng)春工業(yè)帶上的重要增長(zhǎng)極。在營(yíng)城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營(yíng)城閑置的土地資源和富余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合營(yíng)城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項(xiàng)目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進(jìn)行園區(qū)整體開發(fā)和項(xiàng)目單體開發(fā)，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)貫徹國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個(gè)以上。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場(chǎng)開發(fā)。實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ蹋苿?dòng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金和政策扶持力度，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，新建“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)社150個(gè)。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益機(jī)制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)50個(gè)。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個(gè)體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動(dòng)特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強(qiáng)生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地的有效對(duì)接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。三是大力開發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進(jìn)步的潛力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。要引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運(yùn)，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬(wàn)人。繼續(xù)堅(jiān)持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。要繼續(xù)加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向有組織、規(guī)?；⒓寄苄娃D(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家和省市的各項(xiàng)政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費(fèi)審批制，嚴(yán)肅查處不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度抓住機(jī)遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國(guó)有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過(guò)重、人員過(guò)多和改制成本不足的問(wèn)題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們要積極應(yīng)對(duì)，做好前期準(zhǔn)備工作，抓住機(jī)遇，積極而為，爭(zhēng)取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策，千方百計(jì)解決企業(yè)改革成本不足的問(wèn)題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問(wèn)題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國(guó)有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計(jì)劃、按比例、分批次的打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，安置解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，在抓好下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，做好失業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)工作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。要進(jìn)一步做好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。把醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來(lái)。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對(duì)14200戶、33950名低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會(huì)福利服務(wù)中心新建工程，提高社會(huì)福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過(guò)“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營(yíng)城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國(guó)稅局辦公樓和職教中心等標(biāo)志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標(biāo)準(zhǔn)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標(biāo)工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場(chǎng)路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實(shí)施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實(shí)現(xiàn)第20個(gè)安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營(yíng)城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬(wàn)元完成小南河上游營(yíng)城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個(gè)社區(qū)辦公樓、五小學(xué)及三中遷址、公路客運(yùn)站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點(diǎn)突破，塑造特色，培育優(yōu)勢(shì)”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營(yíng)城、土們嶺等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團(tuán)式布置，形成統(tǒng)一的、有機(jī)的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺(tái)至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭(zhēng)取退耕還林和“三北”四期工程的同時(shí)，重點(diǎn)啟動(dòng)日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補(bǔ)植任務(wù)；三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。實(shí)施牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、李家窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險(xiǎn)段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個(gè)。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)科技進(jìn)步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，做好申報(bào)國(guó)家級(jí)科技工作試點(diǎn)縣及科技計(jì)劃申報(bào)工作，加強(qiáng)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的人才資源開發(fā)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進(jìn)入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營(yíng)城沉陷區(qū)受損學(xué)校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學(xué)和控輟活動(dòng)，解決2500名農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)問(wèn)題；加強(qiáng)職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設(shè)施建設(shè)，為營(yíng)城3個(gè)新建社區(qū)和10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動(dòng)場(chǎng)所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國(guó)債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工作；加大對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生資源整合的試點(diǎn)工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率要達(dá)到94，自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個(gè)片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強(qiáng)化有線電視信號(hào)傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實(shí)施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第二輪修志工作。同時(shí)，發(fā)展好其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績(jī)效、法治、責(zé)任、勤廉政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，維護(hù)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化依法治稅工作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營(yíng)造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，突出重點(diǎn)行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)依法治市工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重點(diǎn)解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問(wèn)題、城市開發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題、征占土地補(bǔ)償和土地承包關(guān)系糾紛問(wèn)題、涉法涉訴上訪問(wèn)題，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等歪風(fēng)；繼續(xù)加大查處違法違紀(jì)案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；不斷加強(qiáng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和侵害群眾利益的突出問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展民主評(píng)議政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)活動(dòng)。發(fā)揮軟環(huán)境舉報(bào)投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新的改革觀，落實(shí)正確的政績(jī)觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)。正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢(shì)變化，運(yùn)用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策程序，提高科學(xué)決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。加強(qiáng)市長(zhǎng)公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍及財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革試點(diǎn)工作；加大審計(jì)力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，整頓財(cái)經(jīng)秩序。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持把為民造福作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)力度，更新公務(wù)員觀念、知識(shí)和技能，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的意識(shí)。四要實(shí)行政府部門目標(biāo)化管理責(zé)任制。做到任務(wù)明確、指標(biāo)量化、責(zé)任到人，并把抓落實(shí)水平作為考核部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，年初經(jīng)市人代會(huì)確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時(shí)完成。工作中要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實(shí)。各位代表！九層之臺(tái)起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極開拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)A市經(jīng)濟(jì)的全面振興、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報(bào)告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，市第六屆人民政府就職四年多來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、積極作為，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2676.4億元，年均增長(zhǎng)13.1%。工業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入雙雙突破8000億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、26.6%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到119家，過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到16家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅1653.2億元、利潤(rùn)999.7億元，年均分別增長(zhǎng)19.3%、15.6%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長(zhǎng)22.5%。投資、消費(fèi)不斷擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1574.4億元，年均增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到448.9億元，年均增長(zhǎng)19.6%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長(zhǎng)22.7%、23.3%。

全力實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略，黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開新格局。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)快速突破。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，被列為中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬(wàn)畝，綜合配套服務(wù)區(qū)和濱海藍(lán)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級(jí)為省級(jí)示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大?！叭W(wǎng)”綠化工程完成綠化面積87萬(wàn)畝，啟動(dòng)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，成為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。實(shí)施了濕地修復(fù)工程，黃河刁口河流路恢復(fù)過(guò)水。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成12個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關(guān)停任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。東營(yíng)港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。勝利機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改擴(kuò)建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營(yíng)段建成通車，德大鐵路東營(yíng)段和新博公路建設(shè)加快推進(jìn)。東營(yíng)港防潮堤開工建設(shè)，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作進(jìn)展順利。電力、通信等設(shè)施進(jìn)一步完善。

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)快速壯大，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7；市屬經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的3.7：78.1：18.2調(diào)整為3.7：71.6：24.7。加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加大自主創(chuàng)新力度，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，連續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)，被評(píng)為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。大力實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)12件、山東名牌26個(gè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立了中德農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，引進(jìn)培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才。

扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，市級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)到33.9億元，年均增長(zhǎng)10.6%。糧棉菜生產(chǎn)連年豐收。漁業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到185萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到854個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)、工廠化食用菌等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)達(dá)到530家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到620家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。東營(yíng)被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民40萬(wàn)人次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。中心城新一輪總體規(guī)劃修編完成，對(duì)廣利河進(jìn)行了綜合治理，黃河國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目建成投用，奧體中心、大劇院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動(dòng)。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設(shè)基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。加大金融創(chuàng)新力度，引進(jìn)8家股份制銀行，組建3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行更名為東營(yíng)銀行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券發(fā)行融資12億元。積極推進(jìn)未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)未利用地開發(fā)項(xiàng)目。大力支持企業(yè)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，5家企業(yè)成功上市。深化農(nóng)村綜合改革，土地流轉(zhuǎn)制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革取得明顯成效。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圓滿完成三年醫(yī)改任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，組建了市廣播電視臺(tái)、市演藝公司和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口總值達(dá)到102.2億美元；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家，累計(jì)利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作快速增長(zhǎng)。

著力保障改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27343元，年均增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10025元，年均增長(zhǎng)14.3%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1240元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)保障性住房5.1萬(wàn)套、棚戶區(qū)安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬(wàn)套，補(bǔ)辦房產(chǎn)證5000戶。每年集中實(shí)施十件民生實(shí)事，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批文化設(shè)施。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦了四屆黃河口國(guó)際馬拉松賽。人口計(jì)生工作成效顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。國(guó)防教育和雙擁共建深入開展，連續(xù)三次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。創(chuàng)建成為全國(guó)殘疾人工作示范城市。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務(wù)水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開通了市長(zhǎng)公開電話。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，根據(jù)市第五次黨代會(huì)作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力深化改革開放，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、城市秀美宜居、社會(huì)文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設(shè)生態(tài)文明典范城市。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，牢記使命，不負(fù)重托，積極作為，扎實(shí)苦干，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設(shè)新局面，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個(gè)方面：

突出實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，著力建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全市第一位的任務(wù)。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，全力向前推進(jìn)，使之成為建設(shè)生態(tài)文明典范城市的強(qiáng)大引擎。要加快突破市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造三個(gè)增長(zhǎng)極。中心城區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國(guó)際物流港。要加快突破縣域經(jīng)濟(jì)，支持各縣區(qū)積極對(duì)接黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶；加大促?gòu)?qiáng)扶

弱力度，支持強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，以更有效的措施實(shí)施突破利津戰(zhàn)略。要加快突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；幫助骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，打造一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。要堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。

突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36%以上。穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，支持勝利油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，著力培育特色集聚區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。突出生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市首要的是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要挖掘和整合自然生態(tài)資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以增綠、活水、治污、減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯東營(yíng)生態(tài)之美。

突出新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升中心城，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)突破并舉，全面推進(jìn)深度開發(fā)，加快東城環(huán)境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規(guī)劃建設(shè)濱海生態(tài)城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國(guó)際化現(xiàn)代化新城區(qū)；以中日生態(tài)城建設(shè)為突破口，帶動(dòng)新城開發(fā)。加快建設(shè)東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務(wù)等功能，建成東營(yíng)港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務(wù)中心。積極推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)與膠東半島、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海城市的緊密連接，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系，積極向上爭(zhēng)取支持，努力打造一流的政策環(huán)境；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目直通車、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，努力打造一流的政務(wù)環(huán)境；全面規(guī)范行政執(zhí)法，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力打造一流的法治環(huán)境；嚴(yán)厲打擊各種霸頭和黑惡勢(shì)力，加大對(duì)建筑市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的治理力度，努力打造一流的社會(huì)環(huán)境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿意度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系和公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的基本需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，扎實(shí)開展平安東營(yíng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展是實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團(tuán)結(jié)協(xié)作共同發(fā)展的旗幟，攜手推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，共同開創(chuàng)區(qū)域繁榮發(fā)展新局面，共同建設(shè)和諧幸福新家園，共同譜寫生態(tài)文明典范城市建設(shè)新篇章！

2012年工作重點(diǎn)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，吸收外商直接投資較快增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.6‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

(一)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。我們必須積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，認(rèn)真落實(shí)和用好國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，抓投資促發(fā)展。充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，突出投資重點(diǎn)，提高投資效益，努力實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和364個(gè)投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對(duì)社會(huì)民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強(qiáng)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)多、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，吸引一批跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶我市，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。圍繞黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目論證，儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第二，擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展。大力實(shí)施市民增收工程，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，積極培育文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造力度，改善居民消費(fèi)條件。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。高度重視物價(jià)問(wèn)題，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

第三，拓外需促發(fā)展。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持橡膠輪胎等主導(dǎo)產(chǎn)品提高出口份額，建設(shè)電子信息、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)出口基地，培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、出口信保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，為對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造便利條件。搭建對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，辦好國(guó)際石油石化裝備展等大型展會(huì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。

第四，保企業(yè)促發(fā)展。必須強(qiáng)化扶持措施，主動(dòng)搞好服務(wù)，保障企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持有扶有控，進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持力度。加快推進(jìn)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)，支持企業(yè)上市等直接融資。深入開展“品牌建設(shè)年”活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

第五，強(qiáng)財(cái)稅促發(fā)展。加大高效財(cái)源建設(shè)力度，完善稅源管控體系，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理，盡可能把有限的財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)保障傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，加大爭(zhēng)取和挖潛力度，拓展財(cái)稅增長(zhǎng)空間。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度等改革，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上邁出新步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住我市被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平。大力開展糧棉菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。圍繞漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；扶持30家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家、培育示范社50家。繼續(xù)抓好黃河口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度；完善基層農(nóng)技推廣體系，培育新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃河引水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、南水北調(diào)等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平；新建改造農(nóng)村公路320公里，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、清潔能源工程，搞好農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中石化、中海油的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，著力抓好技術(shù)研發(fā)、品牌培育和流通體系建設(shè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力突破先進(jìn)制造業(yè)，以汽車及零部件、石油裝備產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飛利浦3D電視等大項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“兩化”融合，突出抓好20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升自動(dòng)化、智能化、管理現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以大項(xiàng)目為支撐，加快構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃河三角洲服務(wù)中心和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施游客服務(wù)中心、鳥類救護(hù)科普中心和木屋休閑區(qū)三大工程，天鵝湖旅游度假區(qū)重點(diǎn)實(shí)施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施主題公園工程；規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現(xiàn)代物流業(yè)；完善規(guī)劃，統(tǒng)一布局各類市場(chǎng)。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)施軟件園二期工程。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會(huì)展、休閑健身等新興服務(wù)業(yè)。

(三)著力推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打造秀美宜居城市上展現(xiàn)新形象。

中心城在加快推進(jìn)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、奧體中心等續(xù)建工程的同時(shí)，重點(diǎn)抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區(qū)改造工程。三是城市公園建設(shè)工程。四是市政公用設(shè)施工程，實(shí)施南郊水廠擴(kuò)容等一批供水、供熱設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快突破東營(yíng)港；實(shí)施內(nèi)港池綜合整治，啟用南港池。進(jìn)一步完善提升廣利港規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)。配套完善勝利機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，增開航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)?xùn)|濟(jì)高速公路、沿海高等級(jí)公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開工。加快推進(jìn)東營(yíng)港防潮堤建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)濱海生態(tài)城防潮堤。加強(qiáng)能源建設(shè)，推動(dòng)大唐東營(yíng)電廠項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成東營(yíng)至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，完成造林面積8萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市森林公園。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，打造城市生態(tài)水網(wǎng)水系。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，對(duì)東八路濕地進(jìn)行改造綠化、完善配套設(shè)施，搞好自然保護(hù)區(qū)15萬(wàn)畝濕地修復(fù)和淡水補(bǔ)給工程。加強(qiáng)海岸帶綜合管理，提升近海環(huán)境質(zhì)量。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)節(jié)能降耗。以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)50戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)施好16個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推行合同能源管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系。積極創(chuàng)建省級(jí)低碳生態(tài)示范城市。

強(qiáng)力實(shí)施污染治理。全面實(shí)施公共環(huán)境改善工程，抓好小清河等省控重點(diǎn)河流、化工企業(yè)集中區(qū)和城區(qū)燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加大重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管治理力度，依法取締土小污染企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿芍行某枪I(yè)企業(yè)搬遷改造。著力解決重金屬、農(nóng)村面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在體制機(jī)制上激發(fā)新活力。

著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)大型融資租賃公司，合作成立大型擔(dān)保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)行。促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)；探索建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；搞好礦區(qū)土地聯(lián)合開發(fā)政策研究，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)和油氣開發(fā)用地。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷社改革發(fā)展。擴(kuò)大縣區(qū)和開發(fā)區(qū)事權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極爭(zhēng)取資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(六)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上達(dá)到新水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育改革，加大教育投入，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全工程和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。實(shí)施教育惠民工程。加強(qiáng)校車安全和校園環(huán)境治理。高度重視職業(yè)教育，支持東營(yíng)職業(yè)學(xué)院建設(shè)國(guó)家骨干高職院校，加快市技師學(xué)院二期工程建設(shè)。支持中國(guó)石油大學(xué)東營(yíng)校區(qū)辦成高水平大學(xué)。積極引進(jìn)高等教育資源，吸引國(guó)內(nèi)知名高校來(lái)我市辦學(xué)或設(shè)立教學(xué)實(shí)踐基地，深入推進(jìn)與山東大學(xué)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)黃河三角洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展研究中心、山東大學(xué)東營(yíng)研究院，引進(jìn)一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才政策，持續(xù)增加人才投入，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)使用力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道。創(chuàng)新引才用才機(jī)制，深化“人才特區(qū)”建設(shè)，打造黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。著力抓好“黃河三角洲學(xué)者”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等重大人才工程。健全人才公共服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才政策扶持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)力度，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(七)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，在文化強(qiáng)市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有黃河口地域和時(shí)代特色的文藝精品。做好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批骨干文化企業(yè)，支持市黃河文化傳媒集團(tuán)加快發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、呂劇文化、石油文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，開發(fā)文化價(jià)值，推進(jìn)傳承創(chuàng)新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，整頓文化市場(chǎng)秩序。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會(huì)建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

努力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不斷提高醫(yī)療保障水平。健全被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員等特定群體社會(huì)保障制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象的基本生活保障力度。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程；支持勝利油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍基地職工住房建設(shè)；適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村安居工程，改造農(nóng)村危房，建設(shè)農(nóng)村特困群眾安居房。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)急診急救中心。抓好市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。健全完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物配備使用。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍管理。積極擴(kuò)大免費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快競(jìng)技體育發(fā)展。做好人口計(jì)生工作。扎實(shí)開展雙擁共建，做好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。關(guān)心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、無(wú)線電管理工作水平。積極推進(jìn)檔案、仲裁、氣象、對(duì)臺(tái)、史志、紅十字會(huì)、防震和救災(zāi)減災(zāi)等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。組織開展“社會(huì)管理創(chuàng)新突破年”活動(dòng)。更加注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)

矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善社會(huì)治安和油區(qū)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和打霸治痞行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

3月19日訊 申長(zhǎng)友代市長(zhǎng)在市七屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，肩負(fù)起歷史賦予的重任。

要堅(jiān)持為民執(zhí)政。牢固樹立正確的政績(jī)觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標(biāo)，把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長(zhǎng)公開電話、行風(fēng)熱線、政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)解決各種利益訴求，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。實(shí)施好八大民生工程，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

要堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政。把解放思想作為推進(jìn)工作的源動(dòng)力，不斷提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。落實(shí)為民服務(wù)舉措，找準(zhǔn)要害、解決問(wèn)題。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范辦事程序，推動(dòng)工作提速增效。加大抓落實(shí)的力度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。牢固樹立全市一盤棋的思想，自覺(jué)維護(hù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體戰(zhàn)斗力。

要堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)開展“行政程序年”活動(dòng)，建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)政務(wù)公開，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。

要堅(jiān)持廉潔勤政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，深入開展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。全體政府工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)能力，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的人民公務(wù)員。