第一篇：保證金收支兩條線管理 各地探索新方法

官員回應(yīng)：保證金收支兩條線管理 各地探索新方法

2010年12月10日 13:19 來源： 政府采購信息報(bào) 作者：葛勝征 字號：大 | 小

大多數(shù)汽車供應(yīng)商都能理解采購部門收取保證金的初衷，只是汽車項(xiàng)目金額較大，這使得保證金收取的數(shù)額也不小，他們更關(guān)心相關(guān)部門在收取保證金后如何管理以及怎樣簡化保證金的收取及退還手續(xù)。

對此，相關(guān)政府采購官員表示，代理機(jī)構(gòu)收取汽車項(xiàng)目保證金都嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)法規(guī)及其精神來辦理，收取保證金后也都嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)由專門的財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理。另外，各地各單位大都通過預(yù)收一定期限的保證金、設(shè)立保證金專戶、主動(dòng)退還保證金到供應(yīng)商賬戶等形式簡化手續(xù)，提高效率。

內(nèi)蒙古政府采購中心主任劉恒斌介紹，他們就專門出臺了相關(guān)規(guī)定，可以對供應(yīng)商提前收取保證金，并降低收取額度，這樣供應(yīng)商就可以在一年內(nèi)參與采購項(xiàng)目時(shí)省去每次都交保證金的麻煩。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東也認(rèn)為，既然相關(guān)法規(guī)對保證金的收取進(jìn)行了明確規(guī)定，就須按法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)行。

實(shí)行收支兩條線管理

對于汽車供應(yīng)商來說，要參加汽車采購項(xiàng)目，就必須嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件要求及時(shí)足額交納保證金。一位汽車廠家大用戶經(jīng)理表示：“法規(guī)怎么規(guī)定的，我們就怎么交納保證金。只是有一點(diǎn)我們想弄明白，汽車采購項(xiàng)目金額巨大，按比例收取的保證金數(shù)額也不小，這些資金每天產(chǎn)生的利息也不在少數(shù)，還有一些違規(guī)供應(yīng)商不予退還的保證金，這些資金都?xì)w誰了？”事實(shí)上，像這位大用戶經(jīng)理一樣對保證金的后期管理抱有疑問的汽車供應(yīng)商不在少數(shù)。

對此，相關(guān)政府采購官員解釋，國務(wù)院和財(cái)政部很早就發(fā)布了相關(guān)法規(guī)文件，明確規(guī)定改革預(yù)算外資金收繳制度，實(shí)行收繳分離。政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，相關(guān)收費(fèi)全額上繳國庫或財(cái)政專戶。其中就包括保證金。

據(jù)了解，按照相關(guān)規(guī)定，汽車供應(yīng)商交納保證金后，相關(guān)部門要開具非稅收入票據(jù)，通常是非稅收入一般繳款書和非稅收入專用票據(jù)兩大類，作為供應(yīng)商的入賬憑證。

劉恒斌強(qiáng)調(diào)，所有的保證金都要交納到一個(gè)專門的財(cái)政專戶，任何人都不能隨意調(diào)撥財(cái)政專戶的資金。也就是說，保證金所產(chǎn)生的利息以及罰沒的保證金都須上繳國庫。

各地創(chuàng)新便利性方法

其實(shí)，汽車供應(yīng)商更關(guān)心的是在每次參與汽車采購項(xiàng)目時(shí)，不用再麻煩地找老總簽字、找財(cái)務(wù)蓋章、去銀行匯款、去代理機(jī)構(gòu)交匯款憑證、辦理保證金退還手續(xù)……他們更希望能簡化保證金的收取及退還手續(xù)，以便提高工作效率。

同樣，保證金的收取及退還工作也大大增加了政府采購相關(guān)部門的工作量，他們也希望在法規(guī)允許的范圍內(nèi)簡化相關(guān)手續(xù)。于是，各地各部門結(jié)合自身實(shí)際，對保證金的收取及退還手續(xù)進(jìn)行了有益的探索。

中國人民銀行集中采購中心辦公室就出臺了《中國人民銀行集中采購中心保證金管理辦法（試行）》，其中規(guī)定供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金可以采取交納一定期限的投標(biāo)保證押金的方式，投標(biāo)保證押金按金額分為兩檔，第1檔為5 萬元，第2檔為1萬元；交納第1檔投標(biāo)保證押金的供應(yīng)商，在參加中心組織實(shí)施的所有采購項(xiàng)目時(shí)均免交投標(biāo)保證金。

劉恒斌介紹，內(nèi)蒙古也出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心投標(biāo)保證金管理辦法》，其中規(guī)定參加該地區(qū)招投標(biāo)的供應(yīng)商可在一個(gè)年度內(nèi)，一次性自愿交納投標(biāo)保證金人民幣1萬元,即可辦理投標(biāo)保證金卡（協(xié)議供貨定點(diǎn)供應(yīng)商需同時(shí)辦理履約保證金轉(zhuǎn)投標(biāo)保證金的承諾書），如保證金金額在1萬元內(nèi)（含1萬元），在每次開標(biāo)前向政府采購中心出示，不須再交納投標(biāo)保證金。

另外，北京市政府采購中心、山東省濟(jì)南市政府采購中心等集采機(jī)構(gòu)都通過設(shè)置保證金財(cái)政專戶、主動(dòng)將投標(biāo)保證金退還到各投標(biāo)單位指定的賬戶上等方式簡化保證金退還手續(xù)。

關(guān)于明確政府采購保證金和 行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知

財(cái)庫〔2011〕15號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國人大機(jī)關(guān)采購中心：

為了加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國務(wù)院令第235號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府采購保證金和行政處罰罰款上繳渠道有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于保證金的上繳

在中央政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商出現(xiàn)政府采購相關(guān)規(guī)定和采購文件約定不予退還保證金（投標(biāo)保證金和履約保證金）的情形，由集中采購機(jī)構(gòu)、采購人按照就地繳庫程序，將不予退還的保證金上繳中央國庫。

二、關(guān)于行政處罰罰款的上繳

在中央政府采購活動(dòng)中，政府采購相關(guān)方違反政府采購有關(guān)規(guī)定被財(cái)政部處以罰款的行政處罰，由被處罰人按照就地繳庫程序?qū)⑺P款項(xiàng)上繳中央國庫。

三、關(guān)于就地繳庫程序

上述資金的性質(zhì)屬政府非稅收入，繳款人應(yīng)根據(jù)屬地原則到財(cái)政部駐該地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處領(lǐng)取《一般繳款書》，通過填寫《一般繳款書》將資金繳入中央國庫。一般繳款書的填寫方式：預(yù)算科目名稱填“其他一般罰沒收入（103050199）”；收款單位一欄：財(cái)政機(jī)關(guān)填財(cái)政部，預(yù)算級次填中央級，收款國庫填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱（國家金庫總庫或國家金庫××省分庫）。

財(cái)政部

二〇一一年一月二十日

第二篇：探索社會管理新方法

探索社會管理新方法

構(gòu)建和諧平安雙遼

近年來，雙遼市委市政府以維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)平安雙遼建設(shè)、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)、突出發(fā)揮政法部門打擊和預(yù)防犯罪、強(qiáng)化治安管理、加強(qiáng)防控體系建設(shè)、排查化解糾紛等各方面職能，積極探索社會管理創(chuàng)新的新方法，大力構(gòu)建和諧平安雙遼，取得了顯著成效。

深入推進(jìn)“一分錢創(chuàng)安”工程建設(shè)。在繼續(xù)推廣雙遼白市村治安有償承包的同時(shí)，引入市場機(jī)制，以群眾自愿為原則，按照“每人每天一分錢，經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)保平安”的思路，動(dòng)員、激勵(lì)廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與到治安管理工作中來。

深入推進(jìn)“大喇叭”平安之聲聯(lián)防互助網(wǎng)工程建設(shè)。為全市577個(gè)村屯安裝了大喇叭報(bào)警、法律宣傳、科學(xué)普及、文化教育等多方面功能，目前運(yùn)行良好。

加強(qiáng)對特俗服務(wù)人群的服務(wù)管理。對社區(qū)服刑人員，健全完善了接受、管理、考核、獎(jiǎng)懲解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，將全市所有社區(qū)矯正對象全部實(shí)行微機(jī)化管理。對刑釋解教人員，全面落實(shí)安置幫教措施，同時(shí)拓展安置渠道，安置率達(dá)到98%以上。對精神病人采取“三聯(lián)包”措施，即轄區(qū)派出所、社區(qū)、法定監(jiān)護(hù)人共同進(jìn)行監(jiān)護(hù)。對“法輪功”邪教等重點(diǎn)對象，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將其全部納入管理視線。對流動(dòng)人口，實(shí)施了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理方法。

加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的整治，特別是加強(qiáng)了學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境整治工作。在全市190所中小學(xué)、1所公立幼兒園及93所私立幼兒園全部成立了保衛(wèi)組織，14所中心校、20所中學(xué)和市區(qū)6所小學(xué)、1所幼兒園共配備專職保安員152名，在市直52所學(xué)校安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，針對學(xué)校管理，健立健全了安全保衛(wèi)、值班值宿、消防等工作制度，全力保障了學(xué)校幼兒園及教師的安全。以公安機(jī)關(guān)為主要力量，動(dòng)員組織相關(guān)部門集中開展了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的治安排查行動(dòng)，共排查暫住人口4131名，出租房屋1013戶,旅店52家，洗浴場所36處，娛樂場所11家，網(wǎng)吧28家，廢舊金屬回收點(diǎn)70家，爆炸物品從業(yè)單位16家，槍支彈藥從業(yè)單位22家，劇毒化學(xué)品從業(yè)單位2家，放射物品從業(yè)單位1家。消除了治安穩(wěn)患，堵塞了管理漏洞，完善了管理措施。

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)了人防體系建設(shè)。在城區(qū)，我們根據(jù)民區(qū)、公共場所、較大企業(yè)的不同情況，建立了責(zé)任明確的保安員、專職聯(lián)防員、治安聯(lián)防員、義務(wù)巡邏員和三老聯(lián)防員五支隊(duì)伍，在農(nóng)村建立起以村為單位的巡邏隊(duì)189支共2196人。二是加強(qiáng)了物防體系建設(shè)，在城區(qū)大力實(shí)施樓宇、亮燈、防盜門等工程；在農(nóng)村大力推行“車有庫，畜有舍”工程。三是加強(qiáng)了科技建設(shè)，在全市99個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)全部安裝了報(bào)警器，并與轄區(qū)派出所或110連接，在農(nóng)村，為養(yǎng)殖大戶、種植大戶和富裕戶安裝報(bào)警器3000多個(gè)，2009年以來，我市從強(qiáng)化技術(shù)防范入手，又大力推進(jìn)了城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，目前已安裝了100個(gè)監(jiān)控前端，在治安防范以及刑事和治安案件偵破方面發(fā)揮了極為顯著的作用。

嚴(yán)厲打擊方針不動(dòng)搖，加大對違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化命案攻堅(jiān)，2006年至2010年，發(fā)生的39起命案全部破獲，命案偵破連續(xù)五年保持100%，多次受到公安部、省公安廳的表彰。市委610辦公室和公安機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)對“法輪功”、門徒會和其它邪教的控制取締工作，5年來，共取締邪教組織聚會點(diǎn)8個(gè)，勞動(dòng)教養(yǎng)10人，行政拘留26人。

同時(shí)大力開展法制教育，深入組織開展“法律六進(jìn)”和民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，使依法治市工作深入推進(jìn)。

第三篇：探索黨政辦公室管理新方法

政府辦公室是政府工作的核心部門，其工作水平和工作質(zhì)量直接影響政府的整體工作。近年來，我們堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地調(diào)動(dòng)辦公室工作人員的積極性，最大限度地發(fā)揮辦公室工作人員的整體合力，開創(chuàng)了一種團(tuán)結(jié)向上、積極奉獻(xiàn)、努力作為的工作氛圍。

一、以制度化管理現(xiàn)代一種責(zé)無旁貸的意識。我們政府辦公室的工作人員基本上是擇優(yōu) 的，整體素質(zhì)比較好。但是，工作水平的高低、工作質(zhì)量的好壞一定要有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的衡量機(jī)制。首先，在建章立制上下功夫，實(shí)行規(guī)范管理。一方面，圍繞制度的深度、廣度、內(nèi)涵提升做文章；另一方面，在制度與制度的制 和關(guān)聯(lián)性上下功夫。我們先后建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)與分工細(xì)則、辦公室主任會議議事規(guī)則和決策、崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度、值班制度、工作人員過錯(cuò)追究辦法等。在制度制定時(shí)把握政策性和實(shí)效性，多一些標(biāo)準(zhǔn)，少一些概念，多一些定量，少一些定性，將操作規(guī)則(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)細(xì)化到每一項(xiàng)具體事務(wù)的處理上。大到小事任免、大事決策、經(jīng)費(fèi)核報(bào)，小到外聯(lián)接待、車輛調(diào)度、文電處理、值班安排等都有章可循，每天的工作井然有序。其次，努力尋求制度化管理與人情管理的契合點(diǎn)。極端的制度化預(yù)不可談，也不理想。各科室在大框架的統(tǒng)一下，自身有很大的自主權(quán)，無論是調(diào)研、督查工作，還是信息工作，都可根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開展。在平時(shí)的工作過程中，我們注重尊重人、理解人入手，經(jīng)常用換位思考來衡量規(guī)章制度和合理性，全力創(chuàng)造一種較好輕松的工作環(huán)境，還另找到了一條以制度化管理體系為基本，制度化與人情化管理互相促進(jìn)，彼此平銜的新路子。

二、以團(tuán)隊(duì)式管理，倡導(dǎo)一種無私奉獻(xiàn)的精神。政府辦公室工作無論大小，都必須一絲不茍，不得有半點(diǎn)懈怠，更不得有半點(diǎn)差錯(cuò)。雖然時(shí)間上沒有定數(shù)、任務(wù)上沒有定量，都不得憑工作論報(bào)酬，需要的是無私奉獻(xiàn)。這種品質(zhì)的形成，不是 指令所能做到的。我們就盡量創(chuàng)造一種和諧、溫暖、健康的工作環(huán)境，把大家引導(dǎo)到熱愛集體，維護(hù)整體利益的層面上來，有計(jì)劃地開展一些團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，給大家在有益的整體活動(dòng)中增進(jìn)了解，加強(qiáng)意識，以所在集體為榮，以所在集體為樂，愿意為了集體的利益努力工作，無私奉獻(xiàn)。同時(shí)，著力于引導(dǎo)大家樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心，樹立不斷創(chuàng)新和追求舊越的意識，讓大家在工作中達(dá)到默契，共同創(chuàng)造一種通力合作、群策群力的工作環(huán)境。

三、以創(chuàng)優(yōu)式管理激活一種昂揚(yáng)向上的狀態(tài)。我們以培育好的思想、鍛煉好的潛力、保持好的作風(fēng)、樹立好的形象為重點(diǎn)，在辦公室干部職工中深入開展“創(chuàng)滿”活動(dòng)。采取科室自薦、民主推薦和組織評審相結(jié)合的辦法，深入開展“滿意工勤人員”、“滿意股室”、“滿意公務(wù)員”等針對性強(qiáng)的內(nèi)部評選活動(dòng)：積極開展讀書活動(dòng)，做到每日一讀、每周一學(xué)、每月一課、每季一題和每半年一考，使學(xué)習(xí)成為一種自覺行為，成為生命的一部分，促進(jìn)了辦公室人員整體素質(zhì)的不斷提高。

四、以親情式管理健全一種待遇留人的機(jī)制。一是健全用人機(jī)制中踐行親情式管理。身處政府核心部門，事業(yè)的成功、個(gè)人的進(jìn)步，始終是大家最為關(guān)心的問題。而辦公室的干部天天為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，耳濡目染，又具有較高的政策理論水平、文字表達(dá)能力和綜合協(xié)調(diào)能力。因此，辦公室不僅應(yīng)是培養(yǎng)人才的熔爐和陣地，也應(yīng)是輸出人才的重要載體。我們在堅(jiān)持對辦公室人員嚴(yán)格要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在引導(dǎo)他們把個(gè)人的前途、事業(yè)置身于黨的事業(yè)之下的同時(shí)，又時(shí)刻關(guān)心辦公室干部的成長進(jìn)步，把對他們的感情寄寓在積極創(chuàng)造成才環(huán)境的過程之中，經(jīng)全力解決他們的職級待遇，又有計(jì)劃地提拔、交流，及時(shí)把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、實(shí)質(zhì)突出的優(yōu)秀干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正使辦公室成為“一池活水”。二是在改善待遇機(jī)制中踐行親情式管理。近年來，我們按照中央“用適當(dāng)待遇留人”的要求，在教育干部職工艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的同時(shí)，本著以人為本、量力而行、盡力而為的原則，在政策允許范圍內(nèi)，對于工作、生活中存在困難和問題的職工，千方百計(jì)幫助其解除顧慮、盡心竭力協(xié)助其解決難題，讓每一個(gè)人都能夠感受到一份來自集體的溫暖和關(guān)懷。

第四篇：國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕94號 【發(fā)布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知

(環(huán)發(fā)〔2005〕94號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

2005年8月23日晚,中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了湖北省南漳縣環(huán)保局擅自以招待費(fèi)、房租費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等沖抵、挪用、亂支排污費(fèi)的情況，這些行為嚴(yán)重違反了國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年國務(wù)院令第369號）及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,在社會上造成了惡劣影響。為加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)廉政建設(shè),我局進(jìn)一步重申各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真查找工作中存在的不足,舉一反三,引以為戒?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及配套規(guī)定的征收范圍、權(quán)限、時(shí)限和程序征收排污費(fèi)，不得簡化征收程序，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減、免和緩征排污費(fèi)，堅(jiān)決杜絕協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)。

二、地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”體制，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi),不得變相或以任何形式坐支、截留和挪用。

三、地方各級環(huán)保部門要按規(guī)定和權(quán)限將征收排污費(fèi)的數(shù)額，減、免、緩繳排污費(fèi)等情況予以公告，接受監(jiān)督。

四、請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門在接到本通知之日起,立即組織對2003年7月1日《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》施行以來排污費(fèi)的征收、管理、使用情況進(jìn)行一次檢查。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收或少征收排污費(fèi)的，上級環(huán)保部門要責(zé)令其限期改正，或直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)；對違反規(guī)定減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)、截留、擠占、挪用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金及不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的要依照《刑法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政直至刑事責(zé)任。

請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）將檢查的情況于2005年10月15日前報(bào)我局環(huán)境監(jiān)察局。我局將適時(shí)組織抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二○○五年八月二十五日

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