第一篇：發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2009]695號(hào)物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法

物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法

(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2009]695號(hào))

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興，充分發(fā)揮物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資的作用，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)投資”）是指新增中央投資用于支持物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投資。

第三條 物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍包括：

（一）多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程。依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施，在重點(diǎn)地區(qū)和綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

（二）物流園區(qū)工程。在物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)的貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型或綜合服務(wù)型物流園區(qū)。

（三）城市配送工程。為全社會(huì)流通企業(yè)和消費(fèi)者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的物流配送中心。

（四）大宗商品和農(nóng)村物流工程。大宗商品和特種商品物流項(xiàng)目，鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、配送、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)行溫度控制的冷鏈物流項(xiàng)目，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品配送中心項(xiàng)目。

（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。為制造企業(yè)提供原材料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)的第三方物流項(xiàng)目。

（六）物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。對(duì)現(xiàn)有物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目、國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)推廣示范項(xiàng)目、物流新技術(shù)的推廣應(yīng)用項(xiàng)目等。

（七）物流公共信息平臺(tái)工程。信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，以及面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)。

（八）應(yīng)急物流工程。應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)和應(yīng)急物流設(shè)施項(xiàng)目。

上述八項(xiàng)重點(diǎn)工程，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)年度內(nèi)物流專(zhuān)項(xiàng)投資規(guī)模情況，分步組織實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目條件

第四條 項(xiàng)目必須符合《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的支持方向和原則，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)調(diào)整和振興有明顯的示范帶動(dòng)作用。

第五條 項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）、城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)等前期工作手續(xù)齊全，建設(shè)資金全部落實(shí)，具備開(kāi)工條件的新建或合規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有明顯作用，已經(jīng)竣工或收尾項(xiàng)目不得上報(bào)。

第六條 項(xiàng)目單位已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，銀行信譽(yù)良好，無(wú)違法違規(guī)行為。優(yōu)先支持已被有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)。

第三章 扶持方式

第七條 物流專(zhuān)項(xiàng)投資安排方式以貸款貼息為主，原則上按項(xiàng)目貸款的實(shí)際發(fā)生額兩年貸款利息安排貼息資金，貼息率不超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率；對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺(tái)工程等項(xiàng)目，可以參照貸款貼息規(guī)模給予投資補(bǔ)助。凡是申請(qǐng)貸款貼息的，不再安排投資補(bǔ)助；凡是申請(qǐng)投資補(bǔ)助的，不再安排貸款貼息。安排給單個(gè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助資金的最高限額原則上不超過(guò)3000萬(wàn)元，且均為一次性安排。

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委安排貸款貼息或投資補(bǔ)助的物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，地方各級(jí)政府要多渠道籌集資金，增加投入，并在土地、稅費(fèi)、信貸等方面給予支持。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)

第九條 各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、中央企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“申報(bào)單位”）根據(jù)本辦法規(guī)定的項(xiàng)目范圍及條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由乙級(jí)以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制。

第十條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況。包括主管部門(mén)、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理模式、組織機(jī)構(gòu)、近三年經(jīng)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)狀況等。

（二）項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)工藝、總投資及資金來(lái)源，以及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等。

（三）項(xiàng)目市場(chǎng)分析。包括物流市場(chǎng)規(guī)模分析，上、下游對(duì)接服務(wù)企業(yè)的協(xié)作意向，以及周邊其他同類(lèi)物流企業(yè)現(xiàn)狀、申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施后市場(chǎng)份額分析等。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。包括項(xiàng)目總平面圖（要詳細(xì)標(biāo)明已有設(shè)施和擬建設(shè)施）、主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖等。

（五）項(xiàng)目總投資估算、融資方案及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。包括分項(xiàng)詳細(xì)投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來(lái)源的詳細(xì)說(shuō)明，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的主要靜態(tài)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及控制風(fēng)險(xiǎn)措施。包括項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)措施等。

（七）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容。包括土建工程、設(shè)備的擬招標(biāo)規(guī)模（數(shù)量）和投資額度等。

第十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告包括以下附件：

（一）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū)（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、A級(jí)物流企業(yè)等）。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)或備案）的批準(zhǔn)文件。

（三）城市規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)。

（四）項(xiàng)目現(xiàn)占地土地證（土地證持有人應(yīng)與申報(bào)項(xiàng)目單位名稱(chēng)一致，不一致須說(shuō)明原因），新征土地需由國(guó)土資源部門(mén)出具用地預(yù)審意見(jiàn)。

（五）環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實(shí)的證明材料，其中申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和資金進(jìn)帳單。

（七）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的證明，如工程造價(jià)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的資金到位和支出情況評(píng)審報(bào)告，工程進(jìn)度全景照片及各在建子項(xiàng)工程照片等。

（八）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件、資料。

（九）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)同意安排投資的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)并直接下達(dá)投資計(jì)劃。第五章 項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查

第十三條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)管理等具體工作。要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定土建工程施工單位和主要設(shè)備供貨單位。

第十四條 加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格使用和管理國(guó)家安排的物流專(zhuān)項(xiàng)資金，不得轉(zhuǎn)移、侵占或挪用；不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能按計(jì)劃完成確定建設(shè)內(nèi)容的，申報(bào)單位要及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告有關(guān)情況，說(shuō)明原因并提出調(diào)整建議。國(guó)家發(fā)展改革委將視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十五條 建立項(xiàng)目定期檢查制度。申報(bào)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，并定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。

第十六條 實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由申報(bào)單位組織有關(guān)方面進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第十七條 建立項(xiàng)目責(zé)任制度。對(duì)以虛假材料騙取國(guó)家資金，或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用國(guó)家資金，或無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，國(guó)家發(fā)展改革委將按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。第六章 附 則

第十八條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。